高校國(guó)有資產(chǎn)全生命周期管理模式探索與實(shí)踐

高東興 張 峰 高 正

高校國(guó)有資產(chǎn)全生命周期管理模式探索與實(shí)踐

高東興 張 峰 高 正

[臨沂大學(xué)]

當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)管理中普遍存在歸口多、協(xié)同難、全流程管理不到位、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制缺失等問(wèn)題。本文從分析高校國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀入手，梳理當(dāng)下高校資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，從實(shí)現(xiàn)科學(xué)配置、高效使用、開(kāi)放共享、全程監(jiān)管的目標(biāo)角度出發(fā)，提出國(guó)有資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全生命周期管理模式，并應(yīng)用到學(xué)校信息化建設(shè)實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)高校國(guó)有資產(chǎn)管理服務(wù)水平的全面提升。

高校；國(guó)有資產(chǎn)管理；全生命周期；信息化

近年來(lái)，我國(guó)在高等教育方面予以了高度的關(guān)注并投入了大量的資源，國(guó)內(nèi)高校擁有的國(guó)有資產(chǎn)在整體規(guī)模上有著穩(wěn)定的上升，數(shù)量大、種類多、監(jiān)管難成為高校資產(chǎn)管理面臨的現(xiàn)實(shí)狀況。隨著國(guó)家制定的2021版《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的推行，政府部門(mén)在高校管理國(guó)有資產(chǎn)工作的內(nèi)容上做出了詳細(xì)的規(guī)定，同時(shí)提出了更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，要求這些高校必須對(duì)掌握的所有資源進(jìn)行高效應(yīng)用，確保資源的配置足夠科學(xué)合理，同時(shí)也包括加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面。新的形勢(shì)迫切要求高校加快構(gòu)建滿足新時(shí)代發(fā)展需要、適應(yīng)高校管理特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)管理模式和信息化管理平臺(tái)。

一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

（一）資產(chǎn)存量大，種類多，歸口管理部門(mén)分散

高校國(guó)有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式分為流動(dòng)性資產(chǎn)和非流動(dòng)性資產(chǎn)。通常意義上的資產(chǎn)管理主要是針對(duì)非流動(dòng)性資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)、長(zhǎng)期對(duì)外投資等。其中固定資產(chǎn)數(shù)量龐大，種類繁多，包括土地房屋、教學(xué)科研儀器設(shè)備、車輛、家具、圖書(shū)等等。不同類別的資產(chǎn)歸口不同的職能部門(mén)使用管理，管理方式也不盡相同。以臨沂大學(xué)為例，固定資產(chǎn)數(shù)量27萬(wàn)余件，資產(chǎn)總值超過(guò)28億元，由資產(chǎn)處統(tǒng)一歸口管理，各學(xué)院、教務(wù)處、學(xué)工部、實(shí)驗(yàn)管理中心、圖書(shū)館、后勤等單位根據(jù)分級(jí)管理原則分別承擔(dān)本單位的資產(chǎn)管理工作；當(dāng)前正在開(kāi)展的項(xiàng)目交給基建部門(mén)進(jìn)行管控；非物質(zhì)性質(zhì)的資源主要交給科技處、校辦、社科處、合作發(fā)展處等部門(mén)分別管理；流動(dòng)資產(chǎn)和對(duì)外投資由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)管理。由于歸口管理部門(mén)眾多，管理方式也不盡統(tǒng)一，部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致資產(chǎn)管理效率不高，協(xié)同工作困難。

（二）職責(zé)定位不清，管理環(huán)節(jié)不完善，流程不規(guī)范，缺乏全流程監(jiān)管

目前，我國(guó)高等院校都根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”這樣的標(biāo)準(zhǔn)與要求建立了學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，但在實(shí)際工作中，普遍存在歸口部門(mén)間管理職責(zé)定位不清晰，管理制度落實(shí)不到位等現(xiàn)象。同時(shí)，多數(shù)高校管理層和資產(chǎn)管理部門(mén)沒(méi)有確立起資產(chǎn)全生命周期管理的概念，缺乏對(duì)資產(chǎn)全流程監(jiān)管的意識(shí)，造成資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)缺失或監(jiān)管不到位等情況。[1]例如資產(chǎn)配置前的可行性論證流于形式，技術(shù)參數(shù)論證和實(shí)際需求不適應(yīng)，導(dǎo)致重復(fù)采購(gòu)、超標(biāo)采購(gòu)、閑置浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；招標(biāo)采購(gòu)流程不規(guī)范，缺乏必要的監(jiān)督制約機(jī)制；資產(chǎn)驗(yàn)收簡(jiǎn)單粗放，為后期的運(yùn)行維護(hù)留下隱患；“重建設(shè)、輕管理，重采購(gòu)、輕使用”[2]，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置和利用率不高；資產(chǎn)清查不及時(shí)，導(dǎo)致資產(chǎn)帳、卡、物不一致；大型儀器設(shè)備共享共用局限于學(xué)校內(nèi)部，對(duì)外開(kāi)放存在種種制約；瞞報(bào)、漏報(bào)資產(chǎn)出租出借使用情況；處置資產(chǎn)未經(jīng)價(jià)值估值和招投標(biāo)，低價(jià)處置造成國(guó)有資產(chǎn)流失；無(wú)形資產(chǎn)使用和處置缺乏監(jiān)管等等。

