新制度經(jīng)濟學(xué)下的綠色金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興

劉學(xué)龍

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和我國國情的需要，“鄉(xiāng)村振興”成為我國重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一，振興鄉(xiāng)村對于我國實現(xiàn)全面發(fā)展起到重要推動作用。在實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，需要充分重視金融服務(wù)功能，利用金融服務(wù)的經(jīng)濟核心作用緩解鄉(xiāng)村振興中的經(jīng)濟方面的問題和矛盾。新制度經(jīng)濟學(xué)視角下的綠色金融能夠更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟和促進發(fā)展的作用，為鄉(xiāng)村振興提供保障。

為了實現(xiàn)新時期“三農(nóng)”工作的理想成果，黨和國家制定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，綠色金融是適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，能夠有效解決鄉(xiāng)村振興過程中的問題和矛盾，推動鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。綠色金融關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的融合，利用綠色金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能夠在促進鄉(xiāng)村宜居的前提下推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，促進鄉(xiāng)村金融機構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、綠色金融的內(nèi)涵

隨著社會經(jīng)濟和生產(chǎn)力的發(fā)展，環(huán)境污染和資源過度開采等問題也隨之不斷出現(xiàn)，在這樣的發(fā)展背景下，越來越多的相關(guān)專業(yè)人士開始關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)聯(lián)，追求在環(huán)保的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。綠色金融的形成起源于政策性環(huán)保銀行的出現(xiàn)，銀行為環(huán)境保護項目提供優(yōu)惠貸款，促進經(jīng)濟、環(huán)境和社會的共同發(fā)展。綠色金融的內(nèi)涵隨著社會發(fā)展不斷豐富，是利用金融手段創(chuàng)新環(huán)境保護工作的渠道，也是金融業(yè)和環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動樞紐。

綠色金融是利用金融工具在保護生態(tài)環(huán)境的前提下促進經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。新制度經(jīng)濟學(xué)下的綠色金融可以分為微觀和宏觀兩個角度，微觀視角下的綠色金融關(guān)注的是運用綠色債券、綠色基金和綠色保險等金融工具促進綠色相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；宏觀視角下的綠色金融則更加關(guān)注宏觀政策，研究的重點在于支持環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的金融政策和經(jīng)濟手段。

我國當前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)注的是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，重點就在于經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。為了更好地促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，相關(guān)部門需要制定順應(yīng)自然、保護生態(tài)的綠色發(fā)展策略，保證鄉(xiāng)村經(jīng)濟實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，因此綠色金融成為重要的服務(wù)鄉(xiāng)村振興手段。綠色金融能夠有效支撐鄉(xiāng)村振興過程中的經(jīng)濟發(fā)展，為鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、文明建設(shè)和全面治理等方面提供保障，可以為鄉(xiāng)村經(jīng)濟提供優(yōu)惠的貸款政策和貸款種類等，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的協(xié)調(diào)共贏，為新時期的鄉(xiāng)村振興提供可靠的保障。

二、新制度經(jīng)濟學(xué)下的綠色金融對于鄉(xiāng)村振興的重要性

（一）促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

鄉(xiāng)村中的多種產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要前提，產(chǎn)業(yè)興旺能夠為鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展提供充分的物質(zhì)保障。隨著經(jīng)濟發(fā)展需求的增長，當前我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中也逐漸出現(xiàn)資源過度開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護不足等問題，這些矛盾的出現(xiàn)對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生一定的制約。為了更好地促進產(chǎn)業(yè)興旺和可持續(xù)發(fā)展，我國的鄉(xiāng)村振興過程中需要加大力度關(guān)注經(jīng)濟與自然生態(tài)環(huán)境之間的和諧關(guān)系，在可持續(xù)發(fā)展理念下合理開發(fā)資源，實現(xiàn)健康的鄉(xiāng)村振興。綠色金融在鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展過程中能夠起到有效的保障和輔助作用，一方面綠色金融能夠為鄉(xiāng)村的綠色農(nóng)業(yè)提供資金支持，將社會閑置資金集中于綠色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村的綠色產(chǎn)業(yè)提供更加廣闊的發(fā)展空間。另一方面綠色金融也可以為鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品提供保障，進一步加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品中的“綠色”元素，通過產(chǎn)品質(zhì)量的提升加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品在社會經(jīng)濟發(fā)展中的競爭力和影響力，這樣既可以提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的收入和市場占比，也可以有效加強食品安全。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展能夠拓展我國在國際市場中的競爭力，通過綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興。

