淺析市政工程中公用工程安全管理的探索

徐加強(qiáng)

（安徽茂合建筑工程有限公司，安徽 淮南 235200）

1 公用工程安全管理概述

我國市政工程中的公用工程建設(shè)歷史悠久，但現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)仍然不足，處于探索嘗試階段。為了更好地了解市政公用工程的安全管理措施，必須掌握公用工程的主要作用和意義，明確公用工程安全管理的價(jià)值和必要性，梳理公用工程安全管理的現(xiàn)狀。

1.1 公用工程的建設(shè)意義與作用

公用工程的建設(shè)象征著地區(qū)物質(zhì)文明的發(fā)展水平和精神文明的普及程度，彰顯著城市的發(fā)展階段和狀態(tài)，屬于基礎(chǔ)城市發(fā)展的一種，必須長期、持續(xù)、不計(jì)代價(jià)的開展，是人民認(rèn)可度、幸福感提升的重要手段。它所包括的系統(tǒng)有：地區(qū)交通、公共給排水、各類燃?xì)夤┙o、環(huán)衛(wèi)、災(zāi)害防護(hù)以及城市綠化等，在生活中非常常見。

公用工程的建設(shè)系統(tǒng)復(fù)雜，功能性也相當(dāng)豐富，包括提升貿(mào)易流通效率、改善轄區(qū)居民出行、增強(qiáng)區(qū)域抗洪抗震能力、優(yōu)化區(qū)域總體環(huán)境以及提供安全水資源等，服務(wù)于轄區(qū)居民衣食住行的方方面面。因此，公用工程的建設(shè)意義非凡，作用顯著，其安全管理方案非常值得深入研究探索[1]。

1.2 公用工程安全管理的價(jià)值與必要性

公用工程作為關(guān)系到民生工作的重要工程必須擁有著超過其他工程項(xiàng)目的安全性能，以及更加周密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩芾泶胧?、更加具體有效的安全管理手段，并借由這些措施與手段實(shí)現(xiàn)民生安全的保障。公用工程中包含的公路、鐵路橋梁的建設(shè)影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來和人民收入的穩(wěn)定，必須加以定期、嚴(yán)格的安全管理；污水處理工廠的建設(shè)與工作開展關(guān)乎著周圍居民的飲水安全，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行安全管理有利于保障人民群眾的身體健康；泄洪大壩的修建與防洪排水緊密相關(guān)，對(duì)其修繕過程進(jìn)行安全管理和把控非常必要。

因此，公用工程安全管理的效果直接與轄區(qū)民眾的安全幸福相關(guān)聯(lián)，社會(huì)價(jià)值極高，必須要盡可能地開展完備的安全管理措施才能實(shí)現(xiàn)公眾安全保障牢固。這就是說，對(duì)公用工程進(jìn)行安全管理存在必要性。

1.3 我國公用工程安全管理現(xiàn)況

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)水平急速上升，人民對(duì)于生活舒適度和幸福感的追求也隨之加強(qiáng)，社會(huì)公眾對(duì)于公用工程的設(shè)計(jì)與建設(shè)需求不斷上漲。經(jīng)過不斷的借鑒和學(xué)習(xí)，我國公用工程建設(shè)已經(jīng)步入高效高質(zhì)量發(fā)展階段，針對(duì)這些工程項(xiàng)目的管理也有所加強(qiáng)，尤其是對(duì)工程項(xiàng)目安全方面的監(jiān)督管理。令人惋惜的是，即使有前人先例、經(jīng)驗(yàn)參考，我國公用工程的安全管理現(xiàn)狀還是存在比較顯著的問題。由于我國現(xiàn)代化公用工程起步較晚，經(jīng)驗(yàn)尚且不足，安全管理在管理措施方面存在一些不足，部分管理人員的個(gè)人資質(zhì)和能力也有所欠缺，管理手段和標(biāo)準(zhǔn)更改頻繁、不統(tǒng)一，此外，施工體系的安全性、系統(tǒng)化程度也不高。

2 公用工程安全管理的相關(guān)問題

公用工程的安全問題主要體現(xiàn)在人員、施工方法方面，要想對(duì)這些方面進(jìn)行安全管理就必須對(duì)安全意識(shí)、安全法規(guī)、安全知識(shí)以及管理制度四個(gè)方面存在的問題進(jìn)行剖析，從管理者和管理方法上解決安全隱患和復(fù)雜的管理問題。

