社會力量助推鄉(xiāng)村振興的問題與對策

孫友祥 李冬

（湖北大學公共管理學院）

鄉(xiāng)村振興是推動鄉(xiāng)村發(fā)展與治理現(xiàn)代化的根本舉措，也是解決鄉(xiāng)村“不平衡、不充分發(fā)展”問題的總抓手。社會力量作為一種注入型資源，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不可或缺的要素，并日益成為鄉(xiāng)村振興的中堅力量。

一、社會力量是鄉(xiāng)村振興的中堅

鄉(xiāng)村振興是我國經(jīng)濟社會建設發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略，對于化解我國新時代社會發(fā)展的主要矛盾、促進鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、破解城鄉(xiāng)二元格局以及改善鄉(xiāng)村人民生活有著重要意義。實踐表明，無論是完善農(nóng)村基礎設施建設和公共服務，還是彰顯農(nóng)業(yè)發(fā)展先進性等，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)都需要持續(xù)發(fā)力、久久為功。鄉(xiāng)村振興也并不僅僅是政府的事、干部的事、農(nóng)村的事，它是全社會的共同責任，必須動員多方力量協(xié)同實施。既需要政府的行政力量，也需要市場、社會等各種力量的合力?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》總則第十一條明確規(guī)定，各級人民政府要“鼓勵、支持人民團體、社會組織、企事業(yè)單位等社會各方面力量參與鄉(xiāng)村振興促進相關活動”。作為重要的社會政治力量，社會力量給鄉(xiāng)村社會治理帶來了重大變革，也體現(xiàn)了國家與社會力量之間、社會力量與鄉(xiāng)村治理之間共治、共建、共享理念的變革。社會力量直接參與到鄉(xiāng)村振興工作中來，會有效地促進“三農(nóng)”的內(nèi)生發(fā)展動力，最終促進鄉(xiāng)村擺脫貧困、實現(xiàn)振興。

鄉(xiāng)村振興中的社會力量是指本著自愿、自治、公益原則的政府部門力量以外的參與和促進社會發(fā)展的其他全部力量，如非政府組織、志愿者團隊、社會工作人員、公眾及其他相關部門等。本文通過對鄉(xiāng)村振興中社會力量的作用、存在的問題的分析，探求社會力量之于鄉(xiāng)村振興的路徑，以期服務于鄉(xiāng)村振興這一偉大歷史使命。

二、鄉(xiāng)村振興中社會力量的主要作用

鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、社會、文化和生態(tài)等的全面振興，需要在發(fā)揮黨委、政府主導性作用的前提下，充分發(fā)動、調(diào)動、激勵市場主體、公民社會的積極性、能動性。社會力量在鄉(xiāng)村振興中的作用主要體現(xiàn)在填補政府失靈、彌補市場失靈和培育鄉(xiāng)村振興人才等方面。

（一）社會力量填補政府失靈的局限

社會力量能夠填補政府鄉(xiāng)村振興主導作用的某些局限性。政府是鄉(xiāng)村振興的“總指揮”，它統(tǒng)籌全局和助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施，但由于政府單一的調(diào)節(jié)存在自上而下、單邊公共服務模式、信息不對稱、監(jiān)督機制不健全等局限，容易導致鄉(xiāng)村社會管理、公共服務總量不足和布局不均衡，進而阻礙鄉(xiāng)村振興進程。社會力量以其相對獨立且公益的特征可以補救由政府帶來的這些負面影響。社會力量可以將多樣化的社會資源有效整合，有效補充政府財政不力和公共服務供給不足。目前，社會力量通過動員社會資源為鄉(xiāng)村輸送相對匱乏的人力資源、建設基礎設施以及籌措經(jīng)濟資源，提供救災、減貧、防疫等鄉(xiāng)村公共服務等。社會力量在及時充實鄉(xiāng)村地區(qū)較稀缺的社會資源，填補公共服務布局不均衡且總量不足問題的上成效顯著。但也存在地方政府和公民社會對社會力量認識不足、社會力量鄉(xiāng)村振興作用發(fā)揮不夠、甚至在部分地區(qū)有熱度減退之趨勢等問題。

