“雙碳目標(biāo)”對徐州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)與機遇

劉姣姣

（江蘇師范大學(xué)科文學(xué)院管理學(xué)院，江蘇 徐州 221000）

1 研究背景

“十四五”期間，徐州市政府生態(tài)環(huán)境保護工作的重點內(nèi)容將以碳達峰、碳中和為引領(lǐng)，以“美麗徐州”建設(shè)為主線，以源頭治理為抓手，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，為建設(shè)“強富美高”新徐州奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出，到2025年，全市綠色發(fā)展活力持續(xù)增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善……美麗徐州展現(xiàn)新面貌。優(yōu)良天數(shù)比例、國考和省考斷面優(yōu)III 類比例分別達到80%、82.4%和86.4%；到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放提前達峰后持續(xù)下降……建成美麗中國“徐州樣本”。徐州市充分利用雙碳目標(biāo)對徐州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的機遇，積極促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

徐州市是資源型地區(qū)和老工業(yè)城市，因此以高新技術(shù)附加值高的動力源推動經(jīng)濟增長占比不高，其帶來的結(jié)果將是隨著物質(zhì)資源減少而帶來能源匱乏，經(jīng)濟無法維持高速發(fā)展。徐州市第二產(chǎn)業(yè)始終獨占鰲頭，2020年徐州市第二產(chǎn)業(yè)增加值為2 931.61 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為40.05%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展堪憂，因此雙碳目標(biāo)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，高碳走向低碳是必然趨勢。

因此，在此背景下結(jié)合當(dāng)前的雙碳目標(biāo)，加快可持續(xù)性發(fā)展，利用好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型這把“雙刃劍”。徐州市應(yīng)當(dāng)充分了解雙碳目標(biāo)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變所帶來的影響，在此影響之下尋找應(yīng)對挑戰(zhàn)的方法、利用其所帶來的機遇，實現(xiàn)經(jīng)濟快速穩(wěn)健發(fā)展。這也是本文研究雙碳目標(biāo)對徐州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)與機遇的意義所在。

用“雙碳”“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”“低碳”“產(chǎn)業(yè)升級”等關(guān)鍵詞對文獻進行檢索，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外大多是對碳排放對社會的經(jīng)濟影響、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對碳排放的影響相關(guān)研究。關(guān)于雙碳政策給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的機遇，以及有哪些挑戰(zhàn)，極少有相關(guān)研究。因此對“雙碳目標(biāo)”對徐州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)與機遇相關(guān)問題進行研究是十分有必要的。同時根據(jù)徐州市相關(guān)政策以及投資力度可知，徐州市非常注重雙碳目標(biāo)的完成，因此本文將依據(jù)雙碳目標(biāo)實現(xiàn)途徑中對徐州市帶來的影響來分析徐州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇與挑戰(zhàn)。

2 雙碳目標(biāo)對徐州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)

徐州市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走新型工業(yè)化道路，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在發(fā)展過程中以創(chuàng)新為主，推動各企業(yè)進行技術(shù)革新，吸收相關(guān)經(jīng)驗，優(yōu)化發(fā)展路徑。在徐州市制定“雙碳”目標(biāo)后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度加快，技術(shù)創(chuàng)新投入增多，新興行業(yè)發(fā)展迅猛。除此之外，徐州本土傳統(tǒng)企業(yè)改造步伐加速，從而使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、經(jīng)濟發(fā)展加速。但徐州市在推進“雙碳”目標(biāo)進程中，對市內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有了更高的要求與定位，要達到目標(biāo)要求與定位，徐州市各產(chǎn)業(yè)還需彌補很大差距與不足。

2.1 徐州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)底盤較重

當(dāng)前徐州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況為：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與重化工業(yè)占主導(dǎo)位置，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以原材料加工為主，各產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平難以提升，徐州市內(nèi)高科技企業(yè)數(shù)量偏少，此種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)業(yè)難以帶來較高利潤。同時，此種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會使得徐州市整體產(chǎn)業(yè)對能源、原材料、勞動力價格的變動特別敏感。除此之外，徐州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，主導(dǎo)行業(yè)地位不突出，由原料工業(yè)為重心向制造工業(yè)為中心的發(fā)展趨勢尚未鞏固，這與徐州市“雙碳”目標(biāo)不相適應(yīng)。