（二）保障生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要發(fā)展目標之一是建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。但是根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國當前鄉(xiāng)村中每年產(chǎn)生大量的生產(chǎn)性垃圾，長此以往可能嚴重影響鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，不利于生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村建設(shè)。建設(shè)生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村不僅要減少垃圾的產(chǎn)生，更要全面減輕生產(chǎn)生活對于生態(tài)環(huán)境造成的危害，保障鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展和健康生態(tài)。在建設(shè)生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村過程中，綠色金融能夠發(fā)揮有效的輔助作用，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)中推行綠色金融理念，對于生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物或者生產(chǎn)性垃圾進行無害化處理，通過減少農(nóng)藥和化肥的使用減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于生態(tài)環(huán)境造成的污染。綠色金融也可以為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供綠色信貸、生態(tài)補償?shù)?，為鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)提供資金支持，通過對于鄉(xiāng)村綠色旅游和生態(tài)觀光等項目的大力推廣建設(shè)生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。

（三）幫助農(nóng)民實現(xiàn)生活富裕

農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展中的重要組成部分，只有使農(nóng)民生活水平提高、收入增加、生活富裕，才能有效保障鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。綠色金融能夠為農(nóng)民的增收致富提供保障和支持，為農(nóng)民的生活富裕和鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)打下良好的基礎(chǔ)。當前我國鄉(xiāng)村振興過程中重要的發(fā)展方向就是綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的重要組成部分需要順應(yīng)發(fā)展趨勢，抓住發(fā)展機遇，積極參與綠色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，才能更好地適應(yīng)社會發(fā)展趨勢，獲得更好的發(fā)展成果和收入，實現(xiàn)生活富裕。綠色金融能夠為農(nóng)民參與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融方面的有力支持，為農(nóng)民提供適宜的綠色發(fā)展經(jīng)濟條件，讓農(nóng)民在充足的資金和資源支持下積極參與綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民生活的共同進步。

（四）推動鄉(xiāng)村金融機構(gòu)轉(zhuǎn)型

綠色金融是激發(fā)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展和推動鄉(xiāng)村振興的重要動力，能夠有效推動鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)和金融機構(gòu)轉(zhuǎn)型，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。我國大力發(fā)展經(jīng)濟的過程中逐漸形成了完善的金融服務(wù)體系，其中也包括鄉(xiāng)村金融機構(gòu)，金融機構(gòu)在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮重要的支撐作用，為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供充足的資金支持。隨著生態(tài)環(huán)境問題的不斷涌現(xiàn)，我國針對鄉(xiāng)村經(jīng)濟和金融提出了新的要求以及相關(guān)支持政策，綠色金融能夠滿足鄉(xiāng)村振興建設(shè)的需求，促進鄉(xiāng)村金融和鄉(xiāng)村資金需求之間的匹配，提供普惠性的中長期資金支持，有效降低鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本和風(fēng)險，推動鄉(xiāng)村金融機構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，為鄉(xiāng)村振興提供金融和經(jīng)濟方面的有力輔助。

三、基于新制度經(jīng)濟學(xué)下的綠色金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的理論依據(jù)

（一）鄉(xiāng)村振興與交易費用

交易費用是新制度經(jīng)濟學(xué)中的基礎(chǔ)概念之一，主要包括產(chǎn)權(quán)保障界定和度量的費用、尋找交易對手與確定交易價格的費用、契約締結(jié)前的信息收集整理與識別費用、契約締結(jié)后的監(jiān)督控制與處置費用等。這些不同項目的費用之間都存在一定的聯(lián)動效應(yīng)，當其中一類費用出現(xiàn)變化時另一類費用也會出現(xiàn)變化。綠色金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興可以將可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護和資源節(jié)約等概念集中于鄉(xiāng)村金融業(yè)務(wù)，在生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)政策指導(dǎo)下創(chuàng)新金融工具，充分發(fā)揮金融資源對于社會資源的重新分配作用，促進生態(tài)環(huán)境保護與金融機構(gòu)商業(yè)的共同持續(xù)發(fā)展。