（二）社會力量彌補市場失靈的缺陷

與市場相比，社會力量在吸納社會資源向鄉(xiāng)村轉移、關注鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的公平性和平衡性等方面更具優(yōu)勢，在一定程度上可以彌補市場失靈的缺陷。作為資源配置主要方式的市場，盡管可以利用價格信號引導市場主體在追逐自身利益的過程中實現(xiàn)社會利益的最大化，但自身利益最大化是其最終目的，追求私人利益最大化的市場往往容易偏離社會利益最大化目標。因此，市場機制配置鄉(xiāng)村資源存在著難以克服的局限，市場失靈也就難以避免。市場體制下，資源匱乏、生產(chǎn)力落后、基礎設施差、市場體系不健全且信息不對稱的廣大鄉(xiāng)村無法吸引到資源。完全依靠市場機制助力鄉(xiāng)村振興存在短板。目前，在政策的扶持下，社會力量不斷壯大，他們以募集、自愿捐贈和慈善公益方式對社會資源和財富進行分派，給鄉(xiāng)村低收入群體以技術、資本、物資補給，在提高鄉(xiāng)村低收入者的收入水平、調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)差距方面成效顯著，有效促進了鄉(xiāng)村振興。

（三）鄉(xiāng)村振興人才培育的搖籃

人才是鄉(xiāng)村振興的關鍵，社會力量為鄉(xiāng)村振興提供人才支持，填充鄉(xiāng)村振興主體結構性缺失的弱點。社會力量中的人才隊伍有專業(yè)知識，能準確找到鄉(xiāng)村的優(yōu)勢資源和村民們?nèi)找娉砷L的能力和潛能。他們?yōu)榇迓鋮^(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)設置、農(nóng)民組織及集體經(jīng)濟發(fā)展等提供專業(yè)知識，推動鄉(xiāng)村振興。社會力量還可以嘗試通過“人才引進”、舉辦鄉(xiāng)村培訓、實施“新鄉(xiāng)賢計劃”[1]等壯大鄉(xiāng)村人才隊伍，給鄉(xiāng)村治理注入了新活力，促進鄉(xiāng)村發(fā)展。但鄉(xiāng)村“空心化”“空殼化”“老齡化”等問題嚴重阻礙著鄉(xiāng)村發(fā)展，[2]這也是當前鄉(xiāng)村振興中社會力量需要進一步強化的著力點。

三、社會力量助推鄉(xiāng)村振興存在的問題

（一）政府對社會力量的支持力度不足

政府對社會力量參與鄉(xiāng)村振興作用認識不足，對社會力量的實質(zhì)性認可和幫扶不夠，也缺乏關于社會力量的激勵政策機制，社會力量參與鄉(xiāng)村振興的積極性不高[3]。政府與社會力量的互動被動、落后，加之信息溝通的滯后，這就阻礙了社會力量對鄉(xiāng)村振興的深度參與。同時，社會力量發(fā)展規(guī)模受限且較為分散，相關部門管理也存在法律和安全風險。社會力量的全局觀念不強，對資源的調(diào)動和利用缺乏長期規(guī)劃，資源利用較少關注社會的長遠效益。[4]另外，某些處于改革邊緣底層的地方政府，對于社會力量與政府合力助推鄉(xiāng)村振興的方式還沒有完全適應[5]。政府與社會力量雙方地位的不平等，使其合作往往表現(xiàn)為一種名義上的契約關系，實際上，社會力量更像是一種由政府組織發(fā)展起來的依附性角色，政府在很大程度上會以命令的方式指揮這類社會力量，這種不平等的主體關系直接導致合作上的不平等。由于缺乏政府的有效支持，很多社會力量的參與影響力度小、受益范圍小，很難達到助推鄉(xiāng)村振興的目標。

（二）社會力量本身的“懸浮化”問題

社會力量參與鄉(xiāng)村振興是一種外部力量，但由于它沒有夯實社會和群眾基礎，外部社會力量常常懸浮于鄉(xiāng)村之上。社會力量助推鄉(xiāng)村振興需要滿足項目要求和為村民提供服務，但社會力量之于鄉(xiāng)村而言，往往沒有社會基礎，動員群眾的能力比較缺乏，常常只能依靠村干部和村民小組長以及村里其他組織機構開展工作。[6]社會力量往往偏重精神文化活動，與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活聯(lián)系不夠緊密，而且與村民建構的多是單線的一次性的活動關系，無法在村民與社會力量之間建構起相對穩(wěn)定的關系，社會力量沒有建構起鄉(xiāng)村社會基礎，自然無法真正參與到鄉(xiāng)村治理中。社會力量沒有真正扎根于鄉(xiāng)村社會之中，是其助力鄉(xiāng)村振興的困境之一。此外，社會力量還存在服務形式重于服務內(nèi)容，脫離鄉(xiāng)村需求，只唯上、不求實，不察民情、不達民意、不急民需的供給失度問題。[7]

（三）社會力量服務領域狹窄

社會力量參與鄉(xiāng)村振興，為其提供豐富的公共服務。但目前社會力量涉及到的服務領域比較窄，主要在公共基礎設施建設、提供醫(yī)療保障、教育就業(yè)等基礎公共服務方面。由于需要大量的時間和資源成本，在諸如農(nóng)村生態(tài)保護和古建筑保護等領域的服務涉及極少。究其原因，既有農(nóng)民關注的重點問題如改善生活、解決就業(yè)等與社會力量能力的不對稱，也是受鄉(xiāng)村問題要求服從“集中整治”“專項治理”“統(tǒng)一行動”等“大方向”指令背景對社會力量多樣化服務發(fā)展的影響。

