共同富裕視角下廣東省數(shù)字鄉(xiāng)村建設的價值意蘊與實現(xiàn)路徑

吳燕妮

（深圳市社會科學院 經(jīng)濟研究所，廣東 深圳 518028）

一、問題提出與文獻綜述

習近平總書記提出，中國特色社會主義進入新時代的重要特征就是逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。 2020 年黨的十九屆五中全會發(fā)布的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中也明確提出，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標是“全體人民共同富?！?，均表明了全體人民是共同富裕的目標實施主體和成果共享主體。

在實現(xiàn)共同富裕的長期過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是推進共同富裕的關鍵阻力。 鄉(xiāng)村興盛是國家興盛不可或缺的一環(huán)，實現(xiàn)全體人民的共同富裕必然要求解決鄉(xiāng)村發(fā)展的問題。 早在2019 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就在《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中提出，“數(shù)字鄉(xiāng)村”是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向。 數(shù)字鄉(xiāng)村建設為激活農(nóng)村內(nèi)生動力、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了新契機，是實現(xiàn)共同富裕的必然選擇，具有獨一無二的價值意蘊。

自“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略提出以來，目前學界的研究主要集中在數(shù)字鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在關系、數(shù)字鄉(xiāng)村治理等問題梗阻及應對策略等方面。關于數(shù)字鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在關系，張旺等將數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村振興納入“理論構建—實證分析—優(yōu)化路徑”的研究框架，探究數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村振興耦合的最優(yōu)路徑［1］。 董志勇等認為可通過智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、精準基層治理、均等城鄉(xiāng)服務和提升文化自信賦能鄉(xiāng)村振興［2］。 郭朝先等認為數(shù)字經(jīng)濟可以拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)可能性邊界、緩解信息不對稱、穩(wěn)定生產(chǎn)預期和暢通渠道、催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，以此來促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興［3］。 在構建數(shù)字鄉(xiāng)村的過程中，陳桂生等認為共同富裕中作為生產(chǎn)力的“富裕”可理解為做大蛋糕，作為生產(chǎn)關系的“共同”可理解為“分好蛋糕”，數(shù)字化鄉(xiāng)村建設在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系上面臨兩維難題，既要求“做大蛋糕”，也要求“分好蛋糕”，應從“惠民紅利”和“均衡發(fā)展”兩方面協(xié)同推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設［4］。 唐文浩研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化，以及居民生活數(shù)字化，是整體性促成數(shù)字技術推進鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展建設的實踐邏輯［5］。 研究人員對數(shù)字鄉(xiāng)村建設的過程存在的諸多問題提出了完善建議，李健認為農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝較大、涉農(nóng)要素供給不足、鄉(xiāng)村數(shù)字治理水平低下等內(nèi)生性因素依然存在，制約著新型數(shù)字化技術向鄉(xiāng)村滲透的深度與廣度［6］。 何雷華認為技術創(chuàng)新和人力資本是數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動鄉(xiāng)村振興的重要機制，需因地制宜打造數(shù)字化特色產(chǎn)業(yè)的中介功能，全面提升農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字技能的培育功能［7］。 沈費偉關注數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中的老年人群體，嘗試通過包容性治理方式化解老年人面臨的數(shù)字鴻溝問題［8］。

綜合來說，學界的研究多聚焦于數(shù)字鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村振興的關系，較少從共同富裕的總體視角進行研究。 大多數(shù)研究成果停留在數(shù)字鄉(xiāng)村的理論層面，對先行示范地區(qū)的案例結合較少，沒有落地于某一地區(qū)進行探討，對于宏觀層面上數(shù)字鄉(xiāng)村建設的整體框架、運行機制、實施機制的研究還有較大拓展空間。 本文基于前述研究成果，從共同富裕的視角出發(fā)，融合廣東省本土特點和具體實踐，分析總結數(shù)字鄉(xiāng)村建設的整體思路。

