唐順之江北賑災(zāi)事宜考察

劉笑天,張艷芳

(魯東大學(xué) 歷史文化學(xué)院,山東 煙臺(tái) 264025)

唐順之,字應(yīng)德,別號(hào)荊川,常州武進(jìn)人,嘉靖八年(1529)進(jìn)士。順之精通文史,曉暢軍事,曾任兵部主事、職方員外郎、太仆寺少卿、右通政及鳳陽巡撫等職。嘉靖中后期,南倭北蒙交至,天災(zāi)頻仍。嘉靖三十八年(1559),江北(明代的江北地區(qū),指南直隸的揚(yáng)州、淮安、鳳陽、廬州、安慶等府州,即今江蘇、安徽兩省的長(zhǎng)江以北、淮河以南的地區(qū))廬、鳳、淮、揚(yáng)四府發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi),農(nóng)畝失收,時(shí)唐順之接替李遂出任鳳陽巡撫,不顧勞累,輿疾赴任,對(duì)收集賑災(zāi)物資以及籌劃賑災(zāi)措施做出不懈的努力,史稱其“捐俸設(shè)粥,活民數(shù)十萬”[1](P1075)。文章基于唐順之于是時(shí)所上奏章及其賑災(zāi)時(shí)所發(fā)牌令,對(duì)其賑災(zāi)之始末進(jìn)行梳理。

一、江北災(zāi)情及賑災(zāi)物資的籌備

(一)江北災(zāi)情與賑災(zāi)物資的匱乏

江北地區(qū)的災(zāi)荒源于倭患與旱災(zāi),唐順之在奏疏中寫道:“照得江北地方,今歲既遭重大倭患,復(fù)罹異常旱災(zāi),以致遠(yuǎn)近農(nóng)畝失收,到處米價(jià)騰貴,即今饑窘之民充斥道路,嗷嗷望賑。”[2]在倭患與旱災(zāi)的雙重打擊下江北地區(qū)出現(xiàn)大量饑民,唐順之描述災(zāi)荒之地的情形稱:

江北今歲災(zāi)傷十分重大,各處饑民無慮數(shù)萬,前在秋末,尚有草子木實(shí)可賴充饑,今值隆冬,雖草木亦無可食。強(qiáng)壯者相聚為盜,老弱者則棄賣妻孥。有司無日無盜劫之申,地方無處無離散之苦。溝壑莩尸,遇目成悲,道路啼號(hào),觸耳可慘。言及于斯,稍有人心者,鮮不惻愴,況為民上者哉[2]!

可見,江北等地的災(zāi)情其時(shí)已十分嚴(yán)重。然而江北諸州府倉(cāng)庫(kù)的情況卻十分窘迫。由于連年倭亂,倉(cāng)儲(chǔ)空虛,無力放糧賑災(zāi),唐順之在乞留余鹽疏中稱:“緣自連年倭患以來,窘急搜括,倉(cāng)庫(kù)處處空虛,今內(nèi)帑既不敢望,而倉(cāng)庫(kù)之積又極不夠賑濟(jì),委實(shí)難處?！盵2]不僅賑災(zāi)的糧食無從所出,而且迫在眉睫的春汛防倭軍餉也無處籌措?；谶@種兩難的境地,前任巡撫都御史李遂、巡按御史陳志上奏明廷,乞求發(fā)放賑災(zāi)物資及蠲免錢糧等項(xiàng),戶部的回復(fù)如下:

即今銀庫(kù)十分匱竭……合行各該巡按行令各府州掌印正官,備查在倉(cāng)預(yù)備糧米及府貯無礙官銀,侯冬春之時(shí),如果饑饉難存,即行勘實(shí),酌量銀米,選委廉能正官分投相兼賑濟(jì)。如或不敷,多方區(qū)處,務(wù)使窮戶均沾恩惠[2]。

戶部以銀庫(kù)匱乏為由,讓巡按等大臣利用災(zāi)地的“在倉(cāng)預(yù)備糧米及府貯”進(jìn)行賑災(zāi)。但江北諸州府由于連年的倭亂,倉(cāng)庫(kù)早已空虛,以江北州府府貯倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行賑災(zāi)的命令,無異于空文。不過,李、陳二人的上奏仍起到一些效果,明廷蠲免了江北諸州府的部分賦稅,唐順之在鳳陽等處災(zāi)傷疏中稱嘉靖三年(1524)侍郎席書在江淮賑災(zāi)時(shí),“稅糧不拘起存,盡數(shù)蠲免……席書得以大為展布,極貧鬻粥,次貧給予銀米,全活者二十余萬”[2],而唐順之面臨的情況則是“內(nèi)帑既不敢望,而起運(yùn)錢糧又升合分毫不敢乞免”[2],相較于嘉靖三年(1524)席書賑災(zāi)時(shí)起運(yùn)和存留的盡數(shù)蠲免,此次明廷所謂的蠲免賦稅,僅為存留一項(xiàng)而已,至于起運(yùn),則分毫未免,這對(duì)于江北的災(zāi)情而言,實(shí)屬杯水車薪。

