國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制方法分析

董曉博

（鐵嶺市自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 鐵嶺 112000）

對國土空間生態(tài)進(jìn)行修復(fù)，其目的在于解決因生態(tài)環(huán)境的惡化而帶來的各種嚴(yán)峻的問題，諸如地質(zhì)災(zāi)害、自然資源的退化以及海洋生態(tài)環(huán)境的破壞等[1，2]。在修復(fù)實(shí)踐中融入可持續(xù)發(fā)展理念，并將國土生態(tài)各種關(guān)鍵修復(fù)方法與之相結(jié)合，能夠大大減少國土生態(tài)修復(fù)中的各項(xiàng)外部成本[3]。對國土空間生態(tài)修復(fù)來說，其對象應(yīng)當(dāng)以種類多樣的鳥類、植物以及昆蟲等為主，隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，很多物種趨于滅絕[4]。對于國土空間的生態(tài)修復(fù)其過程是較為漫長的，而最終決定性因素也是難以確定的。

1 國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制方法的重要性及編制程序

1.1 編制的重要性

針對國土空間生態(tài)進(jìn)行有效的修復(fù)，有助于保證我國的國土空間其格局更加的完善和優(yōu)化，同時(shí)生態(tài)系統(tǒng)自身的各項(xiàng)功能也能最大限度地發(fā)揮出來[5]。國土空間生態(tài)相應(yīng)修復(fù)工程是比較龐大而精細(xì)的，其區(qū)域性特點(diǎn)比較明顯，同時(shí)工程技術(shù)也比較復(fù)雜，整個(gè)修復(fù)時(shí)間漫長，應(yīng)當(dāng)在前期進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，并予以有效的指引[6]。此時(shí)通過對國土空間生態(tài)其修復(fù)規(guī)劃的編制方法進(jìn)行研究，有助于更好地確保工程修復(fù)主體的合法權(quán)益，同時(shí)在國家有關(guān)部門的指導(dǎo)和干預(yù)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，促進(jìn)地方政府相應(yīng)作用得以更好的發(fā)揮，提升各類型的市場主體積極參與國土空間生態(tài)的修復(fù)工程，確保國土空間的生態(tài)修復(fù)工程相應(yīng)建設(shè)水平不斷提升和完善[7]。

1.2 編制程序及框架

基于國土空間生態(tài)修復(fù)相應(yīng)核心目標(biāo)，針對國土空間其生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)涉及如下幾個(gè)方面內(nèi)容：

（1）注重基礎(chǔ)調(diào)查及評(píng)估力度。首先應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃地區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況予以全面的調(diào)查，并結(jié)合其中的突出問題，研究制定具有針對性的解決方案和措施。一個(gè)好的修復(fù)規(guī)劃有助于確保國土開發(fā)和建設(shè)更加的合理和規(guī)范，提升礦產(chǎn)等資源的使用效率，最大限度地規(guī)避因自然災(zāi)害而造成的影響，促使該地區(qū)相應(yīng)生態(tài)產(chǎn)品的供應(yīng)需求得到滿足。

（2）明確規(guī)劃的思路，立足國土空間生態(tài)修復(fù)相應(yīng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，切實(shí)做好規(guī)劃的定位工作，針對后期具體的實(shí)施過程，樹立一個(gè)正確合理的目標(biāo)。

（3）明確重點(diǎn)的修復(fù)區(qū)域，針對國土空間生態(tài)的修復(fù)情況予以全面的評(píng)價(jià)，同時(shí)以模擬的形式對生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)行評(píng)估，對于一些比較脆弱的國土空間區(qū)域，應(yīng)當(dāng)從其具體的情況出發(fā)，制定具有針對性的生態(tài)修復(fù)措施和方案[8]。

（4）明確規(guī)劃的任務(wù)，研究制定科學(xué)的方案，并結(jié)合其中比較明顯的生態(tài)問題，編制有效的修復(fù)方案。

（5）契合重要工程相應(yīng)建設(shè)需求，對各項(xiàng)突出的問題進(jìn)行全面的考慮，明確切實(shí)可行的修復(fù)規(guī)劃目標(biāo)，將所要開展的項(xiàng)目清單羅列出來，對重大工程的投資額進(jìn)行合理的預(yù)算，同時(shí)要科學(xué)地分析重大工程所產(chǎn)生的生態(tài)效益及經(jīng)濟(jì)效益。

（6）實(shí)施機(jī)制的良好組織，主要分為國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃措施，包括組織保障措施等。

