中國(guó)特色新型高校智庫(kù)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在邏輯與實(shí)踐路徑

卜琳華，李崇正

（哈爾濱工業(yè)大學(xué) 科學(xué)與工業(yè)技術(shù)研究院，哈爾濱 150001）

《國(guó)家“十四五”時(shí)期哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》提出：要打造一批具有重要決策影響力、社會(huì)影響力、國(guó)際影響力的新型智庫(kù)。 高校智庫(kù)以其獨(dú)特的學(xué)科優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和對(duì)外交流優(yōu)勢(shì)成為了新型智庫(kù)建設(shè)的重中之重。 我國(guó)高校智庫(kù)在多年的發(fā)展中集聚了社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的中堅(jiān)力量。 在新的歷史時(shí)期，高校智庫(kù)要成為具有中國(guó)特色的新型智庫(kù)，就必須實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。 因此，探討中國(guó)特色新型高校智庫(kù)創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯機(jī)理、認(rèn)清其發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)悖論具有重要意義。 我們應(yīng)在遵循高校智庫(kù)創(chuàng)新發(fā)展邏輯的基礎(chǔ)上，針對(duì)其遭遇的理論與實(shí)踐問題，提出推動(dòng)其創(chuàng)新發(fā)展的可行性路徑。

一、中國(guó)特色新型高校智庫(kù)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在邏輯

在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代的新時(shí)代，高校智庫(kù)發(fā)展的國(guó)內(nèi)與國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了重大變化。 中國(guó)特色的新型高校智庫(kù)有其自身的發(fā)展特色，在創(chuàng)新發(fā)展中應(yīng)遵循獨(dú)特的內(nèi)在邏輯。

（一）推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的政治邏輯

服務(wù)于黨政決策是高校智庫(kù)創(chuàng)建的宗旨所在，中國(guó)特色新型高校智庫(kù)的創(chuàng)新發(fā)展首先應(yīng)遵循促進(jìn)黨政決策科學(xué)化的政治邏輯，發(fā)揮學(xué)術(shù)團(tuán)體對(duì)國(guó)家治理活動(dòng)的咨政建言作用。 中國(guó)高校承載著“教育強(qiáng)國(guó)”的重大政治使命，堅(jiān)守政治意識(shí)陣地、服務(wù)政治發(fā)展需要成為新型高校智庫(kù)創(chuàng)新發(fā)展的邏輯前提。 當(dāng)前，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)成為黨和政府最重要的政治使命，也將為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保障，為此，新型高校智庫(kù)理應(yīng)為現(xiàn)代化國(guó)家治理體系建設(shè)做出貢獻(xiàn)。 現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系必然包含科學(xué)化、民主化的政治決策系統(tǒng)，智庫(kù)組織則日益成為現(xiàn)代國(guó)家決策咨詢智囊系統(tǒng)的構(gòu)成要件，在促進(jìn)國(guó)家政策設(shè)計(jì)、制定與實(shí)施能力的現(xiàn)代化方面發(fā)揮重要作用。 高校智庫(kù)作為國(guó)家政策研究的學(xué)術(shù)性組織，與其他類型的智庫(kù)相比明顯不同，具有諸多先天優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)國(guó)家治理決策現(xiàn)代化進(jìn)程中占據(jù)基礎(chǔ)性地位。 第一，高校智庫(kù)具有人才優(yōu)勢(shì)，便于集聚各領(lǐng)域、各層次人才，既有擅長(zhǎng)科學(xué)研究的各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，也有規(guī)模龐大的學(xué)生研究團(tuán)隊(duì)，可以為現(xiàn)代化國(guó)家決策咨詢系統(tǒng)建設(shè)提供全方位的人才保障。 第二，具有學(xué)科門類齊全的優(yōu)勢(shì)，新型高校智庫(kù)可以推動(dòng)多學(xué)科融合、文理交叉整合，協(xié)同開展跨學(xué)科、前瞻性研究，形成符合歷史發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)并具有中國(guó)特色的國(guó)家治理思想和治理理論體系。 第三，具有基礎(chǔ)性研究?jī)?yōu)勢(shì)，高校智庫(kù)的決策研究更注重學(xué)理性，善于探尋事物發(fā)展的內(nèi)在邏輯并致力于發(fā)掘問題的本質(zhì)，以便從根源上解決問題，因此高校智庫(kù)的研究會(huì)為國(guó)家戰(zhàn)略和發(fā)展政策的制定提供強(qiáng)大的學(xué)術(shù)根基。 第四，具有交流合作優(yōu)勢(shì)，高校智庫(kù)可以利用對(duì)外學(xué)術(shù)交流的便利條件拓展政策研究的國(guó)際視野，了解國(guó)外先進(jìn)的決策技術(shù)與決策方法，為現(xiàn)代化國(guó)家決策體系的建構(gòu)提供經(jīng)驗(yàn)。 “在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展脈絡(luò)下，中國(guó)智庫(kù)如何嵌入國(guó)家治理體系，體現(xiàn)中國(guó)決策咨詢體系中的中堅(jiān)力量”［1］也成為智庫(kù)創(chuàng)新發(fā)展中需要解決的首要問題。 中國(guó)特色新型高校智庫(kù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)以推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化為根本方向，在此政治邏輯下智庫(kù)課題需瞄準(zhǔn)相關(guān)研究領(lǐng)域，智庫(kù)成果也需以是否有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；智庫(kù)調(diào)研工作也需要在國(guó)家治理最薄弱的環(huán)節(jié)中展開，努力揭示國(guó)家治理中最緊迫的問題，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化早日實(shí)現(xiàn)。