2.1 管理者與被管理者雙方安全意識(shí)欠缺

公用工程的安全管理涉及兩個(gè)群體：一是前期施工單位（被管理者）；二是后期管理單位（管理者）。雖然這兩個(gè)群體的工程項(xiàng)目分工不同、術(shù)業(yè)專攻存在差異，但是兩者安全意識(shí)都存在薄弱現(xiàn)象，出現(xiàn)安全問題不可以將責(zé)任單一地加給某一方。

前期施工單位（被管理者）公司結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，分為正式員工和外包員工兩種。外包員工一般是文化層次較低、個(gè)人體能較強(qiáng)的勞務(wù)工人，他們往往沒有接受過學(xué)院相關(guān)專業(yè)的教育，不具備相應(yīng)的建造施工資質(zhì)，也沒有被施工單位安排學(xué)習(xí)考證。因此，他們?cè)谌粘９ぷ髦邪踩庾R(shí)欠缺，很少遵守作業(yè)安全條款，僅憑借經(jīng)驗(yàn)主義和蠻力開展工作，很可能因?yàn)榘踩R(shí)匱乏而無法按標(biāo)作業(yè)，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的作業(yè)事故，使得公用工程的施工進(jìn)度被拖延、施工效果受損或增加后續(xù)管理負(fù)擔(dān)。

后期管理單位（管理者）是公用工程安全管理的執(zhí)行主體，也是保障公用工程安全的最后一道防線。一般來說，管理單位人員主要的安全意識(shí)薄弱體現(xiàn)在一線監(jiān)理的資質(zhì)以及設(shè)備管理不到位。管理單位人員雖然擁有正式公務(wù)員編制，但并不是每個(gè)人都具備施工監(jiān)理資格，當(dāng)工作安排不能周轉(zhuǎn)時(shí)，就會(huì)有不具備施工監(jiān)理資質(zhì)的人員或?qū)嵙?xí)生前去一線工地監(jiān)督管理。這種不具備相關(guān)資質(zhì)的人員一方面不具備充分的專業(yè)知識(shí)，另一方面缺乏安全警惕性，當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)安全隱患（機(jī)械使用不當(dāng)、設(shè)備配置不符合國標(biāo)等）時(shí)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)叫停，也不能及時(shí)要求施工單位整改、排除隱患，以至于安全管理漏洞悄然產(chǎn)生。此外，傳統(tǒng)材料采買和管理流程簡單，走賬不清晰，往往不符合法律法規(guī)要求的建設(shè)程序，缺少專業(yè)人士的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，抽樣調(diào)查流于形式，不能切實(shí)的實(shí)現(xiàn)質(zhì)量把關(guān)，造成了安全材料質(zhì)量薄弱、安全臺(tái)賬真實(shí)性不高等影響安全管理的現(xiàn)象。

目前，互聯(lián)網(wǎng)已是全球最基礎(chǔ)的公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。公眾通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行互動(dòng)交流的同時(shí)，伴隨著數(shù)據(jù)的使用與流轉(zhuǎn)，其范圍涉及到教育，文化，經(jīng)貿(mào)，醫(yī)療和通信等不同領(lǐng)域，并帶來了網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)保密相關(guān)的法律問題，這關(guān)乎到國家安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全球公眾的切身利益。因此，完善個(gè)人信息保護(hù)立法具有重要意義，立法不是一蹴而就，應(yīng)該理性考量，結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)需求以及立法方向，在拿來主義的基礎(chǔ)上，進(jìn)行創(chuàng)新，建立一套符合我國實(shí)際情況的立法模式，來應(yīng)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)以及網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪模式。

2.2 公用工程相關(guān)的安全法規(guī)不健全明確

法律法規(guī)對(duì)于大部分群眾來說比較晦澀難懂，籠統(tǒng)概括的條款不足以幫助施工相關(guān)人員掌握具體的施工安全管理辦法，很容易發(fā)生曲解、遺漏現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了安全工作執(zhí)行的落實(shí)程度和法律法規(guī)的約束效用[2]。

目前，我國已經(jīng)針對(duì)各類工程的安全管理出臺(tái)了《安全生產(chǎn)法》，監(jiān)管部門需要立即加強(qiáng)學(xué)習(xí)強(qiáng)度、執(zhí)行力度，同時(shí)，盡可能地將內(nèi)容普及化，幫助更多的工程人員了解并遵守法律法規(guī)。針對(duì)某些知法犯法或熱愛鉆法律空子的不法分子，法律應(yīng)當(dāng)細(xì)化懲罰條款，畫明黑白界限，致力于消除法律灰色地帶，讓每一個(gè)作奸犯科的壞分子都得到懲罰，讓每一個(gè)試圖觸犯法律法規(guī)的施工人員浪子回頭、及時(shí)止損。

