平安中國(guó)建設(shè)視域下網(wǎng)絡(luò)輿情的挑戰(zhàn)、治理與實(shí)踐

秦小琪，邢文利

（大連海事大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，大連 116026）

一、問(wèn)題提出

黨的二十大報(bào)告中指出：“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。”［1］黨的十八大以來(lái)，平安中國(guó)建設(shè)被擺在更加突出和重要的位置，其戰(zhàn)略定位、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重要載體等價(jià)值意蘊(yùn)先后得以明確。 2020 年10月，黨的十九屆五中全會(huì)首次將“安全”與“發(fā)展”放在同等重要的地位，指出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”是國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035 遠(yuǎn)景目標(biāo)之一［2］，這有其歷史性、現(xiàn)實(shí)性與必然性。 在歷史性方面，平安是中華民族從古至今最基本、最普遍的愿望，安全觀念也得到古代往圣先賢的重視與推崇，例如孔子、孟子等人提出的“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂，是以身安而國(guó)家可保也”［3］“知命者不立乎巖墻之下”［4］“迨天之未陰雨，徹彼桑土，綢繆牖戶”［5］等觀點(diǎn)。 中國(guó)共產(chǎn)黨誕生于民族危亡之際，重視安全成為黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的主題主線之一，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則”［6］。 進(jìn)入新時(shí)代，“平安中國(guó)建設(shè)”成為對(duì)古代思想家安全觀念和黨的平安理念的承襲以及對(duì)新形勢(shì)、新趨勢(shì)的涵攝。 在現(xiàn)實(shí)性方面，“世界百年未有之大變局”和“中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局”成為解決好改革發(fā)展穩(wěn)定問(wèn)題的根本出發(fā)點(diǎn)，“兩個(gè)大局”的疊加、激蕩導(dǎo)致新矛盾、新風(fēng)險(xiǎn)的涌現(xiàn)，其復(fù)雜性、破壞性、共振性更為突出，“改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、治國(guó)理政考驗(yàn)之大都前所未有”［7］，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)是對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的因應(yīng)以及各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)。 在必然性方面，發(fā)展和安全的關(guān)系如鳥(niǎo)之兩翼、車之雙輪，安全是前提，發(fā)展是保障，隨著構(gòu)建基于“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局的縱深推進(jìn)，推動(dòng)更為安全的發(fā)展便顯得尤為重要，從而實(shí)現(xiàn)以新安全格局保障新發(fā)展格局。

實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)清朗是平安中國(guó)建設(shè)的根本目標(biāo)之一，平安中國(guó)建設(shè)工作會(huì)議指出，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)要確保政治更安全、社會(huì)更安定、人民更安寧、網(wǎng)絡(luò)更清朗［8］。 網(wǎng)絡(luò)輿情是網(wǎng)絡(luò)安全和平安中國(guó)建設(shè)的重要組成部分。 網(wǎng)絡(luò)輿情是指公眾對(duì)某一問(wèn)題、現(xiàn)象、事務(wù)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)表達(dá)和宣揚(yáng)自身情感、態(tài)度、觀點(diǎn)等表現(xiàn)的總和。 作為社會(huì)輿情在互聯(lián)網(wǎng)空間的映射，網(wǎng)絡(luò)輿情更具有自由性、即時(shí)性、突發(fā)性、外顯性、破壞性、非理性等特征。 其正向功能在于強(qiáng)化政社之間的互動(dòng)性、推動(dòng)行政決策的民主化等，負(fù)向功能在于加劇輿論裹挾的廣度與深度、破壞網(wǎng)絡(luò)輿論良好生態(tài)等，對(duì)其治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性工程。 從現(xiàn)有的研究情況來(lái)看，學(xué)術(shù)界對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的探討取得了豐碩的研究成果，主要包括六個(gè)方面：第一，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)涵外延的界定，包括概念解析［9］、理論基礎(chǔ)［10］、基本特點(diǎn)［11］等方面；第二，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情生命周期的研究，包括發(fā)展過(guò)程［12］、傳播階段［13］、形成機(jī)制［14］等方面；第三，關(guān)于突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的探討，包括傳播規(guī)律［15］、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)［16］、評(píng)價(jià)指標(biāo)［17］等方面；第四，關(guān)于高校網(wǎng)絡(luò)輿情的探究，包括主要特點(diǎn)［18］、存在問(wèn)題［19］、應(yīng)對(duì)策略［20］等方面；第五，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情的治理研究，包括重塑政府信任［21］、云治理模式［22］、循證治理［23］等對(duì)策；第六，關(guān)于安全視域下網(wǎng)絡(luò)輿情的探討，包括政治安全［24］、公共安全［25］、食品安全［26］等方面。

