農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難點(diǎn)與應(yīng)對(duì)措施研究

劉 創(chuàng)，梁曉雄

（廣西貴港市港南區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廣西 貴港 537100）

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)作物的種類齊全、數(shù)量充足，農(nóng)產(chǎn)品不僅是民眾餐桌上的一道美食，更是工業(yè)生產(chǎn)的重要原料，因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系著國計(jì)民生，需要被社會(huì)各界關(guān)注。相比過去，最近幾年因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題所引發(fā)的各類事件有所減少，但是其中存在的問題仍然需要業(yè)內(nèi)人士提高警惕，比如因食物中毒導(dǎo)致食用者身心受到嚴(yán)重?fù)p害，這不單單是與個(gè)人相關(guān)的問題，更是行業(yè)問題、社會(huì)問題，一旦質(zhì)量不過關(guān)，農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益將會(huì)大打折扣，造成銷售滯銷、人心惶惶。誠然，過去幾年我國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中取得一定的成績(jī)，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，仍然不能掉以輕心，要繼續(xù)挖掘整個(gè)生產(chǎn)鏈中的隱患因素，從根源上加以治理。

1 因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題引起的各類影響

1.1 對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)造成的影響

縱觀歷史，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量出現(xiàn)問題時(shí)，無一例外會(huì)對(duì)本國及周邊國家經(jīng)濟(jì)造成不利影響。就拿瘋牛病來說，是一種極為常見的動(dòng)物流行病，傳染性非常強(qiáng)，一旦人類感染上可能還會(huì)產(chǎn)生更為復(fù)雜的病癥，比如20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，歐盟幾大成員國紛紛“中招”，牛肉制品業(yè)幾乎全線癱瘓，銷售量下跌近七成，大約37萬生產(chǎn)勞動(dòng)者失去工作，造成了大量的成本流失和負(fù)面的社會(huì)效應(yīng)[1]。因此說，農(nóng)產(chǎn)品有著比較復(fù)雜的社會(huì)背景因素，其質(zhì)量好壞，是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國家食品安全水平的重要體現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在。

1.2 對(duì)食用人群造成的影響

農(nóng)產(chǎn)品在種植期間需要施灑大量的藥劑和肥料，如果未清理干凈，毒素物質(zhì)依然留存于食物表面，就會(huì)對(duì)食用者的身體造成如下危害：（1）影響生理發(fā)育；（2）免疫力下降；（3）生育能力下降；（4）各類慢性??；⑸頭昏眼花、食欲不振；⑹惡心反胃、視力受損、腹痛難忍。如果消費(fèi)者意識(shí)不足，且長(zhǎng)期食用有毒產(chǎn)品，甚至?xí)纬筛鞣N癌變，比如胃癌、乳腺癌等，嚴(yán)重者將死亡。

1.3 對(duì)社會(huì)環(huán)境造成的影響

當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品因質(zhì)量問題從而引發(fā)全社會(huì)關(guān)注時(shí)，一方面是產(chǎn)品管理者監(jiān)督不力、管理不嚴(yán)導(dǎo)致的；另一方面與政府的工作效率、能力也有著密切聯(lián)系，食品安全問題造成民眾內(nèi)心恐慌，而這種心理和情緒堆積到一定程度時(shí)，政府的辦事能力必定受到質(zhì)疑，公信力也會(huì)隨之受到影響。比如21世紀(jì)初西方國家的瘋牛病事件為害不淺，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)受到輿論的譴責(zé)和壓力只能被迫下臺(tái)，該事件曾轟動(dòng)一時(shí)，說明農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對(duì)民眾、對(duì)社會(huì)、對(duì)政府的重要程度。

2 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的進(jìn)步與成就

2.1 監(jiān)管體系的確立

與食品安全、農(nóng)產(chǎn)品安全相關(guān)的政策文件相繼下發(fā)、充分落實(shí)，各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系逐漸明確，監(jiān)管工作正在強(qiáng)有力的執(zhí)行中，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門遵從指示安排、統(tǒng)籌相關(guān)意見，提出分層次、分級(jí)別的管理要求，創(chuàng)建了質(zhì)檢監(jiān)管工作小組，成員職責(zé)細(xì)化、各盡所能，不斷強(qiáng)化質(zhì)量安全生產(chǎn)意識(shí)，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、管理、質(zhì)控、營銷等多個(gè)環(huán)節(jié)中推行最新的監(jiān)管政策。

