京滬高速公路施工安全管理體系分析

董星海

(江蘇京滬高速公路有限公司，江蘇 淮安 223001)

相較常規(guī)公路建設(shè)項(xiàng)目，高速公路施工建設(shè)有著工藝流程復(fù)雜、施工作業(yè)面廣、易發(fā)事故以及施工環(huán)境惡劣等不利特征，可能存在建設(shè)施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不全面、施工安全管理不到位的風(fēng)險(xiǎn)，由此引發(fā)的各類安全生產(chǎn)事故所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失及社會(huì)影響難以估量[1-2]。在針對(duì)公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，業(yè)內(nèi)已出臺(tái)諸多行業(yè)規(guī)范，同時(shí)在法律法規(guī)層面也正不斷完善，但不同程度的傷害事故仍時(shí)有發(fā)生[3-4]。業(yè)內(nèi)專家學(xué)者也針對(duì)公路建設(shè)施工安全方面展開(kāi)了一些探討：劉朝陽(yáng)[5]等重點(diǎn)落腳于各類安全事故發(fā)生的概率，研究橋梁施工過(guò)程中高空墜落這一安全事故，對(duì)其影響因素進(jìn)行討論，劃分為可防護(hù)型及不可防護(hù)型2類，提出了對(duì)應(yīng)的安全預(yù)警體系；高雷[6]等依托嵩昆高速改擴(kuò)建工程，對(duì)“邊通車、邊施工”這一施工方案下對(duì)應(yīng)的安全保通工作進(jìn)行了探討，從日常措施、宣傳教育、方案制定、保通組織機(jī)構(gòu)建立、責(zé)任制度以及保通人員管理等多個(gè)方面進(jìn)行了具體措施的討論；葉咸[7]等則是著眼于山區(qū)高速公路路塹高邊坡施工建設(shè)工程，研究了安全管理總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的流程及方法，通過(guò)GeoStudio軟件仿真，驗(yàn)證了評(píng)估結(jié)果，在此基礎(chǔ)上得到了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施；與之類似的，林俊勇[8]等采用有限元強(qiáng)度折減法，分析了路塹高邊坡施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制方案，依托廣東省仁化至博羅高速公路的路塹邊坡建設(shè)工程，提出開(kāi)挖一級(jí)支護(hù)一級(jí)原則的有效防護(hù)方式。

綜上所示，現(xiàn)有研究針對(duì)高速公路建設(shè)施工安全管理已有一定研究成果，但在完整的安全管理體系建設(shè)方面仍有較大空白。因此，對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)、維修、改擴(kuò)建施工過(guò)程中的可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素展開(kāi)分析，搭建相對(duì)更為完善的安全管理體系已迫在眉睫?；诖耍疚慕Y(jié)合江蘇京滬高速公路施工建設(shè)管理相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，分析在養(yǎng)護(hù)、維修、改擴(kuò)建施工過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素；以搭建安全管理體系為導(dǎo)向，對(duì)其組成要素展開(kāi)分析，同時(shí)對(duì)施工過(guò)程中的安全隱患按類別進(jìn)行了討論；在此基礎(chǔ)上分析京滬高速公路施工安全管理體系建立理論，以提出進(jìn)一步完善思路。

1 風(fēng)險(xiǎn)因素分析

京滬高速公路在養(yǎng)護(hù)、維修和改擴(kuò)建等施工過(guò)程中常涉及到設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等多工種協(xié)同建設(shè)。尤其是在京滬高速公路改擴(kuò)建工程推進(jìn)過(guò)程中，其建設(shè)時(shí)間跨度大、資金投入大，且建設(shè)影響范圍廣?？紤]到京滬高速所處建設(shè)區(qū)域季節(jié)氣候和外在環(huán)境的多條件影響下，施工風(fēng)險(xiǎn)因素更顯得尤為復(fù)雜，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素展開(kāi)分析如下。

(1)相較于常規(guī)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目施工，高速公路建設(shè)施工的綜合復(fù)雜性決定了其具備更高的施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和施工作業(yè)要求。在穿插作業(yè)過(guò)程中，負(fù)責(zé)不同施工作業(yè)面的不同施工作業(yè)人員需要使用各類設(shè)施和機(jī)械設(shè)備，這給高速公路建設(shè)項(xiàng)目整體安全性帶來(lái)的影響不盡相同。相關(guān)人員在作業(yè)過(guò)程中，對(duì)各類設(shè)施、機(jī)械設(shè)備使用的專業(yè)程度、使用習(xí)慣、培訓(xùn)接受度、經(jīng)驗(yàn)豐富程度等因素將直接影響設(shè)施設(shè)備的使用安全性。