綜上，學(xué)術(shù)界現(xiàn)有研究主要集中在輿情本身，雖偶有結(jié)合政府治理和領(lǐng)域安全等背景進(jìn)行探討，但對(duì)其規(guī)范與治理研究仍然缺少視角支撐和視域觀照，尤其缺少平安視角的透視，這是不應(yīng)有的缺憾。 平安中國(guó)建設(shè)是國(guó)家“十四五”時(shí)期的重大戰(zhàn)略擎畫(huà)之一，網(wǎng)絡(luò)輿情是其重要組成部分，以“源頭治理”“共建共治共享”等為特征的平安中國(guó)建設(shè)視域有助于跳出就政府論網(wǎng)絡(luò)輿情治理的傳統(tǒng)桎梏，解構(gòu)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的平安邏輯，豐富研究視角，反之也能夠?yàn)楦玫赝七M(jìn)更高水平的平安中國(guó)建設(shè)提供思想資源。 鑒于此，對(duì)其研究重要且迫切。 基于對(duì)平安中國(guó)建設(shè)研究方興未艾的現(xiàn)狀，網(wǎng)絡(luò)輿情在平安中國(guó)建設(shè)當(dāng)中面臨何種突出挑戰(zhàn)、平安中國(guó)建設(shè)視域下的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)當(dāng)遵循何種治理邏輯、應(yīng)該采取何類措施，這三個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題是思考的重心，這種是“什么—為什么—怎么做”的遞進(jìn)邏輯和透視結(jié)構(gòu)對(duì)于探究平安中國(guó)建設(shè)視域下的網(wǎng)絡(luò)輿情治理尤為必要。

二、平安中國(guó)建設(shè)視域下網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革往往伴隨著新挑戰(zhàn)和新風(fēng)險(xiǎn)。 隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用與普及，網(wǎng)絡(luò)空間成為現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域的映射和延伸，網(wǎng)絡(luò)情境深刻影響和改變著現(xiàn)實(shí)生態(tài)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)和維護(hù)國(guó)家安全的主要陣地。 習(xí)近平總書(shū)記指出，“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全”，“過(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)就過(guò)不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)”［27］，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)輿情安全成為實(shí)現(xiàn)更高水平的平安中國(guó)的必然要求。 現(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域深度融合，使得網(wǎng)絡(luò)已成為生成謠言、滋生新型犯罪、侵犯公民個(gè)人隱私、傳播錯(cuò)誤思想觀點(diǎn)言論的高頻場(chǎng)域，網(wǎng)絡(luò)輿情的共振性治理挑戰(zhàn)、模糊性治理挑戰(zhàn)以及共治性建設(shè)任務(wù)成為平安中國(guó)建設(shè)視域下網(wǎng)絡(luò)輿情治理的顯著議題。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情的共振性治理挑戰(zhàn)

輿情是社會(huì)的“皮膚”，“輿情的發(fā)生其實(shí)是由現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾所決定”［28］，網(wǎng)絡(luò)輿情是現(xiàn)實(shí)空間與網(wǎng)絡(luò)空間的問(wèn)題與矛盾的共同表征。 一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情突出和放大了平安中國(guó)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)矛盾糾紛，線上線下協(xié)同治理的任務(wù)更為艱巨。 平安中國(guó)建設(shè)的重心在基層，基層是矛盾糾紛涌現(xiàn)、疊加的源頭與陣地。 隨著自媒體、社交媒體、短視頻媒體成為“人人手中的麥克風(fēng)”，網(wǎng)絡(luò)成為高揚(yáng)、排解、宣泄現(xiàn)實(shí)基層矛盾糾紛的主要空間。 在“烏卡時(shí)代（VUCA）”“后真相時(shí)代”等環(huán)境的作用下，網(wǎng)民的“羊群心理”“多元無(wú)知心理”呈現(xiàn)出高度的“沉默螺旋效應(yīng)”，涉及基層矛盾糾紛的網(wǎng)絡(luò)輿論具備被快速放大、無(wú)向傳導(dǎo)、無(wú)限疊加的可能，網(wǎng)絡(luò)作為“觀點(diǎn)的公開(kāi)市場(chǎng)”越來(lái)越體現(xiàn)為“意見(jiàn)的疊加市場(chǎng)”。 這雖然在一定程度上緩解了基層矛盾糾紛的壓力、維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)利、吸引了相關(guān)治理主體的注意力，但同時(shí)也破壞了良好的網(wǎng)絡(luò)空間秩序與生態(tài)。 尤其易被別有用心的網(wǎng)民和組織所感知、利用，通過(guò)放大、助推、引導(dǎo)等形式，以造謠抹黑的網(wǎng)絡(luò)輿論挑動(dòng)政社矛盾、煽動(dòng)階層對(duì)立等，“對(duì)國(guó)家政治安全造成壓力和干擾，破壞政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧”［29］，如中央網(wǎng)信辦最新通報(bào)的“水稻上山”謠言、“撿瓶子賣(mài)錢(qián)掙學(xué)費(fèi)”等“視覺(jué)貧困”謠言。 另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情沖擊著其他平安中國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的安全，跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨主體的協(xié)同治理機(jī)制創(chuàng)新的任務(wù)更為艱巨。 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿情成為最能直觀反映、直接映射平安中國(guó)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的“皮膚”。 拋開(kāi)“數(shù)據(jù)鴻溝”“信息鴻溝”的變量影響，無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，還是政治安全、社會(huì)安全和公共安全風(fēng)險(xiǎn)，都會(huì)或多或少以網(wǎng)絡(luò)輿情的形式體現(xiàn)出來(lái)。 同時(shí)，隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的激蕩、網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)的同頻，不同領(lǐng)域、不同組織、不同主體之間的相互依賴性不斷強(qiáng)化，涉政類網(wǎng)絡(luò)輿情、社會(huì)類網(wǎng)絡(luò)輿情、公共安全類網(wǎng)絡(luò)輿情之間傳導(dǎo)、共振、聯(lián)動(dòng)的趨勢(shì)明顯，網(wǎng)絡(luò)輿情的線上線下協(xié)同治理、縱橫府際協(xié)同治理、政社協(xié)同治理成為平安中國(guó)建設(shè)的顯著議題。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情的模糊性治理挑戰(zhàn)

