淺析基層農(nóng)技推廣體系的改革創(chuàng)新

王艷路

（定州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河北 定州 073000）

每逢改革時(shí)期，總會(huì)出現(xiàn)大大小小的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)技術(shù)的改革與推廣，可以增加糧食產(chǎn)量，讓農(nóng)民收入增加促進(jìn)國(guó)民農(nóng)業(yè)的發(fā)展。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，在科技大力發(fā)展的今天，農(nóng)業(yè)也乘風(fēng)之上，通過(guò)技術(shù)的介入，因地制宜，讓耕地得到充分利用。機(jī)械生產(chǎn)，讓生產(chǎn)效率得到提高，產(chǎn)量也得到增加。政府扶持、科學(xué)管理、降低成本、實(shí)現(xiàn)利益最大化……但隨著時(shí)間變遷，暴露出來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越多。所以需要對(duì)這些問(wèn)題做出解答，并制定相應(yīng)的創(chuàng)新措施。本次課題以此為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行研究。

1 我國(guó)農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)推廣體系現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1 我國(guó)農(nóng)村基層現(xiàn)狀

近年來(lái)，農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)肩負(fù)著國(guó)家糧食總供給的重任，糧食總量的產(chǎn)出和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，這對(duì)于基層農(nóng)技的推廣起到了示范作用。曾經(jīng)的農(nóng)村發(fā)展耕地存在著過(guò)度開(kāi)發(fā)，占用耕地等問(wèn)題，為可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了隱患。農(nóng)民整體文化水平有待提高，這明顯阻礙了農(nóng)業(yè)推廣。但通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，農(nóng)村整體素質(zhì)得到提高，農(nóng)業(yè)推廣得到支持，資源浪費(fèi)問(wèn)題得到基本改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到合理布局。

1.2 我國(guó)農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)推廣體系現(xiàn)狀

農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)推廣體系是政府對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持的重要部分，目前仍是以行政手段為主，教育及其他方法為輔。建立基層農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系，除了科學(xué)技術(shù)的推廣體系外，我們還需要群眾的配合以及群眾性農(nóng)技推廣組織的協(xié)調(diào)。農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)推廣體系是需要多方面通力合作的，不能一言堂。再者，農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化離不開(kāi)基層群眾組織的幫助，他們的出現(xiàn)讓理想變成實(shí)際更加高效和快捷。農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)推廣體系的出現(xiàn)讓科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也創(chuàng)建了良好的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)了農(nóng)業(yè)資源，還帶動(dòng)了農(nóng)村的進(jìn)步。

1.3 我國(guó)農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)推廣體系出現(xiàn)的問(wèn)題

1.3.1 體制健全問(wèn)題

農(nóng)業(yè)推廣體系是一個(gè)龐大的組織，這需要各個(gè)部門(mén)的共同努力才能健康發(fā)展。隨著時(shí)間的積累，改革也初見(jiàn)成效。政府、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)民群體三者之間相互協(xié)作、相輔相成。讓農(nóng)民收入增加、農(nóng)技推廣人員獲得收入、政府得到基本保障，但即使在這種局面下，三者之間因不協(xié)調(diào)問(wèn)題而出現(xiàn)的摩擦一直影響著農(nóng)業(yè)推廣體系的進(jìn)展，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了很大的困擾。首先是政府，以行政手段為主，農(nóng)民缺少改變的積極性。在以社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)背景下，人們的創(chuàng)收效益不高這是農(nóng)民沒(méi)有積極性的根本原因。還有，日積月累地管理問(wèn)題在最終的成果中也得到了“完美呈現(xiàn)”……這些都不得不讓政府重視起來(lái)，進(jìn)行改革整理。再者就是基層，由于資金的有限性，基層人員的管理體系不完善，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)一人身兼數(shù)職的情況，精力有限，看顧不過(guò)來(lái)。

1.3.2 推廣人員的專(zhuān)業(yè)能力方面

伴隨著農(nóng)技推廣體系的普及，專(zhuān)業(yè)性人才儲(chǔ)備少。將專(zhuān)業(yè)知識(shí)轉(zhuǎn)化為基本技能需要過(guò)程，但對(duì)于專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不會(huì)特別扎實(shí)的人員來(lái)說(shuō)，這需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。并且學(xué)習(xí)是一個(gè)終生的過(guò)程，如果僅止步于自己當(dāng)時(shí)的知識(shí)水平，對(duì)于這個(gè)發(fā)展的社會(huì)來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，對(duì)于只接受一些專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的人員來(lái)說(shuō)，這些是比較困難的。并且專(zhuān)業(yè)人員的新生代力量很難補(bǔ)上，吸引本科等高技術(shù)人才回鄉(xiāng)工作的能力不足。而且這些專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的工作積極性不高，主要受限于工作的難以開(kāi)展和工薪問(wèn)題。眾所周知，農(nóng)業(yè)是一個(gè)需要下苦力、有毅力的人才能真正做好。農(nóng)業(yè)需要頂著風(fēng)吹日曬，汗流浹背地在田地里、果園里工作，如果沒(méi)有給予他們足夠的優(yōu)惠政策，否則很難實(shí)現(xiàn)。

