尼爾基公司落實(shí)河長(zhǎng)制工作探析

孟德明，隋媛媛

（1.嫩江尼爾基水利水電有限責(zé)任公司，黑龍江 齊齊哈爾161000；2.松遼水利委員會(huì)水利工程建設(shè)管理站，吉林 長(zhǎng)春 13002 1）

1 研究背景

尼爾基水利樞紐是嫩江流域水資源開發(fā)利用、防治水旱災(zāi)害的控制性工程，具有防洪、工農(nóng)業(yè)供水、發(fā)電、航運(yùn)、環(huán)境保護(hù)、魚葦養(yǎng)殖等多種綜合功效[1]。嫩江尼爾基水利水電有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱尼爾基公司）作為水管單位，負(fù)責(zé)工程建設(shè)和建成后的運(yùn)行管理。

尼爾基水庫(kù)消落區(qū)土地和庫(kù)區(qū)水面總面積為499.14km2，岸線長(zhǎng)達(dá)500km，庫(kù)周涉及訥河、嫩江、莫旗的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)66個(gè)行政村。近年來，尼爾基公司針對(duì)庫(kù)區(qū)涉水行為開展了多次專項(xiàng)排查，發(fā)現(xiàn)庫(kù)區(qū)周邊村民私自耕種消落區(qū)土地現(xiàn)象和移民后扶項(xiàng)目攔網(wǎng)養(yǎng)殖情況仍存在。

《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》及《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》的先后印發(fā)，確定了全面推行河湖長(zhǎng)制的任務(wù)表、路線圖，河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制在全國(guó)迅速推行并取得重大成效。為進(jìn)一步扎實(shí)有效落實(shí)尼爾基水庫(kù)河長(zhǎng)制工作，破解庫(kù)區(qū)管理存在的問題和難題，優(yōu)化流域環(huán)境，充分發(fā)揮其環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的價(jià)值，對(duì)尼爾基公司落實(shí)河長(zhǎng)制工作存在的各方面影響因素及問題進(jìn)行深入的梳理。

2 尼爾基公司河長(zhǎng)制工作現(xiàn)狀

2.1 庫(kù)區(qū)管理模式

尼爾基公司的庫(kù)區(qū)管理部門代表公司行使庫(kù)區(qū)管理職責(zé)，與庫(kù)區(qū)涉及有關(guān)地方河長(zhǎng)制辦公室溝通協(xié)調(diào)，配合松遼委尼爾基水政監(jiān)察支隊(duì)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的監(jiān)督管理職責(zé)，并且對(duì)水庫(kù)管理區(qū)的水工程建設(shè)與管理、涉河建設(shè)項(xiàng)目管理等各種違禁活動(dòng)做出規(guī)定與要求。根據(jù)實(shí)際情況，尼爾基公司詳細(xì)規(guī)定了巡查范圍、內(nèi)容、方式及問題處理等。同時(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)制止并上報(bào)地方行政執(zhí)法部門（公安、漁政等）。

