新時(shí)代鹽城大學(xué)科技園管理體制和運(yùn)行機(jī)制的新思考*

吳清 張玲 嚴(yán)棟

（1.鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院；2.寧波開放大學(xué)）

一、引言

黨的十九大的召開標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，科技創(chuàng)新成為新時(shí)代的使命，創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。2019年政府工作報(bào)告更是明確指出要提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進(jìn)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版[1]，將“雙創(chuàng)”向更大范圍、更高層次和更深程度推動(dòng)。大學(xué)科技園自20世紀(jì)90年代建立以來，不斷發(fā)展，逐步成為高?？萍汲晒D(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性平臺(tái)。新時(shí)代新要求，大學(xué)科技園作為新時(shí)代引擎，它的功能發(fā)揮成為一件迫切的事情，而大學(xué)科技園的管理體制和運(yùn)行機(jī)制對(duì)于其功能發(fā)揮至關(guān)重要。本文在分析鹽城大學(xué)科技園發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，對(duì)新時(shí)代鹽城大學(xué)科技園的管理體制和運(yùn)行機(jī)制提出新的構(gòu)想，以推動(dòng)鹽城大學(xué)科技園效能的最大發(fā)揮。

二、鹽城大學(xué)科技園發(fā)展的現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代，隨著科技進(jìn)步、網(wǎng)絡(luò)興起，知識(shí)經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生并迅速發(fā)展，為順應(yīng)時(shí)代潮流，各大高校迅速作出反應(yīng)。在1988年，東北大學(xué)正式建立我國第一個(gè)大學(xué)科技園— —東北大學(xué)科技園，這標(biāo)志著我國大學(xué)科技園正式登上歷史的舞臺(tái)[2]。2015年政府工作報(bào)告中明確提出“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”的口號(hào)（下文簡稱“雙創(chuàng)”），隨后國家頒布了一系列政策文件以推動(dòng)“雙創(chuàng)”發(fā)展。大學(xué)科技園作為促進(jìn)地方新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要源頭，是帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要力量，是驅(qū)動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分。大學(xué)科技園作為創(chuàng)新發(fā)展的策源地，它的功能有效發(fā)揮，可以極大地推動(dòng)“雙創(chuàng)”的發(fā)展。

為了促進(jìn)教育與科技的融合，實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)的職能，鹽城工學(xué)院于2007年掛牌成立了鹽城工學(xué)院大學(xué)科技園，2009年被認(rèn)定為省級(jí)大學(xué)科技園。隨著“雙創(chuàng)”升級(jí)，作為推動(dòng)雙創(chuàng)縱深發(fā)展的重要力量，大學(xué)科技園的作用越發(fā)重要。2017年鹽城工學(xué)院與鹽城國家高新區(qū)聯(lián)合創(chuàng)建國家級(jí)大學(xué)科技園并于2021年予以認(rèn)證通過。

鹽城大學(xué)科技園坐落于鹽城市高新區(qū)創(chuàng)新中心，目前擁有五千平方米的研發(fā)基地，兩萬平方米孵化場所。它主要依托于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)，形成了航空航天、高端裝備、新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，目前已成為推動(dòng)鹽城高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)力。截至2021年5月份的數(shù)據(jù)，在孵化企業(yè)68家，畢業(yè)企業(yè)69家，其中上市公司1家。[3][4]“十四五”時(shí)期，鹽城大學(xué)科技園提出培育“高新技術(shù)企業(yè)100家、創(chuàng)新型企業(yè)50家”的培養(yǎng)目標(biāo)，大學(xué)科技園將繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，再建“新能源與汽車制造”兩個(gè)特色園區(qū)，形成“一園三區(qū)”整體布局；與鹽城高新區(qū)合建鹽城智能制造公共服務(wù)平臺(tái)以打造鹽城長三角智能終端產(chǎn)業(yè)基地，打造鹽城區(qū)域創(chuàng)新策源地和高質(zhì)量發(fā)展新引擎，充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)鹽城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。[5]

三、鹽城大學(xué)科技園存在的問題

（一）多主體責(zé)權(quán)不清

大學(xué)科技園的創(chuàng)新主體涉及政府、企業(yè)、學(xué)校、研究所、金融、中介服務(wù)等眾多主體，任務(wù)具有高度的復(fù)雜性和不確定性，分工不明確，職責(zé)不清晰在所難免。[6]鹽城大學(xué)科技園雖然成立了鹽城大學(xué)科技園管理有限公司，但其具體的管理內(nèi)容未有明確，比如大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化后的責(zé)權(quán)利分配未有明確界定和劃分。