1.3.3 技術(shù)推廣方面

現(xiàn)在大部分的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣還停留在之前的上傳下達(dá)，只是發(fā)布簡(jiǎn)單的書(shū)面文件，農(nóng)民理解不到位，在具體實(shí)施時(shí)更是弄得面目全非。機(jī)器設(shè)備的高級(jí)性使部分農(nóng)民無(wú)法操作，易造成不必要的損失和損害。農(nóng)技人員沒(méi)有切實(shí)地了解到農(nóng)民的既定利益，只關(guān)注眼前利益，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)法得到長(zhǎng)效發(fā)展。

1.3.4 資金保障方面

農(nóng)業(yè)技術(shù)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，資金是不可缺失的，是其重要的保障。但在實(shí)際的應(yīng)用中，有些政府和官員對(duì)此并不重視，資金嚴(yán)重不到位，無(wú)法保障技術(shù)推廣的持續(xù)更新和后續(xù)推進(jìn)，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣帶來(lái)了極大的困難。這樣導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)新技術(shù)缺乏信心，導(dǎo)致改革中途破產(chǎn)或改革成效不明顯，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)的進(jìn)步。

1.3.5 農(nóng)民的理解方面

對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們的文化水平尚低，由于信息的堵塞等問(wèn)題，對(duì)新政策或新技術(shù)的理解能力較低，缺少認(rèn)識(shí)的能力，對(duì)新技術(shù)的認(rèn)知較少，阻礙了新技術(shù)推廣的進(jìn)程。而且對(duì)于一些人來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的技術(shù)對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，實(shí)施起來(lái)比較困難。信息技術(shù)和新型的種植技術(shù)對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)有些困難，缺乏市場(chǎng)意識(shí)和科學(xué)管理能力，這對(duì)于農(nóng)業(yè)形成科學(xué)有效的管理形式帶來(lái)了阻礙。

1.3.6 農(nóng)業(yè)科技成果質(zhì)量問(wèn)題

市場(chǎng)決定價(jià)格。對(duì)于商品來(lái)說(shuō)，有市場(chǎng)才能有收益。有些研究太偏僻，完全不符合市場(chǎng)，并且研究只停留在基礎(chǔ)研究階段和實(shí)驗(yàn)成果階段，沒(méi)有投入應(yīng)用，將技術(shù)束之高閣，更沒(méi)有達(dá)到將技術(shù)進(jìn)行推廣，這樣自然而然的達(dá)不到預(yù)期的效果。并且有的技術(shù)研究周期長(zhǎng)，資金投入大，但到最后并沒(méi)有實(shí)際的效果或推廣成本高，農(nóng)民難以支撐，不符合推廣的實(shí)際情況。這些都是導(dǎo)致技術(shù)不能進(jìn)行轉(zhuǎn)化和進(jìn)行創(chuàng)收的直接原因。總的來(lái)說(shuō)，科技成果一定要符合市場(chǎng)，符合主題，需要充分考慮到農(nóng)民的承受能力。

2 未來(lái)農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)推廣體系的改革和發(fā)展方向

2.1 需要政府、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)民群眾的共同努力

2.1.1 完善激勵(lì)機(jī)制

未來(lái)的農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)推廣體系需要政府加大扶植力度。紀(jì)檢部門(mén)需要監(jiān)督政府，尤其是縣級(jí)政府，政府需要統(tǒng)籌各方，是關(guān)鍵。市農(nóng)委要進(jìn)一步加強(qiáng)與縣級(jí)人民政府的溝通與協(xié)調(diào)，指導(dǎo)幫助各地解決遇到的問(wèn)題。在不改變以行政手段為主要手段的前提下，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的介入，讓農(nóng)民自負(fù)盈虧，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)，把科學(xué)成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)果與每個(gè)人都掛鉤，技術(shù)人員、管理人員和農(nóng)民都應(yīng)該在成為利益的主體。分區(qū)到位，到每個(gè)技術(shù)人員身上，到每個(gè)管理人員身上。