以省內(nèi)各市為例：蘇州高新技術(shù)企業(yè)突破1 萬家，其中電子信息產(chǎn)業(yè)晉級萬億級。無錫2021年高新技術(shù)企業(yè)超過4 000 家；常州擁有3 000 多家高新技術(shù)企業(yè)，智能裝備、新型材料、動力電池等新興產(chǎn)業(yè)培育已成氣候。相比而言，徐州2021年高新技術(shù)企業(yè)僅為1 000 多家，與中西部眾多省會相比，徐州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一定優(yōu)勢；但與省內(nèi)強市相比，徐州仍有一定差距。與GDP 差距不大的常州，都有著明顯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異。徐州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少，這使得在“雙碳”目標(biāo)下，徐州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有一定困難。

2.2 企業(yè)融資機制及投資質(zhì)量有待進一步提高

徐州市“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)，需要大量資金支持，然而當(dāng)前徐州市企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與銀行之間“三角債”現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，同時企業(yè)融資擔(dān)保信用度降低或失信，使得企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與銀行之間難以形成良性的融資互動關(guān)系。雖然目前徐州市政府出臺了一系列關(guān)于企業(yè)融資擔(dān)保失信、企業(yè)融資難、銀行壞賬多的相關(guān)政策，但是仍未從根本上解決目前市場上存在的融資問題。

此外，雖然徐州市目前經(jīng)濟狀況總體運行平穩(wěn)，但從2020年疫情開始，疫情對徐州市整個市場造成了較大沖擊，使得市場內(nèi)消費者需求下降，從而導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展減緩，在此經(jīng)濟環(huán)境下，投資者投資意愿下降。從宏觀層面來看，徐州市優(yōu)質(zhì)項目面臨無投資者投資，難以持續(xù)發(fā)展的困境；從微觀層面來看，由于市場需求不足，導(dǎo)致產(chǎn)品銷售渠道難以打開，產(chǎn)品銷售進度緩慢，從而導(dǎo)致企業(yè)收入下降。除此之外，徐州市引進外部投資困難，因此項目資金難以得到保證，從而項目技術(shù)難以推進發(fā)展，導(dǎo)致項目技術(shù)含量不高，因此投資質(zhì)量也有進一步提升的空間。

2.3 徐州市的人才現(xiàn)狀難以支持徐州市“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要一批經(jīng)濟金融類人才以及相關(guān)科技技術(shù)研發(fā)人才。但是由于徐州的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、地理位置等因素，徐州市招不來優(yōu)秀人才、難以留住優(yōu)秀人才。首先，導(dǎo)致“招不來”的原因主要為：徐州市僅有一所211 高校，即中國礦業(yè)大學(xué)，礦大屬理工科院校，且每年輸出高素質(zhì)人才有限，因此為滿足人才缺口，徐州市需要引進一批高素質(zhì)人才，但是面對蘇南以及京滬浙的良好經(jīng)濟環(huán)境與優(yōu)渥的人才引進資金，徐州市處于劣勢，因此難以招進來優(yōu)秀人才。其次，導(dǎo)致“留不住”的主要原因為：許多優(yōu)秀人才把徐州作為跳板，引進后由于體制等問題選擇離開，因此難以留住優(yōu)秀人才。

2.4 科技創(chuàng)新能力不強

徐州市要在“雙碳”目標(biāo)下實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，必須有技術(shù)創(chuàng)新作為引領(lǐng)，但是徐州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主，支柱型企業(yè)以生產(chǎn)煤炭、鋼材、重機械等產(chǎn)品為主，發(fā)展模式較為單一且技術(shù)含量較低，對研發(fā)的重視度不夠，這與徐州市“雙碳”目標(biāo)發(fā)展不一致。要想實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要增加高新技術(shù)企業(yè)占比，增強企業(yè)創(chuàng)新性，另外，從上節(jié)內(nèi)容可知，研發(fā)人員“留不住”，從而導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)力量不足，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展緩慢，沒有形成科技優(yōu)勢。直到2021年，根據(jù)《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告2021》對全國72 個創(chuàng)新型城市進行了綜合評價，徐州創(chuàng)新能力指數(shù)51.46，位于36 位，為中等，仍未達到較高的科研創(chuàng)新水平。