(二)唐順之對(duì)于賑災(zāi)物資的籌備

在這種境遇下,唐順之不得不為賑災(zāi)物資另作打算。其籌備賑災(zāi)物資的方法主要有乞余鹽、乞剩鹽、截漕糧和起運(yùn)糧折銀等項(xiàng)。

1.乞余鹽與乞剩鹽

明代鹽政有正鹽與余鹽之分,正鹽又有常股和積存之分,而余鹽是灶戶正課外所余之鹽。唐順之在乞余鹽疏中道:

至于錢糧,實(shí)是窘迫無處。伏望圣恩憫念江淮重地,賑饑餉軍皆是緊急要事,敕下戶部從長(zhǎng)議處,將余鹽銀十萬兩特發(fā)濟(jì)急。其七萬兩補(bǔ)軍餉之不足,其三萬兩以備賑濟(jì)之用,則溝中之瘠獲更生之望,荷戈之士奮敵愾之氣,江淮闔鎮(zhèn)軍民皆歌舞圣德于無窮矣[2]。

唐順之乞請(qǐng)將余鹽銀十萬兩用來濟(jì)急,其中的七萬兩用作抗倭軍餉,三萬兩用作賑災(zāi)之用。朝廷同意了唐順之的請(qǐng)求,作出“清理鹽課,賑濟(jì)饑荒,其用兵錢糧,庫(kù)無積貯,許于鹽課內(nèi)支用”[2]的答復(fù)。在此基礎(chǔ)上,唐順之又呈上乞剩鹽的奏疏:

該臣查得各場(chǎng)積鹽數(shù),多只為正鹽余鹽正額所拘,稱掣不盡,往往雨淋風(fēng)銷任其折耗,又只足為鹽徒私販之資。何無從權(quán)議處,每一引除正余鹽之外,許帶剩鹽四十五斤,易米一斗五升,若掣鹽二十萬引,可得米三萬石。稍夠備賑,旋即停罷,不復(fù)再帶[2]。

唐順之見正鹽余鹽外所剩之鹽通常被浪費(fèi),提出以每帶四十五斤剩鹽換米一斗五升的辦法,這樣每掣出正余鹽二十萬引,便能得米三萬石。他認(rèn)為這種方法“既無官給之留難,又無勸借之紛擾,況于國(guó)課商利并無虧損”[2],是快捷有效的籌集賑災(zāi)糧食之法。

2.截漕糧與起運(yùn)糧折銀

明代發(fā)生重大饑荒,截留漕糧進(jìn)行賑濟(jì)是常有之事。嘉靖二年(1523),江北災(zāi)荒,曾截留漕糧二十萬石賑饑。嘉靖三十三年(1554),又截留了揚(yáng)州等府的起運(yùn)漕糧數(shù)萬,以賑淮北。唐順之依據(jù)截留漕糧的先例,上疏請(qǐng)求“將起運(yùn)糧米比照嘉靖二年事例,截留十?dāng)?shù)萬石,委官分投賑濟(jì),其虧欠額運(yùn)之?dāng)?shù),于臨、德二倉(cāng)兌支運(yùn)納”[2]。他認(rèn)為如果不能截留這十?dāng)?shù)萬漕米的話,則“不惟饑民無路求活,加以來年春汛,官軍一齊上班,米價(jià)必大騰貴”[2]。但唐順之深知明廷財(cái)政匱乏,恐怕“十?dāng)?shù)萬石”的請(qǐng)求會(huì)遭到拒絕,又提出可行且折中的辦法:

然今方在國(guó)儲(chǔ)缺乏之時(shí),臣亦何敢容易開口。伏乞敕下戶部,俯念民艱,從長(zhǎng)計(jì)議,或照嘉靖三十年、三十六年事例,截留漕糧七八萬石,或五六萬石……但容臣暫借淮揚(yáng)漕米五六萬石,待臣防過春汛半年之后,收拾余銀,多方糴買,還運(yùn)京倉(cāng)。此只遲五六萬石半年之運(yùn),臣必不敢虧誤[2]。