隨著信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)容和形式更為豐富和多元。 在其內(nèi)容上，網(wǎng)絡(luò)與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域深度融合，涌現(xiàn)出政治類、經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)類、文化類等不同類型以及綜合類、復(fù)合類的網(wǎng)絡(luò)輿情；在其形式上，網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)出傳播主體多元化、傳播方式多樣化、傳播手段復(fù)合化、傳播目的隱秘化等顯著特征。這對(duì)于平安中國(guó)建設(shè)帶來(lái)諸多負(fù)面影響。 一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情在內(nèi)容和形式上的模糊性，“風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)并不在于它正在發(fā)生，而在于它可能會(huì)發(fā)生”［30］。 其既容易助推造謠抹黑、扭曲事實(shí)、煽動(dòng)輿論等問(wèn)題的頻發(fā)，更易成為境內(nèi)外敵對(duì)分子發(fā)布、傳播錯(cuò)誤思想和反動(dòng)言論的載體，網(wǎng)絡(luò)輿情成為鞏固意識(shí)形態(tài)陣地的最大變量；同時(shí)，也易滋生網(wǎng)絡(luò)套路貸、養(yǎng)老詐騙、網(wǎng)絡(luò)水軍等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，新型網(wǎng)絡(luò)犯罪是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境中所產(chǎn)生的“新的財(cái)富形式、社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系”的產(chǎn)物［31］，網(wǎng)絡(luò)輿情成為誘發(fā)新挑戰(zhàn)、新矛盾、新風(fēng)險(xiǎn)的最大變量。 另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情在發(fā)展上的模糊性。 在“兩個(gè)大局”以及“發(fā)展和安全”的交互作用下，當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)出高度的無(wú)序性和無(wú)限性，其破壞力可能僅限于所在領(lǐng)域，例如經(jīng)濟(jì)類網(wǎng)絡(luò)輿情帶來(lái)市場(chǎng)低迷、股市震蕩等金融風(fēng)險(xiǎn)，但其造成多大程度影響以及影響多大范圍則難以預(yù)知；其破壞力也可能超出所在領(lǐng)域，例如社會(huì)類網(wǎng)絡(luò)輿情帶來(lái)政治環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境動(dòng)蕩等復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)，其能夠向哪些領(lǐng)域傳導(dǎo)以及在多大程度上產(chǎn)生共振也難以預(yù)測(cè)；網(wǎng)絡(luò)輿情成為牽一發(fā)而動(dòng)全身的最大變量。 這決定了平安中國(guó)建設(shè)視域下的網(wǎng)絡(luò)輿情治理需要同時(shí)聚焦于網(wǎng)絡(luò)輿情的事前、事中、事后三個(gè)階段，綜合運(yùn)用各種手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的全過(guò)程治理、全鏈條治理、全要素治理，這是化變量為增量的必然路徑。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情的共治性建設(shè)任務(wù)