（二）轉(zhuǎn)化市場導(dǎo)向弱

大學(xué)科技園的核心功能包含了成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、集聚資源、培育人才和協(xié)同創(chuàng)新等，大學(xué)科技園高效的成果轉(zhuǎn)化率是其功能有效發(fā)揮的重要標(biāo)志之一。鹽城大學(xué)科技園的科技成果轉(zhuǎn)化情況不盡人意，有效轉(zhuǎn)化寥寥無幾。主要原因在于：（1）鹽城工學(xué)院與園區(qū)企業(yè)、鹽城屬地的高新技術(shù)企業(yè)的聯(lián)系仍不夠緊密。大學(xué)科研成果多數(shù)為該領(lǐng)域的前沿方向和基礎(chǔ)理論研究，注重追求技術(shù)的創(chuàng)新性和前沿性，對(duì)其實(shí)用性關(guān)注不足。[7]教師們未能從實(shí)際情況出發(fā)，未從市場需求入手，導(dǎo)致了科研成果與市場需求不匹配；（2）在鹽城工學(xué)院對(duì)于教師的績效考核中，科技成果轉(zhuǎn)化篇幅相對(duì)較少，重要性突出不足。教師們只要有專利即可，是否轉(zhuǎn)化沒有實(shí)質(zhì)要求。由此可見，學(xué)校應(yīng)制定配套的政策鼓勵(lì)、支持、動(dòng)員教師們“貼地氣”，解決一些實(shí)際問題，發(fā)揮大學(xué)科技園服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的職能。

（三）人才培養(yǎng)不明顯

大學(xué)科技園依托大學(xué)而建，大學(xué)的基本職能是教書育人，從這一點(diǎn)來說，大學(xué)科技園自產(chǎn)生以來，就有培養(yǎng)人才的光榮使命。大學(xué)科技園具有企業(yè)孵化、人才培養(yǎng)、科研設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)等服務(wù)資源、社會(huì)資源、政府資源的平臺(tái)優(yōu)勢，它可以為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供試驗(yàn)的場所和平臺(tái)。為了吸引更多的高新技術(shù)人才，鹽城市政府近些年頒布了一系列政策吸引優(yōu)秀人才駐鹽留鹽，比如“515人才引進(jìn)計(jì)劃”“黃海明珠計(jì)劃”等，吸引了大批優(yōu)秀人才。然而，自鹽城大學(xué)科技園成立以來，未能充分發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢，未能有效地推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)。

（四）企業(yè)孵化度不夠

大學(xué)科技園是地方新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要源頭，是帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。大學(xué)科技園對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和帶動(dòng)作用主要表現(xiàn)為通過孕育和孵化高新技術(shù)企業(yè)，以企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。鹽城大學(xué)科技園自2007年建立以來，歷經(jīng)15年的發(fā)展，目前在孵化企業(yè)68家，其中上市公司1家。同樣作為國家級(jí)的大學(xué)科技園——華中科技大學(xué)大學(xué)科技園在孵企業(yè)194家、上市公司10家，高新技術(shù)企業(yè)56家、瞪羚企業(yè)9家。[8]由此可見，鹽城大學(xué)科技園與優(yōu)秀的國家級(jí)大學(xué)科技園差距甚大，這個(gè)差距不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，同樣體現(xiàn)在質(zhì)量上。未來，鹽城大學(xué)科技園在企業(yè)的孕育和孵化方面，還需要做出更多的努力和嘗試，爭取培養(yǎng)出一些瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)。

（五）運(yùn)行機(jī)制不順暢

運(yùn)行機(jī)制具體可以分為機(jī)理層和制度層，前者屬于概念性、理念性的層次，后者屬于現(xiàn)實(shí)操作性層次。機(jī)理層運(yùn)行機(jī)制主要涵蓋了引入、激勵(lì)、創(chuàng)新、融合、退出機(jī)制等，制度層運(yùn)行機(jī)制包含各種規(guī)章制度。大學(xué)科技園的管理運(yùn)行機(jī)制是其有關(guān)管理思想、組織結(jié)構(gòu)、防范、技術(shù)及方式等多種元素構(gòu)成的“綜合體”。[9]鹽城大學(xué)科技園雖然在企業(yè)和人才的引入、激勵(lì)等方面有一定的政策，但缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致很多申請政策的企業(yè)和個(gè)人在拿到補(bǔ)貼后就“銷聲匿跡”。