（二）聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求的功能邏輯

現(xiàn)代大學(xué)的基本功能之一就是為社會(huì)提供服務(wù)：一方面是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史趨勢(shì)的必然選擇，另一方面是擔(dān)負(fù)回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求時(shí)代使命的現(xiàn)實(shí)需要。 大學(xué)主動(dòng)融入社會(huì)生產(chǎn)和生活，優(yōu)化其社會(huì)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的雙向互動(dòng)，可以促進(jìn)大學(xué)的持續(xù)健康發(fā)展，而高校智庫(kù)便是大學(xué)與社會(huì)融合的橋梁和紐帶。 中國(guó)特色新型高校智庫(kù)不僅承載著智庫(kù)興校的固有責(zé)任，而且擔(dān)負(fù)著為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的歷史使命。 “高校智庫(kù)以服務(wù)政府決策為導(dǎo)向，就需要準(zhǔn)確把握政府最迫切想解決的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題”［2］。 新型高校智庫(kù)應(yīng)聚焦中國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)變革中的核心問題，聚焦人民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大需求，創(chuàng)新發(fā)展智庫(kù)的社會(huì)服務(wù)功能。 首先，確認(rèn)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大需求是新型高校智庫(kù)創(chuàng)新發(fā)展的首要任務(wù)。 高校智庫(kù)應(yīng)該關(guān)注事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、事關(guān)國(guó)計(jì)民生、事關(guān)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向的根本性、緊迫性問題，在研究領(lǐng)域和研究方向中找準(zhǔn)坐標(biāo)，將對(duì)社會(huì)的關(guān)切、民眾的訴求、貧弱者的關(guān)心置于首要地位，實(shí)現(xiàn)成果的優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)化，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步同頻共振。 其次，明確社會(huì)服務(wù)功能優(yōu)化的基本方向是新型高校智庫(kù)創(chuàng)新發(fā)展的核心要素。一方面，優(yōu)化高校智庫(kù)功能應(yīng)基于自有優(yōu)勢(shì)拓展相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)內(nèi)容。 新型高校智庫(kù)建設(shè)不能貪多求大，不應(yīng)盲目追求研究領(lǐng)域的“大而全”，輕易上馬無(wú)法產(chǎn)生創(chuàng)新性成果的研究項(xiàng)目，忽略學(xué)科基礎(chǔ)與研究?jī)?yōu)勢(shì)，弱化和消解原有優(yōu)勢(shì)性功能，而應(yīng)堅(jiān)持理性的智庫(kù)建設(shè)思維和創(chuàng)新發(fā)展理念。另一方面，優(yōu)化高校智庫(kù)功能應(yīng)避免功能同構(gòu)化、同質(zhì)化。 高校智庫(kù)雖然服務(wù)于政府決策，但不應(yīng)受困于行政化思維慣性，避免出現(xiàn)“情報(bào)政治化”現(xiàn)象，一些高校智庫(kù)對(duì)政府已發(fā)布的文件和熱點(diǎn)公共事件等研究項(xiàng)目情有獨(dú)鐘，短期內(nèi)多個(gè)智庫(kù)一擁而上，扎堆研究，出現(xiàn)了大量同質(zhì)化、無(wú)創(chuàng)新的研究成果，影響了咨政效果。 新型高校智庫(kù)建設(shè)應(yīng)做好長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，在智庫(kù)矩陣中明確定位自身的供給側(cè)服務(wù)特色，通過錯(cuò)位化發(fā)展科學(xué)規(guī)劃、合理布局，形成建言咨政合力。

（三）適應(yīng)科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)方式演進(jìn)的技術(shù)邏輯

