農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的建設(shè)與運行管理分析

黃志文

（南寧市武鳴區(qū)橋響水利工程事務(wù)所，廣西 南寧 530199）

0 引言

我國的淡水資源越來越短缺，而人民對食品的需求卻越來越大，水資源短缺已成為當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個主要問題。要解決我國目前存在的水資源短缺問題，就需要加快農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目的建設(shè)。節(jié)水型灌溉是指在最小的水資源消耗下，取得最大的產(chǎn)出或效益，即最大程度地增加作物的產(chǎn)量。節(jié)水灌溉項目的建設(shè)與建設(shè)，既可以節(jié)約人工、物力，又可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動強度，降低水資源的浪費，達到水資源的高效利用，同時還可以適時地進行灌溉，提高灌溉效率，有效地促進了糧食的增產(chǎn)和增收，為當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟效益。

1 農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理的重要性

農(nóng)田水利與節(jié)水灌溉工程是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中不可替代的重要組成部分。隨著我國社會和經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對水資源的需求越來越大，水資源越來越短缺，必須加大對農(nóng)業(yè)節(jié)水的建設(shè)和管理力度。首先，要加強農(nóng)田水利和節(jié)水灌溉項目的建設(shè)和管理，對于促進我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展具有重大意義。要搞好水利水電的建設(shè)和管理，必須進行綜合規(guī)劃，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，既能保證農(nóng)業(yè)用水，又能節(jié)約用水。通過對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目的建設(shè)和管理，可以有效地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量，減少農(nóng)業(yè)灌溉費用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競爭能力，增加農(nóng)民增收。其次，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目的建設(shè)和管理，對維護農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用。節(jié)水灌溉技術(shù)的實施，既能解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水資源的需要，又能緩解我國農(nóng)村水資源短缺和水資源短缺的不利影響，又能有效抑制地下水資源的過度開發(fā)，促進農(nóng)村水生態(tài)的保護。加強農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目的建設(shè)和管理，對提高農(nóng)業(yè)節(jié)水效益具有重要意義。由于多種原因，一些農(nóng)村仍然采用傳統(tǒng)的灌溉方法，農(nóng)民節(jié)水意識不強，造成了大量的水資源浪費，農(nóng)業(yè)效益并未得到顯著提高。

2 農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)的意義

目前，我國水資源短缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水資源的需求很大，單純依靠傳統(tǒng)的農(nóng)作物灌溉方式，必然會加劇水資源短缺的狀況。如傳統(tǒng)的灌溉方法必然會造成水資源的浪費，而節(jié)水灌溉項目可以減少水資源的浪費，同時還可以對作物進行灌溉，避免由于缺水導致的減產(chǎn)，同時也可以避免水資源的浪費。

2.1 促進農(nóng)業(yè)發(fā)展

當前我國水資源緊缺，但由于傳統(tǒng)的灌溉方式造成了大量的水資源浪費，使得農(nóng)田的灌溉效益并不是很好。通過科學的設(shè)計，合理的計劃，合理地開發(fā)利用節(jié)水灌溉技術(shù)，可以從根本上解決我國的缺水問題。合理的灌溉方法可以促進作物的生長，提高作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，從而達到增產(chǎn)、增加、發(fā)展農(nóng)業(yè)的目的。

2.2 提高水資源利用率

當前，由于多數(shù)地方仍采用傳統(tǒng)的灌溉方式，且多數(shù)農(nóng)戶節(jié)水意識不強，單純的灌溉設(shè)備無法充分利用雨水，造成了水資源利用率低下。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目的實施，有利于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，有效地利用自然降雨，提高了水資源的利用率。

2.3 維護生態(tài)平衡

建立農(nóng)田水利和節(jié)水灌溉項目，既可以滿足基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，又可以降低水資源的浪費，減輕缺水的問題。建立節(jié)水灌溉工程，可以在一定程度上限制地下水的開發(fā)，從而達到保護區(qū)域生態(tài)平衡的目的。