3 雙碳目標(biāo)對徐州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的機遇

在目前的經(jīng)濟發(fā)展背景下，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r逐漸衍變出新的發(fā)展特征、新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、新的經(jīng)濟狀況等。這些新特征推進著徐州市經(jīng)濟的新變革，同時也為徐州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展帶來了發(fā)展機遇。

3.1 制度層面

在“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的過程中，需要政府各部門參與、協(xié)同策劃、精準(zhǔn)落實，從而實現(xiàn)徐州市全面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這一過程不僅能夠挑戰(zhàn)徐州市協(xié)同能力，也為推動長三角一體化，解決區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問題提供了重大契機。

3.2 經(jīng)濟層面

“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)，需要徐州市在實施路徑中尋找新的發(fā)展動力。因此在實施過程中非但不會對徐州市經(jīng)濟發(fā)展起阻礙作用，反而會優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉動投資質(zhì)量提升，促進人才就業(yè)，最終能夠帶動徐州市經(jīng)濟快速發(fā)展。

3.3 技術(shù)層面

從長期來看，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要一系列科研成果的支持，以推進碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)。如能源儲存問題的解決、節(jié)能技術(shù)的提高、智能技術(shù)的改進、燃料的利用、生產(chǎn)流程的優(yōu)化、低耗運輸?shù)葐栴}。在解決以上問題的同時，能夠推進徐州市高校人才培養(yǎng)計劃的優(yōu)化，為相關(guān)學(xué)科的建設(shè)提供機會。

4 雙碳目標(biāo)下徐州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)對策

由以上分析可知，雙碳目標(biāo)下徐州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然存在機遇，但也存在很多問題。因此應(yīng)結(jié)合徐州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，同時針對目前存在的問題，加快實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，以下為相關(guān)對策建議。

4.1 淘汰或升級高耗能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

目前徐州市傳統(tǒng)型支柱產(chǎn)業(yè)為生產(chǎn)制造業(yè)、化工業(yè)、建材業(yè)與冶金業(yè)。徐州市GDP 主要構(gòu)成以及增長主要依靠以上幾種支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過近幾年的淘汰升級與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，一部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已退出徐州市市場，但是由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)量較多，基數(shù)較大，技術(shù)更新改造速度緩慢，因此，雖然徐州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一定優(yōu)化，但是如果以實現(xiàn)碳中和為目標(biāo)，還相距甚遠。因此，需出臺相應(yīng)政策，使得徐州市既可以依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，又可以尋找經(jīng)濟發(fā)展新動力。

對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級甚至淘汰，可以從以下幾個方面思考：首先，針對耗能較高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，可以通過引入外地人才進行技術(shù)支持、出臺相關(guān)優(yōu)惠政策（如減免稅收、技術(shù)補貼等）鼓勵扶持，進而著重監(jiān)督其產(chǎn)業(yè)價值鏈升級改造，減少高耗能企業(yè)能耗。其次，對于發(fā)展前景欠佳的中小企業(yè)，結(jié)合市場發(fā)展規(guī)律以及相關(guān)政策鼓勵其進行轉(zhuǎn)型。徐州市經(jīng)濟發(fā)展可能會因為此類措施一時發(fā)展較慢，但是長期來看，能夠給徐州市發(fā)展帶來更強的前進動力。再次，對于大型企業(yè)，其存在的高耗能生產(chǎn)線以及高耗能項目帶給徐州市一定的發(fā)展阻力，因此，可以鼓勵大型企業(yè)進行兼并收購重組，減少能耗，提高收益，發(fā)展高新技術(shù)業(yè)務(wù)，逐漸替代傳統(tǒng)高耗能業(yè)務(wù)板塊。另外，在改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、降低企業(yè)能耗的過程中，要充分利用高校、科研機構(gòu)研究成果、人才資源，加快企業(yè)技術(shù)改進速度，提高企業(yè)技術(shù)改造積極性，有條件的基礎(chǔ)下形成徐州市自己的科研團隊，為企業(yè)貢獻科研力量。最后，對于企業(yè)面臨的融資困境，可以鼓勵企業(yè)拓寬融資途徑、采取自籌與外部投資相結(jié)合的方式維持企業(yè)發(fā)展，度過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級期。

