工程預(yù)結(jié)算管理中存在的問題及對策探討

梁雪

（山西四建集團有限公司，山西 太原 030012）

1 工程預(yù)結(jié)算管理概述

1.1 工程預(yù)結(jié)算管理的含義

在工程預(yù)結(jié)算管理中，主要包括了預(yù)算和結(jié)算兩個環(huán)節(jié)，同時預(yù)結(jié)算管理工作需要根據(jù)建設(shè)流程分步進行。因為不同的環(huán)節(jié)編制預(yù)算報表的基礎(chǔ)和深入存在差異，所以我們還能夠?qū)︻A(yù)算管理進行劃分，分成概算和預(yù)算兩個環(huán)節(jié)，前者可包括投資估算和設(shè)計概算兩個環(huán)節(jié)，后者則以施工圖預(yù)算和施工預(yù)算為主。工程的預(yù)算管理，需要以工程合同、工程量清單、合同變更等為依據(jù)，實現(xiàn)對材料費用、機械設(shè)備費用、人工支出、管理費等的預(yù)算管理。而結(jié)算管理是在預(yù)算管理的基礎(chǔ)上進行，主要包括了定期結(jié)算、階段結(jié)算、竣工結(jié)算等內(nèi)容，其中，竣工結(jié)算可以反映出工作效率以及結(jié)算進度[1]。施工單位根據(jù)工程合同在完成承包任務(wù)之后，通過檢驗的方式，在工程質(zhì)量、安全、進度符合合同標(biāo)準(zhǔn)的情況下，可以向建設(shè)單位提出結(jié)算申請。在結(jié)算通過審查之后，結(jié)算結(jié)果也成為核定工程造價的重要依據(jù)。也就是說，只有在做完了竣工結(jié)算工作以后，才算是結(jié)束了結(jié)算管理工作。

1.2 工程預(yù)結(jié)算管理的工作程序

在工程預(yù)結(jié)算管理中，首先要籌備好材料，這些材料包括了工程的設(shè)計圖紙、簽證變更、施工組織設(shè)計、施工計劃、工程材料造價信息等。其次需要認(rèn)真閱讀施工圖紙，采用BIM等技術(shù)明確施工意圖。根據(jù)招投標(biāo)書、設(shè)計圖紙、工程合同等相關(guān)工作對工程量進行計劃。同時物資部門還需要及時將材料的價格反饋給核算部門，由核算部門負(fù)責(zé)預(yù)算報表的編制工作，經(jīng)上級部門審核通過后向建設(shè)單位報送預(yù)算報表。在工程結(jié)束以后，由核算部門編制工程結(jié)算報表，并由上級進行審核通過后，在合同規(guī)定時間內(nèi)將結(jié)算報表報送給建設(shè)單位并進行對審，要求根據(jù)工程合同規(guī)定的時間，合理進行工程審計[2]。

1.3 工程預(yù)結(jié)算管理的主要流程

預(yù)算管理的流程：收集預(yù)算資料→編制預(yù)算報告→審核預(yù)算報告→進入招投標(biāo)階段。結(jié)算管理的流程：現(xiàn)場負(fù)責(zé)人根據(jù)工程進度向施工單位發(fā)結(jié)算通知→收集結(jié)算資料→編制結(jié)算資料清單→編制結(jié)算報告→審核結(jié)算報告→進入付款流程。

2 工程預(yù)結(jié)算管理中存在的問題

2.1 施工單位工程預(yù)結(jié)算管理不完善

從目前的情況來看，我國工程預(yù)結(jié)算管理中，施工單位還存在管理不完善的情況，這主要是因為現(xiàn)行的預(yù)結(jié)算管理方法比較落后。因為預(yù)結(jié)算管理屬于一種階段性的管理方式，應(yīng)當(dāng)始終貫穿于工程項目的各個環(huán)節(jié)當(dāng)中。然而很多預(yù)結(jié)算管理人員還沒有認(rèn)識到這一問題，預(yù)結(jié)算管理工作沒有兼顧到工程項目的各個方面，缺乏對工程項目預(yù)結(jié)算的綜合性管理。比如在招投標(biāo)階段沒有對項目的標(biāo)底進行整體評估和分析，在這樣的情況下可能會導(dǎo)致后期施工出現(xiàn)資金匱乏的情況，導(dǎo)致工程項目所能夠創(chuàng)造的效益不佳[3]。

