技工院?；椖壳捌诠ぷ鲉栴}及對策研究
——以廣西部分技工院校為例

田梓靜

廣西輕工技師學(xué)院 廣西 南寧 530031

引言

隨著職業(yè)學(xué)校、技師學(xué)院的不斷轉(zhuǎn)型和發(fā)展，規(guī)模不斷地擴大，集聚了大量的在校生。很多的院校因早年規(guī)模和選址，受限于有限的土地當中。近年，隨著教育部門、人社部門以及各院校的主管部門的重視和政策扶持，各院校陸陸續(xù)續(xù)的在原有的土地上進行優(yōu)化和重建辦學(xué)場地。但由于是院校自己籌建，大部分院校是不具備常識和資質(zhì)的，且前期申報工作作為工作建設(shè)的一部分，工作內(nèi)容繁多、涉及面廣、資料量大、周期長，涉及發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、建委等多個行政審批部門。很多的學(xué)校只是由校內(nèi)的總務(wù)部門來負責，前期的工作開展磕磕碰碰，進展緩慢。

基建項目建設(shè)前期工作是項目開工前的各項準備工作，對建設(shè)全局關(guān)系重大，影響深遠。它主要包括建設(shè)項目的醞釀、建議、可行性研究、勘探、編制初步設(shè)計以及施工準備等工作。也就是從建設(shè)項目的醞釀提出，到列入年度計劃開工建設(shè)以前所進行的一系列先后銜接工作。項目前期工作處在項目決策階段，其質(zhì)量好壞關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)決策是否正確，建設(shè)項目能否順利進行，直接影響到項目的成敗。因此，做好項目前期工作，對加強項目管理和提高投資效益都具有非常重要的意義[1]。本文通過對廣西部分技工院?；椖壳捌诠ぷ鏖_展的過程進行分析，從基建項目前期工作的流程出發(fā)，提煉出工程可行性的方法，攻克前期工作的重點和難點，提出指導(dǎo)的意見。對職業(yè)院校能夠更順暢的推進基建項目的前期申報工作，為日后的工程建設(shè)實施、管理、驗收和使用做好保障。

1 廣西部分技工院?；椖壳捌诠ぷ鳜F(xiàn)狀

近年來，為了進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》的指示精神，改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)質(zhì)量，各院校都在積極通過各種渠道，多方籌措資金，加快中職教育標準化建設(shè)步伐，很多技工院校面貌發(fā)生了根本性變化，取得了不錯的成績。

廣西輕工技師學(xué)院六景校區(qū)項目（一期）于2021年12月取得立項批復(fù)，這是學(xué)院持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。廣西輕工技師學(xué)院綜合實訓(xùn)樓、學(xué)生公寓樓項目于2020年5月立項至2022年3月完成招標控制價評審工作，現(xiàn)項目正在籌備以EPC工程總承包模式進行建設(shè)。

廣西交通技師學(xué)院伊嶺校區(qū)從2009年開始籌建，一期項目于2021年9月建設(shè)完成，標志著學(xué)院發(fā)展進入新階段、開啟新征程，現(xiàn)伊嶺校區(qū)一期、二期也正在籌建中。

廣西二輕技師學(xué)院新校區(qū)也是從2009年開始籌建，因征地變更問題，于2013年重新立項，2015年3月開工建設(shè)，2018年7月建設(shè)完成交付使用。新校區(qū)的建設(shè)完成，也使其從技工學(xué)校升格為技師學(xué)院，現(xiàn)該學(xué)院的二期擴建項目也正在籌建中。

通過對以上技工院校的調(diào)研，可以看出，項目前期工作的期限是比較長的，也存在各種各樣的問題，對于基建項目前期工作中出現(xiàn)的問題和總結(jié)出的經(jīng)驗，都值得我們?nèi)W(xué)習(xí)和借鑒。

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2.1 前期工作流程不熟悉，缺乏統(tǒng)籌性

前期工作不是簡單的編寫申報資料，申報人員需熟悉整個報批工作的流程，若對報批流程、所需材料等前置環(huán)節(jié)不了解，導(dǎo)致反復(fù)跑、多次跑的情況，最終影響整個項目的進度。對報批工作有前瞻性，按照流程做好申報計劃，才能加快推進前期工作的進展。