在共建共治共享中推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感是平安中國(guó)建設(shè)的價(jià)值追求，網(wǎng)絡(luò)輿情治理在推動(dòng)形成平安中國(guó)建設(shè)共同體方面作用明顯。 一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情在一定程度上體現(xiàn)出人民群眾對(duì)平安中國(guó)建設(shè)的態(tài)度、意見(jiàn)和情感，這對(duì)于更好明確平安中國(guó)建設(shè)的努力方向、重點(diǎn)任務(wù)和工作重心提供了民意參照，能夠更好聚焦、最大程度滿足人民群眾的平安訴求，使人民群眾對(duì)平安建設(shè)的關(guān)切和感受得到有效回應(yīng)。 同時(shí)，也能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)平安中國(guó)建設(shè)工作不斷糾偏。 “知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。 網(wǎng)絡(luò)輿情當(dāng)中包含的建設(shè)性意見(jiàn)和建議對(duì)于審思平安中國(guó)建設(shè)工作當(dāng)中存在的問(wèn)題必不可少，是創(chuàng)新平安中國(guó)建設(shè)工作機(jī)制、方法手段的重要參照，是踐行全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)。而對(duì)于建設(shè)性意見(jiàn)和建議的吸納也有助于構(gòu)建平安建設(shè)共同體，營(yíng)造平安建設(shè)的良好氛圍。 另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情治理能夠不斷強(qiáng)化人民群眾對(duì)平安中國(guó)建設(shè)的滿意度，進(jìn)而形成治理共同體。 網(wǎng)絡(luò)輿情所包含的風(fēng)險(xiǎn)信息對(duì)平安中國(guó)建設(shè)發(fā)揮著預(yù)警性作用，能夠使治理主體及時(shí)感知風(fēng)險(xiǎn)矛盾的苗頭、趨勢(shì)以及程度，并采取應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行化解，規(guī)避重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的發(fā)生以及發(fā)展，將平安中國(guó)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在早、在小。 同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿情治理也能夠化危機(jī)為契機(jī)。 正向和負(fù)向的網(wǎng)絡(luò)輿情與好的和壞的結(jié)果之間并非必然對(duì)應(yīng)的關(guān)系，負(fù)向網(wǎng)絡(luò)輿情也可能帶來(lái)好的結(jié)果，例如“‘廣東茂名3·30 事件’就是政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的一個(gè)典型案例”［32］，其關(guān)鍵在于如何進(jìn)行化解與治理。 負(fù)向網(wǎng)絡(luò)輿情處理得當(dāng)，能夠淡化民眾的正面信息“審美疲勞”，激發(fā)民眾參與和監(jiān)督平安中國(guó)建設(shè)工作的積極性，為平安中國(guó)建設(shè)工作帶來(lái)治理合力。

三、平安中國(guó)建設(shè)視域下網(wǎng)絡(luò)輿情的治理遵循

平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理需要把遵循建設(shè)規(guī)律和遵循治理規(guī)律兩者結(jié)合，組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制、方法手段是對(duì)其的全局性承接和基礎(chǔ)性體現(xiàn)。 在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到平安中國(guó)建設(shè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)是平安中國(guó)建設(shè)的根本保證，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)也是網(wǎng)絡(luò)輿情治理必須遵循的基本方針，“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”［33］。 把黨建引領(lǐng)貫徹落實(shí)到平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理當(dāng)中，既能夠充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，也能夠擺脫網(wǎng)絡(luò)輿情的“多元治理主體受多重行為邏輯支配”［34］的困境，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下的政社良性互動(dòng)。 在工作機(jī)制方面，隨著網(wǎng)絡(luò)輿情的復(fù)雜化、疊加化、共振化，將政府視為包攬一切的網(wǎng)絡(luò)輿情治理主體的思維定式導(dǎo)致“政府失靈”的現(xiàn)象頻出，在這種情況下，“無(wú)論是國(guó)家、市場(chǎng)還是被許多人寄予厚望的公民社會(huì)都無(wú)法單獨(dú)承擔(dān)其應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的重任”［35］。 平安中國(guó)建設(shè)的共建共治共享導(dǎo)向提供了價(jià)值遵循，這對(duì)于創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情治理的協(xié)同治理模式意義明顯。 在方法手段方面，傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)輿情以“封”“堵”“刪”等治理理念為主，不利于凝聚民心和匯集民意，難以滿足平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理要求，需要將平安中國(guó)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)輿情治理的方法手段進(jìn)行整合創(chuàng)新，構(gòu)建集科學(xué)化、社會(huì)化、法治化、智能化為一體的融合治理理念。