(2)京滬高速公路養(yǎng)護(hù)、維修及改擴(kuò)建工程涉及到的建設(shè)包括橋梁工程、路基工程、機(jī)電系統(tǒng)、交安工程、供配電工程、房建工程以及綠化工程等多個(gè)方面，在施工建設(shè)過(guò)程中常涉及到交叉作業(yè)，不同的施工作業(yè)工序往往是同步進(jìn)行或是重疊進(jìn)行。迫于工期壓力，鮮有等待某一施工工序完成，騰出作業(yè)平面再開(kāi)展另一工序的做法。交叉作業(yè)的做法有利于壓縮工程建設(shè)工期，可顯著降低建設(shè)成本，同時(shí)緩解因施工導(dǎo)致的營(yíng)運(yùn)經(jīng)濟(jì)損失壓力，但這也對(duì)各班組、各工序間的對(duì)接和施工界面劃分提出了更高的要求，否則安全管理風(fēng)險(xiǎn)將顯著提升。

圖1 施工界面劃分會(huì)議

鑒于此，為給京滬高速公路各施工建設(shè)項(xiàng)目提供安全保障措施和實(shí)施指導(dǎo)，在安全管理過(guò)程中要將其劃分為四個(gè)主要流程抓手，包括應(yīng)急處理預(yù)案設(shè)立、安全生產(chǎn)事故控制、施工作業(yè)調(diào)控以及安全漏洞完善。為確保安全管理體系建立及應(yīng)用的有效性，形成穩(wěn)固的安全管理體系，要在搭建之初，深入分析可能產(chǎn)生的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)不同的安全作業(yè)問(wèn)題展開(kāi)分門(mén)別類的討論與細(xì)化，從而獲取科學(xué)、精準(zhǔn)的安全生產(chǎn)監(jiān)控體系，制定切實(shí)可行的安全生產(chǎn)管理方針。

2 安全管理體系要素

2.1 人員要素分析

京滬高速公路施工建設(shè)項(xiàng)目中涉及到的施工作業(yè)人員多為施工承包方聘請(qǐng)的勞務(wù)工人。高速公路建設(shè)施工項(xiàng)目作業(yè)區(qū)域呈帶狀分布，其作業(yè)量相對(duì)較大，也受到更多的自然環(huán)境影響，對(duì)施工作業(yè)人員的多元化需求也較多。大多數(shù)施工作業(yè)人員為勞務(wù)型，這也客觀上導(dǎo)致了建設(shè)項(xiàng)目對(duì)聘用的勞務(wù)人員專業(yè)技術(shù)能力和文化水平高度要求不高，這也導(dǎo)致施工作業(yè)人員整體的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)不高。

此外，相較于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工項(xiàng)目，由于地域跨度較大，高速公路建設(shè)項(xiàng)目人員流動(dòng)性更大。在此人員要素背景下，日常性開(kāi)展班前安全教育顯得尤為重要。

2.2 機(jī)械設(shè)備要素分析

京滬高速公路施工建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中涉及到了諸多相關(guān)機(jī)械設(shè)備，同時(shí)相應(yīng)規(guī)模配套設(shè)施需求量也較大，包括鋪筑設(shè)施、推土機(jī)和挖土機(jī)等。此類設(shè)備通常不會(huì)長(zhǎng)期停放于固定位置，而是根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度實(shí)際需求短暫地在場(chǎng)地進(jìn)行作業(yè)。相較于其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，機(jī)械設(shè)備的停放及作業(yè)施工穩(wěn)定性明顯更低。

此外，由于其工程建設(shè)地域跨度大的客觀因素，機(jī)械設(shè)備作業(yè)駕駛及操作人員也有明顯的流動(dòng)性，在此條件下易產(chǎn)生施工安全管理風(fēng)險(xiǎn)。

高速公路建設(shè)施工涉及到的建材主要為土、砂石、瀝青、混凝土和鋼筋等，材料基本特性差異顯著，給設(shè)備駕駛和操作人員提出更高要求。

2.3 作業(yè)環(huán)境要素分析

考慮到京滬高速公路施工多處于野外相對(duì)惡劣的各類極端環(huán)境，作業(yè)環(huán)境是安全管理體系中要考慮到的重要因素。高等級(jí)公路的改擴(kuò)建施工要尤為注意對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生的地質(zhì)變化影響，避免出現(xiàn)包括水土流失等在內(nèi)的不良影響。針對(duì)工程建設(shè)所在地的氣溫、氣候以及地質(zhì)水文條件等方面均要做好相應(yīng)的預(yù)案。可能出現(xiàn)的極端不可抗力天氣給特殊施工作業(yè)區(qū)域帶來(lái)的威脅也是需要重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。

