東北農(nóng)村小型水利工程管理探析

滿(mǎn)東華，李曉東

（吉林省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，吉林 長(zhǎng)春 130021）

近年，我國(guó)農(nóng)村小型水利工程的不斷發(fā)展，既加強(qiáng)了自然災(zāi)害的防御能力，又使農(nóng)田灌溉用水與農(nóng)村地區(qū)人畜飲水需求得到良好滿(mǎn)足，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了顯著作用[1]。但農(nóng)村小型水利工程在管理上也暴露出一些問(wèn)題，影響了其實(shí)際效用的發(fā)揮。鑒于此，下文重點(diǎn)分析吉林省四平市農(nóng)村小型水利工程管理存在的問(wèn)題，并據(jù)此探索可行的改進(jìn)策略。

1 存在問(wèn)題

1.1 管養(yǎng)分離難實(shí)施

當(dāng)前，四平市水利工程管理單位存在著管理人員平均學(xué)歷層次、專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平偏低及平均年齡偏大的情況，設(shè)備多為舊的農(nóng)業(yè)和水利設(shè)施，單位自身能力建設(shè)滯后，不能適應(yīng)現(xiàn)代化設(shè)備的檢修維護(hù)和運(yùn)行管理需要。同時(shí)，因?yàn)楣莛B(yǎng)分離實(shí)施不順，未能借助市場(chǎng)化手段引入專(zhuān)業(yè)的社會(huì)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致一些專(zhuān)業(yè)單位難以介入到農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理中，未明確社會(huì)化分工，影響了電力線路檢修等工作質(zhì)量的提升及農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理[2]。管養(yǎng)分離實(shí)施中，也存在水管單位員工缺乏工作熱情、事業(yè)單位管理制度不全及職工收入偏低等問(wèn)題，限制了管養(yǎng)分離的有效實(shí)施。

1.2 技術(shù)手段滯后

受限于成本投入與建設(shè)條件等因素，四平市農(nóng)村小型水利工程，尤其是普通農(nóng)田、中小型灌區(qū)的水利工程，不具有記錄和監(jiān)測(cè)工程日常運(yùn)行等能力，無(wú)法智能化管理，導(dǎo)致小型水利工程運(yùn)行中的一些問(wèn)題難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，造成工程運(yùn)行管理不理想，出現(xiàn)較為嚴(yán)重的局部損毀情況。

1.3 資金投入較少

四平市農(nóng)村小型水利工程的管理和維護(hù)資金主要為地方政府投入專(zhuān)項(xiàng)資金，投入力度相對(duì)較小，直接影響了水利工程管理與維護(hù)水平的提升，難以充分發(fā)揮出農(nóng)村小型水利工程的綜合效益。

2 改進(jìn)策略

2.1 完善管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管力度

1）合理發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。把工作報(bào)酬和工作績(jī)效關(guān)聯(lián)起來(lái)，使工作人員工作積極性、主動(dòng)性得以有效調(diào)動(dòng)，進(jìn)而使農(nóng)村小型水利工程管護(hù)更具效率、質(zhì)量，將小型水利工程的綜合效益更大程度發(fā)揮出來(lái)。同時(shí)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有助于在不改變?cè)型恋貦?quán)所屬的前提下，有效分離小型水利工程的使用權(quán)、所有權(quán)和管理權(quán)，實(shí)施使用權(quán)證與所有權(quán)證制度，完成小型水利工程權(quán)屬流轉(zhuǎn)制度和登記制度的建立。

2）優(yōu)化獎(jiǎng)懲機(jī)制。依托健全的獎(jiǎng)懲機(jī)制，有助于提高農(nóng)村小型水利工程的管護(hù)質(zhì)量。對(duì)此，應(yīng)結(jié)合管護(hù)工作的具體目標(biāo)與內(nèi)容，建立相應(yīng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，并保證嚴(yán)格落實(shí)，以發(fā)揮其實(shí)際效用。

3）加大監(jiān)督力度。進(jìn)行農(nóng)村小型水利工程的管理與維護(hù)工作時(shí)，應(yīng)制定完善的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，保證管護(hù)工作能?chē)?yán)格按照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，綜合評(píng)價(jià)被考核人員的工作開(kāi)展情況。

2.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)

1）打造素質(zhì)過(guò)硬的管理隊(duì)伍。農(nóng)村小型水利工程的管理水平，較大程度取決管理人員的能力素質(zhì)。對(duì)此，應(yīng)由四平市水利局牽頭，聯(lián)合基層水利站、各縣區(qū)水利局，形成維修和養(yǎng)護(hù)工作績(jī)效考核辦法，完成長(zhǎng)效管理維護(hù)機(jī)制的建立[3]。同時(shí)，從社會(huì)上、大中專(zhuān)院校引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，優(yōu)化水管單位人員結(jié)構(gòu)，運(yùn)用人才的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)與管理理論及先進(jìn)的技術(shù)手段，按規(guī)范要求開(kāi)展相關(guān)工作。

2）建設(shè)專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。以專(zhuān)職人員為核心，完成農(nóng)村小型水利工程養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c到這項(xiàng)工作，以提高水利工程的日常養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。善用群眾的力量，不僅能夠使管護(hù)人力得到良好補(bǔ)充，還能實(shí)現(xiàn)全天實(shí)時(shí)管理，以免出現(xiàn)人為破壞的情況。需要注意的是養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍要具有機(jī)動(dòng)性、靈活性，汛期時(shí)確保水利工程能順利行洪及當(dāng)?shù)鼐用窈秃拥赖陌踩?/p>

3）注重先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備的引進(jìn)。管理部門(mén)應(yīng)結(jié)合歷年的經(jīng)費(fèi)投入使用情況，并根據(jù)同類(lèi)型工程經(jīng)費(fèi)的劃定額度，做好先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)的引進(jìn)。借助先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，促使農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和管理質(zhì)量不斷提升，保證小型水利工程穩(wěn)定、安全運(yùn)行。

2.3 優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政投入

1）要加強(qiáng)宣傳力度，使當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)小型水利工程的性質(zhì)有更多的了解，進(jìn)而參與到水利工程的建設(shè)、管理及維護(hù)中，也能讓管護(hù)工作涌入一些社會(huì)資金，改善資金短缺的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)管理水平的持續(xù)提升。

2）四平市不少小型水利工程綜合效益較低。針對(duì)四平市一些小型水利工程管護(hù)不到位、建設(shè)時(shí)間早等情況，市水利局可委托水利設(shè)計(jì)單位、科研院所、高等院校的專(zhuān)家，以及水利局相關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)，全面評(píng)估水利工程，盡早放棄無(wú)繼續(xù)投資必要的工程，提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)水利工程整體效益的提升。

3）引入市場(chǎng)機(jī)制，市水利資產(chǎn)公司可采用融資的方式，吸引社會(huì)投資者參與，允許投資者從中按銀行貸款利率獲得收益，或是由村鎮(zhèn)集體予以補(bǔ)助，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障農(nóng)村居民生產(chǎn)生活等方面，農(nóng)村小型水利工程發(fā)揮著重要作用。為有效防御自然災(zāi)害、滿(mǎn)足農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田灌溉用水和人畜飲水需求，需要重視農(nóng)村小型水利工程管理問(wèn)題的分析和解決，以保證水利工程能夠真正惠及廣大農(nóng)民群眾，助力鄉(xiāng)村振興。