農(nóng)用地土壤污染修復(fù)工程項(xiàng)目實(shí)施流程簡述

田瑞云 張力浩 米雅竹 劉夢(mèng)麗 周 靜

（中國科學(xué)院南京土壤研究所，江蘇南京 210008）

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)糧食體系和工業(yè)體系需求不斷增長，土壤污染問題逐漸暴露，嚴(yán)重威脅糧食安全以及人類生存，土壤修復(fù)行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)中國土壤環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等統(tǒng)計(jì)，2005—2020 年，行業(yè)公示合同額累計(jì)約850 億元，其中，“十三五”期間的公示合同額占總額約88%，年均復(fù)合增長率超65%。從業(yè)務(wù)對(duì)象看，農(nóng)用地污染治理項(xiàng)目金額僅次于工業(yè)污染場地項(xiàng)目，居第2 位。從業(yè)務(wù)類型看，修復(fù)工程類項(xiàng)目金額占總額70%～80%。

“十三五”期間，我國基本建立土壤污染防治政策管理框架，使土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制［1］。《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱“土十條”）與《土壤污染防治法》2 項(xiàng)頂層綱領(lǐng)性文件為我國土壤污染防治工作確定了“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與”的大方向［2］，也推動(dòng)土壤修復(fù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展，成績斐然。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國土壤污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)修復(fù)產(chǎn)值從5 年前的每年50 億元左右逐步發(fā)展到每年200 億元左右［3］。

然而我國土壤修復(fù)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)用地土壤污染修復(fù)類項(xiàng)目，目前仍處于發(fā)展階段，現(xiàn)實(shí)問題、矛盾仍然較多，行業(yè)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范尚不健全，責(zé)任落實(shí)不到位，資金短缺，土壤修復(fù)差異性強(qiáng)，全社會(huì)缺少相關(guān)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)等問題制約了行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。本文立足實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，論述農(nóng)用地土壤污染修復(fù)工程項(xiàng)目的實(shí)施流程內(nèi)容，供從事土壤污染修復(fù)領(lǐng)域的從業(yè)人員、政府相關(guān)部門管理人員以及關(guān)心污染防治、環(huán)境保護(hù)的公眾參考。

1 農(nóng)用地土壤污染修復(fù)工程項(xiàng)目實(shí)施總述

本文以我國現(xiàn)有的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)文件和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為支撐，歸納出1條技術(shù)可行、便捷實(shí)用、較為全面的農(nóng)用地土壤污染修復(fù)工程項(xiàng)目實(shí)施流程，涵蓋項(xiàng)目動(dòng)議到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收全環(huán)節(jié)，見圖1。

圖1 農(nóng)用地土壤污染修復(fù)工程項(xiàng)目實(shí)施流程

項(xiàng)目建議書（又稱項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)書或立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告）是由項(xiàng)目法人（業(yè)主單位）向其主管部門上報(bào)，進(jìn)行立項(xiàng)審批工作的文件。該文件主要從宏觀上論述立項(xiàng)的必要性和可能性，把項(xiàng)目投資的設(shè)想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議，以供項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)據(jù)此做出初步?jīng)Q策。

項(xiàng)目財(cái)務(wù)審查等是土壤修復(fù)項(xiàng)目在組織招投標(biāo)工作前的必要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段農(nóng)用地土壤污染修復(fù)工程項(xiàng)目主要屬于政府采購管理范疇，項(xiàng)目資金主要來源于中央或地方財(cái)政專項(xiàng)資金。政府財(cái)政部門對(duì)該類項(xiàng)目的投資概算進(jìn)行審查，以加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用的管理監(jiān)督。財(cái)務(wù)審查依據(jù)主要有《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號(hào)）、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（2016年財(cái)政部令第81號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資績效管理有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2019〕220 號(hào)）、《土壤污染防治資金管理辦法》（財(cái)資環(huán)〔2021〕42號(hào)）以及地方政府采購有關(guān)規(guī)定等文件。