4.2 大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群

碳中和背景下，全國各產(chǎn)業(yè)減少能耗、減少碳排放。在此背景下，徐州市發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)勢在必行。因此，徐州市目前已加快推進發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，2017年全年，徐州市四類新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超過百分之三十，其中發(fā)展較好且產(chǎn)值占比較高的為裝備與智能制造、集成電路、新能源、ICT 等產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值水平超過省平均水平，在全國范圍內(nèi)也有一定影響力。但相較于蘇南地區(qū)起步較晚，新興產(chǎn)業(yè)還有待進一步發(fā)展?，F(xiàn)階段徐州市引入部分新興產(chǎn)業(yè)項目，但是項目目前處于起步階段，投入較大但產(chǎn)出較少。除此之外，徐州市原有新興產(chǎn)業(yè)分布較散且規(guī)模不大，大部分新興產(chǎn)業(yè)市場依然是藍海市場，因此發(fā)展空間較大，需徐州市各級人員進一步努力。

進一步發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，可以從以下幾個方面入手：首先，市場變化迅速，因此在設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)項目之前，需做好調(diào)查，結(jié)合徐州市目前新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，分析國內(nèi)以及省內(nèi)市場形勢，考慮可能遇到的阻力與機遇以及未來發(fā)展前景。除此之外，也要考慮項目實施成本、回收周期、項目投資回報率等問題。然后再做出決定是否引入項目。其次，要想引進新興產(chǎn)業(yè)，勢必需做出重大調(diào)整，如投入資金，發(fā)展壯大已引入或?qū)⒁腠椖俊Ｍ瑫r，劃撥資金，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，政府部門協(xié)助發(fā)展，減少業(yè)務(wù)處理手續(xù)，吸引各級項目入駐，增強徐州市新興產(chǎn)業(yè)競爭力。最后，想達到技術(shù)快速發(fā)展，需要持續(xù)性學(xué)習(xí)與創(chuàng)新，因此需投入財力物力，自我創(chuàng)新，培育科研機構(gòu)發(fā)展，研發(fā)創(chuàng)新品牌，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新打下堅實基礎(chǔ)。

4.3 加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

服務(wù)業(yè)占一個城市的比重大小，能夠在一定程度上決定城市走向低碳的速度。因此發(fā)展服務(wù)業(yè)尤為重要，尤其是發(fā)展高新技術(shù)相關(guān)的服務(wù)業(yè)更為重要。

促進徐州市服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，需要從3 個方面考慮：一是對于市內(nèi)商業(yè)服務(wù)、各類運輸服務(wù)、市內(nèi)、市外旅游服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，可以適當(dāng)進行產(chǎn)業(yè)升級。在淮海經(jīng)濟中心的輻射作用之下，布局多個商業(yè)中心，吸引宿遷、連云港、棗莊、商丘、亳州等城市消費群體。利用現(xiàn)有的交通便利紅利，展示徐州市文化魅力，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，進一步提升城市旅游檔次。二是解決或彌補目前旅游業(yè)中存在的問題和不足。目前徐州市旅游業(yè)配套的各項軟硬件略有不足，游客體驗感質(zhì)量不高，因此，相關(guān)部門需要對軟硬件設(shè)施進一步完善，提高服務(wù)質(zhì)量，提升旅游品質(zhì)，進一步吸引外部投資，促進商業(yè)消費，營造良好的商業(yè)服務(wù)空間。三是重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)徐州市現(xiàn)狀打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮徐州市特有的地理環(huán)境優(yōu)勢，打造知名旅游景點，吸引人才，著重發(fā)展與高新技術(shù)相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使其成為徐州市經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力，從而加速實現(xiàn)徐州市“雙碳”目標(biāo)。

5 結(jié)語

由以上分析可知，雙碳目標(biāo)對徐州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了一定挑戰(zhàn)：徐州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)底盤較重、企業(yè)融資機制及投資質(zhì)量有待進一步提高、徐州市的人才現(xiàn)狀難以滿足城市低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展需求、科技創(chuàng)新能力不強等問題，但同時也給徐州市從制度、經(jīng)濟、技術(shù)上帶來了一定機遇，因此，徐州市應(yīng)當(dāng)直迎挑戰(zhàn)，利用機遇，實現(xiàn)雙碳目標(biāo)下徐州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)良化調(diào)整。