松遼委水利信息“一數(shù)一源”責(zé)任清單編制探索

劉媛媛

（松遼水利委員會(huì)水文局（信息中心），吉林 長春 130021）

1 概述

水利部黨組把推進(jìn)智慧水利建設(shè)作為推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施路徑，要求細(xì)化智慧水利建設(shè)具體措施，加快構(gòu)建智慧水利體系?！皵?shù)字孿生流域”的建設(shè)基礎(chǔ)是完善、準(zhǔn)確、高時(shí)效的數(shù)據(jù)[1，2]。為明確信息資源管理的責(zé)任主體，解決水利數(shù)據(jù)治理中存在的問題，夯實(shí)“數(shù)字孿生流域”“智慧流域”數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，參照水利部、長江委等單位成果和經(jīng)驗(yàn)[3-6]，結(jié)合工作實(shí)際，松遼水利委員會(huì)網(wǎng)信辦組織起草編制了《松遼委資源整合“一數(shù)一源”責(zé)任清單》（以下簡(jiǎn)稱“責(zé)任清單”）?！柏?zé)任清單”的主旨是明確各類數(shù)據(jù)資源的管理責(zé)任主體，解決信息數(shù)據(jù)資源混亂問題，由各責(zé)任主體負(fù)責(zé)責(zé)任范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)在委數(shù)據(jù)資源池中心庫的一致性和準(zhǔn)確性，保障數(shù)據(jù)更新和盡可能完整，為全委水利數(shù)據(jù)資源的整體建設(shè)和持續(xù)更新提供保障。

2 數(shù)據(jù)現(xiàn)狀問題

依托防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程、水資源監(jiān)控能力建設(shè)等項(xiàng)目和部分自主開發(fā)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，全委已建成涉及26類水利對(duì)象，30余個(gè)圖層的數(shù)據(jù)資源?？傮w上看，結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)較少，且按業(yè)務(wù)分塊形成多源分散存儲(chǔ)，編碼和數(shù)據(jù)屬性值存在差異，無法直接交互共享。大量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以紙質(zhì)或者電子表格形式保存，按工作管理由個(gè)人保存。數(shù)據(jù)底數(shù)不清、一數(shù)多源、權(quán)責(zé)不清，基礎(chǔ)測(cè)繪成果和遙感影像數(shù)據(jù)匱乏，未得到有效利用。

1）地理空間數(shù)據(jù)獲取難?？h級(jí)及以下行政區(qū)劃數(shù)據(jù)變動(dòng)頻繁，各業(yè)務(wù)部門需求時(shí)效性、顆粒度差異大，地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，業(yè)務(wù)監(jiān)督工作對(duì)行政類基礎(chǔ)信息核對(duì)重視不夠，難度較大。

2）水利基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)更新難。自然流域和行政流域數(shù)據(jù)劃分標(biāo)準(zhǔn)存在差異，數(shù)據(jù)更改較難追溯。部分河流在流域水治理管理工作中，作為獨(dú)立管理對(duì)象，如嫩江、西遼河等，這些河流在以往的大型項(xiàng)目中被整合或修改，難以支撐實(shí)際工作。

3）水利業(yè)務(wù)對(duì)象數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度有待提高。數(shù)據(jù)編碼各成體系，局部管理重疊，同一對(duì)象名稱存在多個(gè)相似別名，基礎(chǔ)參數(shù)在規(guī)劃研究和業(yè)務(wù)管理中采用的數(shù)據(jù)不一致。非直管工程數(shù)據(jù)更新難，數(shù)據(jù)來源不穩(wěn)定、更新不定時(shí)、范圍和精度不確定性較大。蓄滯洪區(qū)、灌區(qū)等綜合型水利管理對(duì)象缺少區(qū)內(nèi)相關(guān)管理對(duì)象數(shù)據(jù)。取水口、取水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和取水戶數(shù)據(jù)體系繁雜，數(shù)據(jù)變動(dòng)頻繁，但更新確認(rèn)慢，且受管理要求限制，無法獲得數(shù)據(jù)全集，管理難度大。部分小水庫銷號(hào)后，未能及時(shí)更新水利管理對(duì)象類型及生命周期信息。