2 農(nóng)用地土壤污染修復(fù)工程項(xiàng)目實(shí)施主要環(huán)節(jié)

2.1 土壤污染狀況調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作一般包括初步調(diào)查（第1 階段調(diào)查）、詳細(xì)調(diào)查（第2階段調(diào)查）、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估3個(gè)階段。目前已有《農(nóng)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)定（試行）》（環(huán)辦土壤函〔2018〕1479 號(hào)）、《農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)范》（DB41/T 1948—2020）、《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB 15618—2018）等規(guī)范性文件［4-6］為依據(jù)開展該項(xiàng)工作，本文結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，整體協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)，統(tǒng)一細(xì)化相關(guān)技術(shù)內(nèi)容，規(guī)范各工作階段技術(shù)管理程序，著重梳理及細(xì)化農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作各環(huán)節(jié)技術(shù)要點(diǎn)。

2.1.1 第1階段調(diào)查 第1階段調(diào)查工作以資料收集、現(xiàn)場踏勘和人員訪談為主，原則上不進(jìn)行現(xiàn)場采樣分析。該階段在匯總分析所收集資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)場踏勘及人員訪談情況，分析項(xiàng)目區(qū)污染成因和來源，判斷已有資料能否滿足后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的要求，包括確定項(xiàng)目區(qū)土壤污染特征、污染程度、污染范圍及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響等方面要求，獲得評(píng)估結(jié)論，進(jìn)行報(bào)告編制。如現(xiàn)有資料滿足要求，可直接進(jìn)行下一步工作。

2.1.2 第2 階段調(diào)查 第2 階段調(diào)查基本包括確定調(diào)查范圍、劃分監(jiān)測單元、布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)位（參照GB 2762—2017、HJ/T 166—2004）、選擇監(jiān)測項(xiàng)目、進(jìn)行樣品采集、流轉(zhuǎn)、制備和保存（按HJ/T 166—2004、NY/T 395—2012 和NY/T 398—2000 執(zhí)行）、明確監(jiān)測時(shí)段、檢測分析（按HJ/T 166—2004、GB 15618—2018和NY/T 1377—2007測定）等工作步驟［6-11］。其中，選擇監(jiān)測項(xiàng)目時(shí)應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：①土壤環(huán)境監(jiān)測以pH、鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鎳、鋅為基礎(chǔ)，根據(jù)農(nóng)用地歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染源情況、污染物特點(diǎn)和環(huán)境管理需求選擇監(jiān)測項(xiàng)目，但不限于以上項(xiàng)目。②任務(wù)區(qū)域和超標(biāo)點(diǎn)位區(qū)域農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查。根據(jù)已有監(jiān)測結(jié)果，監(jiān)測項(xiàng)目應(yīng)包含土壤中污染物含量超過GB 15618—2018 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值的因子及食用農(nóng)產(chǎn)品超過GB 2762—2017 等質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的因子。③污染事故農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查。土壤監(jiān)測項(xiàng)目應(yīng)包含污染事故的特征污染物，并根據(jù)事故類型和污染物特征，結(jié)合現(xiàn)場快速測定等檢測結(jié)果綜合選定監(jiān)測項(xiàng)目。④農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)土壤環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目，結(jié)合GB 2762—2017、GB 2763—2021 等質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。⑤必要時(shí)可監(jiān)測土壤有機(jī)質(zhì)、機(jī)械組成、陽離子交換量等土壤理化性質(zhì)及重金屬可提取態(tài)指標(biāo)。

通過第2階段檢測結(jié)果分析，明確土壤污染特征、污染程度、污染范圍及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響等。調(diào)查結(jié)果不能滿足分析要求的，則應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充調(diào)查，直至滿足要求。

2.1.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 本文介紹的農(nóng)用地土壤污染狀況風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作是以“土十條”第三條“實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全”結(jié)合周靜研究員提出的“分級(jí)分類分區(qū)技術(shù)路線”［12］為指導(dǎo)思路開展的。