此外，法律還應(yīng)當(dāng)對(duì)復(fù)雜的生產(chǎn)環(huán)節(jié)做出相應(yīng)的細(xì)化解釋，否則執(zhí)法人員在遇到公用工程施工和管理問題時(shí)無法第一時(shí)間明確界定責(zé)任方并做出合理合法的處罰；對(duì)安全事件相關(guān)的部門人員確定定責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和追責(zé)方式也很重要，現(xiàn)有法律仍存在不完備現(xiàn)象，以至于執(zhí)法過程中很難明確每一個(gè)工程參與人員的義務(wù)和責(zé)任，以確定、統(tǒng)一的方式衡量每一個(gè)需要被追責(zé)的人員也成為了執(zhí)法難題。

2.3 公用工程安全管理方面的知識(shí)匱乏

由于公用工程的專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)其進(jìn)行的安全管理也有一定的難度，對(duì)管理者的知識(shí)水平做出了較高的要求。這里的知識(shí)水平包括了書本理論知識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)操作知識(shí)，僅僅掌握一方面的知識(shí)是無法實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格監(jiān)管的。目前的安全事故大多數(shù)由于監(jiān)管者遵循經(jīng)驗(yàn)主義或非常欠缺現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)以至于無法判斷危險(xiǎn)，這說明安全隱患是需要通過提升管理者知識(shí)水平來避免和解決的。如果工程項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的管理人員不具備足夠的水平和素養(yǎng)，又缺乏系統(tǒng)性的執(zhí)業(yè)前培訓(xùn)就會(huì)導(dǎo)致安全落實(shí)缺陷，在排查的過程中難以發(fā)現(xiàn)的隱患將會(huì)變?yōu)閷?shí)際的事故[3]。

此外，施工單位常常采用工程轉(zhuǎn)包方式瓜分施工方利潤，縮緊成本使得工程質(zhì)量急劇下降，雖然表面效果看不出顯著問題[4]，但實(shí)際工程成果不堪檢查。這種情況下，安全管理單位人員如果不具備足夠的成本測(cè)算和材料驗(yàn)收經(jīng)驗(yàn)就可能被表面現(xiàn)象蒙蔽，忽略驗(yàn)收的重要，沒有切實(shí)履行安全質(zhì)檢和材料卡控工作，使得質(zhì)量體系的犧牲成為后期安全管理中的重大隱患，帶來無窮無盡的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 安全管理制度未實(shí)現(xiàn)完全標(biāo)準(zhǔn)化

當(dāng)前市政工程的公用工程安全管理手段不夠強(qiáng)硬主要是由于安全管理制度未實(shí)現(xiàn)完全標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)于施工的設(shè)備保護(hù)、施工的環(huán)境控制以及作業(yè)流程的規(guī)范不足。

施工環(huán)境的控制也是實(shí)現(xiàn)安全管理制度系統(tǒng)化的重要保障，對(duì)于施工管理人員的水平和判斷力有著很高的要求。為保障標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，施工人員需要提前3～5d關(guān)注施工所在地區(qū)的天氣狀況，制定好人員防暑、設(shè)備熱備等后備保障措施[5]，以完備的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案應(yīng)對(duì)可能突發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。如果不按照標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)要求關(guān)注天氣，就有可能因?yàn)楸┯辍⒈┭┑葠毫犹鞖庋诱`公用工程的施工，造成經(jīng)費(fèi)損失和人力資源浪費(fèi)，同時(shí)，也不利于做好相應(yīng)安全管理措施。

作業(yè)流程不規(guī)范是主要的非標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)表現(xiàn)，當(dāng)作業(yè)人員違反安全管理制度進(jìn)行違規(guī)操作時(shí)，人身安全和施工質(zhì)量問題都會(huì)受到嚴(yán)重考驗(yàn)。違規(guī)作業(yè)的人員常常聽?wèi){直覺，忽略了作業(yè)過程中可能存在的傷害和風(fēng)險(xiǎn)，把自己的安全推到了逼仄的懸崖之上，不利于管理者開展安全管理工作。