從根本上說(shuō)，社會(huì)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力源于對(duì)科學(xué)知識(shí)不斷增長(zhǎng)的社會(huì)需求、科學(xué)自身知識(shí)再生產(chǎn)的內(nèi)在要求以及特定生產(chǎn)方式下的科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)能力之間的矛盾所推動(dòng)的知識(shí)生產(chǎn)方式的演變［3］。 而“智庫(kù)就是高校創(chuàng)新知識(shí)生產(chǎn)模式生產(chǎn)‘跨學(xué)科’治理知識(shí)的專業(yè)學(xué)術(shù)組織”［4］，是高?？萍脊ぷ髡吒兄鐣?huì)發(fā)展需求、探尋科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)規(guī)律、提升科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)性平臺(tái)。 中國(guó)特色新型高校智庫(kù)的創(chuàng)新發(fā)展則應(yīng)尊重科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)方式的演進(jìn)規(guī)律，探索新形勢(shì)下知識(shí)生產(chǎn)的新模式，適應(yīng)新時(shí)代政策科學(xué)知識(shí)產(chǎn)出的技術(shù)邏輯。 當(dāng)前高校智庫(kù)在支撐中國(guó)特色社會(huì)主義治理政策產(chǎn)出方面的有效知識(shí)供給仍不夠充分，未能完滿回應(yīng)國(guó)家與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期戰(zhàn)略決策的根本需求，為此高校智庫(kù)必須實(shí)現(xiàn)知識(shí)生產(chǎn)的供給側(cè)改革，提高政策科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)質(zhì)量，而提升科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)質(zhì)量的根本在于生產(chǎn)方式的變革。 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)全球化以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推進(jìn)，人類社會(huì)科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)的社會(huì)情境發(fā)生了重大變化，科學(xué)知識(shí)的生產(chǎn)模式從傳統(tǒng)學(xué)科知識(shí)生產(chǎn)、跨學(xué)科知識(shí)生產(chǎn)向超學(xué)科知識(shí)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。知識(shí)的生產(chǎn)與流通逐漸跨越了組織機(jī)構(gòu)與學(xué)科邊界，顯現(xiàn)出彌散化趨勢(shì)，為此，新型智庫(kù)建設(shè)必須在組織結(jié)構(gòu)、研究范式、運(yùn)作機(jī)制以及人才培養(yǎng)等方面尋求突破與創(chuàng)新，以理念、體制、機(jī)制的創(chuàng)新適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代知識(shí)生產(chǎn)方式的變革。 中國(guó)特色新型高校智庫(kù)要以科學(xué)的方法、客觀的態(tài)度、求真與務(wù)實(shí)的精神謀求政策科學(xué)知識(shí)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)以應(yīng)用性問題為研究導(dǎo)向，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新科研服務(wù)平臺(tái)，塑造利于科學(xué)共同體協(xié)同合作的新型知識(shí)生產(chǎn)模式。 與此同時(shí)，需要注意的是，我國(guó)高校智庫(kù)的創(chuàng)新發(fā)展不僅要適應(yīng)科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)的一般性技術(shù)邏輯，而且要適應(yīng)中國(guó)特色政策科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)的特殊性邏輯。 一方面，中國(guó)特色新型高校智庫(kù)要生產(chǎn)適應(yīng)中國(guó)特殊國(guó)情的政策科學(xué)知識(shí)。 另一方面，要生產(chǎn)突顯依托高校學(xué)術(shù)特色和學(xué)科優(yōu)勢(shì)的政策科學(xué)知識(shí)，遵循政策科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)普遍性與個(gè)別性相統(tǒng)一的技術(shù)邏輯，通過資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)促進(jìn)科學(xué)知識(shí)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)方式的歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯的有機(jī)統(tǒng)一。

二、中國(guó)特色新型高校智庫(kù)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)悖論

高校智庫(kù)發(fā)展的實(shí)然狀態(tài)與應(yīng)然目標(biāo)之間總是存在一定差距，由于內(nèi)在因素與外部環(huán)境的影響，現(xiàn)實(shí)中新型高校智庫(kù)的創(chuàng)新發(fā)展常常陷入難以抉擇的悖論之中。

（一）依附與獨(dú)立：高校智庫(kù)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系悖論

獨(dú)立性是高校智庫(kù)生存與發(fā)展的前提條件，也是衡量智庫(kù)成果咨政建言信度與效度的重要砝碼。 智庫(kù)的獨(dú)立性要求智庫(kù)研究者不受資助方以及相關(guān)利益集團(tuán)的影響而保持角色獨(dú)立，在對(duì)客觀事實(shí)進(jìn)行公正研判的基礎(chǔ)上獲得結(jié)論以保證思想獨(dú)立。 然而，現(xiàn)實(shí)中高校智庫(kù)對(duì)高校以及政府部門具有較強(qiáng)的依附性，這種依附性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，即組織上的行政隸屬關(guān)系和經(jīng)費(fèi)上的財(cái)政依賴關(guān)系。 一是從組織上的行政隸屬關(guān)系看，高校智庫(kù)一般依托于高校存在，有的智庫(kù)由高校單獨(dú)設(shè)立，有的由高校和其他團(tuán)體、機(jī)構(gòu)協(xié)作創(chuàng)設(shè)，還有的智庫(kù)依托于下級(jí)學(xué)院存在。 總體而言，所依托的高?；?qū)W院在智庫(kù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、選人用人、人員考評(píng)等方面都享有一定決定權(quán)，按照高?，F(xiàn)行的運(yùn)行機(jī)制和管理模式對(duì)智庫(kù)成員進(jìn)行人事管理，因此，智庫(kù)通常很難脫離行政隸屬關(guān)系的羈絆獨(dú)立開展研究工作。 二是從經(jīng)費(fèi)的財(cái)政依賴關(guān)系看，高校智庫(kù)的研究經(jīng)費(fèi)多來(lái)源于各級(jí)政府及其主管部門，經(jīng)費(fèi)的審批、使用與結(jié)算都受到經(jīng)費(fèi)提供部門的制約，智庫(kù)成員可以自主支配的經(jīng)費(fèi)通常較少；很多研究工作是在政府資助下以任務(wù)指派的方式開展，而且一些課題立項(xiàng)往往是在已有的框架下展開“命題”式研究，長(zhǎng)此以往，高校智庫(kù)容易成為政府政策合理性的證明者或傳聲筒［5］，很難獨(dú)立開展研究工作；現(xiàn)實(shí)中，高校智庫(kù)與高校、出資機(jī)構(gòu)之間的依存關(guān)系較難把握，聯(lián)系密切容易影響智庫(kù)研究的獨(dú)立性，過于疏遠(yuǎn)又不利于智庫(kù)獲取更多發(fā)展資源，依附抑或獨(dú)立的關(guān)系悖論成為困擾高校智庫(kù)發(fā)展的一大難題。