評(píng)估內(nèi)容：①土壤環(huán)境質(zhì)量初步評(píng)估。以表層土壤污染物含量對(duì)照GB 15618—2018，初步判定土壤環(huán)境質(zhì)量類別。②農(nóng)產(chǎn)品安全性評(píng)估。以食用農(nóng)產(chǎn)品中污染物含量對(duì)照GB 2762—2017，判定食用農(nóng)產(chǎn)品中污染物含量的超標(biāo)程度。一般主要針對(duì)水稻和小麥，其他食用農(nóng)產(chǎn)品可根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況確定。③表層土壤重金屬活性評(píng)估。以表層土壤重金屬可提取態(tài)含量，對(duì)照可提取態(tài)含量閾值，判定表層土壤重金屬的活性。根據(jù)項(xiàng)目要求，可只評(píng)估1 種或多種重金屬，如只評(píng)估土壤鎘（Cd）活性。④表層土壤重金屬累積性分析。以同一點(diǎn)位表層土壤與深層土壤中重金屬含量的比值，或者以表層土壤重金屬含量與同一區(qū)域（3 km 之內(nèi)）最近點(diǎn)位深層土壤重金屬含量的比值，判定表層土壤重金屬累積程度。⑤農(nóng)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在土壤環(huán)境質(zhì)量初步評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品安全性評(píng)估、土壤重金屬活性評(píng)估等結(jié)果，評(píng)估農(nóng)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，判定土壤環(huán)境質(zhì)量類別。

評(píng)估項(xiàng)目：評(píng)估項(xiàng)目與監(jiān)測項(xiàng)目保持一致。對(duì)于需要與歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行比較的農(nóng)用地，評(píng)估項(xiàng)目在滿足與歷史數(shù)據(jù)評(píng)估項(xiàng)目一致的基礎(chǔ)上，需考慮新增污染物評(píng)估項(xiàng)目。

評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：①農(nóng)用地土壤評(píng)估按GB 15618—2018 中的污染物風(fēng)險(xiǎn)篩選值及風(fēng)險(xiǎn)管制值要求，并分別給出樣品超標(biāo)率。GB 15618—2018 中未規(guī)定的項(xiàng)目，可參照其他土壤質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。②食用農(nóng)產(chǎn)品評(píng)估按GB 2762—2017、GB 2763—2021［13］等相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求。③在評(píng)估土壤污染物累積情況時(shí)，評(píng)估依據(jù)優(yōu)先采用該區(qū)域的土壤環(huán)境背景值。評(píng)估依據(jù)也可選用該土地前期調(diào)查確定的土壤環(huán)境本底值。

評(píng)估方法：①超標(biāo)評(píng)估。農(nóng)用地土壤和食用農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)評(píng)估應(yīng)通過統(tǒng)計(jì)分析給出樣本數(shù)量、最大值、最小值、均值、標(biāo)準(zhǔn)差、超標(biāo)率等。②累積性評(píng)估。比較單一污染物累積程度采用單項(xiàng)累積指數(shù)法，比較多種污染物累積程度采用多項(xiàng)污染累積指數(shù)評(píng)估法。③污染面積計(jì)算。在農(nóng)用地土壤監(jiān)測點(diǎn)位分布矢量圖基礎(chǔ)上，選用kriging插值法、反距離權(quán)重法、樣條函數(shù)插值法等空間插值的方法將其轉(zhuǎn)換為柵格圖，并根據(jù)污染物濃度分布制作分層設(shè)色圖和等值線圖，通過與農(nóng)用地分布圖疊加（兩部分?jǐn)?shù)據(jù)坐標(biāo)系應(yīng)一致且是等積投影），編繪生成農(nóng)用地土壤污染物濃度分布圖等相關(guān)圖件，并導(dǎo)出土壤超標(biāo)面積，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測結(jié)果計(jì)算超標(biāo)面積率。