2.2 建設(shè)單位對工程預(yù)結(jié)算關(guān)注不夠

建設(shè)單位作為工程的主要投資方，在預(yù)結(jié)算管理中的重要性不言而喻。但是在招投標(biāo)之后，無論是擬定工程合同還是設(shè)計施工圖紙，建設(shè)單位都缺乏對工程項目的關(guān)注，針對工程預(yù)結(jié)算管理的監(jiān)督力度還有待加強，在這樣的情況下，所編制的預(yù)結(jié)算報表的合理性與準(zhǔn)確性得不到保障，工程項目中資金使用的合理性也得不到保障。

2.3 沒有建立有效地監(jiān)督機構(gòu)和獎懲機制

加強對工程預(yù)結(jié)算管理的監(jiān)督，主要是為了避免出現(xiàn)濫用資金的情況，對保證工程項目的綜合效益有良好的作用。從目前的情況來看，地方政府、建設(shè)單位還沒有切實履行對工程預(yù)結(jié)算管理的監(jiān)督職能，現(xiàn)在基本都有第三方監(jiān)督機構(gòu)，招標(biāo)代理、全過程管理、第三方結(jié)算審核等，但是機構(gòu)的選擇沒有標(biāo)準(zhǔn)比較盲目，在這樣的情況下工程項目資金使用的合理性得不到保障，甚至可能會出現(xiàn)徇私舞弊的情況[4]。同時，在對工程預(yù)結(jié)算管理進行監(jiān)督的過程中，也沒有建立相應(yīng)的獎懲機制對管理人員的行為進行約束，在這樣的情況下，預(yù)結(jié)算管理人員的工作很容易出現(xiàn)失誤，嚴(yán)重可能會導(dǎo)致出現(xiàn)一些無法挽回的后果。

2.4 工程預(yù)結(jié)算認(rèn)識不到位

預(yù)結(jié)算管理應(yīng)當(dāng)涵蓋工程項目建設(shè)的全過程，如果缺乏對任何一個環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把控，都會對預(yù)結(jié)算管理的執(zhí)行效果造成影響。從工程的實際情況來看，很多時候都將管理工作的重點放在了預(yù)結(jié)算報表的編制上，忽略了對整體環(huán)節(jié)的把控，導(dǎo)致工程預(yù)結(jié)算管理執(zhí)行不到位，如果在后期結(jié)算過程中發(fā)現(xiàn)問題想要進行彌補的難度是非常大的。所以在對工程項目具體進行預(yù)結(jié)算管理的過程中，必須采取動態(tài)化的管理手段，及時發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的超預(yù)算問題，并有針對性地采取措施進行調(diào)整，保證后期能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。同時，預(yù)結(jié)算工程還可以會受到各種不良因素的影響，比如自然因素。而自然因素屬于不可抗因素，想要有效規(guī)避自然因素對預(yù)結(jié)算管理的影響，在前期預(yù)算管理中就需要充分將自然因素的影響考慮在內(nèi)，以此來保證預(yù)算執(zhí)行到位[5]。

3 工程預(yù)結(jié)算管理中存在問題的對策

3.1 建立健全的施工管理制度

在施工管理制度中，首先，在完成設(shè)計工作之后，應(yīng)當(dāng)確保相關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)一致，并結(jié)合現(xiàn)場實際情況進行詳細設(shè)計，只有在這樣的情況下才可以為工程預(yù)結(jié)算管理工作的開展?fàn)I造一個良好的環(huán)境。接著，應(yīng)當(dāng)對施工標(biāo)準(zhǔn)進行明確，進一步規(guī)范施工進度。要求在對施工進度進行檢查的過程中，相關(guān)管理人員必須結(jié)合工程的工期情況，定期進行施工進度總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)并解決施工中影響施工進度的因素。尤其是在項目管理過程中，除了降低成本支出，還應(yīng)合理控制施工周期。項目管理人員應(yīng)當(dāng)明確限制施工進度的各種因素，并進行科學(xué)調(diào)整，有效避免出現(xiàn)違反施工規(guī)定的情況出現(xiàn)，為后續(xù)結(jié)算管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。最后，在投資管理中還應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程變更情況，實現(xiàn)對工程造價的合理控制[6]。