（二）盈利與服務(wù)：高校智庫(kù)創(chuàng)新發(fā)展的價(jià)值悖論

高校智庫(kù)設(shè)立的目的是為公共決策的制定與評(píng)估提供科學(xué)支撐和智力支持，其基本功能是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，所以從性質(zhì)上說(shuō)，高校智庫(kù)應(yīng)是符合公益目的非營(yíng)利性組織。 高校智庫(kù)不可以將“營(yíng)利”作為目的，但是可以通過“盈利”保證其生存和持續(xù)發(fā)展，“非營(yíng)利”是高校智庫(kù)成立的目的，而“盈利”是其生存的手段［6］。 這也就意味著高校智庫(kù)雖不以獲取利潤(rùn)為組織發(fā)展目標(biāo)，但要獲得足夠的經(jīng)費(fèi)以保證智庫(kù)研究的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，智庫(kù)研究人員雖無(wú)法獲得智庫(kù)運(yùn)營(yíng)所得收益，但可以通過產(chǎn)出科研成果獲取相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬。因此，高校智庫(kù)能否“盈利”，即獲得更多的經(jīng)費(fèi)支持，研究人員能否獲益，即取得更多勞動(dòng)報(bào)酬，成為高校智庫(kù)發(fā)展過程中不得不面對(duì)的基本問題。 我國(guó)高校智庫(kù)的組織性質(zhì)基本有兩種情況：一是納入高校事業(yè)編制的非獨(dú)立性組織；二是僅掛靠高?；蛴筛咝Ｈ牍傻莫?dú)立法人組織。 但無(wú)論何種情況，高校智庫(kù)的盈利都會(huì)成為組織存續(xù)和創(chuàng)新發(fā)展的必要條件。 高校智庫(kù)開展研究工作應(yīng)以智庫(kù)組織的生存發(fā)展為價(jià)值導(dǎo)向，還是以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為價(jià)值導(dǎo)向，成為了困擾智庫(kù)發(fā)展的又一個(gè)悖論。 若以促進(jìn)智庫(kù)組織的生存發(fā)展為導(dǎo)向，高校智庫(kù)可能會(huì)專注于經(jīng)費(fèi)支持充足、成果產(chǎn)出快、社會(huì)收益明顯的研究項(xiàng)目，對(duì)于經(jīng)費(fèi)不夠充裕、精力投入多、收效慢且報(bào)酬低的項(xiàng)目卻不予關(guān)心；若以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，高校智庫(kù)則會(huì)將研究焦點(diǎn)匯聚在關(guān)系國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問題，而對(duì)這類問題開展研究通常面臨經(jīng)費(fèi)投入大、研究難點(diǎn)多、成果產(chǎn)出慢、效益難評(píng)價(jià)等各種困難。 因此，很多高校智庫(kù)在創(chuàng)新發(fā)展過程中經(jīng)常遭遇“盈利還是服務(wù)”的兩難選擇。

