靈活用工趨勢(shì)下畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益保護(hù)探析
——基于畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議適用

麥智杰

（廣東食品藥品職業(yè)學(xué)院 醫(yī)療器械學(xué)院，廣東 廣州 510520）

2022年高校畢業(yè)生人數(shù)預(yù)計(jì)將突破1000萬人，就業(yè)形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，就業(yè)狀況備受社會(huì)關(guān)注。習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，扎實(shí)做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，全面落實(shí)保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)任務(wù)［1］。其中，穩(wěn)就業(yè)與保居民就業(yè)居于“六穩(wěn)”“六?！敝?，足以體現(xiàn)就業(yè)作為民生之本，國家高度重視。政策層面上，中央和地方政府先后出臺(tái)了多項(xiàng)保就業(yè)、保民生、保用工主體的舉措，包括支持、鼓勵(lì)用工主體通過靈活用工積極吸納就業(yè)。相對(duì)于傳統(tǒng)的固定全職的標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系而言，靈活用工屬于非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系。隨著畢業(yè)生人數(shù)保持高速增長(zhǎng)，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，就業(yè)問題關(guān)系到國家的建設(shè)發(fā)展、社會(huì)的安定繁榮及千家萬戶的根本利益。在新時(shí)代背景下，為促進(jìn)畢業(yè)生充分就業(yè)，靈活用工在未來的比重也會(huì)增加。

一、靈活用工的內(nèi)涵與特征

靈活用工是當(dāng)下較新的用工形式，相對(duì)于全日制用工而言，屬于非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，廣泛存在的勞務(wù)派遣、退休返聘、實(shí)習(xí)、業(yè)務(wù)外包、人力資源服務(wù)外包、眾包、合伙、自雇、共享員工、平臺(tái)用工等都可以納入靈活用工的范疇。但由于法律的滯后性，目前對(duì)靈活用工并無明確的法律定義或標(biāo)準(zhǔn)。靈活用工和靈活就業(yè)是分別從用工主體和勞動(dòng)者的角度描述勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性的一體兩面的兩個(gè)概念［2］。靈活就業(yè)主要體現(xiàn)的是個(gè)人的就業(yè)形態(tài)，如一人同時(shí)從事多項(xiàng)不同的工作；而靈活用工主要體現(xiàn)的是企業(yè)的用工模式，如企業(yè)同時(shí)采用全日制用工與非全日制用工的形式聘用不同的員工。從目的性的角度而言，企業(yè)選擇靈活用工主要是從自身降本增效的角度考慮；而個(gè)人選擇靈活就業(yè)，目的更趨于多樣化，既有經(jīng)濟(jì)收入考慮，也有工作彈性等因素考慮。不同類型的靈活用工形式是將各種勞動(dòng)要素的相互組合。與全日制用工相比，靈活用工所形成的非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系具有以下特征：其一，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)多重化，勞動(dòng)者可同時(shí)建立多個(gè)勞動(dòng)關(guān)系；其二，勞動(dòng)時(shí)間呈現(xiàn)靈活化，勞動(dòng)者的工作時(shí)間可不受傳統(tǒng)工時(shí)限制；其三，勞動(dòng)場(chǎng)所呈現(xiàn)多樣化，勞動(dòng)者可自由選擇工作地點(diǎn)；其四，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)獨(dú)立化，勞動(dòng)者在組織從屬性減弱的同時(shí)，個(gè)體獨(dú)立性逐漸增強(qiáng)。