2.4 管理方法要素分析

針對(duì)高速公路建設(shè)施工安全管理要做到多元素系統(tǒng)性實(shí)施，充分考慮各層面實(shí)施特性以及責(zé)任關(guān)系，避免出現(xiàn)以偏概全等情況。充分意識(shí)到建設(shè)施工過(guò)程參與方并非單一的施工承包方，同時(shí)還囊括了包括監(jiān)理方、審計(jì)方、勘查方、設(shè)計(jì)方等多方在內(nèi)，協(xié)同作業(yè)。對(duì)應(yīng)的安全管理體系也并非某一參與方總攬全局。在此錯(cuò)綜復(fù)雜的體系下，要注意安全管理分工中可能出現(xiàn)的不確定因素及空白，避免達(dá)不到預(yù)期安全管理成效。

此外，不同建設(shè)參與方可能會(huì)使用到各類外協(xié)單位，對(duì)外協(xié)單位的安全管理主體責(zé)任落實(shí)也是需要重點(diǎn)加強(qiáng)的方面。

3 安全隱患分析

可以從三個(gè)主要方面將各類高速公路建設(shè)施工安全隱患進(jìn)行劃分，包括人員、機(jī)械設(shè)備以及環(huán)境，在此基礎(chǔ)上可細(xì)化為9個(gè)類別。

(1)粉塵事故。涉及到水泥攪拌等機(jī)械操作不規(guī)范是引發(fā)粉塵事故的主要原因。

(2)有害氣體泄露。施工作業(yè)人員精神不集中或是長(zhǎng)期作業(yè)勞累倦怠是引發(fā)有害氣體泄露的人為因素。施工過(guò)程中應(yīng)用到瀝青、煤氣等各類化學(xué)產(chǎn)品存放及使用的不規(guī)范行為是主要環(huán)境因素。

(3)機(jī)械操作事故。操作相關(guān)設(shè)備機(jī)械時(shí)未與其他機(jī)械設(shè)備或人員保持安全距離，違反行駛要求、未按規(guī)范轉(zhuǎn)移載重設(shè)備等均為引發(fā)機(jī)械操作事故的人為因素。作業(yè)區(qū)采光不佳、機(jī)械設(shè)備損壞及維修保養(yǎng)不及時(shí)等則分別是典型的環(huán)境因素及機(jī)械因素。

(4)觸電事故。施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的建筑廢料或施工材料不規(guī)范堆放致使掩蓋施工供電線纜，或是對(duì)施工臨時(shí)供電線纜私拉亂接且未進(jìn)行規(guī)范覆蓋等引起施工人員觸電屬于人為因素。通電線纜包裹的絕緣物不達(dá)標(biāo)、長(zhǎng)時(shí)間使用導(dǎo)致線纜老化破壞等則屬于非人為因素。

(5)火災(zāi)事故。施工作業(yè)過(guò)程中未按規(guī)程要求操作可燃固液氣體，在高溫或遇明火條件下引發(fā)火災(zāi)事故屬于人為因素。線路老化、接觸不良、短路及過(guò)載等引起的則屬于機(jī)械設(shè)備因素。

(6)灼燙事故。事故作業(yè)人員因操作不當(dāng)、未按標(biāo)準(zhǔn)裝束接觸高溫物體或是腐蝕性化學(xué)制品導(dǎo)致被燙傷屬于人為因素。

(7)坍塌事故。施工作業(yè)過(guò)程中未按規(guī)程要求及時(shí)有效地清除積水、加固防護(hù)墻壁，強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)等引起的坍塌事故屬于人為因素。另一方面，源自地質(zhì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，或周邊有大型機(jī)械設(shè)備駛過(guò)等，則屬于非人為因素。

(8)物體打擊。施工過(guò)程中未按標(biāo)準(zhǔn)堆放構(gòu)件或材料、停放機(jī)械設(shè)備，多班組交叉作業(yè)未充分溝通劃分界面，洞口無(wú)防護(hù)等，引發(fā)的物體打擊事故均屬于人為因素。

(9)高處墜落。施工人員在高處作業(yè)施工時(shí)，未按要求穿戴安全保障裝備、精神不集中，未按規(guī)范要求設(shè)置安全提醒標(biāo)識(shí)等，均屬于人為因素。作業(yè)區(qū)采光不佳等則是環(huán)境因素。