3.2 建立工程預(yù)結(jié)算機制

為了進一步強化并規(guī)范預(yù)結(jié)算管理工作，使得預(yù)結(jié)算管理達到制度化、程序化的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)建立并完善預(yù)結(jié)算管理的工作機制，切實保障工程預(yù)結(jié)算管理質(zhì)量的提升，有效降低工程成本，充分發(fā)揮經(jīng)濟效益。例如，在編制預(yù)、結(jié)算報表的過程中，需要仔細閱讀工程合同、施工圖紙，明確預(yù)算定額、掌握工程的實際情況，同時還需要確定好項目的目標(biāo)成本編制預(yù)、結(jié)算報表。在報表經(jīng)過審批以后，才能夠?qū)⑵渥鳛楣こ添椖砍杀局С龅囊罁?jù)。

需要通過動態(tài)監(jiān)督的方式掌握施工的實際情況，在施工過程中，積極采集相關(guān)結(jié)算資料，保證結(jié)算資料的完整性，根據(jù)招投標(biāo)文件、工程合同、施工圖紙、竣工圖紙、洽商變更等資料才能夠編制結(jié)算報表。在進行預(yù)結(jié)算編制的過程中，必須熟悉施工現(xiàn)場的情況，切實掌握設(shè)計意圖，針對施工圖紙中存在的一切具有爭議的問題應(yīng)當(dāng)與技術(shù)人員進行協(xié)商，并妥善解決這些問題，同時在開展預(yù)結(jié)算管理工作的過程中，要盡量避免出現(xiàn)預(yù)結(jié)算脫離現(xiàn)場、脫離實際的情況，切實保障工程預(yù)結(jié)算管理的質(zhì)量。

在工程建設(shè)當(dāng)中，必須嚴(yán)格遵守相關(guān)要求開展預(yù)結(jié)算管理工作。因此，相關(guān)管理人員在開展預(yù)結(jié)算管理工作的過程中，必須進一步保證管理工作的質(zhì)量，切實提高管理工作的效率，熟練掌握預(yù)結(jié)算管理的工作流程，建立相應(yīng)的工程預(yù)結(jié)算管理機制。同時，相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握好施工的各項條例，這對于預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性而言有著非常重要的意義，能夠有效保證預(yù)結(jié)算結(jié)果的公正性。相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真了解施工現(xiàn)場的具體規(guī)定，無論遇到什么樣的問題，都需要及時采取相應(yīng)的措施來解決，可以更好地為后期結(jié)算管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。

3.3 注重工程預(yù)結(jié)算管理中的風(fēng)險防范

在工程項目建設(shè)中，做好預(yù)結(jié)算管理工作對于保證工程項目的綜合效益有著良好的作用。但是在實際建設(shè)過程中，存在很多影響預(yù)結(jié)算管理的風(fēng)險因素，很容易出現(xiàn)超預(yù)算的情況，不利于經(jīng)濟效益最大化，因此還需要采取相應(yīng)的措施來規(guī)避預(yù)結(jié)算管理中存在的各種風(fēng)險因素。要想有效規(guī)避這些風(fēng)險問題的影響，就可以在預(yù)算階段做好市場調(diào)研工作，選擇合適的材料供應(yīng)商，通過簽訂合同的方式確定材料價格，在保障材料來源穩(wěn)定的同時，在采購合同的約束作用下可以避免出現(xiàn)材料價格波動的情況。

3.4 完善管理制度和健全法律法規(guī)

在對工程項目進行預(yù)結(jié)算管理的過程中，建設(shè)單位一定要加強對于工程項目的干預(yù)，健全相關(guān)管理制度。政府部門持續(xù)強化對預(yù)結(jié)算管理的監(jiān)督、管理力度，進一步健全預(yù)結(jié)算管理相關(guān)的法律法規(guī)，做好對預(yù)結(jié)算管理的政策引導(dǎo)。