二、共同富裕視角下數(shù)字鄉(xiāng)村建設的價值意蘊

一方面，數(shù)字賦能為推動鄉(xiāng)村全面振興具有重要作用。 作為實現(xiàn)共同富裕中的重要一環(huán)，鄉(xiāng)村振興的動力實際上來源于農(nóng)民脫貧致富的內(nèi)生動力［9］。 在大數(shù)據(jù)及人工智能等新興技術的支持下，數(shù)字技術可賦能鄉(xiāng)村振興，助力城鄉(xiāng)資源順暢流動，有效發(fā)揮對資源配置的優(yōu)化作用，能夠助力土地、資源等生產(chǎn)要素實質(zhì)發(fā)揮功用，推進鄉(xiāng)村建設轉(zhuǎn)型，是鄉(xiāng)村振興的重要驅(qū)動力［10］。 在當今時代下，數(shù)據(jù)已成為嶄新及核心的生產(chǎn)要素，能夠帶動其他要素使用效率的提升，進而發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的疊加、倍增作用［11］。 作為實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設的關鍵，數(shù)據(jù)要素的流通發(fā)揮著重要作用［12］。通過激活數(shù)據(jù)要素的潛能，在宏觀層面，可通過收集和整合大數(shù)據(jù)，預測并制定出產(chǎn)業(yè)政策，提升產(chǎn)業(yè)效率，節(jié)約產(chǎn)業(yè)成本。 在微觀層面，通過數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，充分依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和資源稟賦優(yōu)勢，拓展農(nóng)業(yè)多重功能，加速產(chǎn)業(yè)結構的升級，展現(xiàn)數(shù)字技術對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐作用，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，從而全面推動共同富裕。

另一方面，數(shù)字技術的普惠效應有利于促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。 以城鄉(xiāng)協(xié)同治理推進共同富裕是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關鍵要求，亦是推動社會主義事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略。 長久以來，在城鄉(xiāng)二元體系的分割的背景下，數(shù)字資源、技術人才和信息基礎設施建設都主要匯集在城市，導致農(nóng)村成為“信息洼地”。 如果鄉(xiāng)村持續(xù)處于信息時代數(shù)據(jù)交換和技術交流的邊緣，那么鄉(xiāng)村發(fā)展所面臨的一系列問題，如基礎設施不完善、服務缺乏等將進一步擴大并不斷傳導，持續(xù)拉大城鄉(xiāng)差距［13］。 《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出要加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，特別是要著力發(fā)揮數(shù)字技術的普惠效應。 由于數(shù)字信息具有非競爭性和共享性，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的普及率顯著提高，信息終端和服務供給不斷優(yōu)化，農(nóng)村地區(qū)信息基礎設施的建設的日臻完善，網(wǎng)絡扶貧行動縱深發(fā)展，城鄉(xiāng)之間數(shù)字信息體系的差距逐漸縮小，城鄉(xiāng)之間無形的“數(shù)字鴻溝”被逐漸打破。 農(nóng)村地區(qū)在獲得了數(shù)字技術帶來的內(nèi)驅(qū)動力后，首先，農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)和消費水平得到大幅提升。 農(nóng)村消費者通過網(wǎng)絡數(shù)字平臺獲得與城市消費者獲得同等優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務，同時也可將自身產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，通過數(shù)字網(wǎng)絡搭建銷售平臺。 其次，公共服務水平均等化得到長足發(fā)展。 通過“數(shù)字+”的縱向延伸，教育、醫(yī)療等公共服務資源與農(nóng)村公共服務相結合，能夠持續(xù)推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，進一步織密扎牢基本民生保障安全網(wǎng)，兜牢兜好民生底線，推動共同富裕目標的實現(xiàn)。

三、長三角地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設的經(jīng)驗借鑒

長三角地區(qū)是中國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，其鄉(xiāng)村振興的實踐探索也走在全國前列。 隨著長三角地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟的飛速發(fā)展，數(shù)字鄉(xiāng)村建設具有獨特優(yōu)勢并已取得了良好成效，通過總結借鑒長三角地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設的實踐經(jīng)驗，能夠為廣東省數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供思路和指引。