4）邏輯對(duì)象管理有待明確。與作為實(shí)體的水文監(jiān)測(cè)站相比，河道斷面作為邏輯對(duì)象，具有省界斷面、水生態(tài)監(jiān)管斷面、重要水文斷面、防汛斷面、調(diào)度斷面、監(jiān)管斷面等多重業(yè)務(wù)屬性，對(duì)應(yīng)不同的管理方式和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，同時(shí)還需要明確與對(duì)應(yīng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的類和對(duì)象對(duì)應(yīng)關(guān)系。

5）其他在流域治理管理中需要的數(shù)據(jù)暫無來源。

6）業(yè)務(wù)資料。業(yè)務(wù)資料以非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為主，存儲(chǔ)零散、版本多，全文檢索無法確認(rèn)資料的時(shí)序版本和唯一性，集中管理面對(duì)的工作慣性較大，整理難度極大。

3 目標(biāo)和需求

3.1 為智慧流域數(shù)字孿生提供數(shù)據(jù)支持

數(shù)據(jù)是新發(fā)展階段最重要的生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，應(yīng)用是上層建筑。要構(gòu)建數(shù)字流域，提升“四預(yù)”支撐能力，首先須要打牢統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。流域管理工作由各部門、單位共同開展完成，信息部門提供貫通融合的技術(shù)支撐，本地沒有數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)不一致，就無法支撐通過信息化手段自主開展業(yè)務(wù)工作。在深化流域水利改革和特色管理工作發(fā)展中，必須具備數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，“中心庫”“一張圖”等技術(shù)抓手才能發(fā)揮作用。流域數(shù)字底版，只有在基礎(chǔ)地形空間數(shù)據(jù)上集成各類基礎(chǔ)、監(jiān)測(cè)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息，并滿足一定時(shí)間內(nèi)的準(zhǔn)確性和完整性要求，才具有可用性。本地化并且是可靠、完整并持續(xù)更新的數(shù)據(jù)，才可支撐自主應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和持續(xù)運(yùn)用。目前，數(shù)據(jù)資源整合、“一張圖”等尚未在松遼委體現(xiàn)出應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，其重要原因就包括數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不足、更新缺乏保障、交換存在障礙，沒有形成統(tǒng)一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)使用、統(tǒng)一數(shù)據(jù)成果再應(yīng)用的有機(jī)循環(huán)。目前調(diào)研收集到的數(shù)據(jù)分為兩大部分，一是工作過程中產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，二是水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)一部分在非本地運(yùn)行部署的應(yīng)用系統(tǒng)中生產(chǎn)、保存；一部分為報(bào)告，屬非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。兩者中都還包含了大量流域管理工作中直接或間接獲取到的外部數(shù)據(jù)。對(duì)于水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，主要是使用者，不是數(shù)據(jù)的原始生產(chǎn)者，但業(yè)務(wù)管理的數(shù)字驅(qū)動(dòng)、事務(wù)性驅(qū)動(dòng)，即數(shù)字化升級(jí)、融合貫通都必須具備這個(gè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，需要相關(guān)部門、單位依據(jù)其三定職責(zé)來主導(dǎo)數(shù)據(jù)的獲取、確認(rèn)和使用。確定“一數(shù)一源”和相關(guān)責(zé)任主體，是推動(dòng)松遼委水利數(shù)據(jù)資源整合和建設(shè)落實(shí)并可持續(xù)的必要工作，是數(shù)字流域的重要建設(shè)基礎(chǔ)。