綜合分析：根據(jù)土壤環(huán)境及食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測數(shù)據(jù)，按照《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南》（環(huán)辦土壤函〔2019〕53號(hào)）［14］、《農(nóng)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)定（試行）》（環(huán)辦土壤函〔2018〕1479 號(hào)）［4］等相關(guān)技術(shù)規(guī)定，評(píng)估分析土壤環(huán)境及食用農(nóng)產(chǎn)品，得出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，確定農(nóng)用地土壤污染田塊分布情況及其面積。

2.1.4 報(bào)告編制 調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作完成后，提交相關(guān)工作成果，包括文字報(bào)告、圖件、附件材料等。相關(guān)成果涉及國家秘密的，應(yīng)按我國有關(guān)法律法規(guī)要求規(guī)范使用和管理，確保涉密內(nèi)容的安全保密。

2.2 項(xiàng)目實(shí)施方案編制實(shí)施農(nóng)用地土壤污染修復(fù)項(xiàng)目技術(shù)性和專業(yè)性要求較高，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的實(shí)施方案，是項(xiàng)目工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)期效果的重要保障。實(shí)施方案編制應(yīng)遵循科學(xué)性、可行性和安全性等原則。農(nóng)用地土壤污染修復(fù)工程項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)內(nèi)容全面、指導(dǎo)性強(qiáng)，為后續(xù)編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、施工組織方案等文件提供重要依據(jù)。按照《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施方案可主要從項(xiàng)目背景、編制依據(jù)、治理與修復(fù)范圍和目標(biāo)、技術(shù)比選、工程方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理與組織實(shí)施、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、效益分析和項(xiàng)目可行性分析等方面展開進(jìn)行編制［15］。

2.3 修復(fù)工程初步設(shè)計(jì)及經(jīng)費(fèi)概算初步設(shè)計(jì)文件以項(xiàng)目區(qū)土壤污染狀況調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、通過專家論證的實(shí)施方案（可行性研究報(bào)告）為基礎(chǔ)依據(jù)進(jìn)行編制，編制內(nèi)容符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。初步設(shè)計(jì)文件編制單位和主要設(shè)計(jì)人員應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)，開展該項(xiàng)工作時(shí)，遵循獨(dú)立、公正、科學(xué)、可靠等原則，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)規(guī)定的要求。

初步設(shè)計(jì)文件組成：①設(shè)計(jì)說明書，包括設(shè)計(jì)總說明、各專業(yè)設(shè)計(jì)說明。②有關(guān)專業(yè)的設(shè)計(jì)圖紙。③工程概算文件，由封面、扉頁、概算編制說明、總概算書、綜合概算、單位工程概算書、主要材料用量及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)組成。

2.4 修復(fù)工程項(xiàng)目招投標(biāo)土壤污染修復(fù)工程的項(xiàng)目資金一般來源于政府財(cái)政，故進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)工作時(shí)，須同時(shí)遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》。政府采購工程、貨物和服務(wù)可采用的方式包括：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。其中，公開招標(biāo)是政府采購的主要采購方式。公開招投標(biāo)基本步驟一般包括：發(fā)出招標(biāo)公告、發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、公示、定標(biāo)、簽約。

2.5 修復(fù)工程項(xiàng)目施工組織方案編制按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件及項(xiàng)目實(shí)施方案（可行性研究報(bào)告），編制施工組織方案，組織實(shí)施，確保工程按期完成。項(xiàng)目施工過程嚴(yán)格按照項(xiàng)目施工組織方案和有關(guān)要求執(zhí)行，并做好施工等有關(guān)記錄和有關(guān)資料存檔。