長三角地區(qū)各省依據(jù)國家和省大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的要求，搭建了統(tǒng)一開放的省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，提高數(shù)據(jù)資源共享和分析應用能力。 例如江蘇省打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)云平臺“蘇農(nóng)云”，通過建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系、農(nóng)業(yè)農(nóng)村“時空一張圖”等內(nèi)容，打通了與省政務信息平臺的橫向互聯(lián)，同時也能實現(xiàn)對接國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺以及各市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門平臺，形成應用聯(lián)通、業(yè)務融合和資源整合的大數(shù)據(jù)一體化新體系。 浙江省創(chuàng)設農(nóng)村農(nóng)業(yè)領域的數(shù)字化智能化能力中心平臺——“浙江鄉(xiāng)村大腦”，并以“浙農(nóng)應用”為切口，形成“浙江鄉(xiāng)村大腦+浙農(nóng)應用”整體構架，以數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)智能、鄉(xiāng)村智治、農(nóng)民智富三大領域，聚焦浙農(nóng)應用的核心業(yè)務智能化，將數(shù)字技術嵌合于“未來農(nóng)場”“未來牧場”“未來漁場”等多個應用場景。 此外平臺還實現(xiàn)民生領域相關數(shù)據(jù)共享，對返貧風險進行預警研判，確保共同富裕道路上鄉(xiāng)村攜手并進。

在具體的實踐中，長三角各地充分利用數(shù)字技術與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造了技術創(chuàng)新與數(shù)字驅(qū)動的全新發(fā)展體系。 首先，采取數(shù)字孿生技術，創(chuàng)設各地特色應用。 例如，杭州市臨安區(qū)的山核桃特色產(chǎn)業(yè)云平臺、杭州市西湖龍井的數(shù)字化管理、嘉興市種糧寶、德清縣五四村通過采集地理信息遙感數(shù)據(jù)打造的“一圖感知五四”、上海市寶山區(qū)在全國范圍內(nèi)率先建立的智能化治理系統(tǒng)“社區(qū)通”，這些應用有效提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理現(xiàn)代化和生活智慧化水平。 其次，利用各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地。 例如，“盒馬”百億產(chǎn)業(yè)基地及總部落戶上海浦東，并聯(lián)合浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)共同建設“盒馬村”，圍繞“盒馬鮮生”產(chǎn)業(yè)基地，構建“從基地到門店到餐桌”的全鏈條數(shù)字化農(nóng)產(chǎn)品供應鏈。 與此同時，江蘇、浙江等地聯(lián)合“淘寶”等電商平臺建設的“淘寶村”，也將地方資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與電商經(jīng)濟結合起來，極大地促進了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、電商減貧，切實增加了農(nóng)民收入，凸顯出重要的經(jīng)濟社會價值。 長三角地區(qū)這些關于數(shù)字鄉(xiāng)村建設的實踐給廣東省提供了寶貴的經(jīng)驗，助力廣東省創(chuàng)建出獨具本土特色的數(shù)字鄉(xiāng)村。

四、廣東省數(shù)字鄉(xiāng)村建設的實踐

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字鄉(xiāng)村頂層設計

長久以來，國家高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村的建設，著力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動農(nóng)民農(nóng)村現(xiàn)代化，并出臺一系列政策文件助力解決農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題。廣東省是國內(nèi)最早布局數(shù)字經(jīng)濟政策的省份之一，向來是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的應用大省。 在數(shù)字鄉(xiāng)村建設初期，廣東省高度重視加強頂層設計。 頂層設計需要政府作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設的舵手，具備全局觀念和大局意識，把握全省優(yōu)勢條件和劣勢缺口，從宏觀層面進行自上而下的“系統(tǒng)謀劃”，明確數(shù)字鄉(xiāng)村建設的方向，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供政策支持。

2020 年6 月，廣東省出臺《廣東數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展行動計劃（2020—2025 年）》，提出創(chuàng)建廣東數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟和數(shù)字農(nóng)業(yè)試驗區(qū)，推動一批“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建云上云，利用云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)技術廣東帶動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、采購全過程上云，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。 2020 年8 月，廣東省網(wǎng)信辦聯(lián)合發(fā)改委等多部門聯(lián)合出臺《廣東省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展試點實施方案》，確定了珠海市斗門區(qū)等10 個地區(qū)，以及廣州市黃埔區(qū)新龍鎮(zhèn)等20 個鎮(zhèn)（街道）為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展試點鎮(zhèn)。 在提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，探索建立智慧農(nóng)（牧）場，推廣精準化農(nóng)（牧）作業(yè)；在推進信息基礎設施建設方面，提出推進縣城城區(qū)5G 網(wǎng)絡建設和光纖覆蓋；在提升鄉(xiāng)村治理水平方面，提出推動“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村治理”，以數(shù)字政府建設為契機，開展鄉(xiāng)村數(shù)字治理探索，推進電子政務走進鄉(xiāng)村，提高基層政府的數(shù)字治理能力和水平。2021 年7 月廣東省人大通過的《廣東省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》在第四章以專章的形式規(guī)定了農(nóng)業(yè)數(shù)字化，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售的全過程的數(shù)字化轉(zhuǎn)型做出規(guī)定。 2022 年6 月，廣東省人大通過《廣東省鄉(xiāng)村振興條例》（以下簡稱《條例》），在文化保護領域，《條例》強調(diào)公共數(shù)字文化建設，建立保護檔案和數(shù)據(jù)庫；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，《條例》提出要統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，用數(shù)字化引領驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（二）“數(shù)字+農(nóng)業(yè)”：推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展