（三）信息化建設(shè)水平不高，數(shù)據(jù)流通不暢，缺少業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享

近年來(lái)，高校在信息化建設(shè)方面做了大量的工作，基本實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理的信息化。但由于資產(chǎn)管理工作涉及面廣，周期長(zhǎng)，資產(chǎn)管理的信息化主要集中在資產(chǎn)賬目管理方面，對(duì)前期的采購(gòu)和實(shí)物管理等環(huán)節(jié)重視不夠，信息化手段并未覆蓋到資產(chǎn)管理的全過(guò)程。同時(shí)，由于資產(chǎn)管理涉及多個(gè)職能部門(mén)，同時(shí)在不斷提升信息化程度時(shí)沒(méi)有整體性目標(biāo)，這使得職能單位之間各自形成了單獨(dú)的信息系統(tǒng)，并未實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，這些單位無(wú)法對(duì)各自掌握的信息進(jìn)行交換與分享，難以確保信息的完整性與準(zhǔn)確性。站在合理管控國(guó)有資產(chǎn)的方向上進(jìn)行考慮，這些系統(tǒng)在采用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)要求等方面可能存在著明顯的差異，不同的信息系統(tǒng)之間在完成信息共享與合作處理業(yè)務(wù)的過(guò)程中存在速度過(guò)慢的情況，教職工在處理事務(wù)時(shí)可能要在不同的部門(mén)之間奔波往復(fù)，職能單位也必須經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的時(shí)間才能做好信息的統(tǒng)計(jì)與查證，無(wú)形中增添了管理工作的難度，辦公速度極慢。[3]

（四）資產(chǎn)管理中缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和信息反饋機(jī)制

目前，高校的資產(chǎn)管理工作仍是以資產(chǎn)業(yè)務(wù)為核心的管理模式，缺乏對(duì)資產(chǎn)使用效益和管理工作水平的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)資產(chǎn)的配置、使用、處置等情況缺少綜合、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分析，對(duì)資產(chǎn)的增長(zhǎng)率、閑置率、共享共用情況等缺乏量化考核指標(biāo)，不能給資產(chǎn)管理提供及時(shí)、準(zhǔn)確的指導(dǎo)。同時(shí)，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的結(jié)合程度不高，缺乏相應(yīng)的信息反饋機(jī)制，無(wú)法對(duì)學(xué)校管理人員的決策提供有效的數(shù)據(jù)支撐和決策參考。例如資產(chǎn)配置管理與財(cái)務(wù)預(yù)算管理之間沒(méi)有形成有效的信息反饋渠道，不能形成互相制約、相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

二、構(gòu)建高校國(guó)有資產(chǎn)全生命周期管理模式探索

對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行整個(gè)生命周期的管理是由公司本身整體發(fā)展階段中的成本控制決定的，進(jìn)行該項(xiàng)工作的目的與系統(tǒng)整體的目的完全相同，同時(shí)將資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)生命作為基本前提，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、采購(gòu)建議與報(bào)廢退役等方面對(duì)資產(chǎn)做出全面的管控，確保將出現(xiàn)安全事故的可能性降到最低的前提下，不斷增加公司能夠獲得的經(jīng)濟(jì)收益，從而達(dá)成以科學(xué)的方式對(duì)系統(tǒng)做出完善與調(diào)整。[4]高校國(guó)有資產(chǎn)的全生命周期管理模式將資產(chǎn)管理工作的范圍從傳統(tǒng)的“以資產(chǎn)業(yè)務(wù)為核心”延伸到資產(chǎn)從“入口”到“出口”的整個(gè)過(guò)程，對(duì)資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、處置、績(jī)效評(píng)價(jià)等全過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)一管理，打通各個(gè)環(huán)節(jié)之間的信息溝通渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理“科學(xué)配置、高效使用、開(kāi)放共享、全程監(jiān)管”的目標(biāo)。