2.2 檢測(cè)水平的提升

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是否合格，還需通過實(shí)際檢測(cè)進(jìn)一步認(rèn)定。最近幾年，國家就食品安全問題做出了進(jìn)一步的指示與規(guī)定，各地工作部門領(lǐng)會(huì)新精神、發(fā)揚(yáng)新思想，加大了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的各項(xiàng)投入，如相關(guān)設(shè)備、設(shè)施、器材的更新，監(jiān)管部門的調(diào)整與優(yōu)化，以及檢測(cè)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)等，使得整體檢測(cè)水平有了飛躍性提升，嚴(yán)令不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品禁止銷售，維護(hù)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的純凈環(huán)境，大大加強(qiáng)了消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的放心，以及對(duì)政府的信心，為我國農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展奠定了基礎(chǔ)[2]。

2.3 法律不斷得以完善

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，需要相關(guān)法律法規(guī)予以完善，從而為監(jiān)管工作提供法律保障和管理依據(jù)。近年來，各地農(nóng)業(yè)的執(zhí)法效率相比以往有了十足進(jìn)步，農(nóng)產(chǎn)品的法制管理呈現(xiàn)出一體化、常態(tài)化趨勢(shì)，各部門、單位緊鑼密鼓地召開專項(xiàng)工作，加大了農(nóng)產(chǎn)品和食品安全的整治力度與整治效率，為全面保障產(chǎn)品質(zhì)量做出了必要的建設(shè)和努力。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已具規(guī)模

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題得到有效控制的同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)問題也受到了社會(huì)各界的關(guān)注，農(nóng)業(yè)的多元化、標(biāo)準(zhǔn)化是未來的主要趨勢(shì)。隨著生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、綠色產(chǎn)業(yè)等概念提出，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在大踏步進(jìn)行?！熬G色食品”的前提是“綠色生產(chǎn)”，近幾年無公害食品、有機(jī)產(chǎn)品的誕生，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的與時(shí)俱進(jìn)，廣大民眾一直以來所向往的健康餐桌、綠色生活，即將從理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。此外，為了滿足消費(fèi)市場(chǎng)的個(gè)性化、人性化需求，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的方式也做出了一定的調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道得到了擴(kuò)充與發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境相比以往更加具有生命力。

3 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的難點(diǎn)

目前關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的預(yù)防和管控措施都相對(duì)完善，但是由于農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)特點(diǎn)，加上客觀環(huán)境的制約，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量依然存在著不少問題，對(duì)安全監(jiān)管工作造成了阻礙及困擾，如下所示：

3.1 農(nóng)產(chǎn)品自身的質(zhì)量安全問題

農(nóng)作物從生長(zhǎng)再到成熟需要較長(zhǎng)的時(shí)間，受四季的氣溫、天氣影響，還有其他方面的不可控因素，這些問題加到一起就導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品時(shí)刻面臨著質(zhì)量問題。雖然目前我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步提升，國家也引入了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)協(xié)助農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)發(fā)展，但是其自身的特點(diǎn)和隱患卻始終難以解決。針對(duì)此類問題，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展了專項(xiàng)整治、加大了檢查力度，然而農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量太過龐大，排查這些風(fēng)險(xiǎn)隱患時(shí)又要耗費(fèi)一定的人力物力，這對(duì)政府及相關(guān)部門而言無疑是一筆不小的開銷，最終導(dǎo)致質(zhì)檢工作停滯不前。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品種植存在的問題

除了少部分規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)種植外，我國還有許多地區(qū)沿用分散式生產(chǎn)模式，這些地區(qū)的農(nóng)戶在正常種植時(shí)期不受管制，可以自給自足。然而在這種情況下，生產(chǎn)者的整體素質(zhì)將直接決定農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。農(nóng)戶的種植水平自然毋庸置疑，但是有一些農(nóng)戶只重視農(nóng)產(chǎn)品的增收問題，忽視了農(nóng)作物的質(zhì)量，個(gè)別農(nóng)戶在噴漆農(nóng)藥時(shí)不夠細(xì)致，對(duì)藥量、藥效缺乏綜合考量；部分農(nóng)戶為了盡快實(shí)現(xiàn)作物高產(chǎn)量，加大了肥料和農(nóng)藥的使用次數(shù)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量堪憂。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)能力有待提升