（一）黨建引領(lǐng)遵循

黨建引領(lǐng)是充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)的根本保證，具體體現(xiàn)為治理方向、治理格局、治理力量、治理根基、治理環(huán)境等五個(gè)方面的引領(lǐng)遵循。 在把準(zhǔn)平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理方向方面，黨建引領(lǐng)能夠確定網(wǎng)絡(luò)輿情治理所應(yīng)堅(jiān)持的政治方向，將黨對(duì)于平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理理論、精神、路線、要求貫徹落實(shí)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，確定平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理重點(diǎn)、任務(wù)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。 在構(gòu)建平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理格局方面，打造共建共治共享的平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理格局的根本在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心優(yōu)勢(shì)，能夠最大程度增強(qiáng)平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理向心力，在黨委、政府、群團(tuán)、社會(huì)、公眾“共治”當(dāng)中推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理。 在凝聚平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理力量方面，平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性工程，需要調(diào)動(dòng)一切有利因素和積極力量參與其中，這包括黨內(nèi)力量和黨外力量。 對(duì)于黨內(nèi)力量而言，黨建引領(lǐng)可以將黨領(lǐng)導(dǎo)下的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、黨員等力量充分調(diào)動(dòng)。 對(duì)于黨外力量而言，憲法規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好各項(xiàng)工作的根本保證；同時(shí)，密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良作風(fēng)，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的重要法寶；黨建引領(lǐng)成為充分凝聚黨外力量參與平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理的根本支撐。 在夯實(shí)平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理根基方面，人民擁護(hù)是平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理根基，而人民立場(chǎng)是黨的根本政治立場(chǎng)。 人民主體地位需要通過(guò)黨建引領(lǐng)得以堅(jiān)持，這能確保人民群眾依法通過(guò)各種途徑和形式參與和監(jiān)督平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作，確保以人民滿意為平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作的評(píng)價(jià)標(biāo)尺，使人民群眾的關(guān)切和感受得到有效回應(yīng)，在建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體中，提升人民群眾的擁護(hù)度。 在優(yōu)化平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理環(huán)境方面，良好的政治生態(tài)是優(yōu)化治理環(huán)境的根本，“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)”［36］，黨是各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)的關(guān)鍵所在。 堅(jiān)持黨建引領(lǐng)能夠以優(yōu)良的黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)、社風(fēng)、民風(fēng)的好轉(zhuǎn)，能夠以政治生態(tài)的優(yōu)化推動(dòng)社會(huì)生態(tài)的好轉(zhuǎn)，推動(dòng)平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理環(huán)境的優(yōu)化。

（二）協(xié)同治理遵循

協(xié)同治理是構(gòu)建共建共治共享的平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理格局的根本途徑，也是“黨委、政府、社會(huì)和公民構(gòu)建協(xié)作關(guān)系的必然選擇”［37］。在平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理方面，協(xié)同治理體現(xiàn)為黨委、政府、社會(huì)以及公民等非政府組織和個(gè)人合作參與輿情治理，這與平安中國(guó)建設(shè)的問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作要求和傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)輿情治理部分吸納市場(chǎng)主體、社會(huì)主體參與治理的嘗試性做法相恰。 其具體體現(xiàn)為黨政之間、政社之間、政民之間的協(xié)同治理遵循。 黨政之間的平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理遵循。 無(wú)論是全國(guó)性平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情還是地方性平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)其治理都需要縱橫交織的黨政機(jī)關(guān)的條塊間合作，包括上級(jí)部門(mén)和下級(jí)部門(mén)之間的協(xié)作、屬地管理部門(mén)與屬事管理部門(mén)之間的協(xié)作、同級(jí)部門(mén)之間的協(xié)作、區(qū)域之間的協(xié)作等，這對(duì)于推動(dòng)形成平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理新體系必不可少。 政社之間的平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理遵循。 政府和社會(huì)在平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理當(dāng)中各有其強(qiáng)弱，應(yīng)當(dāng)將兩者的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)協(xié)同治理。 這需要明確政府在平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理當(dāng)中的主導(dǎo)作用，繼續(xù)發(fā)揮政府的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，但又要避免陷入政府是監(jiān)管者、指揮者而非推動(dòng)者的困境當(dāng)中。 同時(shí)，激發(fā)社會(huì)主體、市場(chǎng)主體的協(xié)同治理效能，充分發(fā)揮其公益性、服務(wù)性和專業(yè)性，但也要加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)主體、市場(chǎng)主體的引導(dǎo)、監(jiān)管，規(guī)避其存在的盲目逐利性等問(wèn)題。 政民之間的平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理遵循。 政民之間在平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理當(dāng)中并非對(duì)立割裂的存在，應(yīng)當(dāng)通過(guò)拓展參與渠道、協(xié)商載體、共享機(jī)制、評(píng)級(jí)體系等系列方式強(qiáng)化同人民群眾之間的聯(lián)系。 這既能夠在一定程度上淡化和消除政民之間的隔閡，從根源上降低網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生、發(fā)展的可能，也能夠充分發(fā)揮人民群眾的協(xié)同優(yōu)勢(shì)和群防群治威力。

