淺談合理利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)來發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)

閆娟娟

（山西省忻州市定襄縣蔣村鎮(zhèn)人民政府綜合便民服務(wù)中心，山西 定襄 035400）

農(nóng)村地區(qū)中的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，在發(fā)展過程中產(chǎn)生了重要影響。并且在當(dāng)前的社會主義新農(nóng)村建設(shè)時，為保障農(nóng)戶可以實現(xiàn)發(fā)家致富的目標(biāo)，以及解決日常生活中存在的多方面問題，便對其的使用加大了重視，之后通過對其的了解、完善，提升農(nóng)戶在權(quán)利使用中的便利性，以及將內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動開展順利性不斷強化。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的使用背景

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的定義是：“主要是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，可以將自身的權(quán)利依法轉(zhuǎn)讓給他人?！弊罱欢螘r間中隨著市場的不斷發(fā)展壯大，還產(chǎn)生了全新的方式，具體為以下內(nèi)容[1]。

1.1 現(xiàn)代化發(fā)展

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進(jìn)的過程中，使用大規(guī)模的機(jī)械已經(jīng)開始常見，并且還成為日后的必然趨勢之一；雖然當(dāng)前國家內(nèi)部的耕地總面積在世界內(nèi)部排名第四，但在將其平均到每個身上時，得到的僅占1.4畝，這還未達(dá)到世界人均水平的一半，并且在當(dāng)前較為狹小的家庭耕地中，極難適應(yīng)規(guī)模需求較大的機(jī)械化生產(chǎn)工作。

1.2 人員大量流失

農(nóng)村地區(qū)中的青壯年人員大多進(jìn)入到城市內(nèi)部，使從事農(nóng)業(yè)工作人員的數(shù)量大幅降低，甚至還出現(xiàn)了撂荒的情況，這對國家食品安全產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。與此同時，以往以家庭為單位的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，其在完成效率上相對較低，雖然可以對自身的溫飽問題進(jìn)行解決，但不能依靠此來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，例如：在對某農(nóng)村地區(qū)居民2015～2018年的收入數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計后，發(fā)現(xiàn)這幾年中只增長了4000元，這對農(nóng)民積極主動性產(chǎn)生了影響，使其不愿在進(jìn)行該方面工作，并逐漸進(jìn)入到城市內(nèi)；由于“土地邊際遞減的規(guī)律”，這讓農(nóng)戶知曉土地單純多投入并不能造成收益增加，嚴(yán)重情況下，還會導(dǎo)致收益減少。并且將過量的農(nóng)民捆綁在有限的土地內(nèi)，這同樣是對人力資源的浪費。

1.3 推動經(jīng)濟(jì)改革

進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)利的流轉(zhuǎn)，同樣是鄉(xiāng)村改革、經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的需要，以此來實現(xiàn)與城市發(fā)展腳步的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)國家實力的大幅提升。相應(yīng)研究人員在對某村莊人員進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)72.1%的人員選擇的是可以推動改革工作開展，實現(xiàn)社會的全面進(jìn)步。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

2.1 政法不健全

作為發(fā)展時間悠久的農(nóng)業(yè)國家，由于傳統(tǒng)保守思想產(chǎn)生的影響，使農(nóng)民的觀念都相對固化，并且還有人將農(nóng)業(yè)種植土地當(dāng)作生活的“命根”，并不愿意將其轉(zhuǎn)讓給其他人。與此同時，農(nóng)戶自身的文化水平相對較低，這讓其很難認(rèn)識到土地承包經(jīng)營權(quán)利產(chǎn)生的重要作用，以及對政府發(fā)布政策內(nèi)容的理解。除此之外，部分在城市務(wù)工的人員，還存在“落葉歸根”的思想，認(rèn)為自身在年邁后，要回到家鄉(xiāng)守著土地生活，因此，便發(fā)生了寧愿將其閑置，都不愿將承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出去。不僅如此，土地資源的使用對農(nóng)戶來講，是非常關(guān)鍵的財產(chǎn)之一，因此面對該方面的各種問題時其想法過于謹(jǐn)慎，最終導(dǎo)致流轉(zhuǎn)工作開展難度較大[2]。