3.2 對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的治理

數(shù)據(jù)資源整合是信息化建設(shè)推進(jìn)首要的、必須完成的任務(wù)和重要基礎(chǔ)，表象上整合的是資源，實(shí)質(zhì)上整合的是規(guī)則，在根本性上需要靠制度規(guī)章來推進(jìn)和落實(shí)管理。通過“責(zé)任清單”明確數(shù)據(jù)維護(hù)主體和職責(zé)，推動(dòng)落實(shí)全委水利信息資源建設(shè)“全委一盤棋”，以數(shù)據(jù)建設(shè)為突破點(diǎn)，為強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理提供有效底板基礎(chǔ)，避免數(shù)據(jù)“打架”。數(shù)據(jù)資源整合的現(xiàn)狀難點(diǎn)在于各類材料、規(guī)劃、數(shù)據(jù)庫成果中的數(shù)據(jù)自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接，數(shù)據(jù)不一致給數(shù)據(jù)的使用帶來大的問題。同時(shí)，數(shù)據(jù)的統(tǒng)一傳輸交換、存儲(chǔ)、更新和共享都難以推動(dòng)和維系?！耙粩?shù)一源”是共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基本原則。每一條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都應(yīng)該有且只有一個(gè)采集責(zé)任主體，這個(gè)責(zé)任主體對(duì)數(shù)據(jù)的一致性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。確定“一數(shù)一源”和相關(guān)責(zé)任主體，有利于解決數(shù)據(jù)沖突，確保數(shù)據(jù)資源的一致性。

3.3 形成良好的數(shù)據(jù)管理規(guī)則

流域管理工作在一定程度上處于業(yè)務(wù)應(yīng)用末端，不是監(jiān)測(cè)感知主體，在數(shù)據(jù)交互、數(shù)據(jù)再利用和應(yīng)用模式上的控制自主性還不強(qiáng)、需求還偏弱，數(shù)據(jù)管理規(guī)則基本空白。數(shù)據(jù)是業(yè)務(wù)信息的載體和重要體現(xiàn)，通過建立、傳遞、利用和轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)貫穿業(yè)務(wù)全過程，承載業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)，對(duì)業(yè)務(wù)模式和業(yè)務(wù)生態(tài)提供循環(huán)動(dòng)力。需求推動(dòng)的實(shí)質(zhì)是數(shù)據(jù)推動(dòng)，形成業(yè)務(wù)線上協(xié)同的前提是建立具備一致性、可靠性、準(zhǔn)確性的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，明確穩(wěn)定、合規(guī)、適用的數(shù)據(jù)更新來源和更新方式。確定“一數(shù)一源”和相關(guān)責(zé)任主體，有利于對(duì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、傳輸、共享、再造進(jìn)行科學(xué)、合規(guī)、實(shí)用、可行的管理，是構(gòu)建數(shù)據(jù)管理機(jī)制的前提。

3.4 推動(dòng)數(shù)據(jù)安全責(zé)任落實(shí)

《數(shù)據(jù)安全法》規(guī)定，各部門、單位對(duì)本部門、單位工作中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)。建立“一數(shù)一源”責(zé)任清單，有利于下一步明確相關(guān)部門、單位在數(shù)據(jù)資源管理工作中的責(zé)任，有利于推動(dòng)數(shù)據(jù)安全管理制度建立。

4 編制實(shí)踐

4.1 編制依據(jù)

“責(zé)任清單”的主要編制依據(jù)是“三定”方案、水利部有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)單位已有成果經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)實(shí)際工作情況和需要調(diào)整。數(shù)據(jù)分類的主要依據(jù)是水利部近年頒布的有關(guān)水利對(duì)象分類和數(shù)據(jù)庫行標(biāo)，包括SL/T213-2020《水利對(duì)象分類與編碼總則》、SL/T809-2020《水利對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)及標(biāo)識(shí)符》，還參考了水利部、長江委等單位已印發(fā)的制度及水利部“一張圖”應(yīng)用成果等成果經(jīng)驗(yàn)。