2.4 加快農(nóng)村水利建設(shè)的步伐

通過科學和管理規(guī)劃，使我國的農(nóng)田得到了先進的科學技術(shù)，并在一定程度上解決了農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水問題，并使其達到了最大程度的節(jié)約。水利工程的實施，也為農(nóng)民提供了先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了科學、高效地用水、施肥、收割、除草，不但使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得到了進一步的發(fā)展，而且可以使農(nóng)業(yè)的品質(zhì)和產(chǎn)量得到進一步的提升，從而為新農(nóng)村的發(fā)展提供了有力的支撐。

3 現(xiàn)階段農(nóng)村水利工作面臨的問題

3.1 經(jīng)費不足，加大了水利建設(shè)的困難

長期以來，我國西北地區(qū)水資源豐富，水資源匱乏，對水利投資造成了極大的影響，給水利建設(shè)帶來了巨大的困難。水利建設(shè)資金的主要來源是國家專項撥款、水費征收、銀行貸款、企業(yè)投資等，經(jīng)常會發(fā)生資金短缺等問題，使水利事業(yè)無法順利實施。資金來源單一、成本高，制約了水利事業(yè)的發(fā)展。

3.2 水資源嚴重匱乏，水量供需矛盾日益銳化

廣西處于我國華北地區(qū)，是熱帶、亞熱帶季風氣候。此氣候為廣西帶來兩極分化的降水，但近年廣西遭受大旱。廣西各地降水量39.2mm（全州）～1319.8mm（東興），與常年同期相比，大部地區(qū)偏少三至九成。桂林、柳州、百色、南寧等26站降水量為當?shù)亟ㄕ疽詠硗谧钌?。隨著廣西經(jīng)濟和社會發(fā)展對用水的需求不斷增加，加之水資源短缺，水資源供需矛盾日趨突出。

3.3 水利建設(shè)管理制度不健全

隨著我國水利事業(yè)的全面深化，水利事業(yè)單位以管水為主，而農(nóng)民又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體?！吨腥A人民共和國水法》出臺后，并沒有對水利建設(shè)進行明確的規(guī)范和約束，而且隨著社會經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，相關(guān)的法律法規(guī)也要根據(jù)現(xiàn)實情況進行完善，比如在稅收、農(nóng)田水利建設(shè)、供水噸數(shù)、價格等方面進行完善，比如在稅收、農(nóng)田水利建設(shè)、供水噸數(shù)以及價格等方面進行完善，同時也要提高人民群眾的法律意識。

3.4 農(nóng)民對水利建設(shè)認識不強

農(nóng)民沒有正確認識到節(jié)水灌溉對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進作用，在水利建設(shè)中表現(xiàn)出了消極的態(tài)度，不能作為輔助的支持和參與，農(nóng)民沒有從根本上意識到節(jié)水灌溉對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進和促進農(nóng)民收入的提高，而在水利建設(shè)方面的知識卻不多，無法充分發(fā)揮其應有的作用。

3.5 農(nóng)田節(jié)水澆灌工程的設(shè)計不是非常合理

提高當?shù)剞r(nóng)民的收入，是建設(shè)節(jié)水灌溉項目的一個重要目的。但由于傳統(tǒng)的灌溉方式和觀念，灌溉系統(tǒng)并沒有相應的改變，主要還是使用了小麥和玉米，這就導致了節(jié)水灌溉項目無法達到增產(chǎn)和效益的目的。為有效地降低灌溉費用，在灌溉區(qū)域內(nèi)，節(jié)水灌溉項目的工作人員必須要加強宣傳，盡量改變農(nóng)民的觀念，從而改進灌溉項目的種植結(jié)構(gòu)。

3.6 農(nóng)民群眾重視程度低

農(nóng)民群眾的思想認識將直接影響到農(nóng)田水利節(jié)灌項目的建設(shè)、運營和管理，而當前一些群眾不重視、不支持。一些地方政府和有關(guān)部門對農(nóng)民在農(nóng)業(yè)節(jié)灌中的作用不夠重視，缺乏對農(nóng)業(yè)節(jié)水的認識和認識，致使廣大農(nóng)民缺乏節(jié)水意識。由于國家和相關(guān)部門的宣傳和教育工作不夠深入，農(nóng)民仍然傾向于傳統(tǒng)的粗放式灌溉，不僅造成了大量的水資源浪費，而且也制約了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。