資產(chǎn)的全生命周期大致可以劃分為資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用和資產(chǎn)處置三個(gè)階段，每個(gè)階段都包含若干工作節(jié)點(diǎn)，每個(gè)節(jié)點(diǎn)都需要有具體的工作流程和操作規(guī)范。[4]高校首先應(yīng)結(jié)合實(shí)踐工作中真實(shí)管理需要，確定不同管理階段需要負(fù)責(zé)的部門(mén)與人員并分別為不同崗位制定詳細(xì)的工作標(biāo)準(zhǔn)，確保所有職能單位都能做好自己的本職工作且不會(huì)出現(xiàn)超出權(quán)限的情況，對(duì)業(yè)務(wù)工作本身做出詳細(xì)的規(guī)定，按照組織整體的管理目的，確定職責(zé)區(qū)間中完成內(nèi)部控制工作時(shí)的要求與條件，確保所有任務(wù)在完成的過(guò)程中都能有明確的依據(jù)且有法可循。各管理環(huán)節(jié)制度和流程的建設(shè)既要相對(duì)獨(dú)立，又能實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)流程的銜接，保障實(shí)際工作暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，形成覆蓋資產(chǎn)全生命周期管理的信息共享機(jī)制。

（一）資產(chǎn)配置

其定義為高等院校按照自己未來(lái)發(fā)展規(guī)劃與職能情況，采用財(cái)政資金而變成的資產(chǎn)。通過(guò)購(gòu)置、租借、調(diào)劑、接受募捐等方式都是可行的完成資產(chǎn)配置的方式。所有高等院校都必須明確規(guī)劃制定詳細(xì)的資產(chǎn)配置工作標(biāo)準(zhǔn)，使該項(xiàng)工作始終能夠按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并且對(duì)其具體過(guò)程進(jìn)行全面的細(xì)化。以購(gòu)置方式為例，大致可以分為預(yù)算編制、立項(xiàng)申請(qǐng)、論證審批、招標(biāo)采購(gòu)、驗(yàn)收入賬等流程。[5]

1.預(yù)算編制

高校根據(jù)經(jīng)費(fèi)情況和自身發(fā)展需求制定合理的年度預(yù)算，預(yù)算應(yīng)對(duì)全年的資產(chǎn)配置計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌管理，盡量做到“無(wú)預(yù)算，不支出”。學(xué)校在收到各部門(mén)上報(bào)資產(chǎn)配置計(jì)劃時(shí)，應(yīng)對(duì)各部門(mén)上報(bào)的預(yù)算與計(jì)劃進(jìn)行審核，確定是否合理、必要。將各個(gè)部門(mén)的資產(chǎn)存量、增量、使用效益及人員情況作為編制預(yù)算的基礎(chǔ)，結(jié)合各個(gè)部門(mén)前兩年的預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效考核結(jié)果，統(tǒng)一進(jìn)行資源分配，根據(jù)采購(gòu)輕重緩急確定部門(mén)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)對(duì)全校資產(chǎn)配置計(jì)劃的有效統(tǒng)籌，避免出現(xiàn)部門(mén)間“爭(zhēng)預(yù)算”的情況，提升預(yù)算工作的可靠性。

2.立項(xiàng)申請(qǐng)

使用部門(mén)根據(jù)本單位工作需要和預(yù)算安排，提交資產(chǎn)采購(gòu)項(xiàng)目申請(qǐng)。申請(qǐng)內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、總體需求、可行性分析、資產(chǎn)類別、預(yù)算清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源與使用主體以及其他內(nèi)容。在確實(shí)需要的前提下項(xiàng)目使用單位應(yīng)在內(nèi)部開(kāi)展論證工作，分別站在經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的方向上做出判斷，確保該項(xiàng)工作始終遵循科學(xué)合理的要求，使資產(chǎn)購(gòu)置工作能夠在必要的情況下進(jìn)行，并且盡量提高該項(xiàng)工作的可行性。

3.論證審批

資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)、審計(jì)、學(xué)科專家等組成項(xiàng)目評(píng)估小組，對(duì)各部門(mén)申報(bào)的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行論證審核。學(xué)校應(yīng)建立、健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)學(xué)校發(fā)展、資金安排、重要程度決定項(xiàng)目是否配置。對(duì)需要配置的采購(gòu)項(xiàng)目，重點(diǎn)核查項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)等是否符合部門(mén)實(shí)際需要，避免盲目追求高檔次、高水平，從而造成資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，利用率不高。[6]核查學(xué)校同類設(shè)備的配置情況，避免重復(fù)采購(gòu)。項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃初步審核完成后，根據(jù)不同的申報(bào)金額分級(jí)審批，其中達(dá)到規(guī)定金額的由職能部門(mén)匯總，按照“三重一大”的制度要求提交學(xué)校校長(zhǎng)辦公會(huì)等決策機(jī)構(gòu)審議確定，超過(guò)一定數(shù)額的大型儀器設(shè)備的采購(gòu)還需上報(bào)給政府主管部門(mén)審批。

4.招標(biāo)采購(gòu)