2.5.1 內(nèi)容全面、針對(duì)性強(qiáng)、操作要求明確 施工組織方案以工程項(xiàng)目的實(shí)施方案、招標(biāo)文件和項(xiàng)目合同書為基本依據(jù)進(jìn)行編制，指導(dǎo)工程的具體實(shí)施，內(nèi)容應(yīng)該詳盡全面。修復(fù)工程項(xiàng)目一般包括多項(xiàng)工程，施工組織方案應(yīng)符合工程實(shí)際，重點(diǎn)突出各個(gè)施工階段，不同施工內(nèi)容的施工技術(shù)方案、工藝措施要結(jié)合工程不同特點(diǎn)，針對(duì)性強(qiáng)，操作要求明確，類似操作手冊(cè)；有具體保證工程質(zhì)量的措施，保證施工安全和現(xiàn)場文明的要求。根據(jù)施工進(jìn)度和工程需要，及時(shí)增加補(bǔ)充方案，尤其是重點(diǎn)工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)、施工難點(diǎn)和質(zhì)量要求高的節(jié)點(diǎn)施工方案以及特殊氣候、不利環(huán)境下的作業(yè)措施等。

2.5.2 編制、審批、交底、執(zhí)行與備案 施工組織方案一般由工程負(fù)責(zé)人主持編制，由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，可根據(jù)需要分階段編制和審批。經(jīng)審批后，施工組織方案按分工逐級(jí)向下交底，并核準(zhǔn)備案。

2.5.3 實(shí)行動(dòng)態(tài)管理 施工組織方案應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。項(xiàng)目工程施工過程中，施工組織方案在發(fā)生以下情況時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修改或補(bǔ)充：①工程設(shè)計(jì)（如技術(shù)路線等）有重大修改；②有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、修訂和廢止；③主要施工方法有重大調(diào)整；④主要施工資源配置有重大調(diào)整；⑤施工環(huán)境發(fā)生重大改變。施工組織方案經(jīng)修改或補(bǔ)充后應(yīng)重新審批（由施工單位報(bào)項(xiàng)目單位同意后，再由項(xiàng)目單位報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)單位、實(shí)施方案審查單位同意），再行實(shí)施。工程施工前，應(yīng)進(jìn)行施工組織方案逐級(jí)交底，確保實(shí)施的一致性；工程施工過程中，定期或不定期檢查施工組織方案的執(zhí)行情況，可分析并適時(shí)適度調(diào)整。

2.6 修復(fù)工程項(xiàng)目監(jiān)理農(nóng)用地土壤污染修復(fù)工程項(xiàng)目法人通過招標(biāo)或其他形式委托工程監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理，對(duì)工程進(jìn)行過程監(jiān)督和管理，嚴(yán)格把控土壤修復(fù)工程每一環(huán)節(jié)，從而控制修復(fù)工程質(zhì)量、進(jìn)度和成本，確保修復(fù)工程順利完成。

工程監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理2 項(xiàng)工作有許多關(guān)聯(lián)之處［16］，同時(shí)，兩者工作在職責(zé)范疇、工作對(duì)象、工作內(nèi)容等多方面各有側(cè)重，有明顯的區(qū)別，需各司其職，發(fā)揮各自所長，更加高效地做好監(jiān)督工作。①工程監(jiān)理單位按照工程監(jiān)理方案，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行等各環(huán)節(jié)的工程質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)理，并在項(xiàng)目完工后編制監(jiān)理報(bào)告。對(duì)工程監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)的問題，工程監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目業(yè)主單位和施工單位。②對(duì)于農(nóng)用地土壤污染修復(fù)項(xiàng)目，環(huán)境監(jiān)理單位編制并按照環(huán)境監(jiān)理方案，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行等各環(huán)節(jié)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)控污染土壤的挖掘、運(yùn)輸、工程處理處置以及修復(fù)植物的安全處置等作業(yè)，避免產(chǎn)生二次污染，同時(shí)對(duì)修復(fù)效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。采集的樣品應(yīng)由監(jiān)理單位妥善保存至項(xiàng)目驗(yàn)收后2年或以上，以備核查。對(duì)環(huán)境監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)的問題，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目單位和施工單位。環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)在項(xiàng)目完工后編制環(huán)境監(jiān)理報(bào)告。