（三）融合治理遵循

融合治理是提高平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理效能的根本方法。 無(wú)論是平安中國(guó)建設(shè)還是網(wǎng)絡(luò)輿情治理，其本身都是一項(xiàng)復(fù)雜化、整體性的工程，單一的手段方法難以滿足其治理需要。 平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理則更需要多種方法并舉、多種手段并重的融合治理策略，其具體體現(xiàn)為科學(xué)化手段、法治化手段、智能化手段、精細(xì)化手段四個(gè)方面。 融合治理的科學(xué)化手段。 從治理結(jié)構(gòu)來(lái)看，平安中國(guó)建設(shè)是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的有機(jī)治理閉環(huán)，而從生命周期來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)輿情是一個(gè)從潛伏、發(fā)酵、爆發(fā)到消散的發(fā)展過(guò)程，這決定了對(duì)平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理要在貼合兩者特性、邏輯的科學(xué)基礎(chǔ)上，從源頭、過(guò)程到應(yīng)急等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行防治。 在源頭上要科學(xué)認(rèn)識(shí)平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生規(guī)律，在過(guò)程上要科學(xué)把控平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情各個(gè)環(huán)境，在應(yīng)急上要科學(xué)把握平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情“黃金”處置窗口。融合治理的法治化手段。 現(xiàn)階段，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情治理的相關(guān)法律法規(guī)存在不夠健全和位階不高的問(wèn)題，各地出臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理政策以“條例”“規(guī)定”為主，尚缺乏專門(mén)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理法。 法治是規(guī)范平安中國(guó)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)輿論的根本保證，應(yīng)采取法治思維和法治方式推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理，這既能夠確保網(wǎng)絡(luò)輿情治理主體基于法律事實(shí)辨別是非，依法整治網(wǎng)絡(luò)輿論，又能夠以法治力量引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，規(guī)范全社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)行為和網(wǎng)絡(luò)輿論。 融合治理的智能化手段。 大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了科技對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的賦能，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的智能化、智慧化水平。 基于平安中國(guó)建設(shè)的智能化管理平臺(tái)，平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理在輿情抓取、分析、預(yù)判、預(yù)警等方面的準(zhǔn)確性和及時(shí)性更為突出。 傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)輿情治理平臺(tái)與平安中國(guó)建設(shè)的智能化管理平臺(tái)之間的設(shè)施互聯(lián)、信息互享、數(shù)據(jù)互通，能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合和優(yōu)勢(shì)融合。 融合治理的精細(xì)化手段。 網(wǎng)絡(luò)輿情的治理需要在保護(hù)多元意見(jiàn)和打擊違法言論之間保持平衡，需要轉(zhuǎn)變一刀切的粗放式治理理念，提高平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理的精細(xì)化程度。 這能夠明確平安中國(guó)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)輿情治理的主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)，避免系統(tǒng)誤判、數(shù)據(jù)誤判等問(wèn)題的出現(xiàn)。

四、平安中國(guó)建設(shè)視域下網(wǎng)絡(luò)輿情的實(shí)踐航標(biāo)

網(wǎng)絡(luò)安全與其他領(lǐng)域安全息息相關(guān)，這決定網(wǎng)絡(luò)輿情治理必然是一個(gè)跨部門(mén)、跨主體、跨層級(jí)的網(wǎng)絡(luò)狀協(xié)作格局。 但受到科層制條塊關(guān)系的限制、部門(mén)利益掣肘、公眾參與機(jī)制的不健全等因素的影響，當(dāng)前平安中國(guó)建設(shè)視域下的網(wǎng)絡(luò)輿情治理面臨著治理主體結(jié)構(gòu)分散、各主體缺乏力量整合、治理理念碎片化、治理資源碎片化［38］等體制性、機(jī)制性和實(shí)操性梗阻，迫切需要重視。 為此，要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，動(dòng)員各方面力量參與治理，“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全信息統(tǒng)籌機(jī)制、手段、平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急指揮能力建設(shè)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，做到關(guān)口前移，防患于未然”［39］。 健全網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全綜合防控體系、創(chuàng)新政社互動(dòng)以及專群聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及強(qiáng)化全周期動(dòng)態(tài)治理和全要素智慧治理是對(duì)上述困境的結(jié)構(gòu)性治理和對(duì)中央精神的整體性回應(yīng)，能夠構(gòu)建起從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制到方法手段“三位一體”的全過(guò)程治理和全鏈條治理，提高對(duì)策建議的完整性、針對(duì)性和適用性。