鄉(xiāng)村中最基礎的產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)，作為新興的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)深度融合，信息化的理念可滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理等過程中，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，開發(fā)出鄉(xiāng)村經(jīng)濟的新產(chǎn)業(yè)，為解決傳統(tǒng)農(nóng)村的信息閉塞以及銷售服務無法跟蹤等難題提供解決思路［14］。 目前，推進農(nóng)村各個產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的必然要求。在數(shù)字經(jīng)濟的背景下，用數(shù)字技術對融合過程進行賦能重塑，通過產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)融合等方式，統(tǒng)籌整合資本及資源，全面建設現(xiàn)代化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進各個產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展。 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合還可從逆向視角回溯，通過第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)信息反哺第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)運營，同時提高第一產(chǎn)業(yè)的決策效能［15］，實現(xiàn)數(shù)字技術與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。

廣東省陽江市陽西縣打造的荔枝數(shù)字化生態(tài)果園是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的成功典例。 自陽西縣被確定為廣東省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展試點縣以來，陽西縣率先在全省探索“數(shù)字+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，向現(xiàn)代化數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 在第一產(chǎn)業(yè)下，荔枝園通過推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及人工智能等先進數(shù)字技術，可對土壤、水質(zhì)、空氣等智能監(jiān)測設備實時監(jiān)測生長環(huán)境，環(huán)境數(shù)據(jù)經(jīng)生產(chǎn)管理系統(tǒng)智能分析后，為農(nóng)作物的種養(yǎng)、管理、收獲流程進行信息化指引。 在第二產(chǎn)業(yè)下，陽西啟用食用農(nóng)產(chǎn)品安全溯源系統(tǒng)，構建“合格證+追溯+信用”三位一體農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管格局，可對加工過程進行全面追溯。 在第三產(chǎn)業(yè)下，陽西還積極推動供應端、銷售端數(shù)字化，以“短視頻+直播帶貨”促進陽西農(nóng)產(chǎn)品線上銷售，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電商。 將數(shù)字化手段應用到農(nóng)產(chǎn)品營銷推廣，是數(shù)字技術從生產(chǎn)到流通全農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)造性運用，如1+N 直播帶貨、微綜藝、云展會等。 在抗擊新冠肺炎疫情期間，廣東省獨創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化營銷模式，以“12221”模式①“12221”行動是2019 年廣東省促進農(nóng)產(chǎn)品銷售而進行的舉措。 “1”即一個大數(shù)據(jù)；“2”即“拓展銷區(qū)市場，完善產(chǎn)區(qū)市場”兩個市場；“2”即成立銷售聯(lián)盟，組織銷區(qū)采購商隊伍、培養(yǎng)產(chǎn)區(qū)經(jīng)紀人隊伍兩支隊伍；“2”即“采購商走進產(chǎn)地”“產(chǎn)品走進大市場”兩場活動；“1”即實現(xiàn)一攬子目標。打通線上線下，連通產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)，在陽西荔枝、徐聞菠蘿、梅州柚等系列特色農(nóng)產(chǎn)品的運用中屢獲成功。