唐順之希望朝廷能至少留下五六萬石漕米,以資賑濟(jì),并計(jì)劃于半年之后補(bǔ)還截留的漕米。此外,唐順之還請(qǐng)求將江北地區(qū)需要解納京師的起運(yùn)糧折銀征收。他上奏說:“乞照折兌事例,江北原額運(yùn)米三十二萬石,近以蒙恩折銀十五萬石,其余運(yùn)米或盡與折銀,或量折一半九萬余石,則銀歸內(nèi)帑不失原額,米留地方足支艱窘?！盵2]唐順之認(rèn)為,將江北受災(zāi)地區(qū)的起運(yùn)糧米折銀征收,不僅可以使災(zāi)區(qū)得到急需的糧食,而且不影響明廷的財(cái)政收入,是一種一舉兩得的辦法。

3.物資籌備結(jié)果

唐順之提出的這些建議,雖然未全部得到朝廷批準(zhǔn),但為江北地區(qū)的賑災(zāi)籌集了必要的物資,這從唐順之與一些官員來往的書信中可見端倪,比如他在與胡宗憲的書信中提到:“江北救荒養(yǎng)兵之費(fèi),藏于官、藏于民者兩無所處,近請(qǐng)余鹽得七萬,廟堂已為破格過厚?！盵3]唐順之請(qǐng)余鹽銀十萬,明廷給予了七萬。為籌備賑災(zāi)物資,他還動(dòng)用了自己的私人關(guān)系。由于唐順之晚年出仕與嚴(yán)嵩和徐階等人的推薦有關(guān),他與這些閣臣往來較密,其與嚴(yán)嵩、嚴(yán)世藩、徐階等人的書信往來中皆提到江北災(zāi)情。其與徐階的書信中稱:“浙中條陳及江北請(qǐng)糧揭帖瀆覽,幸教誨而扶持之?！盵1](P995)籌措物資的想法得到這些權(quán)臣的扶持,為此后賑災(zāi)的順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。

二、賑災(zāi)措施

唐順之在江北的賑災(zāi)措施主要集中在三個(gè)方面:賑災(zāi)組織、糧食的籌集與節(jié)約、疾病預(yù)防。唐順之認(rèn)為:“做粥之法第一便者,必窮餓之甚方肯赴食,若能自營(yíng)一食者,決不甘此,故荒政非一,首先此焉?！盵1](P885)這三部分均圍繞同一主題,即以有限之物資拯救盡可能多的災(zāi)民。

(一)賑災(zāi)組織

賑災(zāi)的機(jī)構(gòu)稱作“粥廠”,對(duì)于粥廠的設(shè)立,唐順之做出規(guī)定,粥廠設(shè)在寺觀、校場(chǎng)、馬廠及各寬閑之處,并依據(jù)災(zāi)區(qū)內(nèi)縣的大小不同,所設(shè)立的粥廠數(shù)目也不盡相同。小縣設(shè)八個(gè)粥廠,中縣十二個(gè),大縣十六個(gè),而各縣不同粥廠又編成天地玄黃等不同名稱。唐順之對(duì)每個(gè)粥廠每日的用米數(shù)量也作出規(guī)定,即每廠每日用米兩石左右,每鍋用米七升五合,一鍋可給二十五人,每日賑濟(jì)兩餐,為避免“冷熱不等,給散不均”[1](P887)的現(xiàn)象,規(guī)定每個(gè)粥廠賑濟(jì)的災(zāi)民數(shù)量最多不得超過五六百人。

在賑災(zāi)人員的配置上,唐順之規(guī)定每縣由一名官員負(fù)責(zé),該官員可以選用十人共同做事,這些人員負(fù)責(zé)核實(shí)每縣應(yīng)設(shè)多少粥廠,以及用多少錢糧。而對(duì)于下面粥廠的負(fù)責(zé)人,則不論僧道,抑或富人長(zhǎng)者,均可以充任。除此之外,還設(shè)置了監(jiān)管機(jī)構(gòu),不僅每日所用糧米及賑濟(jì)災(zāi)民的數(shù)量要登記在冊(cè),由“在官人”考查,還派遣四府的官員四處巡歷,以避免貪官污吏從中克扣賑災(zāi)物資,以達(dá)到“務(wù)查奸弊,以行實(shí)惠”[1](P885)的效果,并且承諾將在事后對(duì)賑濟(jì)有方的官員進(jìn)行旌舉。