2.2 農(nóng)戶思想保守

國家較多地區(qū)在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理時，都不具備完善的體系，促使在流轉(zhuǎn)工作的后期，極難對出現(xiàn)的問題合理解決，這同樣是農(nóng)民產(chǎn)生的顧慮之一。在當(dāng)前的部分農(nóng)村地區(qū)內(nèi)，雖然建立了出相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作開展中心，但內(nèi)部各方面功能都存在不足，例如：信息內(nèi)容發(fā)布不及時、全面性較差，以及在資金、人員上的不充足，使在工作進(jìn)行中經(jīng)常會產(chǎn)生各種的問題。不僅如此，在當(dāng)前的國家中，城市、鄉(xiāng)村的不同戶籍制度，讓農(nóng)民很難在城市內(nèi)部站穩(wěn)，并且大多數(shù)農(nóng)村人都由于養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的壓力，使其不得不回歸農(nóng)村，這讓其更不愿意將自身的土地流轉(zhuǎn)出去。

2.3 管理服務(wù)體系不完善

國家在法律制定方面，雖然對土地資源的流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了促進(jìn)作用，但在權(quán)利研究、司法實踐、工作總結(jié)上的經(jīng)驗相對較少，并且在專項的權(quán)利糾紛案例、相應(yīng)編撰上存在的不足，使其在流轉(zhuǎn)工作中不能對農(nóng)戶利益有所保障。不僅如此，土地市場中的機(jī)制不完善，讓內(nèi)部供求信息處于不平衡的狀態(tài)，以及定價不清晰、資金不能一次收齊，同樣增加了農(nóng)戶在該方面的顧慮。

3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)利用的優(yōu)化措施

3.1 強化相應(yīng)法律

土地流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)戶對該方面的法律知識了解相對較少，這讓其在權(quán)利轉(zhuǎn)讓時產(chǎn)生了較多不規(guī)范行為，例如：進(jìn)行合同簽訂中，內(nèi)容并不規(guī)范，以及只進(jìn)行了口頭上的協(xié)議。為對該情況合理避免，最為關(guān)鍵的便是要進(jìn)行法律宣傳，并且政府也要創(chuàng)建出與土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)體系，并在該方面約束下，使條例內(nèi)容更加具體，并為工作開展產(chǎn)生保障。與此同時，還要創(chuàng)建出對法律了解、數(shù)量使用的法律團(tuán)隊，以此來為存在需要的村民進(jìn)行幫助。與此同時，土地資源自身還存在一定特殊性，這促使其無法像普通種類的產(chǎn)品一樣進(jìn)行流轉(zhuǎn)，因此讓該方面的市場也存在一定不同，為此，在創(chuàng)建工作進(jìn)行時，相應(yīng)人員要在該方面付出更多的努力。不僅如此，該過程中的政府可結(jié)合地球日等相應(yīng)的活動，進(jìn)行法律的普及。在部分的地區(qū)中，地方政府還可以通過標(biāo)語、法律讀本、宣傳圖畫、電視節(jié)目等，大力宣傳，方便農(nóng)戶可以對其產(chǎn)生良好理解。不僅如此，縣級單位還可以聘請專業(yè)的律師，來制定與土地承包經(jīng)營權(quán)力相關(guān)的協(xié)議模板，之后將范本發(fā)放到各個農(nóng)戶手中[3]。

3.2 強化農(nóng)戶教育

進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)利流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)戶自身的意愿、觀念等對工作開展順利程度產(chǎn)生了影響，并且在工作進(jìn)行時，還要遵循農(nóng)民自身想法，由此能夠看出強化思想教育、個人引導(dǎo)工作存在的重要性。根據(jù)國家統(tǒng)計的數(shù)據(jù)結(jié)果，在2019年中全國的人口變動情況抽查時，6歲以上并未接受教育的占5%，小學(xué)文化的為25%，初中占38%，由此可以得出，國家在人口文化水平上相對較低，這讓農(nóng)民思想工作的開展非常艱難。為對當(dāng)前情況合理改善，最為關(guān)鍵的便是要進(jìn)行基層走訪，之后通過大力宣傳，組織群眾進(jìn)行專業(yè)知識學(xué)習(xí)，以及進(jìn)行思想上的開導(dǎo)工作。不僅如此，在各個村鎮(zhèn)內(nèi)部，還要強化對土地流轉(zhuǎn)工作開展必要性的傳播，完成在政策、法律等方面的普及，使其能夠?qū)υ摴ぷ鳟a(chǎn)生更深認(rèn)知。