四、大學(xué)科技園核心管理體制和運(yùn)行機(jī)制解讀

（一）園區(qū)管理體制

管理體制是一個(gè)系統(tǒng)的組織和制度，根據(jù)管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式來規(guī)定該系統(tǒng)的管理范圍、職責(zé)權(quán)限、利益及相互關(guān)系，核心是管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各管理機(jī)構(gòu)職權(quán)的分配以及各機(jī)構(gòu)間的相互協(xié)調(diào)，系統(tǒng)的管理體制直接影響著運(yùn)行的效率。

目前大學(xué)科技園園區(qū)的管理體制主要分為以下幾類：（1）社會(huì)治理多主體管理；（2）政府派出機(jī)構(gòu)管理；（3）政府主導(dǎo)的事業(yè)單位管理；（4）政府主導(dǎo)的企業(yè)化管理；（5）完全企業(yè)化管理；（6）基金會(huì)管理。因?yàn)槲覈逃奶厥庑?，政府需要給教育提供各類保障、制定相關(guān)法律法規(guī)、搭建各類平臺(tái)以促進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，因此，我國大學(xué)科技園多數(shù)由政府主導(dǎo)下的企業(yè)化運(yùn)作管理。

（二）校企合作機(jī)制

當(dāng)前，全國各地區(qū)的校區(qū)合作幾乎都面臨著合作不深入、高校熱企業(yè)冷的問題。究其原因，學(xué)校、企業(yè)和政府均存在一定的問題。學(xué)校缺乏校企合作動(dòng)力，市場化導(dǎo)向意識(shí)不足；企業(yè)追求利益為主，在沒有國家強(qiáng)制性要求下，很少愿意去開展投入大、見效慢、收益低的校企合作項(xiàng)目；政府作為校企合作的主要推動(dòng)者，承擔(dān)了校企合作系列的法律法規(guī)制定、資金支持和平臺(tái)搭建等工作，但目前政府缺乏系統(tǒng)完整的法律政策保障機(jī)制。為了進(jìn)一步提升學(xué)校市場化導(dǎo)向和校企合作的意識(shí)和能力，政府應(yīng)推動(dòng)各項(xiàng)政策、制度完善，讓企業(yè)切實(shí)獲取合作收益并主動(dòng)尋求合作，才能真正有效地推動(dòng)校企合作并形成良性的互動(dòng)循環(huán)，單方面從某一主體制定相應(yīng)的策略注定失敗。

（三）成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

科技成果轉(zhuǎn)化是科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是最直接、最有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式。由于學(xué)校的科技成果轉(zhuǎn)化及時(shí)束縛未真正破解，科技成果轉(zhuǎn)化難題未能解決，已經(jīng)成為大學(xué)科技園發(fā)展的主要障礙。

科技成果轉(zhuǎn)化主要經(jīng)過科技成果形成、科技成果商品化、科技成果產(chǎn)業(yè)化三階段。前端主要是學(xué)校，中間主要是科技中介機(jī)構(gòu)，后端主要是企業(yè)，政府機(jī)構(gòu)全程起到引導(dǎo)支持的作用。這三個(gè)階段主要是形成清晰的產(chǎn)權(quán)和合理的收益分配機(jī)制、促進(jìn)科技成果的評(píng)估與交易、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的財(cái)稅政策與條件平臺(tái)。目前，我國大學(xué)科技園區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化率不高，學(xué)校和教師的科技成果轉(zhuǎn)化意識(shí)不強(qiáng)，制約其發(fā)展的制度問題仍然存在。

（四）投資融資機(jī)制

投融資體制是指投融資活動(dòng)的組織形式、投融資方法和管理方式的總稱。主要內(nèi)容包括投融資主體的確定，投融資決策制度，投融資資金籌措實(shí)施方式及運(yùn)作，投融資收益分配結(jié)構(gòu)，以及投融資監(jiān)督體系和調(diào)控方式等。[10]

大學(xué)科技園內(nèi)的企業(yè)多數(shù)處于創(chuàng)業(yè)初期階段，它們存在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高、資產(chǎn)規(guī)模小、盈利能力弱等特點(diǎn)，另外大學(xué)科技園不擅長進(jìn)行融資項(xiàng)目的管理與包裝，無法獲取銀行等投資主體的信任，較難獲得銀行信貸。[11]