4 加強節(jié)水灌溉工程的運行管理的有效措施

4.1 完善管理機制

在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目的運營管理中，要對各項目的建設(shè)單位實行統(tǒng)一的管理，各單位的經(jīng)理、施工人員要按照管理的要求進行工作。第一，實行分級管理，實行分類管理，實行項目管理，劃分項目管理主體的職責，把項目管理分成水戶管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和投資方管理。第二，將項目的運營管理與維護分開，以保證項目的維護成本僅限于維護。實施目標管理，把管理和維護人員職責分離，并把項目維護工作交給維護單位。第三，推行民主決策制度，讓人民群眾全程參與農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目的運營和管理。公眾對項目的管理經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督和公開。第四，建立考評體系，按照《農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程》的運行管理體系，對各級干部進行考評，端正干部的工作態(tài)度，促使其積極主動地開展工作。

4.2 提高農(nóng)民高節(jié)水意識

農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目以農(nóng)民和農(nóng)田為主體，提高農(nóng)民節(jié)水意識，是提高農(nóng)業(yè)用水效率的根本方法，而節(jié)水灌溉又離不開農(nóng)民的參與，只有農(nóng)民使用先進的種植技術(shù)和灌溉工序，才能真正意義上實現(xiàn)節(jié)水環(huán)保的綠色理念。提高農(nóng)民節(jié)水意識，是確保水利、節(jié)水灌溉項目正常運行的重要依據(jù)。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目的運營和管理，既要健全管理體制，又要向廣大人民進行節(jié)水意識的灌輸。無論農(nóng)田水利和節(jié)水灌溉項目的建設(shè)和運營管理，都要以農(nóng)戶為本，新疆奇臺縣的農(nóng)田水利和節(jié)水灌溉項目的實施和管理，必須得到廣大農(nóng)民的積極參與。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備的主要用戶是農(nóng)民，只有掌握了先進的節(jié)水技術(shù)，農(nóng)業(yè)節(jié)水的效益才能得到最大化。因此，加強農(nóng)田水利節(jié)水意識的培養(yǎng)，有助于農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目的運營和管理。新疆奇臺縣農(nóng)民節(jié)水意識的推廣主要有兩個途徑：（1）召開全縣節(jié)水推廣大會，組織有關(guān)部門負責人進行宣講，讓農(nóng)民有機會與上級直接對話，以增強農(nóng)民節(jié)水意識。（2）由水利部門選擇有責任心和技術(shù)能力的專業(yè)技術(shù)人員，為農(nóng)戶提供正確的節(jié)水灌溉設(shè)備。這樣才能切實地提高農(nóng)民的節(jié)水意識，提高他們的節(jié)水技術(shù)。

4.3 優(yōu)化水資源的配置

我國水資源相對匱乏，不同區(qū)域之間的水資源差別很大，一些地方的淡水資源十分匱乏。所以，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，要加強對高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣和應用，并注意水資源的合理分配，以促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)灌溉項目的設(shè)計中，必須對當?shù)厮Y源的儲量進行深入地調(diào)研，并對其進行最優(yōu)的配置。一般來說，地表水源的利用方法有兩種。對于灌區(qū)的地表水，可以采用攔阻式蓄水，如果灌溉區(qū)之外的地表，可以采用導流裝置；在農(nóng)業(yè)灌溉工程中，必須重視對周邊生態(tài)環(huán)境的保護，同時也要對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進行監(jiān)控，以保證水資源的安全和可持續(xù)發(fā)展；在進行水資源調(diào)配時，既要保證每個單元的用水量，又要嚴格控制總用水量，有效地提高了用水的利用率。