3.3 完善體系內(nèi)容

在土地資源承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中，由于需要使用的時間相對較長，這促使內(nèi)部非常容易出現(xiàn)多樣化問題、糾紛等，為對該情況進(jìn)行合理避免，便要創(chuàng)建出完善的管理服務(wù)體系，來進(jìn)行問題的解決。與此同時，各個地區(qū)中的政府人員還可以創(chuàng)建專項的土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，并委派專業(yè)人員來對發(fā)生的各種問題合理解決，為農(nóng)民進(jìn)行法律知識的普及工作，確保人員合法權(quán)益不會受到影響。除此之外，政府還可以在服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，進(jìn)行土地資源流轉(zhuǎn)的供求信息的發(fā)布、提供專業(yè)法律處咨詢、進(jìn)行最新政策內(nèi)容傳遞等相應(yīng)的工作。不僅如此，還要對農(nóng)村中的社會保障體系進(jìn)行健全、解決村民養(yǎng)老、醫(yī)療等方面需要的問題，使其不會產(chǎn)生后顧之憂，并讓其從農(nóng)作種植中解脫出來；或?qū)⒁酝某青l(xiāng)二元戶籍制度進(jìn)行改善，讓農(nóng)民可以在城市內(nèi)部站穩(wěn)，這同樣可以降低其在土地流轉(zhuǎn)過程中的憂慮。

4 利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的改革措施

想要通過以上農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，來實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的壯大還存在一定的不足，因此還要對其進(jìn)行改革優(yōu)化，從而實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）充分地調(diào)動孩子識字地?zé)崆?，多讓他們說。在有孩子說出好的記字方法時要及時給予較高的評價，讓他嘗到“甜頭”，樂于想辦法。

4.1 建立完善機(jī)制，確定關(guān)系

在土地產(chǎn)權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)都非常明確的前提下，才會讓流轉(zhuǎn)工作開展更加穩(wěn)定。為達(dá)到該效果，各個地區(qū)政府人員需要通過對相應(yīng)策略的合理使用，讓其中的完成效率大幅提升、增加農(nóng)戶個人的收益數(shù)量，這樣才可以讓農(nóng)戶加入其中。資源流轉(zhuǎn)中如果出現(xiàn)了個人效益過低的狀況，并且不具備完善的利益分配方案時，這便會讓人員之間的關(guān)系無法維持。因此，在該過程中，必須要將人民的利益放在首位，之后根據(jù)生產(chǎn)力的不斷提升、經(jīng)營規(guī)模劃轉(zhuǎn)變，來逐漸形成個性化的產(chǎn)業(yè)，并讓其具備獨特的市場機(jī)制。與此同時，還要對承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作合理使用，以此實現(xiàn)土地資源的科學(xué)配置，降低農(nóng)戶在該方面的投入數(shù)量，增加個人的收益，以此來讓流轉(zhuǎn)的關(guān)系趨近于穩(wěn)定[4]。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的建立，是該方面市場建設(shè)的重要內(nèi)容，而對其是否成熟的唯一判斷機(jī)制便是，合理價格機(jī)制是否存在。從國家的角度上進(jìn)行分析，大多數(shù)的地區(qū)內(nèi)部，并未產(chǎn)生具備特點的價值機(jī)制，即便是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要城鄉(xiāng)地區(qū)，都并未達(dá)到該效果，其他城鄉(xiāng)地區(qū)想要實現(xiàn)便更難了。不僅如此，迄今為止，國家在流轉(zhuǎn)的定價上，還使用著“一對一”的談判方式，這讓價格不合理導(dǎo)致的糾紛經(jīng)常出現(xiàn)，由此能夠看出流轉(zhuǎn)價值機(jī)制的確定刻不容緩。

4.2 創(chuàng)建有形市場、促進(jìn)發(fā)展

4.2.1 法律保障

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，其關(guān)系到了每個村民的利益。因此政府需要在政策上給予一定的保障，并將其當(dāng)作國家長久發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行看待，讓人員可以重視流轉(zhuǎn)中的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)等方面的工作內(nèi)容。同時，還要保障人員的各司其職，以及進(jìn)行明確的分工，確保各個崗位都有專項人員負(fù)責(zé)，防止發(fā)生互相推諉的問題；強化對人員的專業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)工作，使流轉(zhuǎn)工作開展更加正規(guī)，并印制相應(yīng)函的文本合同，保證相應(yīng)條款、手續(xù)都處于齊全狀態(tài)；對土地的使用狀況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，防止租用人員為了“回本”開展掠奪經(jīng)營，對種植土地進(jìn)行壓榨，根據(jù)國家政策，嚴(yán)格控制土地非農(nóng)化，禁止耕地非糧化，依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)工作。流轉(zhuǎn)完成對農(nóng)戶個人合法權(quán)益的保護(hù)工作；創(chuàng)建糾紛防范、解決的相應(yīng)制度，一旦農(nóng)戶之間產(chǎn)生的糾紛，便要依據(jù)內(nèi)部條例來進(jìn)行解決，并將其在源頭控制住。