五、新時(shí)代鹽城大學(xué)科技園管理體制和運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)

（一）園區(qū)管理體制

鹽城大學(xué)科技園在園區(qū)管理方面，雖然設(shè)立了鹽城大學(xué)科技園管理有限公司，但其領(lǐng)導(dǎo)主要是由鹽城工學(xué)院的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)兼任的，并沒有完全實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營。學(xué)校在鹽城大學(xué)科技園管理方面的主導(dǎo)作用十分明顯，比如鹽城大學(xué)科技園的“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的制定主要由鹽城工學(xué)院決定，但其他主體的參與相對(duì)偏少。結(jié)合目前國內(nèi)優(yōu)秀大學(xué)科技園的管理體制來看，在大學(xué)科技園的管理體制設(shè)計(jì)方面應(yīng)采用市場化運(yùn)行機(jī)制，積極吸納各主體參與園區(qū)管理，重視政府的作用發(fā)揮。在組織架構(gòu)設(shè)計(jì)方面，可以設(shè)置采用園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)-園區(qū)委員會(huì)-辦公室/處室-公司（一）的組織模式，細(xì)化各主體之間的責(zé)任與義務(wù)，以低耗能、高效率的市場化運(yùn)營方式運(yùn)行。

（二）校企合作機(jī)制

為進(jìn)一步推動(dòng)校企合作，發(fā)揮大學(xué)科技創(chuàng)新的活力，緊密聯(lián)系企業(yè)，政府應(yīng)采取以下措施：（1）建立完善的政策法規(guī)體系，明確政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)生等主體的責(zé)權(quán)利；（2）建立專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)校企合作較為典型的學(xué)校；（3）構(gòu)建校企合作協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，如設(shè)立專門的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)；（4）搭建以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新，提升企業(yè)的參與度。大學(xué)科技園應(yīng)創(chuàng)新人事配置管理體制，對(duì)科研者采取相對(duì)激進(jìn)的鼓勵(lì)政策，充分體現(xiàn)多勞多得的價(jià)值理念，激發(fā)他們的校企合作意識(shí)和創(chuàng)業(yè)信念。[13]大學(xué)與企業(yè)應(yīng)建立人員雙向流動(dòng)機(jī)制。鹽城大學(xué)科技園可以實(shí)施咨詢教授制度、產(chǎn)業(yè)教授制度、協(xié)同教學(xué)計(jì)劃、高校教師金企業(yè)項(xiàng)目等促進(jìn)人員雙向流動(dòng)。

（三）成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

目前鹽城大學(xué)科技園的科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，為提升科技成果轉(zhuǎn)化率，鹽城大學(xué)科技園可以進(jìn)行借鑒中關(guān)村的有益做法，進(jìn)行以下嘗試：（1）賦予中央級(jí)事業(yè)單位對(duì)科技成果的使用和處置權(quán)限；（2）明確高校通過科技成果入股實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化；（3）對(duì)企業(yè)科技轉(zhuǎn)讓所得稅給予優(yōu)惠，激活科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；（4）擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)調(diào)整權(quán)限，突出科技成果產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向。

（四）投資融資機(jī)制

鹽城大學(xué)科技園在投資融資制度方面處于相對(duì)空白的狀態(tài)，雖然對(duì)入駐園區(qū)提供一定的資助補(bǔ)助，未根據(jù)企業(yè)的成長階段制定多樣化的投資融資方案。徐州礦業(yè)大學(xué)科技園在這方面走在了前面，通過采取多樣化的、定制化的投資融資政策幫助企業(yè)解決經(jīng)濟(jì)方面的后顧之憂，這一點(diǎn)值得鹽城大學(xué)科技園借鑒。鹽城大學(xué)科技園可以針對(duì)企業(yè)不同發(fā)展階段，提供多樣化服務(wù)。針對(duì)孵化初期企業(yè)，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持基金，幫助其度過初創(chuàng)期的經(jīng)濟(jì)危機(jī)；針對(duì)中小微企業(yè)，借助政府力量，與銀行商談創(chuàng)業(yè)貸款事宜，為中小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)貸款；針對(duì)穩(wěn)定發(fā)展型企業(yè)，引進(jìn)股權(quán)交易或借助社會(huì)金融力量，借助多層次資本市場，幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)解除經(jīng)濟(jì)的后顧之憂，讓企業(yè)將更多的時(shí)間和精力投入到自身的生產(chǎn)運(yùn)營中。[12]