4.4 加強施工和管理人員的培訓，提高其素質(zhì)水平

對施工和管理人員進行經(jīng)常性的培訓，引進國外先進技術(shù)，開展技術(shù)宣講，使項目經(jīng)理和項目經(jīng)理全面掌握。同時，要加強對工程技術(shù)、施工技術(shù)的培訓，同時還要加強對工程技術(shù)、工程技術(shù)、施工技術(shù)、施工技術(shù)、施工技術(shù)等的培訓，使工程技術(shù)人員、工程技術(shù)、施工質(zhì)量得到提高，實現(xiàn)全方位的綜合提升。加強施工管理和施工隊伍的專業(yè)素質(zhì)，既可以解決施工中的技術(shù)難題，又可以提高管理的靈活性，及時發(fā)現(xiàn)施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題和安全隱患，并能快速反應，把問題降到最低限度。提高水利水電工程施工和管理人員的綜合素質(zhì)，必須從自身入手，通過對專業(yè)知識的學習和掌握，不斷地吸取先進的技術(shù)，不斷完善自己的專業(yè)技能，從而提升我國的水利建設(shè)和施工質(zhì)量，促進我國水利事業(yè)的長期發(fā)展。

4.5 加強對工程建設(shè)施工階段的監(jiān)督

節(jié)水灌溉項目的施工質(zhì)量直接影響到項目是否能夠節(jié)約水資源，提高經(jīng)濟效益，因此，必須加強對項目造價的監(jiān)管，并對施工過程中的每一個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，并對施工中出現(xiàn)的技術(shù)操作中的違法現(xiàn)象予以警示，并及時糾正，以免造成更大的損失。建立了舉報和獎勵機制，加強了員工的相互監(jiān)督，增強了員工的工作積極性和監(jiān)督意識。做好工程竣工驗收，嚴格按有關(guān)法規(guī)、規(guī)范審查工程竣工項目，確保工程的總體質(zhì)量，并督促有關(guān)部門做好施工和管理工作。

4.6 加大資金投入力度，完善建設(shè)設(shè)備

水資源短缺和設(shè)施投資嚴重制約了我國節(jié)水灌溉項目的發(fā)展，在旱區(qū)要加大投資，確保項目的順利進行；要完善節(jié)水灌溉設(shè)施，要依據(jù)地區(qū)實際，選用適當?shù)脑O(shè)備和材料，確保管材的材質(zhì)；滴灌帶的選用要與工程需求相適應，避免采用低檔的滴灌帶來節(jié)省費用，定期檢修，如發(fā)現(xiàn)設(shè)備有損傷，要立即組織專業(yè)人員進行檢修，確保施工過程中設(shè)備正常運行，對無法檢修的設(shè)備要及時更換，以確保工程施工的順利進行。

4.7 重視節(jié)水灌溉工程建設(shè)后的針對性管理

要使節(jié)水灌溉工程真正地發(fā)揮其應有的功能，就要求地方政府和有關(guān)部門改變觀念，逐步擺脫以往對工程建設(shè)的重視，忽視對工程管理的重視，要對項目的施工進行嚴格的管理，做好后期的維修。一方面，要明確各部門的工作責任，嚴格按照誰建設(shè)、誰管理、誰受益的原則，明確各方面的工作職責，并對灌溉工程的使用情況進行有效的監(jiān)督。同時，要采取多種方式，積極地招募優(yōu)秀的管理人才，建立起一支專業(yè)化的管理隊伍，以更好地提升水利項目的管理效能，并使各方面的責任更加清晰。在工程施工全過程中，要把責任落實到人，才能提高工程的管理效果，使水利水電工程得到有效的發(fā)展，從而提高工程的管理水平和管理水平。

5 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目的建設(shè)和運營管理必須對各參與單位進行統(tǒng)一管理，建立健全的管理體制，同時也要加強農(nóng)民的節(jié)水意識和節(jié)水技術(shù)，使其發(fā)揮最大的效益。在健全管理體制、提高農(nóng)民節(jié)水意識的同時，還應加強對項目建設(shè)的參與，以保證項目的正常運營和管理。