（一）健全網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全綜合防控體系

建立健全網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全綜合防控體系主要從領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍、重點(diǎn)工程、工作平臺(tái)三個(gè)方面入手。 在領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍方面。 通過(guò)各地現(xiàn)有的平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組成立網(wǎng)絡(luò)輿情治理專班，建立健全職能部門(mén)平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理權(quán)責(zé)清單，整合政法、宣傳、網(wǎng)信、文化、廣電、大數(shù)據(jù)管理局等部門(mén)力量，引入網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、平臺(tái)服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖等社會(huì)力量，利用社區(qū)、企業(yè)等基層黨組織力量，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、集約高效的工作體系，推動(dòng)建立黨建引領(lǐng)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的“一核多方式”網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全綜合防控隊(duì)伍。 在重點(diǎn)工程方面。 通過(guò)現(xiàn)有的黨建網(wǎng)格、平安網(wǎng)格等搭建網(wǎng)絡(luò)輿情治理網(wǎng)格，推進(jìn)各個(gè)網(wǎng)格資源力量的共享，把網(wǎng)格作為平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理的基本單元，獲取深層次、預(yù)警性的網(wǎng)絡(luò)輿情線索。 將法治思維和法治方式貫穿到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全綜合防控體系的全過(guò)程，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿情治理主體的治理行為，保護(hù)治理客體的批評(píng)、建議等合法權(quán)益，依法打擊造謠抹黑、煽動(dòng)國(guó)家分裂、挑動(dòng)社會(huì)對(duì)立等違法言論。 推進(jìn)網(wǎng)安警務(wù)室建設(shè)，明確各個(gè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)輿情治理重點(diǎn)，重點(diǎn)防控與國(guó)家安全和包括經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人極端風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)安全以及包括人民生命、食品藥品等在內(nèi)的公共安全和包括網(wǎng)絡(luò)傳銷、網(wǎng)絡(luò)套路貸等在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情，強(qiáng)化對(duì)涉法網(wǎng)絡(luò)輿情的宣傳引導(dǎo)。 優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿情處置流程，建立網(wǎng)上執(zhí)法公開(kāi)、網(wǎng)下查證落地和網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控、網(wǎng)下重點(diǎn)監(jiān)管的工作規(guī)范，健全完善依法辦理、輿論引導(dǎo)、社會(huì)面管控“三同步”機(jī)制。對(duì)平安中國(guó)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)輿情的易發(fā)群體采取重點(diǎn)管理辦法，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)單位、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)單位三類對(duì)象進(jìn)行分級(jí)管理，嚴(yán)格監(jiān)督三類對(duì)象的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情的前端發(fā)現(xiàn)和即時(shí)處置。 在工作平臺(tái)方面。 利用現(xiàn)有的網(wǎng)格化管理平臺(tái)、社會(huì)治安防控智能管控平臺(tái)，搭建平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理平臺(tái)，建立網(wǎng)絡(luò)活躍人員數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)同活躍人員的密切聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)人群的列控；建立網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)庫(kù)，按照嚴(yán)重程度對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行等級(jí)劃分，采取差異化的治理策略；建立網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理通道，實(shí)現(xiàn)對(duì)治理資源和力量的線上整合，提高平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理效能。

（二）創(chuàng)新政社互動(dòng)以及專群聯(lián)動(dòng)機(jī)制

創(chuàng)新政社互動(dòng)以及專群聯(lián)動(dòng)機(jī)制是構(gòu)建共建共治共享的平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理格局的關(guān)鍵所在。 在創(chuàng)新政社互動(dòng)機(jī)制方面。 要堅(jiān)持發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推進(jìn)政府職能體系的持續(xù)優(yōu)化，推動(dòng)平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理的上下級(jí)部門(mén)之間、不同部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)融合，厘清上下級(jí)部門(mén)之間、屬地管理與部門(mén)之間的權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建部門(mén)協(xié)作、區(qū)域協(xié)作的工作機(jī)制。 要優(yōu)化政府的行政決策方法，提高平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。 要加強(qiáng)政府對(duì)參與平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理的市場(chǎng)主體和社會(huì)主體的引導(dǎo)、支持、監(jiān)管，規(guī)避市場(chǎng)主體和社會(huì)主體的無(wú)序參與和盲目逐利等問(wèn)題。 堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)協(xié)同作用。創(chuàng)新黨建帶群建制度機(jī)制，重視群團(tuán)組織在平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理當(dāng)中的作用，發(fā)揮群團(tuán)組織在排查矛盾、掌握輿論和引導(dǎo)輿論方面的群眾優(yōu)勢(shì)。 重視市場(chǎng)組織和社會(huì)組織在平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理當(dāng)中的作用，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式發(fā)揮市場(chǎng)組織和社會(huì)組織在網(wǎng)絡(luò)輿情治理當(dāng)中的服務(wù)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建立平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理的志愿者服務(wù)組織，完善相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。 在創(chuàng)新專群聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面。 專群結(jié)合是政法戰(zhàn)線的獨(dú)特運(yùn)用，是指專門(mén)機(jī)關(guān)工作與群眾工作路線的結(jié)合，對(duì)于同屬政法系統(tǒng)的平安中國(guó)建設(shè)而言，這一工作方法同樣適用于網(wǎng)絡(luò)輿情的治理。 這既能夠降低網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生和發(fā)展的可能，也能夠形成群防群治的網(wǎng)絡(luò)輿情治理局面。 為此，要拓展參與渠道，完善群眾參與平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理的制度化渠道，利用社交媒體、短視頻平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等提高參與渠道的互動(dòng)化和多元化程度。 要拓展協(xié)商載體，兼顧不同群體對(duì)平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理的需求，推動(dòng)建立線上協(xié)商載體和線下協(xié)商載體互通機(jī)制，豐富其制度化實(shí)踐。 拓展評(píng)價(jià)體系，要完善對(duì)人民群眾滿意度的測(cè)評(píng)方式，堅(jiān)持將人民群眾對(duì)平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理評(píng)價(jià)納入決策參考和政績(jī)考核范疇，并配套相應(yīng)的獎(jiǎng)罰機(jī)制，強(qiáng)化人民群眾參與平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理的滿足感和認(rèn)同感。