（四）鄉(xiāng)村振興的人才缺口亟待解決

鄉(xiāng)村振興，人才引領是關鍵。農(nóng)村本土人才缺乏以及社會力量隊伍不足問題已成為鄉(xiāng)村振興的普遍難題，雖然政府引領社會力量在很大程度上改善了人才缺口問題，但社會力量面臨人才短缺及人才流失難題。首先，人才渠道狹窄，且是為基礎設施落后的鄉(xiāng)村偏遠地區(qū)服務，對專業(yè)人員的吸引力小。其次，社會力量中的一批實習生及志愿者，流動性大、可持續(xù)性差，無法形成人才長效機制。

（五）鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)品缺項

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村必須充分挖掘資源，打造屬于鄉(xiāng)村特色的品牌產(chǎn)品。以鄉(xiāng)村旅游為例，目前鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一、內(nèi)容同質(zhì)化嚴重、難以滿足顧客的多元需求、未形成產(chǎn)業(yè)效應。提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，需要挖掘有價值的資源并進行有效整合，社會力量進入某一鄉(xiāng)村都需要一段時間的磨合期，且需要花費大量時間和精力，社會力量推動鄉(xiāng)村旅游振興，代價成本高。

四、社會力量助推鄉(xiāng)村振興的對策

（一）加大政府扶持力度，為社會力量助推鄉(xiāng)村振興搭建政策和服務平臺

政府應加大社會力量主推鄉(xiāng)村振興的扶持力度。首先，政府要改變單一的治理方式，與社會力量協(xié)同共推鄉(xiāng)村振興。政府要逐步把原來屬于社會管理的職能及公共服務移交給社會力量，政府與社會力量各司其職，共同管理，產(chǎn)生最大效益。其次，對于一些社會力量自主發(fā)起的公益援助項目，政府應積極配合，如公益項目的發(fā)布，政府發(fā)布其影響范圍比社會力量更廣，不僅能夠使更多的人群受益，而且也提升社會力量參與鄉(xiāng)村振興的影響力。政府與社會力量在資金、人才、技術以及影響力、號召力等各自發(fā)揮優(yōu)勢，能夠使社會力量助推鄉(xiāng)村振興獲得更大的進步。政府要為社會力量助推鄉(xiāng)村振興搭建政策和服務平臺。政府和社會力量分工協(xié)作，政府出項目，社會力量出資源，共同挖掘鄉(xiāng)村地區(qū)的潛在資源，優(yōu)化社會力量參與鄉(xiāng)村振興的方式和路徑，構建起雙方良性的溝通互動機制，共同服務于鄉(xiāng)村振興。

（二）構建政府+市場+社會協(xié)同復合機制，助力社會力量作用發(fā)揮

鄉(xiāng)村振興是一個全方位、多層次、立體化的概念與目標，需要對政府權威與制度資源、市場可利用的物質(zhì)信息資源及社會力量自身擁有的社會網(wǎng)絡資本資源進行整合，并構建復合協(xié)同供給機制。首先，要加強黨建引領機制的建設，確保社會力量參與活動的正確方向。加強政府與社會力量互動平臺與合作機制建設，使政府與社會力量在助推鄉(xiāng)村振興的過程中，能夠有效地分工合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同協(xié)作，形成合力。政府還要加強行為指導，提高社會力量參與鄉(xiāng)村振興的工作質(zhì)量。其次，政府加強行為引導，推動社會力量積極有效地參與鄉(xiāng)村振興。如探索社會力量參與鄉(xiāng)村振興的具體領域、方式方法、行為規(guī)范等，為社會力量參與鄉(xiāng)村振興提供明確指導。政府部門要引導社會力量定期就項目協(xié)調(diào)開展常態(tài)化交流，合理利用雙方各自的優(yōu)勢，達到“1+1＞2”的良好效果。另外，政府特別是農(nóng)村基層組織要幫助社會力量解決懸浮化問題，促進鄉(xiāng)村管理與服務、村民生產(chǎn)生活與社會力量作用的有機結合。村委會是鄉(xiāng)村治理的核心，其成員是經(jīng)過長期治理實踐的錘煉并由村民選舉產(chǎn)生的，他們與村民建構了緊密的聯(lián)系且有較扎實的群眾基礎。社會力量要解決懸浮化問題需要與村委會建立良好關系，在日常管理實踐中助推村委會的工作并向村委會尋求經(jīng)驗；同時，社會力量還應與村民在生產(chǎn)生活中緊密聯(lián)系，傾聽村民的真實訴求，收集鄉(xiāng)村有效治理信息。只有建立起與鄉(xiāng)村治理主體與村民的雙重聯(lián)系，社會力量才具備在村莊治理中發(fā)揮作用的基礎，其組織力量不再是懸浮于村莊社會之上，而是深深嵌入村莊、村民之中。只有這樣，社會力量才能更快達成助推鄉(xiāng)村振興的目標。