2.2 工作開展情況

尼爾基公司的庫(kù)區(qū)管理工作任務(wù)涉及水資源保護(hù)、岸線管理與保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)管六大項(xiàng)。在水資源保護(hù)方面，尼爾基公司通過與松遼委水文局進(jìn)行溝通協(xié)商，實(shí)現(xiàn)了對(duì)尼爾基水庫(kù)庫(kù)區(qū)及上下游設(shè)置斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享，以此及時(shí)掌握水庫(kù)的水環(huán)境及水質(zhì)數(shù)據(jù)；在岸線管理與保護(hù)方面，主要通過庫(kù)區(qū)日常巡查、涉水行為專項(xiàng)排查及庫(kù)區(qū)資源專項(xiàng)調(diào)查的方式，對(duì)以各種名義侵占河道、圍墾庫(kù)岸、非法采砂，對(duì)岸線亂占濫用、亂堆亂放等突出問題開展清理整治，強(qiáng)化庫(kù)區(qū)岸線保護(hù)和資源節(jié)約集約利用；在水污染防治方面，尼爾基公司于2020年委托松遼委水利工程建設(shè)運(yùn)行管理站開展了《尼爾基水庫(kù)污染源調(diào)查》工作，旨在發(fā)現(xiàn)和準(zhǔn)確掌握尼爾基水庫(kù)水質(zhì)主要的污染因子及主要的污染源[2]；在水環(huán)境治理方面，尼爾基公司采取推進(jìn)水庫(kù)消落區(qū)退耕，減少源于農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)生的面源污染，并積極與環(huán)境保護(hù)部門溝通交流，商討尼爾基水庫(kù)水質(zhì)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的辦法與途經(jīng)；在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管方面，尼爾基公司建立了庫(kù)區(qū)巡查制度，積極向上級(jí)主管部門爭(zhēng)取配備巡查船只、視頻監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備，推進(jìn)水政監(jiān)察執(zhí)法碼頭建設(shè)。加大庫(kù)區(qū)巡查頻次和人員力量，針對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的違法行為及時(shí)制止和勸阻；此外，還積極對(duì)接地方環(huán)保部門、漁政監(jiān)督管理及公安部門，開展聯(lián)合執(zhí)法。

2.3 存在問題和難點(diǎn)

在權(quán)責(zé)劃分方面，尼爾基水庫(kù)管理權(quán)責(zé)劃分涉及多方，權(quán)責(zé)劃分不明確，主要表現(xiàn)在：一是尼爾基公司與庫(kù)區(qū)周邊的地方政府對(duì)水庫(kù)消落區(qū)土地使用和管理權(quán)限存在爭(zhēng)議；二是庫(kù)區(qū)所涉及行政區(qū)域的地方河長(zhǎng)及河長(zhǎng)辦對(duì)水庫(kù)庫(kù)區(qū)管理范圍是否納入河湖長(zhǎng)制管理范圍并履行河湖管理職責(zé)認(rèn)識(shí)不明晰。

在河長(zhǎng)制辦公機(jī)制方面，尼爾基公司與庫(kù)區(qū)涉及行政區(qū)域的左右岸、上下游地方政府、河湖長(zhǎng)制辦公室還沒有建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，信息交流不充分，未能充分借助河長(zhǎng)制平臺(tái)形成庫(kù)區(qū)管護(hù)合力[3,4]。

在執(zhí)法地位方面，尼爾基公司作為企業(yè)，沒有行政執(zhí)法權(quán)，針對(duì)尼爾基水庫(kù)消落區(qū)管理缺少有效控制手段；對(duì)于庫(kù)區(qū)日常巡查發(fā)現(xiàn)的涉河違法違規(guī)活動(dòng)，只能采取勸離或協(xié)商、請(qǐng)求上級(jí)行政主管部門或者地方政府協(xié)助解決，打擊力度不足，庫(kù)區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)形式依然嚴(yán)峻。

在能力建設(shè)方面，庫(kù)區(qū)管理主要以人力巡查和記錄檔案為主，耗時(shí)費(fèi)力且效率不高。

3 尼爾基公司落實(shí)河長(zhǎng)制工作的對(duì)策和思路

3.1 進(jìn)一步完善庫(kù)區(qū)河長(zhǎng)制工作機(jī)制

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善庫(kù)區(qū)河長(zhǎng)制工作機(jī)制。強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理是推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。尼爾基水庫(kù)作為重要的大型水庫(kù)，應(yīng)在庫(kù)區(qū)常態(tài)化管理基礎(chǔ)上，借助河長(zhǎng)制平臺(tái)，主動(dòng)對(duì)接庫(kù)區(qū)涉及行政區(qū)域地方河長(zhǎng)辦，融入地方河長(zhǎng)制工作體系，明晰庫(kù)周三縣市旗（訥河、嫩江、莫旗）各相關(guān)單位管理權(quán)責(zé)和責(zé)任任務(wù)，建立“聯(lián)系緊密、溝通順暢、信息互通、協(xié)作互補(bǔ)”的河長(zhǎng)制工作機(jī)制，形成庫(kù)區(qū)管護(hù)合力。