（三）“數(shù)字+公共服務”：助力公共服務優(yōu)質(zhì)共享

數(shù)字鄉(xiāng)村的建設應關注人的目的和需求，體現(xiàn)人的價值。 數(shù)字鄉(xiāng)村的建設過程需要村民去推進與配合，其成果也理應惠及全體村民。 這要求數(shù)字鄉(xiāng)村的建設中體現(xiàn)出社會公平正義、弱勢群體傾斜保護的價值理念，對鄉(xiāng)村發(fā)展邊緣化地區(qū)的村民及鄉(xiāng)村中弱勢群體進行回應，滿足村民的多元利益需求，使得全體村民都能享受到數(shù)字技術發(fā)展帶來的時代紅利。 公共服務是影響和改善民生的首要關口，也是縮小城鄉(xiāng)民生差距的關鍵因素，提升村民生活幸福感的關鍵途徑就是不斷提高鄉(xiāng)村公共服務水平。 隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設不斷進步，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡基礎設施覆蓋率大幅提高，在數(shù)字技術的普惠效應下，大數(shù)據(jù)等新興數(shù)字技術不斷提高農(nóng)村公共服務的能力和水平，農(nóng)村公共服務進入了高質(zhì)量發(fā)展的新歷程，村民可以有途徑享受到同城市居民等質(zhì)的公共服務。 在數(shù)字鄉(xiāng)村的建設過程中，數(shù)字技術進入醫(yī)療、教育等公共服務領域，實現(xiàn)了農(nóng)村數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型，凸顯了城市帶動鄉(xiāng)村數(shù)字化進步的可能性，有利于進一步縮小城鄉(xiāng)差距，推動城市與鄉(xiāng)村進一步融合［16］。

目前，廣東省已經(jīng)在鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字化方面開展了多次探索。 例如五華縣華城鎮(zhèn)聚焦教育、醫(yī)療、就業(yè)等服務全力打造PC 端和手機端的華城數(shù)字鄉(xiāng)村信息化平臺，讓村民“小事不出門、大事不出村”便可享受到高質(zhì)量的公共服務。 陽西縣149 個行政村已實現(xiàn)5G 基站實現(xiàn)所有鎮(zhèn)全覆蓋，并創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，將全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院接入遠程醫(yī)療平臺，推廣村一級遠程醫(yī)療。教育是公共服務的核心內(nèi)容，陽西縣鄉(xiāng)村學校寬帶互聯(lián)網(wǎng)光纖接入率達到100%，搭建了“互聯(lián)網(wǎng)+教育”平臺，推進建設縣級優(yōu)質(zhì)教育教學資源庫，并接入國家、省、市教育專網(wǎng)，實現(xiàn)縣域與鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源互聯(lián)互通、共建共享。 麻涌鎮(zhèn)引入了“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務”數(shù)字化項目，為村民提供法律咨詢、調(diào)解等多項服務。 興寧市陂蓬村引進“法通機器人”，建設國內(nèi)首個智慧村居法律公共服務平臺，不僅推動了法律知識普及，同時還能通過遠程系統(tǒng)使村民便捷獲得法律服務，極大提高了村民的法律意識和素養(yǎng)。

五、共同富裕視角下廣東省數(shù)字鄉(xiāng)村建設的完善路徑

數(shù)字鄉(xiāng)村建設不是一蹴而就的，而是一個長期的過程。 雖然我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設已取得長足進展，但理論與具體現(xiàn)實之間仍有諸多罅隙。 城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝問題依然存在，城市與鄉(xiāng)村在數(shù)字發(fā)展理念和技術接受度方面的差異實際上還在加大，信息化失衡呈現(xiàn)“馬太效應”使得數(shù)字技術無法公平地取得普惠效應可帶來的紅利［17］。 數(shù)字鴻溝具體表現(xiàn)在數(shù)字技術人才緊缺、農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)不高、數(shù)字資源投入程度有限等方面。 為解決數(shù)字鴻溝帶來的發(fā)展不充分、不均衡問題，可從以下路徑進行探索完善。

（一）加強頂層設計，堅持因地制宜

數(shù)字鄉(xiāng)村建設應從頂層設計出發(fā)，為全過程保駕護航。 首先，各級政府應以共同富裕為價值導向，以鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為實踐目標，以系統(tǒng)性思維進行統(tǒng)籌施策，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設設計總體布局，制定相應工作方案。 依托數(shù)字技術構建農(nóng)業(yè)政策“制定—實施—反饋—完善”的服務體系，提高國家、省市縣與農(nóng)村基層行政機構之間信息的暢通度，確保政策制定的科學性、連貫性、適配性［18］。 通過規(guī)定數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中的引導性原則，解決各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中可能產(chǎn)生的物權和知識產(chǎn)權保護問題，保護新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的主體地位，減少發(fā)展過程中各主體可能產(chǎn)生的利益沖突。