4.2.2 有形市場

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)依法進(jìn)行交易的最關(guān)鍵前提便是有形市場創(chuàng)建。為此地方政府在工作開展中要主動地建立交易、租賃的市場。例如：在某個城市中其雖然在土地產(chǎn)權(quán)交易、租賃等多方面工作開展上相對領(lǐng)先，但同樣不具備有形的市場，這對該各方面工作的開展、壯大產(chǎn)生了限制。為對該情況合理避免，地方政府要盡早地進(jìn)行政策、法律規(guī)定等內(nèi)容的完善工作，并為土地流轉(zhuǎn)制造出良好、有形的市場氛圍，促使該方面得到了長久發(fā)展。

4.3 探索保障建設(shè)、完成結(jié)構(gòu)升級

當(dāng)前國家中的社會保障內(nèi)容主要涉及了保險、救濟(jì)福利、優(yōu)撫安置等方面。但在至今為止，鄉(xiāng)村地區(qū)人不具備完善的保障體系內(nèi)容，使其產(chǎn)生的后顧之憂無法被消除，大幅提升了對土地的依賴性。為對該情況進(jìn)行合理改善，便要盡早地創(chuàng)建多層、全方位的地區(qū)社會保障體系內(nèi)容，其中涉及了最低保障、社會保障、醫(yī)療救助、子女就學(xué)等，在源頭上將農(nóng)民離開土地之后的危機(jī)消除，縮減其在面對市場風(fēng)險規(guī)避時產(chǎn)生的恐懼心理，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的不斷發(fā)展。

4.3.2 開展培訓(xùn)

政府通過提高農(nóng)民的工作素質(zhì)，來強化其在非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的個人實力，并讓其能夠轉(zhuǎn)變成為先進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)、服務(wù)行業(yè)等所需要的勞動人員，提高農(nóng)民在各個崗位上的適應(yīng)力、技能掌握情況，使其可以離開土地開展新生活，從而為土地資源流轉(zhuǎn)創(chuàng)建良好的條件。

“引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行有順序的外出就業(yè)、鼓勵農(nóng)民發(fā)現(xiàn)更多全新就業(yè)機(jī)會、幫助農(nóng)民進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，以及讓其在就業(yè)之后讓其醫(yī)療衛(wèi)生、子女學(xué)業(yè)等方面都與城鎮(zhèn)居民相同。”通過該策略的實行，不僅鼓勵農(nóng)民進(jìn)入到城市內(nèi)部，還能避免家里的后顧之憂，防止產(chǎn)生不成功就回家的思想。并且經(jīng)過專業(yè)的學(xué)習(xí)之后，還能將自身實力、專業(yè)素養(yǎng)大幅提升，強化在城市內(nèi)部發(fā)展的自信心，這在土地流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行上，產(chǎn)生了良好的推動效果，還維護(hù)了集體的經(jīng)濟(jì)利益[5]。

4.3.3 融入政府考核、實現(xiàn)政績掛鉤

將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作與政府績效考核進(jìn)行結(jié)合，并創(chuàng)建出全方位的考評體系，來完成對工作質(zhì)量的評價。在該過程中，可在政府、農(nóng)民、土地的基礎(chǔ)上，規(guī)劃設(shè)計出真實、可靠評價指標(biāo)內(nèi)容，來開展對各級政府領(lǐng)導(dǎo)、基層干部工作成果的評價，防止在發(fā)生問題后產(chǎn)生責(zé)任推諉情況，同時也可以將其作為工作獎懲的重要參考內(nèi)容，鼓勵干部人員可以將自身在土地資源承包經(jīng)營中的作用，增強對其的監(jiān)督力度，并且通過該方式的使用，還讓干部知曉自身承擔(dān)的職責(zé)，并對人們集體的利益進(jìn)行保護(hù)。

5 結(jié)語

綜上所述，可以了解到土地資源的使用、流轉(zhuǎn)等工作在農(nóng)村地區(qū)具備巨大的影響，為保障資源的高效使用，以及對人民集體利益的保護(hù)，應(yīng)該對內(nèi)部存在的問題進(jìn)行解決，從而提升人民滿意程度。與此同時，通過對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的使用背景、存在問題、解決措施、改革策略進(jìn)行細(xì)致分析后，可以了解到在當(dāng)前工作進(jìn)行時，為避免對人民利益產(chǎn)生影響，應(yīng)該通過對法律內(nèi)容的完善、解決問題糾紛等一系列措施，來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作，并為之后的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。