可借助河湖長(zhǎng)制平臺(tái)，構(gòu)建河湖管理新模式，依托各級(jí)河長(zhǎng)制協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，積極推進(jìn)庫(kù)區(qū)確權(quán)劃界工作，將尼爾基水庫(kù)納入地方“一河一策”實(shí)施方案，解決庫(kù)區(qū)岸線管理、水污染防治、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的各類問題。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)庫(kù)區(qū)管理制度建設(shè)

學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)大型水庫(kù)的成功管理經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)制度制定、上報(bào)等工作，明確不同制度責(zé)任主體，分解落實(shí)制度任務(wù)要求，使尼爾基水庫(kù)庫(kù)區(qū)管理制度體系更加健全，科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效。

3.3 增強(qiáng)庫(kù)區(qū)監(jiān)管力度

借助地方河長(zhǎng)制平臺(tái)和尼爾基水政監(jiān)察支隊(duì)開展管理工作，與庫(kù)區(qū)涉及行政區(qū)域地方政府、水行政主管部門、環(huán)保與漁業(yè)主管等部門密切協(xié)作，構(gòu)建公司與地方聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化多單位、多部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊在尼爾基水庫(kù)及河道管理范圍內(nèi)的違法行為，強(qiáng)化庫(kù)區(qū)執(zhí)法監(jiān)管力度，提高庫(kù)區(qū)管理效率?？山柚院邶埥?gòu)建的“河湖長(zhǎng)+河湖警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制、內(nèi)蒙古自治區(qū)構(gòu)建的“河長(zhǎng)湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，破解尼爾基公司無行政執(zhí)法權(quán)的難題，提高打擊違法行為的力度和強(qiáng)度。

3.4 加快庫(kù)區(qū)管理能力建設(shè)

加強(qiáng)庫(kù)區(qū)管理信息化建設(shè)，加快引進(jìn)和應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，加大庫(kù)區(qū)管理人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等投入，保障庫(kù)區(qū)日常巡查、岸線管理、水質(zhì)自動(dòng)檢測(cè)、水政監(jiān)察執(zhí)法及落實(shí)河長(zhǎng)制任務(wù)等工作高效開展。不斷完善庫(kù)區(qū)管護(hù)“一張圖”管理，以數(shù)字孿生尼爾基工程建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)庫(kù)區(qū)“智慧管理”。

3.5 加強(qiáng)庫(kù)區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

積極推進(jìn)尼爾基水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)水庫(kù)健康評(píng)價(jià)工作，建立尼爾基水庫(kù)問題清單、目標(biāo)清單和措施清單，充分借助河湖長(zhǎng)制平臺(tái)，共享水庫(kù)上下游斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，主動(dòng)對(duì)接聯(lián)系地方河湖長(zhǎng)辦公室，根據(jù)庫(kù)區(qū)保護(hù)實(shí)際需要，要求削減庫(kù)區(qū)周邊農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染物排放入庫(kù)的量，提升庫(kù)區(qū)周邊污染源治理力度。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來，在全面推行河長(zhǎng)制工作背景和要求下，尼爾基公司結(jié)合庫(kù)區(qū)管理實(shí)際，圍繞河長(zhǎng)制六大工作任務(wù)，已經(jīng)開展了一系列河湖保護(hù)工作，取得了較好的成效。上文通過總結(jié)目前面臨的主要問題與挑戰(zhàn)，并結(jié)合庫(kù)區(qū)實(shí)際情況，提出了改善優(yōu)化尼爾基工程相關(guān)流域水環(huán)境的建議，這對(duì)在今后進(jìn)一步推進(jìn)尼爾基公司河長(zhǎng)制工作的有效開展具有重要意義。在尼爾基公司未來的庫(kù)區(qū)管理工作中，將借助河長(zhǎng)制平臺(tái)，結(jié)合自身實(shí)際，借鑒國(guó)內(nèi)成功案例，開展創(chuàng)新工作方式，依托信息化建設(shè)提高庫(kù)區(qū)管理能力，切實(shí)打造出青山常在，綠水長(zhǎng)流，造福人民的生態(tài)河湖。