在項(xiàng)目審批通過(guò)、撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)后，組織開(kāi)展資產(chǎn)的采購(gòu)工作。資產(chǎn)采購(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家招投標(biāo)法和政府采購(gòu)法及單位內(nèi)部?jī)?nèi)控制度及業(yè)務(wù)流程進(jìn)行。能夠算作國(guó)家采購(gòu)集中采購(gòu)清單中的內(nèi)容以及分散采購(gòu)資金總量達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，始終要按照國(guó)家規(guī)定的工作順序逐漸完成；不屬于集中采購(gòu)清單同時(shí)分散采購(gòu)所需資金總量未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值的項(xiàng)目，高等院校必須根據(jù)學(xué)校的要求進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，確保內(nèi)控工作切實(shí)可行。辦公所需設(shè)備必須始終根據(jù)行政事業(yè)部門(mén)通用資產(chǎn)配置要求完成購(gòu)買(mǎi)，確保高校通用資產(chǎn)總額度始終處在合理的區(qū)間中；經(jīng)全面分析后判斷專業(yè)設(shè)備在技術(shù)上是否能夠行得通，同時(shí)確定設(shè)備是否足夠先進(jìn)，給出科學(xué)的采購(gòu)方案。招標(biāo)采購(gòu)須始終按照公開(kāi)、公平、公正的原則完成，對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)行系統(tǒng)、全面的監(jiān)管，嚴(yán)禁徇私舞弊，確保采購(gòu)質(zhì)量，節(jié)約成本。[7]

資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)程序復(fù)雜、工作量大、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)高。建議有條件的學(xué)校使用信息化水平較高的采購(gòu)平臺(tái)，確保在采購(gòu)任務(wù)的完成中充分體現(xiàn)信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。利用該機(jī)制能夠?qū)㈨?xiàng)目的申購(gòu)與審批工作、采購(gòu)與合同的管理與最終驗(yàn)收工作進(jìn)行完美的融合，確保由計(jì)算預(yù)算資金到最終驗(yàn)收的全過(guò)程都能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行；防止在招標(biāo)與審批的過(guò)程中浪費(fèi)大量時(shí)間；對(duì)采購(gòu)工作進(jìn)行全天候的監(jiān)控，確保該工作能夠以相對(duì)透明公開(kāi)的方式完成，有效降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；還可以建立采購(gòu)專家?guī)臁⒐?yīng)商庫(kù)等，提高招標(biāo)采購(gòu)的效率，方便招標(biāo)采購(gòu)工作的開(kāi)展。

5.驗(yàn)收入賬

資產(chǎn)驗(yàn)收入賬是資產(chǎn)配置的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)系到合同是否履約和資產(chǎn)后期的運(yùn)行維護(hù)，必須高度重視。高校應(yīng)制定切實(shí)可行的驗(yàn)收管理辦法，規(guī)范驗(yàn)收程序，避免流于形式走過(guò)場(chǎng)，防止資產(chǎn)驗(yàn)收工作中存在的質(zhì)量問(wèn)題，同時(shí)提升服務(wù)水平。驗(yàn)收過(guò)程中必須始終將合同與投標(biāo)資料作為判斷基礎(chǔ)，不僅要對(duì)詳細(xì)調(diào)查設(shè)備的名稱、尺寸、數(shù)量、價(jià)格以及品牌等關(guān)鍵信息進(jìn)行詳細(xì)審閱，也必須確保所有設(shè)備的參數(shù)與功能始終保持正常，意義重大或技術(shù)難度較高的設(shè)備，盡量聘請(qǐng)其他更專業(yè)的單位或技術(shù)人員參與到項(xiàng)目中，防止由于操作人員專業(yè)水平的不足導(dǎo)致調(diào)試與驗(yàn)收工作不合格。資產(chǎn)投入使用及驗(yàn)收合格后，經(jīng)辦人員應(yīng)攜帶采購(gòu)合同、驗(yàn)收憑證等相關(guān)材料到資產(chǎn)管理部門(mén)登記入賬，資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保資產(chǎn)入賬信息準(zhǔn)確、完整；資產(chǎn)登記入賬后可以到財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行報(bào)銷。

使用資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)的學(xué)校資產(chǎn)登記、入賬、審核等可以通過(guò)線上進(jìn)行。經(jīng)辦人將新增資產(chǎn)信息錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)或從采購(gòu)管理信息系統(tǒng)中導(dǎo)入，并將入賬資料提交到歸口管理部門(mén)審核，可以提交審核資料的電子版并使用電子印章系統(tǒng)和電子簽名系統(tǒng)進(jìn)行審批，歸口審核通過(guò)后將相關(guān)數(shù)據(jù)推送到財(cái)務(wù)單位審理判斷。并且相關(guān)負(fù)責(zé)人要將財(cái)務(wù)報(bào)銷信息整理后遞交給財(cái)務(wù)單位進(jìn)行審查，在確定該項(xiàng)工作合格后資產(chǎn)入賬任務(wù)結(jié)束。

（二）資產(chǎn)使用管理

資產(chǎn)入賬完成后，進(jìn)入日常使用管理階段。這是資產(chǎn)全生命周期中時(shí)間跨度最大的一個(gè)階段，也是最為重要的階段。包括資產(chǎn)的日常管理、維護(hù)保養(yǎng)、調(diào)劑共享、清查盤(pán)點(diǎn)等工作。高校應(yīng)根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，制定具體的規(guī)章制度，明確資產(chǎn)使用的責(zé)任人及相關(guān)的職責(zé)、權(quán)力義務(wù)，確保資產(chǎn)使用有序開(kāi)展，提高資產(chǎn)的利用率和使用效益。