（三）強(qiáng)化全周期動(dòng)態(tài)治理和全要素智慧治理

全周期動(dòng)態(tài)治理和全要素智慧治理對(duì)于提高平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理的科學(xué)化、智能化水平必不可少。 全周期動(dòng)態(tài)治理是將平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理各環(huán)節(jié)視為完整鏈條，將其潛伏、發(fā)酵、爆發(fā)到消散過(guò)程視為治理閉環(huán)，所采取的動(dòng)態(tài)式、因應(yīng)式的治理措施，具體包括源頭防控、過(guò)程把控、應(yīng)急處置、善后處理四個(gè)方面。 在源頭防控方面，要充分發(fā)揮實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情和重點(diǎn)防控現(xiàn)實(shí)輿情的作用，加強(qiáng)對(duì)易發(fā)、高發(fā)以及可能形成網(wǎng)絡(luò)輿情的矛盾風(fēng)險(xiǎn)的排查、監(jiān)測(cè)，利用基層組織、基層黨組織的一線優(yōu)勢(shì)將矛盾風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)，利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情苗頭的前端處置，利用現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)發(fā)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)負(fù)面輿情信息的自動(dòng)識(shí)別、過(guò)濾以及預(yù)警等功能。 在過(guò)程把控方面，要注重對(duì)平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行全過(guò)程治理，針對(duì)各個(gè)階段的網(wǎng)絡(luò)輿情特性采取差異化的治理策略，注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的傳導(dǎo)、疊加和轉(zhuǎn)化的可能性進(jìn)行防控，避免出現(xiàn)單一網(wǎng)絡(luò)輿情擴(kuò)散為復(fù)合網(wǎng)絡(luò)輿情、地方性網(wǎng)絡(luò)輿情上升為全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)輿情等問(wèn)題。 在應(yīng)急處置方面，要做好突發(fā)性平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情的相關(guān)預(yù)案，健全平戰(zhàn)迅速切換的指揮響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)別網(wǎng)絡(luò)輿情的“黃金”處置窗口。 在善后處理方面，要組織參與網(wǎng)絡(luò)輿情治理的部門(mén)和人員進(jìn)行總結(jié)反思，將新的認(rèn)識(shí)、有益做法進(jìn)行補(bǔ)充，以便為同類型網(wǎng)絡(luò)輿情的治理提供思想資源。 全要素智慧治理是指將現(xiàn)代科技貫穿于平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理各個(gè)節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩者的深度融合，主要涉及決策、治理、服務(wù)三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。 在智慧決策方面，要充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等智能化手段和智能化管理平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)平安中國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)測(cè)、預(yù)判、預(yù)警的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和科學(xué)性，將其作為開(kāi)展治理行為的重要決策參考，同時(shí)要輔以必要的人為干預(yù)，避免陷入數(shù)據(jù)陷阱。在智慧管理方面，要將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情治理體系和治理能力現(xiàn)代化當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)信息、資源、數(shù)據(jù)、力量、功能的互聯(lián)互通，提高管理效率和治理效能，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化。 在智慧服務(wù)方面，服務(wù)是最好的治理，這能夠縮減網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生和發(fā)展的空間，降低負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)的頻率和概率。 要利用現(xiàn)代技術(shù)的互動(dòng)性、便捷性等優(yōu)勢(shì)，為人民群眾提供個(gè)性化、精細(xì)化的服務(wù)和體驗(yàn)，從根源上減少矛盾糾紛出現(xiàn)和加劇的可能，進(jìn)而規(guī)避矛盾糾紛次生網(wǎng)絡(luò)輿情的問(wèn)題。