4.2 調(diào)研和起草

結(jié)合有關(guān)工作，在應(yīng)用系統(tǒng)使用、數(shù)據(jù)資源掌握和需求等方面開展了內(nèi)、外部廣泛調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示松遼委數(shù)據(jù)共建共享基礎(chǔ)相對(duì)較弱。1）業(yè)務(wù)部門對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)掌握及需要的數(shù)據(jù)界定還不很清晰。2）結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)少、一致性不強(qiáng)。調(diào)研出的25個(gè)數(shù)據(jù)庫中涉及23類水利基礎(chǔ)對(duì)象，普遍缺少設(shè)計(jì)文檔，一些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫已停止更新?？臻g數(shù)據(jù)主要來源于水資源項(xiàng)目前置庫，與自身基礎(chǔ)屬性也不能完全匹配。3）很多業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)于電子文檔和紙質(zhì)報(bào)告中，一些業(yè)務(wù)工作未進(jìn)行本地?cái)?shù)據(jù)留存。4）數(shù)據(jù)壁壘還在一定程度上存在。在調(diào)研工作基礎(chǔ)上，起草編制了“責(zé)任清單”初稿，并開展了2次征求意見。刪除了目前業(yè)務(wù)工作中不直接管理和使用、不能獲取和維護(hù)的渠（溝）道、穿堤建筑物等對(duì)象，補(bǔ)充了水文預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)，補(bǔ)充完善了數(shù)據(jù)內(nèi)容的細(xì)化和分類，調(diào)整了部分?jǐn)?shù)據(jù)載體和更新方式，在數(shù)據(jù)責(zé)任劃分方面初步取得了一致性。

4.3 內(nèi)容和結(jié)構(gòu)

“責(zé)任清單”內(nèi)容項(xiàng)目主要包括數(shù)據(jù)類型，數(shù)據(jù)內(nèi)容及范圍，數(shù)據(jù)可能存在的載體格式，在現(xiàn)狀下的建議、遵循標(biāo)準(zhǔn)及方案和可能的更新維護(hù)方式，數(shù)據(jù)責(zé)任單位。增加了“已掌握數(shù)據(jù)情況（包含來源庫）”項(xiàng)目列，對(duì)通過調(diào)研和整合工作已掌握的數(shù)據(jù)情況進(jìn)行了說明，幫助各有關(guān)部門、單位了解數(shù)據(jù)類對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)內(nèi)容，作為相關(guān)部門、單位的數(shù)據(jù)參考。

在結(jié)構(gòu)上，“責(zé)任清單”面向?qū)ο蠊芾?。?zé)任主體單位負(fù)責(zé)某一類數(shù)據(jù)的空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)的管理，以確保數(shù)據(jù)對(duì)象的完整性和實(shí)體一致性。在數(shù)據(jù)分類方面，劃分為5個(gè)大類、22個(gè)中類和78個(gè)小類，在保持?jǐn)?shù)據(jù)體系性的同時(shí)，使數(shù)據(jù)分類更加清晰和細(xì)化。

5 結(jié)語

“一數(shù)一源”的推進(jìn)應(yīng)建立共識(shí)、理清數(shù)據(jù)更新來源、細(xì)化責(zé)任分工，需要一個(gè)過程?！柏?zé)任清單”需要數(shù)據(jù)資源整合及共建共享方面的管理辦法予以支撐。目前，松遼委水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源結(jié)構(gòu)化底子薄弱，多項(xiàng)數(shù)據(jù)在今后的建設(shè)、使用和更新方式目前還不能確定，需要在實(shí)施中進(jìn)一步調(diào)整完善。目前“責(zé)任清單”已正式印發(fā)，其有效的落實(shí)實(shí)施，以及由網(wǎng)信辦牽頭，協(xié)同各部門開展共同的持續(xù)的完善，才能為“數(shù)字孿生流域”“智慧流域”等工作奠定可持續(xù)的有生命力的堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。