1.日常管理

資產(chǎn)的日常管理主要包括資產(chǎn)的調(diào)撥、變動(dòng)、信息維護(hù)、查詢統(tǒng)計(jì)等工作。日常管理包括賬目管理和實(shí)物管理。目前，高校普遍依托資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行日常管理。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中保存有資產(chǎn)所有信息，包括資產(chǎn)的基本信息、采購(gòu)信息及使用信息等詳細(xì)數(shù)據(jù)，借助信息化系統(tǒng)，可以很方便地對(duì)存量資產(chǎn)信息進(jìn)行分類查詢統(tǒng)計(jì)。資產(chǎn)實(shí)物則分散在各使用部門(mén)由使用人具體負(fù)責(zé)管理，每件資產(chǎn)實(shí)物都有對(duì)應(yīng)的條碼標(biāo)簽，標(biāo)明資產(chǎn)編號(hào)和使用人等信息，方便查找和識(shí)別。資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)校所有資產(chǎn)賬目信息的管理和審核，各使用部門(mén)設(shè)有專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作。若資產(chǎn)在使用信息上出現(xiàn)變動(dòng)，比方說(shuō)單位、責(zé)任人與具體存放區(qū)域出現(xiàn)變化后，相關(guān)資產(chǎn)管理者必須將明確的申請(qǐng)書(shū)遞交給管理系統(tǒng)中，經(jīng)該單位審查并確定有效后實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的變動(dòng)。通過(guò)分級(jí)管理、將工作重心下移，做到合理分工，責(zé)任到人。

2.維修維護(hù)

資產(chǎn)的使用部門(mén)除負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常管理外，還應(yīng)注重資產(chǎn)的維護(hù)與保養(yǎng)。資產(chǎn)應(yīng)按要求正確使用，并進(jìn)行良好的維護(hù)與保養(yǎng)，預(yù)防和減少故障發(fā)生。應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況建立維修保養(yǎng)檔案，貴重精密儀器設(shè)備的保養(yǎng)工作要常態(tài)化并詳細(xì)記錄保養(yǎng)內(nèi)容，在確保正常使用的同時(shí)，盡量延長(zhǎng)資產(chǎn)的使用壽命。儀器設(shè)備、家具等出現(xiàn)故障或損壞時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出維修申請(qǐng)，審批后由生產(chǎn)廠家或相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行維修維護(hù)。每年預(yù)留一定維修維護(hù)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出，在成本合理的情況下開(kāi)展維護(hù)維修工作，保障資產(chǎn)的正常使用的同時(shí)，降低使用成本，提高資產(chǎn)使用效益。

3.調(diào)劑共享

高校應(yīng)加強(qiáng)校內(nèi)公物倉(cāng)建設(shè)，積極推動(dòng)校內(nèi)資產(chǎn)的調(diào)劑共享使用。將長(zhǎng)時(shí)間未使用，緊急制取、重復(fù)購(gòu)買(mǎi)以及標(biāo)準(zhǔn)超限的資產(chǎn)進(jìn)行整合并通過(guò)公物倉(cāng)進(jìn)行管控。利用管理資產(chǎn)機(jī)制中的調(diào)劑共享功能進(jìn)行設(shè)置，若存在未使用的資產(chǎn)，擁有人能通過(guò)上述系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)信息的發(fā)布，在這方面有需求的人能根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇資產(chǎn)，達(dá)成共同觀念后，還需得到管理與使用單位的準(zhǔn)許，提供合理資金后就能實(shí)現(xiàn)共享。[8]有條件的高校可以建立專門(mén)用來(lái)共享大型設(shè)備的平臺(tái)并對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理，學(xué)校必要課程與科研工作不受影響的時(shí)候，將設(shè)備向社會(huì)開(kāi)放，以充分發(fā)揮這些設(shè)備的使用價(jià)值，努力提升資產(chǎn)的利用率。

4.清查盤(pán)點(diǎn)