（三）學(xué)術(shù)與咨政：高校智庫(kù)創(chuàng)新發(fā)展的方向悖論

高校智庫(kù)與其他類型智庫(kù)明顯不同，其研究具有一定特殊性。 一方面高校智庫(kù)依托于高校這一從事知識(shí)生產(chǎn)的實(shí)體，其研究必然或多或少沿襲學(xué)術(shù)性研究傳統(tǒng)；另一方面高校智庫(kù)必須服務(wù)于國(guó)家發(fā)展決策這一根本性要求，其研究又必須適應(yīng)咨政研究的應(yīng)用性特色，因此，究竟應(yīng)偏重于學(xué)術(shù)，還是偏重于咨政，成為困擾高校智庫(kù)發(fā)展的一個(gè)悖論。 這一悖論主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是學(xué)術(shù)研究與咨政研究在理念上存在沖突。 其一，兩者的選題理念有所不同，學(xué)術(shù)研究偏重于基礎(chǔ)性問題的解決，咨政研究更傾向于應(yīng)用性問題的解決，著名社會(huì)學(xué)家默頓就曾指出：在選題自主性方面，研究者選擇基礎(chǔ)研究問題時(shí)相對(duì)自由，而應(yīng)用性研究課題要更多考慮特定使用者的需要［7］；其二，兩者的價(jià)值取向也存在差異，學(xué)術(shù)研究追求客觀公正地描述社會(huì)現(xiàn)實(shí)，盡力避免社會(huì)因素干擾知識(shí)生產(chǎn)過程，咨政研究則需要考量多元價(jià)值因素，既要堅(jiān)持科學(xué)化決策，又要堅(jiān)持決策民主化，既要考慮應(yīng)然性，又要考慮可行性。 二是學(xué)術(shù)研究與咨政研究在實(shí)踐中存在沖突。 學(xué)術(shù)研究很多時(shí)候致力于用理論來(lái)解釋世界，探索科學(xué)發(fā)展的一般性、普遍性規(guī)律，而咨政研究則致力于用對(duì)策來(lái)改造世界，提出解決現(xiàn)實(shí)中地域性、個(gè)案性問題的方法。 其一，在發(fā)展方向上存在沖突，高校智庫(kù)的創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)側(cè)重于學(xué)術(shù)研究水平上的突破，還是側(cè)重于咨政經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Φ奶嵘o智庫(kù)的應(yīng)用性研究提出了挑戰(zhàn)。 如若注重基礎(chǔ)性學(xué)術(shù)研究，往往耗時(shí)較長(zhǎng)，但智庫(kù)成果可能厚積薄發(fā)，收效長(zhǎng)遠(yuǎn)；如果注重操作性強(qiáng)的咨政研究，往往成果產(chǎn)出較快，可以豐富咨政經(jīng)驗(yàn)，提升智庫(kù)的應(yīng)用性研究水平。 其二，在人才使用與評(píng)價(jià)機(jī)制中存在沖突。高校智庫(kù)是大學(xué)研究型人才集聚之處，大部分智庫(kù)成員的主要身份仍是大學(xué)教師或科研人員，擔(dān)負(fù)著高校教書育人、學(xué)科建設(shè)等基本任務(wù)，投入智庫(kù)課題研究的精力過多，可能會(huì)影響其本職工作。尤其在人才評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，現(xiàn)有高校智庫(kù)成員的引進(jìn)、晉升等機(jī)制仍是以科研論文、專著以及各類科研項(xiàng)目等指標(biāo)為主，決策咨詢成果只起到輔助作用，不具有決定意義。 因此很多年輕的智庫(kù)研究人員在選擇學(xué)術(shù)研究還是咨政研究時(shí)充滿了矛盾，影響了高校智庫(kù)后備人才的培養(yǎng)。

（四）學(xué)科與超學(xué)科：高校智庫(kù)創(chuàng)新發(fā)展的方法悖論

高校的學(xué)術(shù)研究基本以學(xué)科為單位開展，院系設(shè)置也以學(xué)科為核心，而高校智庫(kù)的咨政研究往往要求超越單一學(xué)科的界限，在學(xué)科融合的基礎(chǔ)上加以展開。 學(xué)科研究與超學(xué)科研究在研究方法上存在明顯差別，遵循著不同的研究邏輯。 現(xiàn)實(shí)中的高校發(fā)展仍以學(xué)科建設(shè)為主，根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，一流學(xué)科的建設(shè)仍然是一流大學(xué)建設(shè)的重點(diǎn)，一流學(xué)科代表著學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一流學(xué)科能夠掌握更多的發(fā)展經(jīng)費(fèi)，在職稱評(píng)聘、教研考核、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等各方面掌握更多優(yōu)質(zhì)資源，而且新型高校智庫(kù)通常也是依托高校的重點(diǎn)學(xué)科建立起來(lái)的，重點(diǎn)學(xué)科為智庫(kù)發(fā)展提供了人才和資金支持。 然而，超學(xué)科研究方法更符合智庫(kù)決策問題研究的科學(xué)規(guī)律，更適應(yīng)科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)的新模式。 西利爾斯認(rèn)為，超學(xué)科不但是從學(xué)科間的碰撞中發(fā)掘新數(shù)據(jù)和新交互的方法和價(jià)值觀，而且是促進(jìn)科學(xué)和社會(huì)相互融合的復(fù)雜研究范式［8］。 在促進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的今天，超越學(xué)科邊界、以科學(xué)決策知識(shí)生產(chǎn)為核心推進(jìn)多學(xué)科協(xié)同研究是大勢(shì)所趨，但目前高校智庫(kù)的超學(xué)科研究設(shè)想受制于學(xué)科布局及其發(fā)展實(shí)踐。 超學(xué)科的研究成果在同行評(píng)議制度下較難獲得學(xué)科認(rèn)同，因此在成果認(rèn)定中存在困難。 在許多高校智庫(kù)開展的跨院系、跨學(xué)科智庫(kù)研究合作中，各學(xué)科角色定位不清，科研工作分工模糊，成果歸屬不明，由于缺少跨學(xué)科合作的協(xié)同研究機(jī)制，研究中出現(xiàn)的摩擦與問題無(wú)法得到解決，最后導(dǎo)致不歡而散。 總之，很多高校智庫(kù)常年在學(xué)科認(rèn)同與超學(xué)科研究之間徘徊不定，在超學(xué)科研究理想與學(xué)科制度實(shí)踐中尋求短暫的平衡，無(wú)法找到新型智庫(kù)建設(shè)的立足點(diǎn)，也未能建構(gòu)起促進(jìn)超學(xué)科研究的協(xié)同與保障機(jī)制。

三、中國(guó)特色新型高校智庫(kù)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐路徑

新型高校智庫(kù)的創(chuàng)新發(fā)展是中國(guó)高校智庫(kù)提升咨政能力的必由之路。 為此，我們不僅要正視其發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題，而且要在遵循其發(fā)展邏輯的基礎(chǔ)之上找到消解悖論的實(shí)踐路徑。