靈活用工對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)法律體系的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：在宏觀層面，靈活用工的實(shí)際情況與勞動(dòng)法律體系的強(qiáng)制性規(guī)定相違背，推行靈活用工會(huì)給用工企業(yè)帶來一定的法律風(fēng)險(xiǎn)；在中觀層面，靈活用工伴隨著勞動(dòng)者的個(gè)體獨(dú)立性增強(qiáng)，而組織從屬性相對(duì)減弱，也相對(duì)地弱化了勞動(dòng)者的地位，不利于其權(quán)益保護(hù)；在微觀層面，現(xiàn)行勞動(dòng)法律體系是基于標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系所建立的，靈活用工所帶來的新問題無法在現(xiàn)有的勞動(dòng)體系中予以規(guī)制和細(xì)化，存在較大的法律漏洞，制約著靈活用工在現(xiàn)實(shí)中推行。但靈活就業(yè)的大力推廣和就業(yè)渠道的逐漸拓展，直接推動(dòng)了企業(yè)靈活用工的發(fā)展，拓寬了靈活就業(yè)形式，增加了靈活用工的模式，為企業(yè)靈活用工的合規(guī)帶來更清晰的發(fā)展方向。

二、畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議的功能與適用

《畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》是高校畢業(yè)生與用人單位在簽訂勞動(dòng)合同前，基于雙向選擇并擬確立勞動(dòng)關(guān)系，由畢業(yè)生、用人單位和高校作為主體所簽訂的，用以明確三方在擇業(yè)、就業(yè)過程中權(quán)利義務(wù)的書面協(xié)議［3］。就業(yè)協(xié)議在高校畢業(yè)生擇業(yè)、就業(yè)過程中，發(fā)揮著重要功能。

（一）高校管理畢業(yè)生就業(yè)的主要方式

就業(yè)協(xié)議沿用至今已逾三十年，是高校管理畢業(yè)生就業(yè)的主要方式，行政色彩與時(shí)代特色濃厚。就業(yè)協(xié)議制度是依據(jù)1989年國務(wù)院頒布的《高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度改革方案》而實(shí)施的，經(jīng)歷了多次修訂后，最終以2009年教育部頒發(fā)的《關(guān)于修訂〈普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書〉若干意見的通知》確定其形式并沿用至今，在高校畢業(yè)生初次就業(yè)維護(hù)自身合法權(quán)益中起著積極作用；同時(shí)，就業(yè)協(xié)議規(guī)范了用人單位的招聘和用工問題，并為高校在制定畢業(yè)生就業(yè)派遣計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)畢業(yè)生就業(yè)率等方面帶來便利。

（二）高校制定就業(yè)計(jì)劃和畢業(yè)生派遣的依據(jù)

畢業(yè)生就業(yè)工作關(guān)乎國計(jì)民生，是衡量高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)之一。首先，高校通過統(tǒng)計(jì)畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議的數(shù)量，能動(dòng)態(tài)跟蹤與調(diào)整畢業(yè)生就業(yè)情況，制訂相應(yīng)的計(jì)劃。其次，就業(yè)協(xié)議的簽訂關(guān)系到畢業(yè)生檔案的派遣與戶籍的遷移，是畢業(yè)生從學(xué)生身份轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)從業(yè)人員的重要依據(jù)。最后，就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容是畢業(yè)生與用人單位簽訂勞動(dòng)合同、確立勞動(dòng)關(guān)系的重要參考。

（三）畢業(yè)生辦理戶籍遷移的憑證

人才是國家的重要資源，也是城市發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。大部分學(xué)生通過考取大學(xué)獲取更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展機(jī)會(huì)，并于畢業(yè)后留在城市發(fā)展。但礙于我國戶籍政策的限制，不具備當(dāng)?shù)貞艏漠厴I(yè)生難以享受城市發(fā)展帶來的紅利與便利。隨著各大城市相繼出臺(tái)人才落戶政策，符合條件的畢業(yè)生獲得當(dāng)?shù)仄髽I(yè)錄用后可獲得落戶資格。畢業(yè)生與用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議后，便可依據(jù)就業(yè)協(xié)議書辦理戶籍遷移和轉(zhuǎn)移個(gè)人檔案，因此，就業(yè)協(xié)議成為畢業(yè)生遷移戶籍與管理檔案派遣的重要憑證。

自《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施后，就業(yè)協(xié)議在銜接勞動(dòng)合同等法律，以及規(guī)范畢業(yè)生與用人單位的法律關(guān)系上，存在著缺陷性與滯后性［4］，引起不少法律糾紛。因此，有必要重新厘清就業(yè)協(xié)議的法律屬性，探討其在新的就業(yè)形勢(shì)和用工環(huán)境中的適用問題，以促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)工作順利開展。