此外，因地制宜謀定地方性規(guī)劃。 廣東省在國內(nèi)率先開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設試點，并探索數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興的長效機制，已取得諸多成功經(jīng)驗?？紤]到不同地區(qū)的發(fā)展水平、資源稟賦等條件各不相同，各地區(qū)政府應采取因地制宜的策略，結合各地本土特點切合實際地進行科學規(guī)劃，制定地方數(shù)字鄉(xiāng)村政策，從而將中央部署、省級部署落到實處，不可一味地將別地經(jīng)驗盲目照搬，做到真正的“因村施策，因地制宜”。

（二）強化數(shù)字人才支撐，激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力

數(shù)字鄉(xiāng)村的建設的關鍵在數(shù)字技術人才。 一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設存在著數(shù)字人才缺口較大、數(shù)字素養(yǎng)低下、人才引進不足的問題。 各地政府可通過傾斜人才引進政策、提高福利待遇等方法，與社會多層面群體開展合作，對接高校培養(yǎng)和引進數(shù)字化專業(yè)人才，吸引科研院所、社會組織參與進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。 另外，應著重培養(yǎng)本土優(yōu)秀數(shù)字化人才。 各地可開展農(nóng)民數(shù)字技能培訓，與數(shù)字鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗豐富地區(qū)開展人才學習交流活動，促進數(shù)字技術人才跨區(qū)域流動。 通過加強主體賦能作用，提升村民在數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中的自主性，充分發(fā)揮年輕一代村民對信息和數(shù)字技術敏銳度高、學習和接受能力強的優(yōu)勢，激發(fā)村民內(nèi)部的技術發(fā)展動力，提高村民群體整體的數(shù)字素養(yǎng)［19］。

另一方面，為使數(shù)字技術更加貼近村民，應加強培育村民的數(shù)字素養(yǎng)，提升村民的系統(tǒng)化數(shù)字應用能力。 部分村民無法享受到數(shù)字紅利的原因是對數(shù)字網(wǎng)絡的認知不全面，無法獲得數(shù)字技能的相關知識和培訓。 各鄉(xiāng)村可建立數(shù)字網(wǎng)絡培訓會，通過鄉(xiāng)村振興工作隊、大學生志愿者深入農(nóng)村的方式送人才下鄉(xiāng)，向村民傳授數(shù)字應用知識，擺脫文化程度對應用數(shù)字技術的制約，并對學習情況定期回訪跟進［20］。

（三）推動數(shù)字資源下沉，優(yōu)化資源配置效能

數(shù)字資源豐富程度決定了村民可享受到的數(shù)字福利程度。 對處于偏遠地區(qū)的信息弱勢地區(qū)，加大數(shù)字資源的投放力度，可彌合區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的“信息鴻溝”，驅(qū)動農(nóng)村公共服務高質(zhì)量發(fā)展。

首先，應加大數(shù)字基礎設施的下沉程度，使硬件設施能夠與數(shù)字鄉(xiāng)村建設進程相匹配。 以鄉(xiāng)村基礎設施建設為抓手，充分發(fā)揮基礎設施建設的基礎性作用，推動設立鄉(xiāng)村基礎設施建設專項基金，協(xié)助偏遠地區(qū)開展基礎設施建設。

其次，還可積極鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡基礎設施建設，發(fā)揮社會力量在數(shù)字技術和數(shù)字運營方面的優(yōu)勢［21］，進一步加強大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代數(shù)字技術在鄉(xiāng)村各產(chǎn)業(yè)的融合應用，支持網(wǎng)絡運營商對5G 寬帶網(wǎng)絡投入覆蓋運營和定期維護。 可參考粵港澳大灣區(qū)城市電子政務服務的先進經(jīng)驗，打通涉及鄉(xiāng)村建設各部門之間的壁壘，切實解決村民反饋的實際問題，提高基層政府治理能力和效率［22］。

最后，應進一步提高數(shù)字公共服務的鄉(xiāng)村普及度，推動社會公共服務匹配村民需求。 鼓勵優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、法律服務、文化娛樂等資源通過網(wǎng)絡平臺與村民生活緊密連接。 各地政府應以政策主動引導數(shù)字公共服務資源與鄉(xiāng)村對接，提升村民可利用信息資源的豐富程度，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)建設一體協(xié)調(diào)推進，特別是公共服務的數(shù)字治理能力和效能，最終真正實現(xiàn)共同富裕。