（一）精準(zhǔn)定位智庫(kù)功能，明確特色發(fā)展目標(biāo)

高校智庫(kù)在公共決策的制定與實(shí)施中擔(dān)負(fù)著重要的歷史使命與現(xiàn)實(shí)責(zé)任，在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中中國(guó)特色新型高校智庫(kù)應(yīng)精準(zhǔn)定位自身的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)功能，遵循智庫(kù)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在邏輯，明確智庫(kù)自身發(fā)展的特色目標(biāo)。 首先，精準(zhǔn)定位新型高校智庫(kù)的基本與特有功能。 從基本功能方面看，新型高校智庫(kù)是現(xiàn)代智庫(kù)存在的一種組織形式，本質(zhì)上是橋接權(quán)力與知識(shí)的中介者、具有比較優(yōu)勢(shì)的知識(shí)生產(chǎn)者與組織者，智庫(kù)的這一具有普適性的基本定位要求其創(chuàng)新發(fā)展必須理順“知識(shí)與權(quán)力”的邏輯關(guān)系，發(fā)揮科學(xué)知識(shí)影響公共決策的基本功用。 從特有功能方面看，新型高校智庫(kù)應(yīng)體現(xiàn)高校的研究?jī)?yōu)勢(shì)和中國(guó)特色的研究趨向。 一方面，新型高校智庫(kù)應(yīng)利用自身在基礎(chǔ)研究、學(xué)科融合、科研人才以及對(duì)外合作交流等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮自身在國(guó)家戰(zhàn)略研究、輿論引導(dǎo)以及公共外交等領(lǐng)域的特殊功能；另一方面，應(yīng)立足中國(guó)實(shí)際，結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，在推進(jìn)國(guó)家治理體系與能力現(xiàn)代化的圖景中定位自身的發(fā)展方向，成為社會(huì)公益、政府決策、人民福祉的服務(wù)者，分享公共決策權(quán)力、推動(dòng)多元合作互動(dòng)治理的行動(dòng)者，促進(jìn)各方利益平衡、增進(jìn)社會(huì)共識(shí)的協(xié)調(diào)者以及公共政策的解釋與宣傳者［9］，為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)出謀劃策。 其次，明確新型高校智庫(kù)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，樹立特色發(fā)展目標(biāo)。 高校智庫(kù)的研究?jī)?yōu)勢(shì)在于其基礎(chǔ)性、學(xué)理性和科學(xué)性，而這些研究?jī)?yōu)勢(shì)無(wú)疑得益于高校的學(xué)科基礎(chǔ)建構(gòu)，新型高校智庫(kù)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵在于如何將高校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為智庫(kù)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，高校智庫(kù)必須在高校自有的學(xué)科優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)之上凝練研究方向，圍繞優(yōu)勢(shì)學(xué)科資源對(duì)標(biāo)國(guó)家與地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展需要，協(xié)同智庫(kù)與優(yōu)勢(shì)學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略，為公共決策提供精準(zhǔn)服務(wù)。 同時(shí)，新型高校智庫(kù)創(chuàng)新發(fā)展的著力點(diǎn)在于確立智庫(kù)研究的特色，避免智庫(kù)研究方向、研究方法以及研究成果的同質(zhì)化、大眾化，在優(yōu)勢(shì)研究領(lǐng)域深耕細(xì)作，創(chuàng)立特色品牌，產(chǎn)出核心成果，提高咨政質(zhì)量。