3.5 工程定性定量審核

在工程預(yù)結(jié)算的編制中，工程如何達到定性定量的準(zhǔn)確性和真實性是預(yù)結(jié)算審核整體流程中的重點和主體工作。本文將工程審核分類總結(jié)整理如下。在工程的定性中，需要施工單位和建筑單位就施工設(shè)計圖的理解中取得一致，將施工設(shè)計圖的細節(jié)和要點轉(zhuǎn)化為項目的特征描述，在此類描述中需要注意用語的準(zhǔn)確性，確保雙方對項目特征描述用語的理解中不存在異議和誤解，同時需要保證項目特征描述的充分和翔實，避免在項目對接和人員工作中誤解工程定性，導(dǎo)致工程造價的隱性提高。如對機械編號型號、建筑要求性能等定義不明確，既有可能導(dǎo)致直接施工造價的提高，也將導(dǎo)致重新結(jié)算審核的人力物力消耗，提高工程造價。工程定量要注意的要點包括兩種類型：①由第三方造價管理人員對工程造價進行預(yù)算和審核。在此類情況中，人員對接和項目理解的模糊性和分割性有可能導(dǎo)致造價審核的失誤。②由施工單位和建筑單位的造價管理人員對工程進行全過程造價審核。在此類情況中，需要相關(guān)造價管理人員熟悉單位的施工習(xí)慣和施工特點并調(diào)整預(yù)結(jié)算審核的工作流程，更好地適應(yīng)施工環(huán)節(jié)，需要造價管理人員根據(jù)不同的審核特點和建筑施工要求進行調(diào)整和適配。

3.6 提高工程造價人員素質(zhì)

工程造價在整個工程實施過程中尤為重要，直接反應(yīng)整個項目的經(jīng)濟效益，提高造價人員的素質(zhì)是順應(yīng)市場經(jīng)濟條件下造價管理工作的需要。作為施工單位的預(yù)結(jié)算人員應(yīng)該從幾個方面去提高自己的專業(yè)素養(yǎng)。例如，在面對繁雜多樣的工作時，應(yīng)盡量調(diào)整好自己的心態(tài)，盡量不帶著情緒工作，做好合理的規(guī)劃和安排。預(yù)算是結(jié)算的基礎(chǔ)，現(xiàn)在絕大多數(shù)的項目結(jié)算都采用工程量增減的方式，到結(jié)算的時候，單價上基本是不會變化且沒有多大可爭取的空間，所以前期預(yù)算就尤為關(guān)鍵，這也對預(yù)算人員有更高的要求，要不斷的結(jié)合工程實際掌握工程方面的專業(yè)知識，把握好前期預(yù)算這個難啃的要點，在核對清楚工程量的同時盡量的把價格爭取到對施工單位最有利。施工單位項目的預(yù)算人員還要注重項目的過程結(jié)算，在項目竣工驗收合格的同時，把結(jié)算初稿提交出來，這樣可以大大縮短結(jié)算送審的時間，也有利于項目最后的成本測算，也能推進項目結(jié)算定案的速度。作為專業(yè)的造價人員，還應(yīng)該在實際工作的過程中不斷地積累經(jīng)驗，定期參加培訓(xùn)活動，不斷學(xué)習(xí)新知識，提高自己的業(yè)務(wù)水平及工作能力，了解市場價格的變化。

3.7 協(xié)調(diào)好資料的收集與歸檔

協(xié)調(diào)溝通好施工單位項目各部門之間關(guān)于資料的收集與歸檔。施工單位應(yīng)加強各部門之間的溝通和配合，如安全設(shè)備生產(chǎn)部門要整理收集好施工電梯、塔吊的驗收資料、安裝與拆卸時間記錄等，材料部門的人員要意識到材料在某個時期內(nèi)市場價格的變化，配合好項目預(yù)算人員收集完整相關(guān)資料，及時上報建設(shè)單位，組織進行材料的詢定價工作。專業(yè)工長要發(fā)揮好自己的主觀能動性，對涉及造價變更的聯(lián)系單、設(shè)計變更單、工程指令單等及時提供給預(yù)算人員，以便在合同規(guī)定的時效期內(nèi)辦理簽證手續(xù)。項目資料員應(yīng)嚴(yán)格管理好內(nèi)業(yè)資料的收集與歸檔，提供簽章完整的資料給預(yù)算人員，進行資料的分類、整理、歸檔。各部門之間相輔相成，需要的是相互之間的多溝通和聯(lián)系。

4 結(jié)語

總之，預(yù)結(jié)算管理在建設(shè)工程實施過程中占據(jù)著重要位置，有著不可替代的作用。為了更好地適應(yīng)社會工程建設(shè)的發(fā)展，針對工程預(yù)結(jié)算管理中存在的問題，完善預(yù)結(jié)算管理機制，提高預(yù)結(jié)算管理水平，能有效控制工程成本，提高項目經(jīng)濟效益，為我國的建設(shè)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展貢獻力量。