2.1.2 完善資金制度

再者，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是公益性的，所以對(duì)于這方面政府要重視要加大資金投入，不能讓機(jī)構(gòu)入不敷出，工作進(jìn)行困難。除了政府的扶持外，可以借助社會(huì)的力量，在一些城市或者經(jīng)濟(jì)比較好的鄉(xiāng)村進(jìn)行公益募捐，以群眾的力量幫助群眾。不僅如此，政府還需要把基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理、基層農(nóng)技人員管理、項(xiàng)目承擔(dān)管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)管理等四個(gè)核心模板統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的聯(lián)系，將他們直接對(duì)接，避免因消息傳遞失誤或?qū)r(shí)間浪費(fèi)在層層審核上。創(chuàng)辦直達(dá)政府，讓各個(gè)問(wèn)題直接傳達(dá)到能夠解決問(wèn)題的相關(guān)部門(mén)。通過(guò)定期采集匯總?cè)珖?guó)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)技人員、推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)項(xiàng)目等信息，推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系規(guī)范化、信息化管理，為相關(guān)政策制定提供科學(xué)依據(jù)。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)自身建設(shè)

2.2.1 完善人才引進(jìn)制度

建設(shè)一支與新形勢(shì)、新任務(wù)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)干部隊(duì)伍。把更新觀念、更新知識(shí)、提升能力作為隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。加強(qiáng)人才儲(chǔ)備能力，抓住政府政策，引進(jìn)技術(shù)人才。健全人才回流政策，吸引對(duì)口專(zhuān)業(yè)大學(xué)生就業(yè)，為鄉(xiāng)村服務(wù)。引進(jìn)人才是新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)的根本途徑。像最美“村官”—秦玥飛，耶魯大學(xué)畢業(yè)的他，學(xué)成歸國(guó)后他成為一名普普通通的小村官。雖然他是一名“村官”，但他并不普通。他在那小小的山村里，看到了為鄉(xiāng)親們發(fā)家致富的資源—黑土，于是他和他的同學(xué)們一起成立了黑土計(jì)劃，為鄉(xiāng)親們帶來(lái)福音。

2.2.2 提升基層農(nóng)技人員的能力

對(duì)那些專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低，知識(shí)儲(chǔ)備不足的基層人員來(lái)說(shuō)，需要他們虛心的學(xué)習(xí)，提高他們的綜合素質(zhì)，讓技術(shù)人才定期地對(duì)基層人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)他們的專(zhuān)業(yè)技能。再有就是健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)他們學(xué)習(xí)的積極性，吸引年輕群體的加入，增加青年的后備力量，年輕人仍是主要力量。

2.3 實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范項(xiàng)目

基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，可以有效地讓農(nóng)技人員更好地為農(nóng)民服務(wù)，為土地服務(wù)。農(nóng)技人員緊緊圍繞著農(nóng)民和土地，大力推廣農(nóng)技服務(wù)，這為糧食、農(nóng)產(chǎn)品的收益增加提供了技術(shù)保障，也為農(nóng)村的發(fā)展帶來(lái)了希望。新時(shí)代農(nóng)村的建設(shè)不僅僅可以依靠副產(chǎn)品進(jìn)行改變，也可以依靠主、副相結(jié)合的形式，將技術(shù)引入農(nóng)村，這才是致富的直接原因。建設(shè)示范項(xiàng)目可以讓其他人看到農(nóng)技體系的成果，也可以起到積極的帶頭作用，這樣對(duì)于推動(dòng)項(xiàng)目的順利進(jìn)行提供了有效的幫助。

2.4 做好農(nóng)民的思想工作

加大宣傳力度，要農(nóng)民群體真正的認(rèn)識(shí)和了解，這樣才能推動(dòng)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。我們的服務(wù)人員要做好準(zhǔn)備工作，對(duì)于思想保守的農(nóng)民群體來(lái)說(shuō)，新想法或新技術(shù)的出現(xiàn)都會(huì)引起他們的逆反心理，對(duì)此，農(nóng)技人員要做好思想準(zhǔn)備。農(nóng)技人員要走進(jìn)基層，了解他們的想法和需求，這樣才能更好地為農(nóng)民群眾服務(wù)。并且要將系統(tǒng)的、枯燥的理論知識(shí)變成通俗易懂的話語(yǔ)，這樣可以提高農(nóng)民的接受度。要將理論知識(shí)變成具有科普性質(zhì)的故事。這樣不僅可以提高人們的接受度，也可以達(dá)到科普宣傳的效果。