2.7 修復(fù)工程效果評(píng)估與驗(yàn)收

2.7.1 效果評(píng)估 當(dāng)前農(nóng)用地土壤污染修復(fù)工程項(xiàng)目主要修復(fù)對(duì)象為種植食用類農(nóng)產(chǎn)品的耕地。針對(duì)該類耕地污染修復(fù)工程開展的效果評(píng)估工作主要以《耕地污染治理效果評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》（NY/T 3343—2018）［17］為技術(shù)依據(jù)。評(píng)估對(duì)象和范圍應(yīng)與項(xiàng)目實(shí)施方案（可行性研究報(bào)告）、初步設(shè)計(jì)及相關(guān)批復(fù)文件中確定的治理與修復(fù)目標(biāo)和范圍相一致；當(dāng)治理范圍發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)評(píng)估范圍進(jìn)行調(diào)整。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)參照NY/T 3343—2018 執(zhí)行的同時(shí)結(jié)合工程項(xiàng)目治理目標(biāo)確定。

2.7.2 驗(yàn)收程序 農(nóng)用地土壤污染修復(fù)工程項(xiàng)目完工后，一般由項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府組織項(xiàng)目主管部門、參與部門及項(xiàng)目參與實(shí)施單位對(duì)項(xiàng)目完成情況（主體工程、附屬工程等）、實(shí)施效果、資金使用情況等進(jìn)行初步驗(yàn)收。效果評(píng)估單位在項(xiàng)目區(qū)域治理后，按照NY/T 3343—2018規(guī)定的方法開展治理效果評(píng)估并得出評(píng)估結(jié)論。治理效果達(dá)標(biāo)的，由項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府向省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，組織項(xiàng)目驗(yàn)收工作。驗(yàn)收組由生態(tài)環(huán)境等部門代表、土壤修復(fù)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液拓?cái)務(wù)專家組成。

驗(yàn)收過程包括現(xiàn)場勘查，審閱工程監(jiān)理報(bào)告、環(huán)境監(jiān)理報(bào)告、效果評(píng)估報(bào)告、驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告、工程竣工報(bào)告和項(xiàng)目竣工決算報(bào)告，形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和結(jié)論。未通過驗(yàn)收的，由有關(guān)責(zé)任方負(fù)責(zé)整改。

2.7.3 總結(jié)與備案 按照《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治項(xiàng)目管理的通知》（環(huán)辦土壤〔2020〕23號(hào)）文件要求，項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目單位編制項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告，報(bào)省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門?？偨Y(jié)報(bào)告要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行回顧，評(píng)估實(shí)施內(nèi)容是否與項(xiàng)目批復(fù)文件或者項(xiàng)目實(shí)施方案一致，項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期成果。按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)開展竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，總結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)附竣工驗(yàn)收情況。

項(xiàng)目單位上報(bào)總結(jié)報(bào)告前，項(xiàng)目實(shí)施所涉及的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、效果評(píng)估報(bào)告以及修復(fù)實(shí)施方案等應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》通過評(píng)審或備案。

項(xiàng)目單位收集、整理項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全項(xiàng)目檔案，在上報(bào)項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告的同時(shí)，向省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)備項(xiàng)目檔案。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3 結(jié)語

根據(jù)“土十條”要求，土壤環(huán)境質(zhì)量將由2020年的“加重趨勢(shì)得到初步遏制”到2030年扭轉(zhuǎn)為“穩(wěn)中向好”［2］，結(jié)合我國新發(fā)展理念以及2035 年基本實(shí)現(xiàn)美麗中國等目標(biāo)，推測土壤污染修復(fù)行業(yè)將在“十四五”時(shí)期進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。本文梳理我國現(xiàn)有的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)文件，立足實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，歸納農(nóng)用地土壤污染修復(fù)工程項(xiàng)目的實(shí)施流程，為土壤污染修復(fù)領(lǐng)域相關(guān)人員提供參考經(jīng)驗(yàn)。