三、畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議的法律屬性

20世紀(jì)90年代后期，高校畢業(yè)生就業(yè)工作從傳統(tǒng)的計(jì)劃分配模式，逐步轉(zhuǎn)型為在國家就業(yè)方針指導(dǎo)下的市場(chǎng)雙向選擇模式。但礙于市場(chǎng)化程度不高，相關(guān)機(jī)制不健全，原國家教委（即現(xiàn)今教育部）于1997年制定的《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》指出：“經(jīng)供需見面和雙向選擇后，畢業(yè)生、用人單位和高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)簽訂畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書，作為制定就業(yè)計(jì)劃和派遣的依據(jù)?！保?］在當(dāng)前研究中，對(duì)就業(yè)協(xié)議的法律屬性研究較為集中，并形成多種學(xué)說。

（一）民事合同說

《中華人民共和國民法典》調(diào)整的是平等主體之間的人身和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，就業(yè)協(xié)議書作為平等主體之間通過面試、招聘等程序相互了解，并就將來擬建立勞動(dòng)關(guān)系作出了真實(shí)意思表示并達(dá)成合意，符合民事法律關(guān)系的成立和生效要件，屬于《中華人民共和國民法典》調(diào)整的范疇。其中，附條件合同的觀點(diǎn)認(rèn)為，就業(yè)協(xié)議雖然經(jīng)三方簽訂后已經(jīng)成立，但只有滿足特定條件（學(xué)生能順利畢業(yè)并獲得畢業(yè)證、學(xué)位證）才能生效；附期限合同的觀點(diǎn)認(rèn)為，畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議，合同僅成立并沒生效，需等到學(xué)生畢業(yè)并到用人單位報(bào)到才發(fā)生效力；持反對(duì)意見的則認(rèn)為，就業(yè)協(xié)議更多的是教育主管部門與高校用于調(diào)整和管理畢業(yè)生就業(yè)工作所采用的方式和手段，具有一定的政策性，就業(yè)協(xié)議書除畢業(yè)生與用人單位達(dá)成合意外，還須經(jīng)過畢業(yè)生所在高校許可并簽署方為有效，高校監(jiān)督管理的權(quán)力凌駕于其他兩方之上，并有限度限制其意思自治。因此，就業(yè)協(xié)議并非一般的民事合同。就業(yè)協(xié)議需由三方簽字蓋章后才產(chǎn)生效力，高校作為監(jiān)督管理方，監(jiān)管著協(xié)議的履行，并不存在有生效的時(shí)間或條件的限制，故就業(yè)協(xié)議也非附條件或附期限的合同。

（二）預(yù)約合同說

該學(xué)說認(rèn)為，高校畢業(yè)生并非是適格的勞動(dòng)主體，用人單位與畢業(yè)生通過訂立就業(yè)協(xié)議彼此約束，確保雙方能在主體適格的前提下建立勞動(dòng)關(guān)系。就業(yè)協(xié)議是畢業(yè)生與用人單位簽訂的預(yù)約，而學(xué)生與企業(yè)簽訂的勞動(dòng)合同則是本約。在就業(yè)協(xié)議中，雙方會(huì)就聘用崗位、服務(wù)期限、工資待遇等進(jìn)行具體約定，并體現(xiàn)在之后所簽訂的勞動(dòng)合同中。但反對(duì)的觀點(diǎn)認(rèn)為，二者雖在時(shí)間和內(nèi)容上有相互聯(lián)系，但簽訂就業(yè)協(xié)議并非是簽訂勞動(dòng)合同的必要條件。實(shí)踐中，大部分畢業(yè)生直接與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，除了考取國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的畢業(yè)生外，鮮有簽訂就業(yè)協(xié)議書者。其次，就業(yè)協(xié)議包含三方主體，而勞動(dòng)合同則只有雙方，不符合預(yù)約合同與本約合同主體一致性的要求。最后，就業(yè)協(xié)議屬于平等主體間意思自治的民事契約，但勞動(dòng)合同則屬于勞動(dòng)法律調(diào)整的范圍，二者的法律性質(zhì)與法律適用不盡相同。因此，認(rèn)定二者之間存在預(yù)約和本約的關(guān)系并不合適。