高校應(yīng)每年定期開(kāi)展資產(chǎn)清查工作，對(duì)資產(chǎn)的賬目信息和實(shí)物情況進(jìn)行全面、徹底的核查，包括實(shí)物清查、賬務(wù)清理、損溢認(rèn)定、盤(pán)盈盤(pán)虧處理等。資產(chǎn)清查不僅要清點(diǎn)數(shù)量，還要檢查質(zhì)量和使用情況。由于工作量較大，實(shí)際工作中可以采用“自查為主，抽查為輔”的工作思路，首先各個(gè)資產(chǎn)使用部門(mén)依據(jù)要求開(kāi)展自查，摸清資產(chǎn)的實(shí)際使用情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理，并形成報(bào)告上報(bào)學(xué)校。以自查工作為基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)各部門(mén)上報(bào)的清查報(bào)告進(jìn)行抽查，依據(jù)重要性原則對(duì)關(guān)鍵資產(chǎn)和金額較大的資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)查，看是否存在瞞報(bào)、漏報(bào)、低價(jià)冒充等問(wèn)題。最后對(duì)清查結(jié)果進(jìn)行全面的匯總、分析，查擺管理工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和存在的漏洞并提出合理建議，全部完成后總結(jié)清查信息并形成紙質(zhì)文件。若查明確實(shí)存在資產(chǎn)賬目對(duì)應(yīng)不上或者與實(shí)際情況存在差異的情況，必須全面排查原因制定詳細(xì)的解決方案，與審查報(bào)告單共同呈交學(xué)校進(jìn)行審核，按照得出的結(jié)論在最短時(shí)間優(yōu)化資產(chǎn)賬目信息及財(cái)務(wù)信息，完成資產(chǎn)盤(pán)盈盤(pán)虧等后續(xù)處理工作。為保證清查結(jié)果的客觀公正，特定情況下也可以委托第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)清查。

5.出租出借

高校應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租出借管理。向外界租借時(shí)始終要保持足夠的公開(kāi)性，通過(guò)公開(kāi)招募的形式選擇出租對(duì)象，若無(wú)法采用這種形式，要通過(guò)簽訂協(xié)議的形式租借，向中介組織申請(qǐng)判斷合理的出租價(jià)格范圍，具體操作時(shí)按照此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。國(guó)有資產(chǎn)在任何情況下都不能免費(fèi)交給非行政部門(mén)與個(gè)人使用。雙方簽訂的租借協(xié)議在內(nèi)容與格式上必須嚴(yán)格符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，且使用方始終要在規(guī)定的時(shí)間周期中繳納租金，協(xié)議到期后必須按時(shí)上交資產(chǎn)或根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)程序重新簽訂合同。達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)出租出借經(jīng)學(xué)校集體研究后，還需提交上級(jí)主管部門(mén)審批。

高等院校必須預(yù)先選擇好專業(yè)的部門(mén)來(lái)完成國(guó)有資產(chǎn)的租借業(yè)務(wù)管理工作，站在學(xué)校的立場(chǎng)上給出適合的租借協(xié)議并予以簽訂，同時(shí)嚴(yán)格完成監(jiān)管任務(wù)并按規(guī)定時(shí)間收取租金，防止以分散、多頭的方式完成管理任務(wù)。有條件的高?？梢允褂眯畔⒒到y(tǒng)管理出租出借業(yè)務(wù)，比如在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)或公房管理信息系統(tǒng)中增加出租出借管理模塊。

6.績(jī)效評(píng)價(jià)

高校應(yīng)構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系與制度。評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)包括管理制度建設(shè)、人員配備、信息化程度、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)使用率、資產(chǎn)閑置率、資產(chǎn)共享率等指標(biāo)。這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在實(shí)踐中不斷調(diào)整完善。各高校應(yīng)結(jié)合本校資產(chǎn)管理工作的實(shí)際情況，制定具體的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入學(xué)校績(jī)效考核體系。通過(guò)對(duì)資產(chǎn)整個(gè)生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，既可以對(duì)過(guò)去資產(chǎn)管理工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行分析和總結(jié)，促進(jìn)資產(chǎn)管理人員的工作主動(dòng)性，落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制，也可以將資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)串聯(lián)起來(lái)，形成正向的信息反饋機(jī)制，互相促進(jìn)，相互制約，有效推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理水平的不斷提高。

（三）資產(chǎn)處置

資產(chǎn)處置是指對(duì)占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者核銷產(chǎn)權(quán)的行為。資產(chǎn)處置方式包括報(bào)廢、報(bào)損、調(diào)撥、捐贈(zèng)、有償轉(zhuǎn)讓、置換等方式。以常規(guī)的報(bào)廢、報(bào)損處置方式為例，需要進(jìn)行以下工作。

1.處置申請(qǐng)

使用部門(mén)收集待處置資產(chǎn)信息，向資產(chǎn)管理部門(mén)提交處置申請(qǐng)。處置資產(chǎn)必須符合相關(guān)要求，申請(qǐng)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢處理時(shí)，必須確定資產(chǎn)超過(guò)使用的截止日期，無(wú)法正常工作或使用時(shí)出現(xiàn)損壞并判斷無(wú)法正常維修好，或者是盤(pán)虧、壞賬、自然災(zāi)害等不可抗力造成毀損、滅失的資產(chǎn)。處置申請(qǐng)應(yīng)包括待處置資產(chǎn)的詳細(xì)信息和相關(guān)證明材料。

