建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因與控制策略研究

陳詩玫

（福建省營造項(xiàng)目管理有限公司，福建 福州 350003）

造價(jià)管理在建設(shè)工程中占有舉足輕重的地位，但由于多種外部因素的影響，導(dǎo)致工程總造價(jià)出現(xiàn)超出預(yù)算的現(xiàn)象[1]。為此，文章從建筑項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，重點(diǎn)分析建設(shè)項(xiàng)目成本超預(yù)算的成因，以此為參照依據(jù)，提出并設(shè)計(jì)加強(qiáng)項(xiàng)目成本預(yù)算控制的有效手段與措施。

1 控制策略

1.1 建筑工程造價(jià)預(yù)算偏差調(diào)控

在建筑工程造價(jià)預(yù)算出現(xiàn)偏差時(shí)，通常對其調(diào)控有兩種方法：一是將重點(diǎn)放在重要線路上的工作任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)成本的有針對性地調(diào)整，將非重要線路上的其他子目的利潤用來彌補(bǔ)實(shí)際費(fèi)用超支，然后通過改變總體的目標(biāo)成本結(jié)構(gòu)，使總的成本控制在一個(gè)合理的區(qū)間之內(nèi)[4]。二是要對工程造價(jià)和進(jìn)度之間的關(guān)系進(jìn)行合理的控制，必須在能夠有效地確定差別階段的建設(shè)費(fèi)用提高的前提下，對發(fā)生偏離節(jié)點(diǎn)的鄰近節(jié)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃費(fèi)用調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)的調(diào)節(jié)。此外，還可以針對不同的實(shí)際情況，采用其他有效的方法進(jìn)行糾錯(cuò)。具體而言，針對預(yù)算偏差的調(diào)控可按照下述內(nèi)容進(jìn)行。

首先，如果偏差值與工程整體的進(jìn)度偏差比較小，則可以視為不需要特別處理的正常偏差[5]。

其次，如果造成費(fèi)用超支的原因是管理技術(shù)和操作人員的技術(shù)不夠好，那么就必須進(jìn)行管理模式的調(diào)整，從高效率、高技能人才中抽調(diào)，以提高特定操作人員的技術(shù)水平。

最后，基于工程特點(diǎn)，市場環(huán)境多變，勞動力的輸入量不穩(wěn)定，有時(shí)會出現(xiàn)勞務(wù)用工短缺、短時(shí)間內(nèi)難以保障工程進(jìn)度、材料和機(jī)械費(fèi)用的大幅增長，這些都是造價(jià)控制中難以預(yù)料的問題，并且由于業(yè)主的價(jià)格限制，很難做出相應(yīng)的調(diào)整和改善[6]。針對這一問題只能夠通過調(diào)整預(yù)算成本的方法使其與項(xiàng)目實(shí)際相符。

1.2 基于成本動因的工程造價(jià)預(yù)算編制

在運(yùn)用成本動因分析的結(jié)果來編制費(fèi)用預(yù)算時(shí)，必須明確企業(yè)的成本預(yù)算是以作業(yè)為依據(jù)的。首先，對工程建設(shè)項(xiàng)目的人工、材料、其他直接費(fèi)用的成本概算、機(jī)械使用、項(xiàng)目管理費(fèi)用的預(yù)算，依據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，按照一定比例分?jǐn)側(cè)斯?、材料和其他直接費(fèi)用，得到各工程的費(fèi)用概算。采用人工、材料、其他直接成本和成本動因的多元線性回歸公式，對工程成本和成本進(jìn)行綜合分析。采用線性回歸公式計(jì)算出的土建工程造價(jià)，可以作為工程造價(jià)的控制指標(biāo)。在編制各工程項(xiàng)目的費(fèi)用預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到一些降低費(fèi)用的措施，并在不影響工程項(xiàng)目的施工要求和工程質(zhì)量的情況下，減少工程項(xiàng)目的主要費(fèi)用動因數(shù)[7]。由此得出了各個(gè)生產(chǎn)基地的費(fèi)用預(yù)算。而每個(gè)作業(yè)中心的費(fèi)用預(yù)算則是由各個(gè)二級作業(yè)的費(fèi)用預(yù)算總和組成，其程序?yàn)椋?/p>