2 國土空間生態(tài)修復(fù)的總體要求

通常所講的生態(tài)系統(tǒng)屬于一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)群落，其涉及動(dòng)植物、眾多微生物等，其將與相應(yīng)功能單元所處物理環(huán)境之間進(jìn)行相互的作用，而這些動(dòng)態(tài)群落常會(huì)由于外界的干擾而被破壞、損害，甚至是退化[9]。那么國土空間生態(tài)修復(fù)的目的就是針對那些已經(jīng)處于退化或是損壞狀態(tài)的各生態(tài)系統(tǒng)予以協(xié)助恢復(fù)，其始終秉承可持續(xù)發(fā)展理念，注重自然恢復(fù)，并充分考慮生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)有的系統(tǒng)性和整體性，然后以針對性的人工干預(yù)，促進(jìn)國土相應(yīng)生態(tài)功能得以恢復(fù)[10]。土地空間其生態(tài)恢復(fù)應(yīng)始終按照以整體修復(fù)為主，促進(jìn)功能協(xié)調(diào)的綜合性治理方案實(shí)施[11]。

2.1 整體修復(fù)

常說的生態(tài)系統(tǒng)屬于一個(gè)整體，這一整體在其表現(xiàn)形式及功能等方面均表現(xiàn)出統(tǒng)一性與完整性。此時(shí)，在生態(tài)修復(fù)實(shí)施過程中，要有一個(gè)整體性的思想和理念，綜合考慮各方面的因素并注重整體推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)避免出現(xiàn)單一及片面地治理和修復(fù)方式[12]。

2.2 系統(tǒng)保護(hù)

基于地方性生態(tài)系統(tǒng)其特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)對該生態(tài)系統(tǒng)中所涉及的各種要素進(jìn)行統(tǒng)一的考慮，明確其內(nèi)在的關(guān)聯(lián)及規(guī)律，針對內(nèi)部單元進(jìn)行整體性管理。通過開展一系列的生態(tài)調(diào)控與修復(fù)工程，從而促進(jìn)森林、河流以及湖泊等眾多的生態(tài)系統(tǒng)其穩(wěn)定性得以全部的恢復(fù)和提升。

2.3 功能協(xié)調(diào)

一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)其內(nèi)部諸多單元往往存在著緊密的關(guān)聯(lián)，它們彼此之間互相依存，此時(shí)任何一個(gè)生態(tài)單元遭受破壞將會(huì)對其相關(guān)的單元產(chǎn)生直接或間接的影響，最終使生態(tài)系統(tǒng)中所保持的平衡關(guān)系遭到破壞[13]。那么，國土空間生態(tài)的修復(fù)應(yīng)當(dāng)綜合考慮區(qū)域其生態(tài)空間及農(nóng)業(yè)空間等諸多相關(guān)空間其內(nèi)在的協(xié)調(diào)性。

3 國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意的問題

3.1 注重協(xié)調(diào)和銜接

注重生態(tài)文明的創(chuàng)建是當(dāng)下時(shí)代的潮流，國土空間規(guī)劃體系的建立正向著總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃之間相互融合的方向發(fā)展，協(xié)調(diào)銜接以及綜合發(fā)展正是國土空間規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)予以展現(xiàn)的特點(diǎn)。當(dāng)前，自然資源管理部門正在從不同的層級(jí)針對國土空間進(jìn)行規(guī)劃，并對一些專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行積極開展，而生態(tài)環(huán)境管理部門也正在著力推動(dòng)“三線一單”政策，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村管理部門正在針對農(nóng)業(yè)與農(nóng)田相應(yīng)建設(shè)方案進(jìn)行制定，水利管理部門正在針對水域岸線相應(yīng)保護(hù)及利用方案進(jìn)行編寫和制定，上述各部門正在推動(dòng)的工作均與國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃存在密切的關(guān)系。編制區(qū)域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)落實(shí)，全面考慮，積極構(gòu)建各部門間相互協(xié)調(diào)與配合機(jī)制，著力推動(dòng)規(guī)劃編制中上下環(huán)節(jié)的縱向與橫向傳導(dǎo)。

3.2 制定保障性措施

國土空間的生態(tài)修復(fù)工程其涵蓋面較為廣泛，同時(shí)涉及諸多部門。生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的編制過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮后期的實(shí)施的問題。國家及地方政府相關(guān)自然資源管理部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，發(fā)揮其牽頭作用，注重各部門之間的相互協(xié)調(diào)，對相關(guān)的法律法規(guī)及行政管理制度進(jìn)行認(rèn)真的研究，基于組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督考核以及政策制度等諸多方面研究制定具有可操作性及創(chuàng)新性的保障措施，從而保障空間修復(fù)工程能夠順利高效的開展。