2.2 專業(yè)性不足，重視力度不夠

前期報批工作中涉及大量的專業(yè)知識，需與相關(guān)政府部門對接。例如在初步設(shè)計階段，有一定的建筑專業(yè)知識，了解初步設(shè)計申報過程中出現(xiàn)的問題，才能跟設(shè)計方更好地溝通，按照規(guī)劃部門提出的要求進行修改[2]。在招標控制價評審階段，需看懂初步設(shè)計圖紙，掌握建筑施工的一些基本做法，才能跟設(shè)計方、編制方、審核方做好溝通，縮短修改時間，爭取學(xué)校的利益。申報過程中，往往因申報人員的專業(yè)性不足，造成反復(fù)修改，浪費時間和經(jīng)歷。

2.3 職責分工不明，管理機構(gòu)混亂

在基建項目建設(shè)過程中，信息傳遞來自多方，參與項目的各方在信息傳遞過程中難免會出現(xiàn)信息丟失、信息傳遞不完整等情況，這就會嚴重影響到工程項目建設(shè)過程中的效率，從而嚴重影響工程進度。很多院校對前期工作并不重視，管理機構(gòu)體制不完整，前提就得不到保證。從當前基建項目管理實踐來看，為了節(jié)約成本，一些院校沒有設(shè)置專門的部門和機構(gòu)來開展這項工作，還有一些院校采取兼任的方式開展這項工作，因職責分工不明，未具體落實職責，在這種情況下，管理效率低下是必然的，項目推進起來也是困難重重。

2.4 資金籌措方案不合理，可實施性不強

資金籌措方案是項目立項中需提交的一個重要資料，在技工院?；椖壳捌诠ぷ髦忻恳豁椀纳陥箅A段，都需要出具資金來源證明。因項目資金籌措方案的不完整，報財政廳或發(fā)改委時出現(xiàn)各種問題，導(dǎo)致該環(huán)節(jié)擱置許久，遲遲未取得批復(fù)，從而影響了整個前期工作的進展。這就需要業(yè)主方在制定資金籌措方案時充分考慮其合理性，才確保每一步申報工作的實施。

2.5 項目管理部門溝通能力欠缺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足

基建項目作為一項系統(tǒng)工程，不可能只靠一個部門來完成。但是，從目前來看，各技工院校形成的項目管理機制還不夠完善，部門間的溝通協(xié)調(diào)和合作意識還不夠，一些需要協(xié)同工作的部門往往推卸責任，影響進度甚至?xí)椖康馁|(zhì)量產(chǎn)生一定的影響，顯然這與現(xiàn)代管理理念背道而馳[3]。在工程進度管理過程中，參與項目的各方有時只關(guān)心自己的利益，而忽視了項目整體的利益，使得在參與過程中協(xié)調(diào)項目變得困難，導(dǎo)致失去對整體項目進度目標的控制[4]。

2.6 工程資料管理制度不健全，文件資料缺失現(xiàn)象嚴重

一個基建項目從啟動到結(jié)束，整個過程有大量的工程資料需要管理，建筑工程資料的管理制度不夠完善，就會存在諸多的缺陷和漏洞。很多院校無相關(guān)的資料管理員，或是負責資料管理的人員不僅缺乏足夠的社會責任感，且資料管理意識和管理觀念極其低下，以上這些缺點直接降低了工程資料的管理水平和管理質(zhì)量，以至于在申報過程中需要相關(guān)資料時遲遲整理不出來，影響項目進展。

3 技工院?；椖壳捌诠ぷ鞯膬?yōu)化對策

3.1 加大基建項目前期工作流程的培訓(xùn)，高質(zhì)量做好前期工作

前期工作申報人員應(yīng)主動學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識，不斷提高業(yè)務(wù)水平，不能按照申報事項，走一步問一步，要充分了解申報流程，找尋前期工作申報中的關(guān)鍵事項，做好申報計劃，統(tǒng)籌安排，節(jié)省申報時間。熟悉并學(xué)習(xí)國家相關(guān)政策文件，同時按照政府部門相關(guān)的法律法規(guī)、審批程序進行申報，確保項目審批穩(wěn)步進行，加快基建項目建設(shè)的步伐。院校也應(yīng)該定期開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動，不斷提升申報人員自身的業(yè)務(wù)知識和管理能力。深入了解政策法規(guī)，掌握方法路徑，增強工作能力，提升辦事效率，提高專業(yè)技能和行文能力。

3.2 重視專業(yè)人才培養(yǎng)，加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)

俗話說：“聞道有先后，術(shù)業(yè)有專攻”。項目前期工作階段申報人員對于本職業(yè)務(wù)的熟練掌握，包括對于本職范圍及延伸范圍內(nèi)的法規(guī)制度的掌握是非常重要的，作為院校來說，要積極鼓勵這個群體學(xué)習(xí)相關(guān)技能和基礎(chǔ)知識，樹立“終身學(xué)習(xí)”的思想，做到“隨時隨地”的學(xué)習(xí)。同時，加強這一群體的道德教育水平是非常重要的，這對于他們準確認識自己的立場，更好地履行職責和責任都有著十分重要的意義，這樣才能確保項目建設(shè)的效益[3]。