2.5 研究成果要緊跟市場(chǎng)需求

推廣農(nóng)技的根本原因是推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，建設(shè)新時(shí)代的新型農(nóng)村，對(duì)此，創(chuàng)收是放在第一位的。所以，要把市場(chǎng)需求作為科學(xué)研究的主要方向。沒(méi)有市場(chǎng)就沒(méi)有收益，這是亙古不變的道理。所以，科學(xué)技術(shù)的研究既要因地制宜又要考慮市場(chǎng)，在進(jìn)行科學(xué)研究時(shí)，不能只考慮它的科研水平或者科研成果到底有多大，還應(yīng)該考慮它的經(jīng)濟(jì)效益。不符合市場(chǎng)的科學(xué)研究投入對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)意義并不大。因?yàn)閷?duì)于農(nóng)民群體來(lái)說(shuō)，他們需要的不是科技成果，而是新投入的技術(shù)能夠?yàn)樗麄儙?lái)什么。

2.6 協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與自然資源的利用

發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以犧牲大自然為代價(jià)。綠水青山就是金山銀山。對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，金錢(qián)比起環(huán)境可能更為重要。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，這是不可取的行為，如果真的資源都枯竭了，我們又拿什么來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)呢，所以，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。因過(guò)度鉆井，進(jìn)行灌溉而導(dǎo)致的地表下沉，其實(shí)已經(jīng)給人們敲響了警鐘。所以，我們現(xiàn)在要大力推廣農(nóng)技，加大科研投入，讓有限的資源得到最有效地利用。

2.7 推動(dòng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)

在當(dāng)今這個(gè)日益發(fā)展的社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)成為了能夠快速獲取信息的有效途徑。對(duì)于信息閉塞的農(nóng)村來(lái)說(shuō)更是這樣，網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)不僅可以讓他們獲取外界信息，也是獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的一個(gè)重要途徑。農(nóng)技體系的推廣更是需要一個(gè)這樣能夠快速有效的傳播平臺(tái)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、直播帶貨和快遞行業(yè)的興起，“互聯(lián)網(wǎng)+”代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向、新趨勢(shì)，也為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供了新路徑、新方法。

2.8 發(fā)揮創(chuàng)新的作用

農(nóng)村的生產(chǎn)力是隨著科學(xué)和技術(shù)的不斷進(jìn)步而不斷發(fā)展的。那么對(duì)于農(nóng)技體系的推廣來(lái)說(shuō)，這也是不可避免的。創(chuàng)新從來(lái)都不是一個(gè)終點(diǎn)時(shí)，而是進(jìn)行時(shí)。發(fā)展是一個(gè)曲折并直線上升的過(guò)程，那對(duì)于創(chuàng)新來(lái)說(shuō)也是這樣。農(nóng)技只有進(jìn)行創(chuàng)新才能更好地為農(nóng)業(yè)服務(wù)，才能更好地取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新可以表現(xiàn)在很多方面，不僅僅是技術(shù)的創(chuàng)新還有體制上的創(chuàng)新，基礎(chǔ)建設(shè)的創(chuàng)新。只有這樣才能建設(shè)完整有效的基層農(nóng)業(yè)推廣體系，能夠使資源讓全民共享，發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，基層農(nóng)業(yè)作為整個(gè)農(nóng)業(yè)中的重中之重，需要對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行推廣?；鶎愚r(nóng)業(yè)的推廣不僅僅時(shí)表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的創(chuàng)收問(wèn)題上，農(nóng)民群體的根本利益不能觸及，農(nóng)民群體的主要利益需要得到保障。并且需要農(nóng)民群體轉(zhuǎn)變守舊的思想觀念，接受新事物。這就需要對(duì)農(nóng)技推廣體系進(jìn)行完善，這樣才能更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)。而且創(chuàng)新是創(chuàng)建新體系是必需的思想，如果只是跟隨以前的體制或行為辦事，那必然會(huì)出現(xiàn)大問(wèn)題，得不償失。還需要對(duì)基層隊(duì)伍推廣的資源進(jìn)行整合，引進(jìn)人才和先進(jìn)的技術(shù)，完善體制，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)，協(xié)調(diào)各方，尤其是人為掠奪和資源之間關(guān)系。綠水青山就是金山銀山。我們發(fā)展資源要以現(xiàn)有的資源為主體。技術(shù)人才的引進(jìn)也是不可或缺的一部分，只有加入新鮮的血液才能讓推廣體系更好的發(fā)展。這樣才能從根本上提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量，保證農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。