2.論證審核

資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)收到的資產(chǎn)處置申請(qǐng)進(jìn)行整理、匯總歸類，并會(huì)同財(cái)務(wù)處、審計(jì)處等職能部門(mén)對(duì)待處置資產(chǎn)進(jìn)行論證審核，重點(diǎn)核實(shí)資產(chǎn)使用年限、資產(chǎn)實(shí)際使用狀況、相關(guān)證明材料是否屬實(shí)等，對(duì)于已達(dá)使用年限仍可以使用的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用。審核過(guò)程要嚴(yán)格遵守相關(guān)資產(chǎn)處置規(guī)定，不得減少論證環(huán)節(jié)或隨意降低標(biāo)準(zhǔn)。審核通過(guò)后形成資產(chǎn)處置報(bào)告，提交校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集體決策；校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)研究通過(guò)后，確定資產(chǎn)處置方式，做出資產(chǎn)處置決定。部分特殊資產(chǎn)如土地使用權(quán)、股權(quán)等還需上報(bào)相關(guān)主管部門(mén)審核通過(guò)。

3.招標(biāo)拍賣

對(duì)于報(bào)廢、報(bào)損、有償轉(zhuǎn)讓等方式處置的資產(chǎn)，可以通過(guò)招標(biāo)拍賣的方式進(jìn)行處置。首先學(xué)校確定采用公開(kāi)招標(biāo)拍賣方式處置資產(chǎn)，然后組織校內(nèi)專家或委托第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，評(píng)估價(jià)值作為招標(biāo)拍賣的底價(jià)。聯(lián)系拍賣公司對(duì)處置資產(chǎn)進(jìn)行公開(kāi)拍賣。可以通過(guò)學(xué)校網(wǎng)站、QQ、微信訂閱號(hào)等平臺(tái)發(fā)布拍賣招商信息，或向再生資源公司電話推廣拍賣信息等。拍賣成交后與中標(biāo)方簽訂資產(chǎn)處置協(xié)議，確定資產(chǎn)處置相關(guān)事宜。

4.實(shí)物、賬目處理

拍賣完成后，及時(shí)收繳拍賣收入，并聯(lián)系中標(biāo)方進(jìn)行實(shí)物的驗(yàn)收、交割。資產(chǎn)處置的收益要及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)，并進(jìn)行相關(guān)資產(chǎn)帳、財(cái)務(wù)帳的核銷。

三、高校國(guó)有資產(chǎn)全生命周期管理模式的信息化實(shí)踐

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，建立多級(jí)立體資產(chǎn)管理體制

資產(chǎn)的全生命周期管理要以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，通過(guò)制度明確資產(chǎn)全生命周期管理中各部門(mén)、各責(zé)任人的職責(zé)分工和操作流程，建立職責(zé)明確、協(xié)調(diào)合作、互相監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理處、財(cái)務(wù)處、實(shí)驗(yàn)管理中心、基建處、采購(gòu)與招投標(biāo)、資產(chǎn)使用單位、資產(chǎn)使用人等的職責(zé)、職能和管理邊界做出明確劃分與界定，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制。除了遵守國(guó)家的法律法規(guī)外，還應(yīng)結(jié)合高校實(shí)際情況，對(duì)資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)制定詳細(xì)的操作規(guī)程和實(shí)施細(xì)則，完善工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，建立崗位職責(zé)明細(xì)化、工作流程規(guī)范化、管理方法科學(xué)化的分級(jí)管理制度，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期管理奠定制度基礎(chǔ)。[9]

2.構(gòu)建統(tǒng)一、高效的綜合性資產(chǎn)管理信息平臺(tái)

建立綜合性的具有高度信息化特點(diǎn)的專門(mén)用來(lái)管理國(guó)有資產(chǎn)的網(wǎng)站，在尚未開(kāi)始建設(shè)時(shí)要做好未來(lái)長(zhǎng)期的規(guī)劃，按照不同階段的特點(diǎn)逐漸完成，做到層次分明和諧。確保資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)使用、處置與房屋管理、大型儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室管理等業(yè)務(wù)模塊都能在上述平臺(tái)中得到全面的整合與利用，打通各種管理系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。綜合性國(guó)有資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)可以包括采購(gòu)管理信息系統(tǒng)、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、大型儀器設(shè)備共享系統(tǒng)等，各系統(tǒng)之間統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)推送與共享，減少各種報(bào)表和人工審核流程，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路，人員少跑腿的目標(biāo)。同時(shí)，資產(chǎn)管理信息平臺(tái)可以與學(xué)校的預(yù)算一體化系統(tǒng)、財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)、數(shù)字化校園等進(jìn)行對(duì)接，有效解決各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)分散，流通不暢造成的信息孤島問(wèn)題，顯著降低和分散各管理業(yè)務(wù)中存在的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。比如采購(gòu)管理系統(tǒng)中資產(chǎn)信息可以直接推送到資產(chǎn)管理系統(tǒng)，作為入賬時(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的大型儀器信息可以與大型儀器設(shè)備共享系統(tǒng)共用，房屋信息可以與房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)共用；與財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接后可以直接實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)銷和入賬審核同步完成，減少財(cái)務(wù)審核、對(duì)賬成本，保證資產(chǎn)賬和財(cái)務(wù)賬實(shí)時(shí)一致；在數(shù)字化校園服務(wù)大廳中設(shè)置資產(chǎn)管理入口，實(shí)現(xiàn)身份互認(rèn)，簡(jiǎn)化登錄環(huán)節(jié)等。