3 解決當(dāng)前安全管理問題的措施

就目前看，急需解決的安全管理問題有人員、法律和制度三大類問題，其中最容易解決但耗費(fèi)也最高昂的就是人員問題，最平價(jià)且有效的就是制度問題。

3.1 加強(qiáng)管理人員個(gè)人能力

管理人員的隊(duì)伍培訓(xùn)十分必要，內(nèi)容包括：公用工程類型、管理方法、管理規(guī)范、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)以及工程業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。其中最重要的就是工程業(yè)務(wù)基礎(chǔ)培訓(xùn)，包含業(yè)務(wù)知識(shí)和安全意識(shí)培訓(xùn)。積極開展安全意識(shí)培訓(xùn)有助于安全知識(shí)、現(xiàn)場(chǎng)急救知識(shí)的掌握，對(duì)于應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)隱患或既定險(xiǎn)情有較大幫助，能夠有效提升管理人員對(duì)于工程安全的重視度和關(guān)注度。堅(jiān)持以課程培訓(xùn)作為方法，考試考核作為校驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，深化安全意識(shí)教育，從根本上提升管理人員的安全控制能力，增大安全管理效用。定期開展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)則時(shí)增強(qiáng)管理人員在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)并及時(shí)控制、制止、消除風(fēng)險(xiǎn)的能力，通過提升管理人員專業(yè)知識(shí)水平幫助其更深入地了解安全技術(shù)規(guī)范和制定規(guī)范的原因，強(qiáng)化關(guān)于安全管理制度要求的記憶，從而嚴(yán)格開展安全監(jiān)督，做好施工細(xì)節(jié)管理[6]。

3.2 優(yōu)化安全施工法律法規(guī)

通過優(yōu)化施工相關(guān)的法律法規(guī)，施工人員可以更清楚地認(rèn)識(shí)到作業(yè)的要求，有效保護(hù)自身安全，提升施工系統(tǒng)總體安全的系統(tǒng)化。明確的條款和細(xì)節(jié)的要求將對(duì)施工的具體步驟有著更強(qiáng)更有針對(duì)性的指導(dǎo)作用，能有效推進(jìn)施工單位的安全生產(chǎn)和管理單位的安全卡控工作；通過充分發(fā)揮法律法規(guī)的強(qiáng)制性作用，管理者和被管理者相互監(jiān)督制約，依照法律要求完成施工和檢查，高效保障雙方工作的目標(biāo)一致性以及操作方法的統(tǒng)一性，減少不必要的驗(yàn)收爭辯，加強(qiáng)雙方的合作效率，從而提升安全管理的實(shí)際效用。

3.3 落實(shí)責(zé)任制度和標(biāo)準(zhǔn)化制度

公用工程的安全管理體系尚不健全，需要實(shí)現(xiàn)完全的標(biāo)準(zhǔn)化制度，這樣對(duì)于外包工程的管理更加便捷，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化制度如同統(tǒng)一的標(biāo)桿，不僅完善了工作機(jī)制，還可以加強(qiáng)各單位間的理解與合作，提升安全管理合力，達(dá)成更優(yōu)的效果。此外，對(duì)于施工單位進(jìn)行責(zé)任細(xì)化也是有效的安全管理辦法。管理單位需要落實(shí)責(zé)任制度，使用“記名”制度進(jìn)行施工責(zé)任分?jǐn)偅瑢⒚恳粋€(gè)步驟的責(zé)任都具體的分派到個(gè)人頭上，有針對(duì)性的根據(jù)個(gè)人專長安排工作，有層次地執(zhí)行安全施工計(jì)劃，精準(zhǔn)定位追責(zé)人員，保障施工的安全開展和施工團(tuán)隊(duì)的凝聚力，將施工團(tuán)隊(duì)的每一個(gè)人都作為責(zé)任主體對(duì)待，強(qiáng)調(diào)了個(gè)人對(duì)于整個(gè)工程安全的作用和價(jià)值，非常便于管理施工人員、實(shí)施安全管理措施。

4 結(jié)語

市政工程中的公用工程直接關(guān)系到使用者的安全，是工程項(xiàng)目中影響范圍最大的種類，加強(qiáng)對(duì)于其安全管理問題的探索與研究有助于從多角度提升管理與被管理雙方的業(yè)務(wù)水平和崗位能力，能顯著提高安全監(jiān)督的效果，增強(qiáng)公用工程的可靠性與可用性，對(duì)區(qū)域發(fā)展做出長足貢獻(xiàn)。