4 規(guī)劃編制的關(guān)鍵方法

規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)更加注重湖泊、山地等相應(yīng)生命共同體這一整體性的思維[14]。那么，在生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的編制過程中應(yīng)當(dāng)將生態(tài)系統(tǒng)其整體性功能進(jìn)行全面的考慮，綜合協(xié)調(diào)自然資源、生態(tài)保護(hù)以及環(huán)境管理等之間的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)水、氣、土等元素其真實(shí)性與完整性予以保護(hù)和管理，以最大限度地恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)相應(yīng)完整性，促使生態(tài)保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)提升等綜合發(fā)展[15]。另外，生態(tài)修復(fù)編制工作其主要的難點(diǎn)在于針對林、田、湖及草等眾多生態(tài)系統(tǒng)予以整體的保護(hù)，還有針對系統(tǒng)恢復(fù)以及區(qū)域的總體規(guī)劃等方面的總體設(shè)計(jì)。同時(shí)，國土空間的生態(tài)修復(fù)工程具有規(guī)模龐大、類型繁雜等特點(diǎn)，在這樣的情形下，生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制其技術(shù)難點(diǎn)應(yīng)當(dāng)綜合考慮整體與局部及當(dāng)前與長期等之間的協(xié)調(diào)[16]。

4.1 做好國土空間生態(tài)的評(píng)估工作

輔助以地理數(shù)據(jù)與實(shí)地調(diào)查等相關(guān)方法，針對指定的區(qū)域與周邊地區(qū)相應(yīng)生態(tài)環(huán)境其現(xiàn)狀予以綜合性評(píng)估，同時(shí)以系統(tǒng)性的分析與計(jì)算方法形成區(qū)域生態(tài)環(huán)境對應(yīng)的評(píng)價(jià)模型，對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)以及生態(tài)環(huán)境相應(yīng)組成部分進(jìn)行明確，對環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)中相應(yīng)服務(wù)功能所面臨的問題進(jìn)行分析，總結(jié)生態(tài)的壓力因素及生態(tài)修復(fù)的方向[17]。

4.2 不斷向城市規(guī)劃發(fā)展

區(qū)域國土空間的生態(tài)修復(fù)工作應(yīng)當(dāng)針對不同區(qū)域其生態(tài)環(huán)境相應(yīng)發(fā)展特點(diǎn)，對生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃工作進(jìn)行全面的考慮，并對不同地區(qū)其土地的利用規(guī)劃以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行有效的評(píng)估[18]。只有對所有影響因素盡可能地進(jìn)行全面的考慮，才有助于推進(jìn)過渡空間相應(yīng)快速發(fā)展，從而促進(jìn)國土空間的生態(tài)修復(fù)工作獲得較好的環(huán)境以及社會(huì)效益。比如，為了推動(dòng)編制工作能夠順利而有效地開展，同時(shí)與我國國土空間相應(yīng)管理要求相契合，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國當(dāng)下國土空間生態(tài)方面相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，針對不同地區(qū)特點(diǎn)及現(xiàn)狀編制與其相適應(yīng)的修復(fù)方案，充分了解國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制的工作現(xiàn)狀，注重生態(tài)修復(fù)工作之間相互協(xié)調(diào)與配合，從而促進(jìn)國土空間生態(tài)修復(fù)整體水平得以全面的提升。

4.3 加強(qiáng)技術(shù)支撐

生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)注重自然恢復(fù)，并施以科學(xué)的人為措施，給予堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐，將物理、化學(xué)以及生物學(xué)等眾多學(xué)科綜合起來，編制科學(xué)完善的國土空間生態(tài)修復(fù)方案，明確修復(fù)思路，并將重點(diǎn)任務(wù)與主要任務(wù)區(qū)分開來[19]。另外，還應(yīng)從重要的生態(tài)問題出發(fā)，制定其專項(xiàng)規(guī)劃，站在地方生態(tài)恢復(fù)及其可持續(xù)發(fā)展的角度，積極研究并制定具有針對性的工程模式及其配套技術(shù)，以對各項(xiàng)重要的生態(tài)工程予以指導(dǎo)。

4.4 注重可持續(xù)性修復(fù)及效果反饋

從區(qū)域環(huán)境相應(yīng)實(shí)際情況出發(fā)，針對整體以及單項(xiàng)的生態(tài)修復(fù)工程，選擇與之相適應(yīng)的生態(tài)修復(fù)效果相應(yīng)監(jiān)測與評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建系統(tǒng)完善的評(píng)價(jià)體系，基于多領(lǐng)域、多角度予以綜合評(píng)價(jià)，以確保評(píng)價(jià)的客觀性與科學(xué)性[20]。

5 結(jié)語

盡管我們能夠成功地將生物的多樣性、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及功能恢復(fù)至較好的狀態(tài)，但生態(tài)的恢復(fù)并不能完全替代保護(hù)。從本質(zhì)上來講，恢復(fù)顯然是無法成功地重建出一個(gè)完整的當(dāng)?shù)匚锓N群落或是原始的生態(tài)系統(tǒng)所具有的全部的結(jié)構(gòu)及功能。目前，我國具備較為完善的國土生態(tài)其修復(fù)規(guī)劃的概念框架及實(shí)踐方法，在進(jìn)行以合理的生態(tài)學(xué)原理為基礎(chǔ)的國土空間生態(tài)修復(fù)計(jì)劃的編制過程中，其在技術(shù)上是能夠?qū)崿F(xiàn)，同時(shí)也能被社會(huì)所接受和認(rèn)可。