（三）勞動(dòng)合同說

就業(yè)協(xié)議用于統(tǒng)計(jì)和管理畢業(yè)生就業(yè)情況，其主要內(nèi)容是以雙方真實(shí)建立勞動(dòng)關(guān)系為前提，并明確約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。就其訂立目的和規(guī)范內(nèi)容而言，就業(yè)協(xié)議符合勞動(dòng)合同的內(nèi)容要求，與勞動(dòng)合同在條款規(guī)范上并無太大差異。也有觀點(diǎn)認(rèn)為就業(yè)協(xié)議是特殊的勞動(dòng)合同。但反對(duì)者從訂立主體、協(xié)議效力及約定內(nèi)容三方面提出反駁意見［6］。就主體而言，就業(yè)協(xié)議需三方合意，有別于勞動(dòng)合同法定的雙方主體；就效力而言，協(xié)議自簽訂之日起生效，至雙方簽訂勞動(dòng)合同、確立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)終止；與勞動(dòng)合同貫穿整個(gè)勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間的效力有所差異；就內(nèi)容而言，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容由教育部統(tǒng)一印制，有別于勞動(dòng)合同法所規(guī)定具備的勞動(dòng)合同的法定內(nèi)容。

（四）行政合同說

該學(xué)說從就業(yè)協(xié)議的形成背景出發(fā)，認(rèn)為就業(yè)協(xié)議是具有國家行政管理的色彩的行政合同，是教育行政部門和就業(yè)管理部門用于擬定就業(yè)計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)就業(yè)率的工具。高校根據(jù)畢業(yè)生與用人單位簽訂的就業(yè)協(xié)議內(nèi)容，向就業(yè)主管部門報(bào)送就業(yè)方案并生成報(bào)到證。根據(jù)規(guī)定，畢業(yè)生自行與用人單位簽訂的就業(yè)協(xié)議不發(fā)生效力，需要經(jīng)學(xué)校同意并簽署方為有效。相反觀點(diǎn)認(rèn)為，行政合同是行政機(jī)關(guān)為達(dá)到維護(hù)與增進(jìn)公共利益、實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)之目的，與相對(duì)人之間經(jīng)過協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議［7］。合同的一方當(dāng)事人必是行政主體，高校雖作為法定授權(quán)的組織獨(dú)立行使授予學(xué)位的行政職權(quán)，但并不代表高校在行政管理上具有與行政機(jī)關(guān)相同的職權(quán)及具備行政主體資格；同時(shí)，高校在就業(yè)協(xié)議中的簽章也非法定授權(quán)的行政行為。因此，就業(yè)協(xié)議并非行政合同。

四、靈活用工趨勢(shì)下就業(yè)權(quán)益保護(hù)對(duì)策

當(dāng)前，在高校管理畢業(yè)生就業(yè)工作、編制就業(yè)方案、派遣畢業(yè)生檔案、統(tǒng)計(jì)畢業(yè)生就業(yè)率等過程中，就業(yè)協(xié)議并非唯一的必備材料，畢業(yè)生可通過提前簽訂勞動(dòng)合同、提交升學(xué)的錄取通知、提供自主創(chuàng)業(yè)的工商登記等材料多渠道發(fā)展。此外，畢業(yè)生可憑借報(bào)到證辦理其檔案的派遣和改派。因此，就業(yè)協(xié)議在高校就業(yè)管理工作中逐漸弱化。針對(duì)當(dāng)前靈活用工的發(fā)展趨勢(shì)，協(xié)議內(nèi)容未能與現(xiàn)行法律法規(guī)有效銜接，亟須不斷完善以適應(yīng)社會(huì)用工需求。