安全檢測(cè)是農(nóng)產(chǎn)品能否投入市場(chǎng)的關(guān)鍵，因此對(duì)檢測(cè)水平有著一定的要求。我國在重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一體化、標(biāo)準(zhǔn)化的過程中，也加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的投入，明確了產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)工作的具體內(nèi)容。然而在落實(shí)到具體的省、市、縣、區(qū)時(shí)，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管工作經(jīng)常處于擱置狀態(tài)，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很大一部分原因是技術(shù)設(shè)備落后、缺乏管理體系造成的，在如此條件下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作將寸步難行，監(jiān)管工作缺乏時(shí)效性。

3.4 農(nóng)產(chǎn)品的宣傳環(huán)境需進(jìn)一步完善

據(jù)悉，從2015年至今，我國農(nóng)產(chǎn)品合格率整體處于穩(wěn)步上漲態(tài)勢(shì)，蔬菜類、畜牧類產(chǎn)品更是接近98%的檢測(cè)成效，能夠在短短幾年就交出這樣一份成績(jī)，說明國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重視，以及在相關(guān)問題上的及時(shí)應(yīng)對(duì)[3]。然而農(nóng)產(chǎn)品一旦出現(xiàn)問題，將會(huì)造成人民群眾的消費(fèi)阻力，甚至是心理負(fù)擔(dān)，有些食品僅憑肉眼無從判斷是否安全；媒體深入加工點(diǎn)爆料出來的“黑心”產(chǎn)品也不在少數(shù)；許多網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中的自媒體也存在著夸大陳述的現(xiàn)象；這些問題時(shí)常發(fā)生，無法對(duì)消費(fèi)者起到正確的引導(dǎo)作用，就猶如農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的“腫瘤”，切除方能后快。

4 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效率的有效措施

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)乎國民的身體素質(zhì)，是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。為了提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，提出了相關(guān)的建議及策略，如下所示：

4.1 從源頭上“搞活”，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的意識(shí)

在農(nóng)作物成長(zhǎng)時(shí)，肥料和農(nóng)藥可以起到一定的輔助作用，把握好這個(gè)“量”是重中之重，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必定會(huì)產(chǎn)生污染問題，也就是說，在現(xiàn)實(shí)中不可能完全規(guī)避產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)，只能盡最大努力去減少、降低。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題，首先要在思想上加以認(rèn)識(shí)和改進(jìn)，在監(jiān)管人員的幫助下，讓農(nóng)戶提升安全意識(shí)，具備預(yù)防和管控的基本能力，主要通過以下措施進(jìn)行：第一，用宣傳教育提升意識(shí)，包括貼公示、發(fā)傳單等，同時(shí)為了更好地調(diào)動(dòng)從業(yè)者的積極性，可建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾投入到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作中來，形成社會(huì)層面的綜合效力，讓與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的理論知識(shí)和實(shí)踐技能深入農(nóng)戶心中，在長(zhǎng)期的宣傳下，逐漸形成一種生產(chǎn)上的理念和素養(yǎng)；第二，基于農(nóng)戶法律常識(shí)欠缺的問題，需要監(jiān)管人員定期普及，幫助農(nóng)戶了解更多的農(nóng)產(chǎn)品法律知識(shí)，將此作為種植管理的一種約束、規(guī)范[4]；第三，監(jiān)管部門有必要列舉出部分農(nóng)藥的禁用規(guī)定，同時(shí)還要增強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，主動(dòng)參與到監(jiān)管工作中；第四，監(jiān)管部門要建立信息化辦公系統(tǒng)，建立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管官方網(wǎng)站，加入微信公眾號(hào)、抖音、快手等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳監(jiān)管工作；第五，加大對(duì)農(nóng)畜飼料企業(yè)的檢查力度。