（三）貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，拓寬社會力量服務面

堅持可持續(xù)發(fā)展理念，是社會力量參與鄉(xiāng)村振興能長期發(fā)展的重要保障。首先，政府在通過購買服務的方式扶持社會力量發(fā)展時，應始終貫徹可持續(xù)發(fā)展理念。在解決了目前迫切需要解決的基礎性治理問題后，政府要平衡培育與發(fā)展兩大任務，財政支持也應適當向低收入項目和長期服務項目傾斜，以均衡培育與發(fā)展的關系。其次，作為非政府力量的社會力量，是具有自身利益和價值目標的獨立實體，應始終堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，不能一味追求國家和政府的支持而喪失自我發(fā)展的內(nèi)生動力，也不能為了迎合市場的口味而忽略了新型領域的發(fā)展?jié)摿?。社會力量要充分考慮增加服務的數(shù)量和專業(yè)化的目標，確實落實“規(guī)范活動類、做實維權類、發(fā)展慈善類，壯大服務類”發(fā)展模式。社會力量在充分了解鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土風俗文化的基礎上，積極參與到鄉(xiāng)村振興建設中去，有所為、有作為、有效為。

（四）優(yōu)化人才機制，為鄉(xiāng)村振興培育人才、留住人才

人才是社會力量可持續(xù)發(fā)展的源頭活水、也是鄉(xiāng)村振興的根基。首先，應充分挖掘鄉(xiāng)村中有能力的人才，并積極培育鄉(xiāng)村本土人才，為鄉(xiāng)村振興筑好人才蓄水池。同時，要善于發(fā)現(xiàn)村莊活躍分子，加強對這些人才的培養(yǎng)工作，為這類積極分子賦能，讓他們成為鄉(xiāng)村振興中的領軍人物，發(fā)揮示范帶頭作用，促使更多農(nóng)村群眾了解社會力量，并積極參與到鄉(xiāng)村振興的實踐中，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的長遠發(fā)展。其次，完善人才管理機制，對社會力量專職從業(yè)人員，要建立好個人檔案管理制度、人事管理制度，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，做好人才檔案管理能在各種特殊問題或突發(fā)事件中最有效地利用人力資源。同時，要積極吸納一些青年志愿者參與到社會力量中來，并向他們普及相關社會力量的基本知識，先培養(yǎng)一批本土的社會工作專業(yè)人員，然后由點及面，有計劃、有步驟地向更多村民進行專職化教育與培訓。此外，通過解決就業(yè)、提供醫(yī)療保險、養(yǎng)老保障等方式留下鄉(xiāng)村中青年力量參與鄉(xiāng)村建設，減少人才流失。

（五）充分挖掘鄉(xiāng)村特色，助推鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品發(fā)展

社會力量助推鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品發(fā)展是促進鄉(xiāng)村振興的一個重要途徑。以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為例，社會力量可以嘗試將投資集中在綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色休閑等為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設中?？梢猿浞滞诰颥F(xiàn)有鄉(xiāng)村農(nóng)莊資源并整合，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游資源的鄉(xiāng)土特色，將其轉化為創(chuàng)意項目，為鄉(xiāng)村吸引旅客，帶來資金財富，實現(xiàn)現(xiàn)有資源價值效用的最大化。與此同時，社會力量推動鄉(xiāng)村現(xiàn)有的休閑農(nóng)莊與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一方面，做好鄉(xiāng)村原本的休閑農(nóng)莊和原始古村落的風貌的維護工作，為其農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游項目升級做好鋪墊。社會力量可以通過建小橋、休息茶亭、小型玻璃棧道、小型過河索道、花田等方式，從總體上改善項目和環(huán)境，加快生態(tài)休閑農(nóng)莊建設。另一方面，可以通過調(diào)查鄉(xiāng)村的地形地貌，為其設計出適合景觀條件的大規(guī)模綜合休閑農(nóng)業(yè)，集茶飲、休閑、觀光、有機菜園、有機稻米種植、有機農(nóng)產(chǎn)品加工為一體。社會力量集中信息、資金、人才、技術等資源，為鄉(xiāng)村提供鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方案，使鄉(xiāng)村旅游有特色，最終促進鄉(xiāng)村振興。