（一）明確適用范圍

目前，企業(yè)靈活用工致使就業(yè)形式多樣化，學(xué)生就業(yè)以簽訂勞動(dòng)合同為主、靈活就業(yè)為輔，弱化了就業(yè)協(xié)議的行政管理作用。高校畢業(yè)生只有在應(yīng)聘國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位時(shí)，簽訂就業(yè)協(xié)議，以此確認(rèn)和保留畢業(yè)生的干部身份，以利于檔案派遣和戶籍遷移。對(duì)于絕大部分面向民營企業(yè)就業(yè)的畢業(yè)生而言，與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，更有利于保障畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益。此外，高校作為就業(yè)協(xié)議的監(jiān)督管理方，對(duì)所簽訂的就業(yè)協(xié)議應(yīng)以備案登記為主，不宜喧賓奪主增加高校的審批權(quán)限或影響協(xié)議的訂立與生效，限制畢業(yè)生自由擇業(yè)的權(quán)利。

（二）加強(qiáng)與《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》的銜接

就業(yè)協(xié)議屬于預(yù)約合同，而并非證明勞動(dòng)關(guān)系的法律文件，對(duì)畢業(yè)生與用人單位是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系沒有法律約束力。因此，應(yīng)加強(qiáng)就業(yè)協(xié)議與《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》的銜接，強(qiáng)化其“預(yù)約”的功能。在內(nèi)容設(shè)計(jì)上，參照勞動(dòng)合同的具體條款，一方面要體現(xiàn)雙方達(dá)成初步的就業(yè)意向，另一方面要完善就業(yè)協(xié)議對(duì)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的約定，以更好地銜接和簽訂勞動(dòng)合同。在磋商過程中，應(yīng)著重對(duì)工作內(nèi)容、工作條件和薪酬待遇談判；在協(xié)議簽訂時(shí)，應(yīng)明確約定合同期限、應(yīng)聘崗位、工作內(nèi)容、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)待遇等；涉及雙方權(quán)益方面，可明確約定協(xié)議的解除權(quán)與違約金，以便約束雙方自覺履行協(xié)議內(nèi)容，增加違約成本。對(duì)協(xié)議解除權(quán)的約定，可通過列舉合法解除的情形而達(dá)成，如學(xué)生未能如期畢業(yè)、升學(xué)考研、出國留學(xué)、入伍，或因重大疾病無法參加工作等情形。對(duì)于違約金的約定，就業(yè)協(xié)議不是勞動(dòng)合同，故不受《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》對(duì)適用違約金的限制，雙方可以在合理范圍內(nèi)約定違約金額。

（三）適應(yīng)靈活用工的發(fā)展需求

現(xiàn)行政策以支持多渠道靈活就業(yè)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)共享用工平臺(tái)等新形式就業(yè)，明確將物流快遞、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)納入靈活就業(yè)范疇，為靈活用工的發(fā)展指明方向。由于企業(yè)靈活用工尚處于探索發(fā)展階段，實(shí)踐中因規(guī)則模糊為靈活用工帶來諸多法律風(fēng)險(xiǎn)，需要從完善企業(yè)招聘、社會(huì)保險(xiǎn)、行業(yè)規(guī)范、勞動(dòng)法律法規(guī)等方面進(jìn)一步規(guī)范，促進(jìn)靈活用工的持續(xù)健康發(fā)展。現(xiàn)行勞動(dòng)法律體系尚未細(xì)化規(guī)范非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，難以適應(yīng)靈活用工的特點(diǎn)，就業(yè)協(xié)議應(yīng)尊重當(dāng)事人的意思自治，在條款設(shè)計(jì)上，應(yīng)明晰協(xié)議的性質(zhì)與作用，以服務(wù)高校就業(yè)工作、落實(shí)畢業(yè)生戶籍遷移與檔案接收、銜接勞動(dòng)合同簽訂為主要功能，并輔以對(duì)畢業(yè)生靈活就業(yè)的保障，促進(jìn)并規(guī)范企業(yè)靈活用工的適用與發(fā)展，在保障勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益的同時(shí)，降低企業(yè)靈活用工的風(fēng)險(xiǎn)。