（二）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)

綠色金融機構(gòu)可以確立更加明確清晰的產(chǎn)權(quán)，通過產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有效降低交易費用，同時產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離也能夠?qū)⒋碣M用最小化。交易費用能夠通過不同的初始產(chǎn)權(quán)分配推動不同的經(jīng)濟效益產(chǎn)生，因此需要創(chuàng)建更加科學(xué)合理的經(jīng)濟金融制度避免私人協(xié)議失敗后可能造成的損失，明確清晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是保障制度科學(xué)合理的重要依據(jù)。企業(yè)規(guī)模不斷擴大的過程中受到產(chǎn)權(quán)所有者在市場信息、經(jīng)營管理與專業(yè)知識等各方面的限制，可能出現(xiàn)低效率的企業(yè)運行狀況，這種情況下就需要借助明確清晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與經(jīng)營權(quán)分離，從而有效保障企業(yè)生產(chǎn)運行的正常秩序和效率。這樣的操作會使企業(yè)的產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)營者成為兩個不同的利益主體，借助激勵不相容機制形成職能明確、運行規(guī)范的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而更好地完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，降低交易過程中的代理費用，最大程度獲得理想的經(jīng)濟效益和發(fā)展結(jié)果。

（三）金融組織導(dǎo)向效應(yīng)

鄉(xiāng)村振興中的綠色金融組織和機構(gòu)是推動鄉(xiāng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，對于資源配置和資金分配等起到重要的導(dǎo)向作用。經(jīng)濟發(fā)展過程中的經(jīng)濟資源主要可以分為金融資源和物質(zhì)資源，鄉(xiāng)村物質(zhì)資源是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)相關(guān)活動開展的基礎(chǔ)，而金融資源則能夠?qū)︵l(xiāng)村物質(zhì)資源的配置和運行進行指導(dǎo)。綠色金融組織和機構(gòu)在鄉(xiāng)村金融資源運行的過程中起到重要的支持作用，能夠?qū)︵l(xiāng)村經(jīng)濟資源進行有力的支持和推動。

四、新制度經(jīng)濟學(xué)背景下綠色金融服務(wù)發(fā)展制約因素

（一）產(chǎn)權(quán)界定模糊

目前，我國鄉(xiāng)村金融機構(gòu)與地區(qū)政府之間的產(chǎn)權(quán)和職責(zé)尚沒有清晰的劃定。在推進綠色鄉(xiāng)村金融發(fā)展中，時有政府的干預(yù)，導(dǎo)致各項政策難以切實落實，這就在一定程度上增加了鄉(xiāng)村振興金融政策的落實時間和各個過程中所消耗的成本。出現(xiàn)此問題的根本原因在產(chǎn)權(quán)界定模糊，各部門和機構(gòu)之間制度和監(jiān)督職能不明確。

（二）契約融資鏈發(fā)展不健全

在綠色金融推進鄉(xiāng)村振興過程中，農(nóng)戶的發(fā)展資金主要來自向金融機構(gòu)的貸款以及建設(shè)發(fā)展過程中的融資，而目前鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中普遍存在“融資難、融資貴”問題，根本原因在于農(nóng)戶所提交信息與金融機構(gòu)所調(diào)查信息存在很大區(qū)別，信息之間的不對等、不對稱問題造成了各項費用和成本的疊加，導(dǎo)致金融風(fēng)險增加。另外，在農(nóng)戶貸款和商戶融資中經(jīng)常會出現(xiàn)“托關(guān)系”“找門路”等現(xiàn)象，這就導(dǎo)致許多亟須幫助的農(nóng)戶難以獲得資金，影響了綠色金融助力鄉(xiāng)村發(fā)展，將其推向了難發(fā)展和難落實的窘境。

（三）缺乏完善的法律制度

目前，對于綠色金融助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展尚沒有明確的法律法規(guī)，這就造成了綠色金融服務(wù)業(yè)務(wù)拓展的難度，在發(fā)展中瞻前顧后，在操作出現(xiàn)違規(guī)時制定政策和制度，這種保護手段的滯后性，不僅給綠色金融發(fā)展帶來了嚴重不便性，也使得金融信貸風(fēng)險和融資風(fēng)險增加。