此外，加強(qiáng)資產(chǎn)實(shí)物管理與信息手段的結(jié)合，提高資產(chǎn)管理效率。傳統(tǒng)的人工管理模式耗時(shí)費(fèi)力、管理難度大，容易導(dǎo)致賬實(shí)不符、漏報(bào)瞞報(bào)等現(xiàn)象。借助條形碼、RFID等電子標(biāo)簽技術(shù)，在資產(chǎn)入賬的同時(shí)把條碼標(biāo)簽或RFID電子標(biāo)簽植入對(duì)應(yīng)實(shí)物中，結(jié)合智能手機(jī)、條碼機(jī)、RFID讀寫(xiě)器等移動(dòng)終端可以方便讀取資產(chǎn)信息，并將讀取到的信息傳送回服務(wù)器進(jìn)行處理，改進(jìn)了信息錄入和核查盤(pán)點(diǎn)的工作方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)資產(chǎn)的實(shí)時(shí)定位核查與監(jiān)管。[10]

3.建立有效的資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和信息反饋機(jī)制

為了有效評(píng)估高校國(guó)有資產(chǎn)使用效率、經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)出效果，需要加強(qiáng)資產(chǎn)的管理與約束機(jī)制。完成對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行所有生命周期的管控，要形成與學(xué)校熱點(diǎn)和管理形式相符合的資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)該機(jī)制能夠以科學(xué)準(zhǔn)確的方式評(píng)價(jià)學(xué)校中所有的資產(chǎn)。以定性的方式做出評(píng)價(jià)后將更多的目光放在定量判斷方面，確定所有部門(mén)的財(cái)產(chǎn)都未曾出現(xiàn)空閑與浪費(fèi)的情況，確保對(duì)資產(chǎn)使用情況的評(píng)價(jià)能夠與實(shí)際情況保持一致。通過(guò)量化指標(biāo)的方式提升管理工作的規(guī)范化程度，資產(chǎn)的利用得以變得更加高效。實(shí)際進(jìn)行管理工作時(shí)要集眾家之所長(zhǎng)，對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)時(shí)的修改，使績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制始終保持足夠的合理性。此外，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行及時(shí)的信息反饋并為領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支持。依托資產(chǎn)、業(yè)務(wù)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，利用數(shù)據(jù)分析和挖掘工具，全面、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地獲取資產(chǎn)數(shù)據(jù)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)的人、財(cái)、物體系進(jìn)行全方位分析和挖掘，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和分析管理中存在的問(wèn)題和不足，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，適時(shí)調(diào)整工作方向并制定有針對(duì)性的改進(jìn)措施，為提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平提供依據(jù)。

4.加強(qiáng)政策宣傳和人員培訓(xùn)，提高信息化應(yīng)用水平

資產(chǎn)全生命周期管理平臺(tái)建設(shè)涉及高校多個(gè)部門(mén)和每一位教職員工，領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和支持是統(tǒng)籌規(guī)劃資產(chǎn)全生命周期管理平臺(tái)的前提保障，全體教職員工的積極參與配合是保障平臺(tái)順利運(yùn)行的關(guān)鍵。因此學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要通過(guò)線上、線下等多種方式加強(qiáng)政策宣傳，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教職員工中樹(shù)立資產(chǎn)全生命周期管理的新理念。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和技術(shù)能力培訓(xùn)，提高其專業(yè)技術(shù)水平和信息化使用水平，真正發(fā)揮信息化平臺(tái)作用。

圖1 資產(chǎn)全生命周期管理模式

綜上所述,在面對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的困境時(shí)，將全生命周期的管理模式應(yīng)用到高校國(guó)有資產(chǎn)管理中，使管理體系結(jié)構(gòu)更加清晰，職責(zé)更加明確，跨部門(mén)協(xié)作更加流暢。信息化手段的應(yīng)用大大簡(jiǎn)化了資產(chǎn)管理的手續(xù)，提高資產(chǎn)管理的工作效率，節(jié)約人力成本，同時(shí)，在統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)上，可以將大數(shù)據(jù)技術(shù)與信息共享機(jī)制的優(yōu)越性發(fā)揮得淋漓盡致，使資產(chǎn)生命周期中整體過(guò)程的管理工作始終能夠獲得良好的決策，不僅有助于做到資產(chǎn)全生命周期動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理，也確保了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，有效提升資產(chǎn)的使用效益。

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（責(zé)任編輯：趙相華）