（二）轉(zhuǎn)變智庫(kù)治理結(jié)構(gòu)，建構(gòu)新型校庫(kù)關(guān)系

目前，我國(guó)高校與智庫(kù)的關(guān)系可以劃分為四種類型：一是校管智庫(kù)，即智庫(kù)直屬于學(xué)校，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)直接管理；二是院（系）管研究所，隸屬于學(xué)校的二級(jí)學(xué)院（系）；三是校內(nèi)獨(dú)立智庫(kù)，即設(shè)置在高校內(nèi)，但不由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)而由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)；四是掛靠研究院所或科研院的智庫(kù)［10］。 新型高校治理結(jié)構(gòu)涉及內(nèi)部治理與外部治理兩個(gè)方面，內(nèi)部治理則涉及高校智庫(kù)內(nèi)部的組織設(shè)置、權(quán)責(zé)劃分以及智庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)者與研究人員之間的治理關(guān)系；外部治理結(jié)構(gòu)涉及高校智庫(kù)與政府、所在高校及其他具有隸屬關(guān)系的主體之間的治理關(guān)系，這其中最為典型的關(guān)系就是校庫(kù)關(guān)系。 內(nèi)部治理與外部治理的關(guān)系密不可分，高校智庫(kù)在外部治理關(guān)系中獲得獨(dú)立地位是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部有效治理的基本前提。 在占比最大的校管智庫(kù)中，智庫(kù)的日常運(yùn)營(yíng)、考核評(píng)估以及經(jīng)費(fèi)管理等都受到高校規(guī)章制度約束，高校與智庫(kù)之間自上而下的治理關(guān)系與智庫(kù)研究屬性不相匹配，就會(huì)影響智庫(kù)決策的獨(dú)立性。 因此，轉(zhuǎn)變智庫(kù)的治理結(jié)構(gòu)，必須擺脫原有的校庫(kù)附屬關(guān)系，建構(gòu)新型校庫(kù)治理關(guān)系，實(shí)現(xiàn)高校與智庫(kù)間的主體性互構(gòu)。 一方面，高?？梢赃\(yùn)用行政權(quán)威推進(jìn)不同學(xué)科間的協(xié)同互動(dòng)，幫助智庫(kù)構(gòu)建超學(xué)科研究范式；另一方面，新型智庫(kù)可以通過加深與高校的縱橫合作關(guān)系逐漸參與到高校治理格局之中，逐漸擺脫邊緣化狀態(tài)。 高校借助新型智庫(kù)服務(wù)社會(huì)的功能優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)學(xué)術(shù)理論的實(shí)際應(yīng)用能力，新型智庫(kù)依托高校的資源稟賦實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，做到雙向增能提效。 就具體治理結(jié)構(gòu)而言，高校應(yīng)該促成“矩陣型”智庫(kù)治理結(jié)構(gòu)的形成，實(shí)現(xiàn)組織的扁平化分權(quán)管理?！熬仃囆汀敝卫斫Y(jié)構(gòu)將突破垂直功能型組織結(jié)構(gòu)的束縛，在高校智庫(kù)與優(yōu)勢(shì)學(xué)科之間、其他智庫(kù)之間加強(qiáng)橫向合作和協(xié)同互動(dòng)，實(shí)行項(xiàng)目制治理模式。 扁平化分權(quán)管理則將恢復(fù)研究團(tuán)隊(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的主導(dǎo)地位，將智庫(kù)項(xiàng)目研究的管理權(quán)下放到研究人員手中，同時(shí)實(shí)行董事會(huì)或理事會(huì)主導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，理事會(huì)主管智庫(kù)重大決策以及綜合協(xié)調(diào)，行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)日常管理，其根本宗旨在于為智庫(kù)研究工作做好服務(wù)。

（三）優(yōu)化智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制，助力創(chuàng)新成果產(chǎn)出

高校智庫(kù)的運(yùn)行機(jī)制為智庫(kù)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供了常態(tài)化保障，新型高校智庫(kù)的創(chuàng)新發(fā)展必須以優(yōu)良的運(yùn)行機(jī)制為保證，優(yōu)化新型高校智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制要從人、財(cái)、物等基本方面著手。 首先，優(yōu)化智庫(kù)人才選聘與交流機(jī)制。 新型高校智庫(kù)的人才選聘應(yīng)在充分考慮人才分類管理的前提下進(jìn)行，高效運(yùn)行的智庫(kù)既需要專業(yè)的研究型人才，又需要專業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理人才。 同時(shí)，新型高校智庫(kù)也要建立開放的人才交流機(jī)制，通過開創(chuàng)對(duì)外交流平臺(tái)組織學(xué)者互訪，開啟智庫(kù)與政府、企業(yè)間“旋轉(zhuǎn)門”等方式，豐富研究人員經(jīng)歷，提高智庫(kù)成果公信力。 其次，優(yōu)化研究經(jīng)費(fèi)籌措與使用機(jī)制。開拓資金來(lái)源、籌措研究經(jīng)費(fèi)是保障新型高校智庫(kù)的可持續(xù)發(fā)展的必要舉措，智庫(kù)研究經(jīng)費(fèi)與日常管理開支都需要一定的資金保障。 新型高校智庫(kù)應(yīng)建立完備的資金籌措機(jī)制，加強(qiáng)智庫(kù)成果的出版與流通；通過舉辦培訓(xùn)班或智庫(kù)論壇等方式擴(kuò)大收益；通過為政府或企業(yè)提供咨詢建議等方式收取勞務(wù)費(fèi)用。 高校智庫(kù)還應(yīng)積極爭(zhēng)取政府與社會(huì)的慈善捐贈(zèng)，開辟多元化的資金流入渠道。與此同時(shí)，設(shè)置高效可控的經(jīng)費(fèi)使用管理機(jī)制也十分必要。 新型高校智庫(kù)應(yīng)去除校庫(kù)雙重管理的財(cái)務(wù)制度，建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理體系，精簡(jiǎn)研究經(jīng)費(fèi)使用程序，在高校學(xué)校財(cái)務(wù)處實(shí)行智庫(kù)“大賬戶、小專戶、集中管、分核算”的財(cái)務(wù)管理模式，確保?？顚Ｓ茫?1］，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，減輕研究人員報(bào)賬負(fù)擔(dān)。 再次，優(yōu)化智庫(kù)內(nèi)外溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制。 新型高校智庫(kù)要加強(qiáng)與政府智庫(kù)、民間智庫(kù)以及其他高校智庫(kù)之間的溝通與合作，改變過去封閉化、分散化的單兵作戰(zhàn)研究模式，轉(zhuǎn)向開放化、集聚化的聯(lián)合攻關(guān)研究模式，建立多維旋轉(zhuǎn)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。 最后，優(yōu)化成果評(píng)估與轉(zhuǎn)化機(jī)制。新型高校智庫(kù)應(yīng)改變過去成果評(píng)價(jià)單一化、機(jī)械化的傾向，建立兼顧高校同行評(píng)議、利益相關(guān)者評(píng)議以及社會(huì)公眾評(píng)議的多元化評(píng)價(jià)機(jī)制。 同時(shí)，新型高校智庫(kù)還應(yīng)建立靈活的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，并通過宣傳推介和輿論傳播打造智庫(kù)品牌，促進(jìn)智庫(kù)成果與社會(huì)對(duì)接，完善成果使用跟蹤反饋機(jī)制，確保轉(zhuǎn)化效果。