3.3 成立基建項目建設(shè)的專業(yè)管理部門，完善項目管理體系

一是成立基建項目辦公室，安排專人、專門部門做好前期準備工作。項目管理辦公室主要負責整個項目管理的組織要素的開發(fā)和監(jiān)督，而管理系統(tǒng)主要用于實施有效的基礎(chǔ)設(shè)施項目管理行為，以實現(xiàn)其組織目標，更加快速的推進項目。管理辦公室能夠在組織方面，解決基建項目建設(shè)中的信息互通問題，在基建項目建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。充分做好項目前期、設(shè)計、采購和施工等部門的協(xié)同工作，并形成內(nèi)部邏輯和體系，確保前期工作整體質(zhì)量。二是可委托一家單位負責或牽頭組織全過程工程咨詢服務(wù)團隊。由全過程工程咨詢服務(wù)團隊提供工程項目決策、實施、運營等全階段全生命周期的咨詢服務(wù)，咨詢單位把項目前期工作在規(guī)定的時間內(nèi)完成，責任明確到位。可減少和降低項目風險，節(jié)約時間以及經(jīng)濟投入。

3.4 制定項目風險防范措施，合理編制資金籌措方案

做好技工院校基建項目前期工作，是后期項目建設(shè)順利實施的關(guān)鍵，合理的資金籌措計劃，才能確保整個項目順利的推進。一是要建立貸款風險預(yù)警系統(tǒng)，積極與銀行聯(lián)系確保銀行貸款如期下達。在決策過程中要科學(xué)制定決策標準和分配權(quán)重，認真分析院校的財力和預(yù)期收入情況，嚴格資金使用審批制度，提高資金使用效率。二是要加強財務(wù)工作管理。嚴格資金使用審批制度，加強對資金使用的管理。由技工院校建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期對專項資金進行檢查，確保資金安全，把化解院校的貸款風險放在學(xué)院常規(guī)工作的重要位置。三是精打細算，開源節(jié)流，保證履行合同，按時足額償還貸款。四是加強項目管理。加強項目資金的使用管理，提高資金使用效率。嚴格管控建設(shè)項目支出，防范和控制財務(wù)風險。

3.5 注重交流與溝通，加強項目管理人員的培養(yǎng)

在基建項目的前期工作中，申報人員需密切聯(lián)系各個部門，以保證自身溝通協(xié)調(diào)能力的提升。與此同時，項目的前期申報工作與行政審批有著密切聯(lián)系。在建設(shè)項目前期申報工作中，加強與政府主管部門之間的溝通非常重要[5]。開展前期工作時，申報程序極易調(diào)整和變化。因此要密切聯(lián)系政府主管部門，明確申報程序的變化。提升基建管理部門人員的組織協(xié)調(diào)能力，項目的管理人員應(yīng)有效地溝通和協(xié)調(diào)項目內(nèi)各成員及項目相關(guān)利益者之間的關(guān)系，避免不必要的誤解和糾紛，最大限度的實現(xiàn)進度目標。

3.6 樹立系統(tǒng)管理意識，規(guī)范資料管理過程

基建項目資料管理是建設(shè)過程中不可或缺的一項重要工作，需要在技工院校內(nèi)部系統(tǒng)樹立正確的管理理念，制定工程資料管理制度。規(guī)范項目資料管理一方面需要管理者改變傳統(tǒng)的管理觀念，樹立項目數(shù)據(jù)管理的系統(tǒng)意識，嚴格規(guī)范項目數(shù)據(jù)管理流程。另一方面，項目資料管理人員需要增強責任意識，能夠按照規(guī)章制度認真開展工作，并結(jié)合項目資料管理制度認真做好本職工作。

4 結(jié)束語

基建項目前期工作對于整個技工院?；椖拷ㄔO(shè)都有巨大的影響，前期工作的順利運行和有效管理，是開展基建項目建設(shè)活動的基礎(chǔ)，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會對整個基建項目的后期建設(shè)進度、建設(shè)效能、建設(shè)質(zhì)量等方面帶來影響。同時，注重項目管理人員的培養(yǎng)，完善項目管理體系，制定項目風險防范措施，并且注意基建項目的前期工作應(yīng)適應(yīng)社會需求，在實踐中不斷地進步和創(chuàng)新，正視存在的問題并采取有效的應(yīng)對措施，才能保證技工院?；椖砍晒Φ膶嵤?。