五、新制度經(jīng)濟學(xué)下的綠色金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的策略

（一）明確綠色金融產(chǎn)權(quán)制度

為了更好地利用綠色金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興，相關(guān)部門需要進一步完善政策法規(guī)協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)制度，落實金融化的鄉(xiāng)村土地資本，為鄉(xiāng)村振興提供制度保障。相關(guān)政府部門完善產(chǎn)權(quán)制度的過程中需要明確不同部門的相應(yīng)職能，激發(fā)鄉(xiāng)村綠色金融的活力，提升相關(guān)資源供給的效率。

相關(guān)部門依據(jù)政策和法律法規(guī)對鄉(xiāng)村綠色發(fā)展進行監(jiān)督管理，對監(jiān)管范圍內(nèi)進行嚴格的科學(xué)管理，明確鄉(xiāng)村綠色金融機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)制度，減少由于產(chǎn)權(quán)模糊問題造成的矛盾；在處理鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題時通過職能明確的方式節(jié)省解決問題的時間，提升處理相關(guān)問題的效率和質(zhì)量，對于專業(yè)的金融監(jiān)督等問題應(yīng)及時交由專業(yè)的金融機構(gòu)進行分析和處理。

此外，全面深化落實土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記能夠為農(nóng)民提供向金融企業(yè)申請融資的擔(dān)保，可以在一定程度上緩解長久以來的土地承包中存在的產(chǎn)權(quán)不明確問題，還可以進一步提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和實際收入。綠色金融為產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)明確提供了保障，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和資本金融化創(chuàng)造了更加適宜的機遇，為鄉(xiāng)村振興提供了良好的物質(zhì)和金融制度基礎(chǔ)。

（二）完善契約中介鏈融資模式

在綠色金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的過程中，主要存在鄉(xiāng)村工作服務(wù)組織契約中介鏈融資和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)頭部企業(yè)中介鏈融資兩種模式。鄉(xiāng)村工作服務(wù)組織契約中介鏈融資模式適用于少數(shù)農(nóng)民在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的中部地區(qū)，創(chuàng)業(yè)的農(nóng)戶可以向相關(guān)鄉(xiāng)村工作服務(wù)組織申請土地承包經(jīng)營權(quán)，這些服務(wù)組織在考察相關(guān)農(nóng)戶的信用資質(zhì)之后辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證書，創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶就可以憑借服務(wù)組織提供的擔(dān)保向綠色金融機構(gòu)申辦綠色貸款，從而獲得充足的創(chuàng)業(yè)資金，為個人和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展提供動力。

鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)頭部企業(yè)契約中介鏈融資模式適用于我國鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的相對富裕的江浙等東部地區(qū)，這些形成城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村地區(qū)中由于外出務(wù)工的農(nóng)民相對較少，可以將農(nóng)業(yè)相關(guān)的多項業(yè)務(wù)結(jié)合起來形成以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的頭部企業(yè)，當?shù)剞r(nóng)戶可以在企業(yè)的推動下進行統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并在企業(yè)的協(xié)調(diào)下更快地將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收益，這部分農(nóng)戶可以將自己的土地抵押給企業(yè)收獲來自企業(yè)的綠色信貸支持。完善的契約中介鏈融資模式能夠為鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的支持。

（三）完善綠色金融法律法規(guī)

綠色金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興需要依靠完善的金融相關(guān)法律體系來保障。綠色金融法律體系對于相關(guān)金融制度的風(fēng)險控制和業(yè)務(wù)進行明確規(guī)定，能夠有效降低金融服務(wù)中可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險和相關(guān)交易費用。通過對服務(wù)三農(nóng)的政策性綠色金融和商業(yè)性綠色金融進行嚴格的立法，能夠有效保障相關(guān)農(nóng)戶的利益，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效益，進一步推動鄉(xiāng)村振興。

結(jié)語：

綠色金融在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中起到重要的推動和保障作用，但同時也可能面對許多阻礙或矛盾，因此相關(guān)鄉(xiāng)村金融服務(wù)組織和機構(gòu)需要結(jié)合新制度經(jīng)濟學(xué)加大政策支持力度，完善金融服務(wù)制度和相關(guān)法律法規(guī)，為綠色金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供切實保障。

（作者單位：甘肅玉門鐵人干部學(xué)院）