第一步，確定各作業(yè)成本動因數(shù)量。根據(jù)工程實(shí)際資料，綜合各種工藝條件和實(shí)際情況，合理地減少了影響施工費(fèi)用的主要因素，從而使控制水平得到了進(jìn)一步的改善。

第二步，確定成本動因系數(shù)。該參數(shù)的計(jì)算公式為：

上述計(jì)算公式中，λ代表成本動因系數(shù)，P代表作業(yè)成本，l代表成本動因量合計(jì)。

第三步，確定各項(xiàng)作業(yè)成本預(yù)算。將二級作業(yè)成本預(yù)算匯總得到成本預(yù)算結(jié)果，其公式為：

上述計(jì)算公式中，φ代表二級作業(yè)成本預(yù)算，m代表成本動因數(shù)量。根據(jù)上述計(jì)算公式進(jìn)一步推算得出作業(yè)中心成本預(yù)算為：

上述計(jì)算公式中，R代表作業(yè)中心成本預(yù)算。在了解了基于成本動因的費(fèi)用預(yù)算的基本原則后，對工程造價(jià)預(yù)算進(jìn)行編制，要求有關(guān)專家和財(cái)務(wù)部門的合作，依據(jù)以往的建筑工程資料，綜合各種技術(shù)條件和實(shí)際情況，合理地減少影響土建工程造價(jià)的主要因素，使其達(dá)到更高的控制標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而對實(shí)際費(fèi)用進(jìn)行更好地控制，得出成本動因的數(shù)量和動因系數(shù)[8]。根據(jù)造價(jià)預(yù)算的編制，可以參考其它工程中心的造價(jià)預(yù)算。通過對各個(gè)作業(yè)中心的費(fèi)用預(yù)算進(jìn)行累加，得出具體性項(xiàng)目的總費(fèi)用預(yù)算，并將其與回歸公式所得出的費(fèi)用預(yù)算進(jìn)行對比，從而可以對該項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行精確地計(jì)量。

1.3 具體成本預(yù)算控制措施實(shí)施

實(shí)行以成本動因?yàn)榛A(chǔ)的費(fèi)用預(yù)算管理，必須對各部門之間的職責(zé)進(jìn)行清晰地界定。通過這種方式，分工清晰的組織結(jié)構(gòu)，更有利于對成本預(yù)算的傳遞、對預(yù)算的監(jiān)控，從而更好地理解成本預(yù)算控制的內(nèi)容和策略。由于成本動因的存在，項(xiàng)目經(jīng)理、財(cái)務(wù)人員、施工人員以及相關(guān)人員都要參與到成本預(yù)算中，而不僅僅是財(cái)務(wù)部門。有關(guān)成本動因資料的搜集與傳輸，則需要項(xiàng)目部與財(cái)務(wù)部共同努力，以達(dá)到成本預(yù)算的目的。同時(shí)，目前建筑工程中項(xiàng)目部與財(cái)務(wù)部之間的數(shù)據(jù)、信息傳遞仍采用人工傳遞，速度較慢，且易出錯(cuò)。因此，在結(jié)合上述成本動因?qū)崿F(xiàn)對造價(jià)成本控制時(shí)，就必須要構(gòu)建一種新的成本信息管理體系，而要使成本預(yù)算更為準(zhǔn)確，必須使用大量的成本動因信息，從而加大成本預(yù)算的執(zhí)行。在控制過程中，實(shí)行以成本動因?yàn)榛A(chǔ)的預(yù)算控制。

2 實(shí)證分析

為了實(shí)現(xiàn)對建筑項(xiàng)目造價(jià)的科學(xué)化與規(guī)范化管理，避免建筑工程出現(xiàn)造價(jià)超預(yù)算現(xiàn)象，需要在正式施工前，對工程本身的基本情況有一個(gè)全面的認(rèn)識，設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目造價(jià)重組和優(yōu)化方案，結(jié)合具體情況，對項(xiàng)目的造價(jià)支出進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、改造。依據(jù)分項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算，逐個(gè)梳理造價(jià)預(yù)算的影響因子，再按照工作分解結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)知識，對造價(jià)控制體系進(jìn)行重構(gòu)，使項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算控制工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