4 安全管理體系理論

4.1 系統(tǒng)工程

為避免出現(xiàn)高速公路建設(shè)施工過(guò)程中出現(xiàn)傷害及危險(xiǎn)事故，應(yīng)開(kāi)展針對(duì)性的安全管理工作。安全管理系統(tǒng)工程理論是各類建筑工程開(kāi)展的有力保障。利用安全管理系統(tǒng)工程學(xué)理論可評(píng)估出相應(yīng)高速公路建設(shè)施工項(xiàng)目的安全等級(jí)，可對(duì)各類高速公路及各類施工環(huán)境項(xiàng)目?jī)?nèi)在安全管理模塊開(kāi)展調(diào)整與融合。

對(duì)潛在危險(xiǎn)元素辨識(shí)的過(guò)程也是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程，體現(xiàn)在對(duì)危險(xiǎn)元素進(jìn)行主觀剖析和評(píng)價(jià)，預(yù)警其環(huán)境及狀況，估算危險(xiǎn)事件量級(jí)和安全管理系統(tǒng)使用情況。

4.2 風(fēng)險(xiǎn)管理

結(jié)合工程實(shí)踐，風(fēng)險(xiǎn)管理理論體現(xiàn)在開(kāi)展高速公路建設(shè)施工過(guò)程中能甄別潛在風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行確認(rèn)，隨后準(zhǔn)確估量風(fēng)險(xiǎn)情況并形成針對(duì)性預(yù)防及處置方案。

考慮到安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系理論的實(shí)施主體可能存在區(qū)別，其整體方案結(jié)果也會(huì)存在對(duì)應(yīng)差異。但究其解決安全管理問(wèn)題的本質(zhì)來(lái)說(shuō)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決高速公路施工建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，便可為其安全實(shí)施提供應(yīng)有的保障。

4.3 完善思路

(1)結(jié)構(gòu)架設(shè)思路。對(duì)京滬高速公路建設(shè)施工項(xiàng)目特征進(jìn)行識(shí)別與定位，分析具體實(shí)施方案，得出安全管理所面臨的主要問(wèn)題，辨識(shí)安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)因素，將其預(yù)防方案融入施工流程管理中，在不同進(jìn)度節(jié)點(diǎn)及時(shí)做好分析總結(jié)、重點(diǎn)應(yīng)對(duì)、不斷優(yōu)化、形成良性循環(huán)。有針對(duì)性地應(yīng)用上文提及的系統(tǒng)工程及風(fēng)險(xiǎn)管理理論，簡(jiǎn)化流程，保證時(shí)效。

(2)結(jié)構(gòu)架設(shè)基礎(chǔ)。為避免高速公路建設(shè)施工項(xiàng)目安全管理孤島現(xiàn)象，要協(xié)調(diào)融合好施工參與各方，串聯(lián)各自實(shí)施界面工作。在推進(jìn)建設(shè)施工項(xiàng)目的過(guò)程中，具體的支持及保護(hù)手段是安全管理體系的基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)管理的理念和手段應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地變化。

(3)結(jié)構(gòu)基本內(nèi)容。安全管理體系結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)容包含四個(gè)主要方面，以保證體系結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性。一是項(xiàng)目安全責(zé)任落實(shí)與宣傳，二是危險(xiǎn)因素等級(jí)劃分與評(píng)估管控，三是通過(guò)科學(xué)手段進(jìn)行安全管理體系的評(píng)價(jià)，四是應(yīng)急管理機(jī)制和方案的落實(shí)。

(4)管理體系構(gòu)建。綜上所述，充分結(jié)合京滬高速公路建設(shè)施工常見(jiàn)各類問(wèn)題，構(gòu)建安全罐體體系，包括計(jì)劃階段-實(shí)施階段-檢查階段-實(shí)施改進(jìn)階段，同時(shí)可實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，提升安全生產(chǎn)管理水平。

5 結(jié) 語(yǔ)

結(jié)合江蘇京滬高速公路施工建設(shè)管理相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，分析在養(yǎng)護(hù)、維修、改擴(kuò)建施工過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素；旨在搭建出安全管理體系，并對(duì)其組成要素展開(kāi)分析；對(duì)施工過(guò)程中的安全隱患按類別進(jìn)行了討論；在此基礎(chǔ)上分析京滬高速公路施工安全管理體系建立理論，提出了進(jìn)一步完善思路。

研究成果可為高速公路施工安全管理體系的建立與完善提供一定的參考。