（四）拓寬智庫(kù)成長(zhǎng)空間，凈化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

高校智庫(kù)在現(xiàn)代國(guó)家公共決策科學(xué)化的進(jìn)程中具有不可替代的作用。 現(xiàn)代國(guó)家的公共決策必須建立在科學(xué)化、專業(yè)化的基礎(chǔ)之上，科學(xué)化在于承認(rèn)公共決策主體的有限理性，破除政府“無(wú)所不能”的包辦思維，堅(jiān)持“謀”與“斷”功能的分離；專業(yè)化在于讓擅長(zhǎng)咨詢研究的高校智庫(kù)專注于決策參謀職能，讓擅長(zhǎng)決斷行動(dòng)的政府組織專注于確定決策方案。 為了發(fā)揮新型高校智庫(kù)的咨詢參謀功能，我們必須優(yōu)化智庫(kù)成長(zhǎng)的政治生態(tài)，為高校智庫(kù)發(fā)展提供更廣闊的制度空間。 一是加強(qiáng)高校智庫(kù)的頂層設(shè)計(jì)與發(fā)展布局，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有高校智庫(kù)部門化、屬地化、小而散、定位不準(zhǔn)、水平不齊的現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)整體規(guī)劃與結(jié)構(gòu)升級(jí)，避免高校智庫(kù)低水平建設(shè)造成資源浪費(fèi)，在發(fā)掘特色優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展；二是改革決策權(quán)力體制機(jī)制，將高校智庫(kù)融入國(guó)家公共決策體制之中，促進(jìn)公共決策咨詢機(jī)制法定化，拓寬高校智庫(kù)專家決策咨詢范圍，規(guī)范咨詢論證制度與參與程序；三是推動(dòng)公共決策權(quán)力透明化，健全政府信息公開制度，細(xì)化政務(wù)信息公開規(guī)則，對(duì)各地方、各部門的政務(wù)信息公開情況開展監(jiān)督與懲戒，為新型高校智庫(kù)獲得全面、客觀、準(zhǔn)確的決策信息提供條件；四是完善高校智庫(kù)咨政成果購(gòu)買機(jī)制，從政府需求端促進(jìn)新型高校智庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的形成，激活智庫(kù)思想創(chuàng)新，加快高質(zhì)量成果產(chǎn)出。 此外，智庫(kù)研究產(chǎn)生的智力成果是研究人員對(duì)客觀問題及其對(duì)策方案的主觀認(rèn)知，一定程度上反映了研究人員的研究動(dòng)機(jī)和思想傾向，智庫(kù)研究也可能存在“專家失靈”的風(fēng)險(xiǎn)，因此新型高校智庫(kù)必須在制度規(guī)范的約束之內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展，建立科學(xué)的咨詢責(zé)任機(jī)制降低決策風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。 一方面，新型高校智庫(kù)為保證研究人員服務(wù)于公益，需要完善公共政策咨詢論證責(zé)任機(jī)制，明確智庫(kù)專家對(duì)方案和建議產(chǎn)生后果所承擔(dān)的責(zé)任，在論證中研究人員可以針對(duì)重大決策展開公開辯論，說(shuō)明選擇方案的理由；另一方面，需要健全智庫(kù)及研究人員違法責(zé)任追究制度，對(duì)于因違法或違紀(jì)導(dǎo)致的決策失誤行為啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，產(chǎn)生重大危害性成果的還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，通過監(jiān)督制約智庫(kù)咨政行為規(guī)避成果產(chǎn)出的功利化傾向，減少不規(guī)范操作現(xiàn)象的發(fā)生。

結(jié) 語(yǔ)

隨著科學(xué)技術(shù)更新迭代速度逐漸加快，政策咨詢行業(yè)的發(fā)展面臨了越來(lái)越多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。高校智庫(kù)作為中國(guó)特色新型智庫(kù)體系的核心力量，必須響應(yīng)時(shí)代的要求，實(shí)現(xiàn)高速度、高質(zhì)量發(fā)展，從而帶動(dòng)中國(guó)智庫(kù)和政策咨詢行業(yè)的健康發(fā)展。 中國(guó)特色新型高校智庫(kù)的創(chuàng)新發(fā)展要經(jīng)歷目標(biāo)重置、結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)制優(yōu)化和資源整合的系列過程，過程中可能會(huì)遇到各種阻力和困難，但只有通過全方位革新，高校智庫(kù)才能永葆生機(jī)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為未來(lái)中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)智謀，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化早日實(shí)現(xiàn)。