(二)糧食的籌集與節(jié)約

由于賑災(zāi)物資的匱乏,唐順之不得不在賑災(zāi)時(shí)繼續(xù)進(jìn)行糧食的籌措,為此,唐順之作出以下規(guī)定:凡罪犯能出谷百石以上者,準(zhǔn)其進(jìn)行贖罪。唐順之認(rèn)為這樣可以“失一人之不經(jīng),全百人之命”[1](P882),所得大于所失;對(duì)于自愿進(jìn)行施舍的富貴人家,可以一人或兩人設(shè)立一處施粥廠,并由州縣長(zhǎng)官上報(bào)給唐順之,在事后進(jìn)行表彰;對(duì)于周圍沒有受災(zāi)或者受災(zāi)較輕的州縣,如果官員有心賑濟(jì)境外的災(zāi)民,則允許其自行出資設(shè)立粥廠,事后亦行表彰。賑災(zāi)過程中糧食的籌集可由罪犯入米贖罪,或由受災(zāi)較輕的州縣自愿設(shè)立粥廠,或富貴人家自愿出糧賑災(zāi)。

在賑災(zāi)糧節(jié)約方面,唐順之認(rèn)為佃戶饑餓的部分原因是由田主所造成的,規(guī)定佃戶應(yīng)借用田主的糧食,并在有收之年進(jìn)行歸還,而對(duì)于富貴之家的家丁則嚴(yán)格監(jiān)管,不準(zhǔn)其進(jìn)入粥廠混食。此外,唐順之對(duì)進(jìn)入粥廠食粥的災(zāi)民進(jìn)行了嚴(yán)格的管控:首先是進(jìn)入粥廠的災(zāi)民要按次序席地而坐,不準(zhǔn)移動(dòng),這樣就避免在同一粥廠對(duì)同一災(zāi)民重復(fù)施粥的現(xiàn)象;其次是嚴(yán)格限制進(jìn)出粥廠的時(shí)間,早餐只有在辰時(shí)方可進(jìn)入,巳時(shí)方能離開粥廠,晚餐也有固定的時(shí)間。由于進(jìn)入粥廠的災(zāi)民既不能隨意移動(dòng),也不準(zhǔn)提前離開粥廠,而每個(gè)粥廠的施粥時(shí)間皆相同,這樣就避免了饑民在不同粥廠重復(fù)食用賑濟(jì)糧的現(xiàn)象。唐順之認(rèn)為這些使災(zāi)民受到少許拘束的規(guī)定,會(huì)大大減少那些能夠吃上飯的人來粥廠混食,從而可以將有限的賑濟(jì)糧節(jié)約下來以救濟(jì)更多的饑民。

(三)疾病預(yù)防

對(duì)于往時(shí)的賑災(zāi),唐順之認(rèn)為其缺點(diǎn)在于粥廠聚集在一起,非常容易傳染瘟疫,因此,唐順之將眾多粥廠分散在各縣不同地方,不僅方便災(zāi)民就近就食,而且在一定程度上能夠避免因人多密集接觸而發(fā)生大規(guī)模的瘟疫。除此之外,唐順之對(duì)于粥廠衛(wèi)生也做了嚴(yán)格規(guī)定,不僅要求粥廠的糧米要淘洗干凈,且用清水煮熟,并且每日的賑濟(jì)粥要由管事者先吃,監(jiān)管的巡視官也要驗(yàn)吃賑濟(jì)粥,以檢查賑濟(jì)粥是否干凈、煮熟。而對(duì)于久饑之人,唐順之則規(guī)定一開始只準(zhǔn)給予半碗賑濟(jì)粥,以免其“乍食乍飽”[1](P888)而死亡。對(duì)于已經(jīng)患有疾病的饑民則進(jìn)行隔離,死人則責(zé)令地方上埋葬,避免瘟疫的發(fā)生與傳染。