4.2 從基層做起，逐漸實(shí)現(xiàn)完備的監(jiān)管體系

目前的實(shí)際問題是基層監(jiān)管難點(diǎn)重重，體現(xiàn)在相關(guān)的機(jī)構(gòu)部門功能重疊、技術(shù)水平落后、設(shè)備設(shè)施不齊全、專業(yè)人員整體素質(zhì)低等?；鶎颖O(jiān)管工作是直接面向農(nóng)戶的，解決了上述這些問題才能保證良好的監(jiān)管效率。為此，要將監(jiān)管體系的建設(shè)方向轉(zhuǎn)移到各地的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村等區(qū)域，配備相應(yīng)的法律政策給予完善。各地農(nóng)業(yè)局整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，結(jié)合實(shí)際情況建立一體化工作機(jī)制，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品信息的收集與處理，當(dāng)存在質(zhì)量問題時(shí)，可從源頭上予以治理。同時(shí)，多措并舉、宏觀調(diào)控，促進(jìn)“智能監(jiān)管”、“智慧市場(chǎng)”等新業(yè)態(tài)形成，關(guān)注信息化建設(shè)進(jìn)程，重視打造專業(yè)團(tuán)隊(duì)，及時(shí)更新各種設(shè)備設(shè)施，發(fā)揮監(jiān)管技術(shù)的領(lǐng)航能力。此外，如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)中心、大型商超等，在銷售票據(jù)、臺(tái)賬管理、產(chǎn)品信息登錄等問題上，需進(jìn)一步加強(qiáng)管控。

4.3 加大資金投入力度，提供保障性服務(wù)

因資金不足從而導(dǎo)致相關(guān)工作陷入停滯，是監(jiān)管工作的常見現(xiàn)象之一，特別是對(duì)那些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)來講更是如此。國家要加強(qiáng)資金的投入力度，各地政府在獲取這筆款項(xiàng)后，要適時(shí)地投入到本地農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作中，以解決后顧之憂。除了資金支持外，也可通過出臺(tái)保障性政策提供應(yīng)有的補(bǔ)助，比如為了讓農(nóng)戶嚴(yán)格按照要求種植作物、減少高毒農(nóng)藥的使用、避免大量的種植成本以及自然災(zāi)害等問題，這些政策的有效落實(shí)，可讓農(nóng)戶放心種田、放心生產(chǎn)。

在監(jiān)管工作中，為了獲取更多的專項(xiàng)資金，政府及相關(guān)部門不能一味地“等、靠、要”，可建立融資渠道擴(kuò)充款項(xiàng)來源。比如為本地的大型企業(yè)提供各種減免式福利政策，讓他們積極參與到融資中，進(jìn)而解決因資金問題導(dǎo)致的監(jiān)管不力。

4.4 重視技術(shù)的引入及更新，增強(qiáng)檢測(cè)能力

在監(jiān)管政策相對(duì)完善、資金相對(duì)充足、各方條件相對(duì)有所保障的前提下，亟須引進(jìn)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)細(xì)節(jié)的檢測(cè)和整治，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體檢測(cè)水平的優(yōu)質(zhì)提升。一方面，在引入技術(shù)后，監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)此類技術(shù)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，分析該技術(shù)是否可以作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的主要手段，研究技術(shù)的檢測(cè)內(nèi)容和檢測(cè)范圍，是否可以將其他環(huán)節(jié)納入檢測(cè)工作中，通過相關(guān)試驗(yàn)得出成果結(jié)論；另一方面，監(jiān)管部門應(yīng)定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行抽樣調(diào)查，尤其是鄉(xiāng)或村的市場(chǎng)更要加以重視，這些地區(qū)以往因?yàn)檎卟煌晟啤⒈O(jiān)管體系匱乏等問題時(shí)常會(huì)暴露出監(jiān)管上的缺陷，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量始終上不去，因?yàn)橐哟笳瘟Χ?。此外，監(jiān)管人員要具備良好的專業(yè)素質(zhì)和道德修養(yǎng)，掌握先進(jìn)技術(shù)的實(shí)踐能力，結(jié)合監(jiān)管工作的難點(diǎn)及時(shí)調(diào)整工作方法，特別在面對(duì)一些棘手問題時(shí)更要敢說真話、據(jù)理力爭(zhēng)，有責(zé)任意識(shí)、有職業(yè)擔(dān)當(dāng)，能夠從大局的角度分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量缺損會(huì)產(chǎn)生何種影響。

5 結(jié)語

綜上所述，我國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方面有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是看事情要著眼于未來，目前取得的成績(jī)尚不能掩蓋其中存在的一些問題和難點(diǎn)，而這些問題在實(shí)際工作中也會(huì)受各種因素影響進(jìn)而難以解決。這就需要各地政府、監(jiān)管部門及工作人員強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、加強(qiáng)協(xié)作配合，嚴(yán)格服從上級(jí)指示精神，推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)政策措施，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的宣傳力度，提升農(nóng)戶、民眾的思想意識(shí)，為和諧社會(huì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。