2.1 工程項(xiàng)目基本概況，如表1。

表1 建筑工程項(xiàng)目基本概況

2.2 項(xiàng)目部分投資概況

綜合對該項(xiàng)目的分析后發(fā)現(xiàn)，此建筑工程屬于一個(gè)綜合性較強(qiáng)、規(guī)模較大的工程，不僅施工任務(wù)繁重，整體質(zhì)量與進(jìn)度控制難度也相對較高。為確保在預(yù)期工期范圍內(nèi)完成項(xiàng)目施工，設(shè)計(jì)如下所示的項(xiàng)目投資預(yù)算方案，見表2。

表2 建筑工程項(xiàng)目投資預(yù)算

2.3 預(yù)算控制效果

對該項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行分解，并設(shè)計(jì)項(xiàng)目預(yù)算控制流程，見圖1、圖2。

圖1 預(yù)算項(xiàng)目分解

圖2 預(yù)算控制流程

為確保預(yù)算控制后可以達(dá)到預(yù)期的效果，設(shè)計(jì)預(yù)算執(zhí)行方案，見圖3。

圖3 項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行方案

統(tǒng)計(jì)該項(xiàng)目竣工后的實(shí)際造價(jià)支出，對比項(xiàng)目施工是否存在超預(yù)算現(xiàn)象。見表3。

表3 項(xiàng)目預(yù)算控制效果

結(jié)合上述得出的控制效果進(jìn)一步對該項(xiàng)目施工可能存在的超預(yù)算的情況進(jìn)行分析：

（1）工程的造價(jià)編制工作存在不合理現(xiàn)象：基于建筑業(yè)宏觀發(fā)展角度分析，部分建筑工程項(xiàng)目在實(shí)施中，由于過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益而忽視了預(yù)算管理，在項(xiàng)目預(yù)算階段對項(xiàng)目的了解不夠透徹，造成了編制的造價(jià)預(yù)算與項(xiàng)目實(shí)施的需求差距較大的問題[2]。在部分招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于預(yù)算編制工作不到位，致使施工單位未能中標(biāo)，從而在無形中影響了建設(shè)單位的發(fā)展收益。

（2）工程設(shè)計(jì)變更次數(shù)較多增加造價(jià)成本：設(shè)計(jì)變更直接關(guān)系到整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，而在施工過程中，由于設(shè)計(jì)變更的規(guī)模過大、次數(shù)過多，將會使整個(gè)項(xiàng)目潛在支出成本呈現(xiàn)上升趨勢，從而造成項(xiàng)目造價(jià)的超預(yù)算[3]。根據(jù)我國建筑業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，對建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更造成的潛在成本增加現(xiàn)象進(jìn)行描述：①在項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)階段，若參與方之間未能及時(shí)進(jìn)行有效的溝通，會出現(xiàn)對施工圖認(rèn)知方面的差異，導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙出現(xiàn)不科學(xué)、不合理、與施工實(shí)際情況不匹配等問題，從而增設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)成本；②在編制預(yù)算時(shí)，預(yù)算人員對項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更未給予足夠的重視，從而造成了項(xiàng)目成本超支的情況。

4 結(jié)語

通過上述研究，得到幾個(gè)方面的結(jié)論：

（1）根據(jù)表3項(xiàng)目預(yù)算控制效果可知，所有項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)支出均在預(yù)算范圍內(nèi)，說明設(shè)計(jì)的預(yù)算控制方法在實(shí)際應(yīng)用中的效果良好，可以避免項(xiàng)目實(shí)施出現(xiàn)造價(jià)超預(yù)算的問題。

（2）建筑項(xiàng)目成本預(yù)算是工程項(xiàng)目造價(jià)管理的一個(gè)重要組成部分，合理的項(xiàng)目預(yù)算是提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，有關(guān)部門必須加強(qiáng)對建筑項(xiàng)目的預(yù)算管理，對整個(gè)項(xiàng)目的成本和費(fèi)用進(jìn)行合理的控制，只有落實(shí)此項(xiàng)工作，才能滿足建筑行業(yè)的長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展需求。