三、賑災(zāi)成果及意義

(一)賑災(zāi)成果

恰如唐順之所言:“救災(zāi)者,救其不死而已,今賑以粥,正欲死者得不死焉?！盵1](P886)相較于嘉靖三年(1524)席書在江淮地區(qū)的賑災(zāi),明廷不僅豁免災(zāi)地的全部賦稅,并且發(fā)太倉(cāng)銀二十萬,而此次唐順之賑災(zāi)所請(qǐng)得的物資,可以明確的僅余鹽銀七萬及部分漕糧折銀征收而已。即便在這種艱難的情況下,唐順之的賑災(zāi)依然取得了極大成效。據(jù)萬歷《揚(yáng)州府志》記載:“是歲大侵,民無半菽,公(指唐順之)周旋于師旅饑饉間,旦夕不懈,首捐俸金,次請(qǐng)余鹽,請(qǐng)截運(yùn)米,條畫煮粥事甚詳,民賴以存活者數(shù)百萬?！盵4](P173)而馮時(shí)可則稱:“會(huì)江北大祲,春汛且至,先生力疾冒冰雪走海壖籌兵事,歸則策荒政,留余鹽截運(yùn)米,捐俸設(shè)粥,活民數(shù)十萬。”[1](P1075)可見,唐順之的賑災(zāi)取得極大成效。其成果相較于嘉靖三年(1524)席書賑災(zāi)時(shí)“活民二十余萬”亦不遑多讓。在這種物資極度缺乏的情況下,唐順之能取得這樣的成果,不能不歸結(jié)于其對(duì)賑災(zāi)措施的縝密籌劃及其過人的才能。

(二)賑災(zāi)對(duì)江北地區(qū)的意義

當(dāng)時(shí)唐順之面臨的是旱災(zāi)與倭患的雙重壓力,其賑災(zāi)不僅是出于拯救民眾的意愿,更重要的原因則是出于防倭的考慮。唐順之在賑災(zāi)開始前就表達(dá)了自己的憂慮:“萬一饑民嘯聚,本鎮(zhèn)西北不免盜起,東南又有倭子,則兩頭具動(dòng),其緩急輕重機(jī)宜,雖在臨期斟酌應(yīng)之,然有須當(dāng)預(yù)算者。西北盜起,用何將何兵支當(dāng)? 倭賊起,全靠何將何兵支當(dāng)?”[1](P882)為了避免饑民轉(zhuǎn)而為盜,進(jìn)而影響防倭大計(jì),唐順之自然不能對(duì)災(zāi)民視若罔聞,而其乞余鹽疏中提出,欲將十萬兩余鹽銀中的七萬兩用作抗倭軍的軍餉,三萬兩用來賑災(zāi),足見唐順之對(duì)倭患的重視。

(三)賑災(zāi)的現(xiàn)世意義

唐順之在接任鳳陽巡撫之前已經(jīng)身患重疾,據(jù)洪朝選《荊川唐公行狀》記載:“(嘉靖三十八年)九月,升江北都御史,代李公遂。公自浙直以勞故吐血數(shù)升,親友方以得過家從容休臥為公幸,而春汛將至,江北適大饑,公謂吾若不速行,或告休于家,則新舊交代之期緩,交代緩則民之餓死者必眾?！盵1](P1044)可見,唐順之并未因自己的病癥而推卸責(zé)任,他堅(jiān)持帶病上任,且在江北任內(nèi)“夜治文書,經(jīng)理戎事,每夜至四鼓尚未就寢,子弟交諫,答曰:鞠躬盡瘁,死而后已! ……分委賢教職下村鎮(zhèn)煮粥食餓者,捐俸祿家財(cái)助賑,矻矻不少休。”[1](P1044)在身患重病的情況下,唐順之沒有為自己的身體考慮,為防倭與賑災(zāi)做出不懈的努力,終因積勞成疾,于嘉靖三十九年(1560)四月卒于任上。揚(yáng)州百姓為感謝唐順之,為其設(shè)立專祠,一直延續(xù)到清乾隆時(shí)期,并于民國(guó)十八年(1929)重建?！跋逦闹疀]距今三百余年,祠屢廢屢修,固由功德及人之深?！盵5]其在賑災(zāi)過程中所展現(xiàn)出的賢士大夫鞠躬盡瘁,死而后已的精神,值得后世景仰。

四、結(jié) 語

文章主要從鳳陽巡撫唐順之所上奏疏及所發(fā)牌令著手,對(duì)嘉靖三十八年(1559)至三十九年(1560)其在江北地區(qū)的賑災(zāi)事宜進(jìn)行了梳理。唐順之籌備賑災(zāi)物資的方法有乞余鹽、乞剩鹽、截漕糧和起運(yùn)糧折銀等項(xiàng),在當(dāng)朝權(quán)貴的支持下,最終為災(zāi)區(qū)乞得七萬余鹽銀,并且將災(zāi)區(qū)的部分稅糧折銀征收,為災(zāi)荒賑濟(jì)打下了物質(zhì)基礎(chǔ)。在賑災(zāi)過程中,唐順之展現(xiàn)了較為高超的籌劃才能,通過賑災(zāi)組織、糧食的籌集與節(jié)約、疾病預(yù)防這三個(gè)方面的舉措,取得了一定的賑災(zāi)成效。