事業(yè)單位全面預(yù)算管理的問題分析及優(yōu)化策略

文/李新 （山東省濱州畜牧獸醫(yī)研究院）

政府會計制度和預(yù)算管理法的逐漸推進(jìn)，產(chǎn)生了新的全面預(yù)算管理要求，事業(yè)單位需要迎合時代發(fā)展趨勢，突出與時俱進(jìn)的工作思路，優(yōu)化全面預(yù)算管理方法，選擇針對性較強的工作方案，保證全面預(yù)算管理水平，有效地解決在資金管理方面存在的各項問題，在業(yè)務(wù)活動實施之前做好科學(xué)的規(guī)劃，保證業(yè)務(wù)活動能夠具備較強的規(guī)范性，以全面預(yù)算管理為主要核心優(yōu)化內(nèi)部管理模式，為事業(yè)單位在新時期下的穩(wěn)定進(jìn)步提供重要的保障。

一、全面預(yù)算管理的內(nèi)涵和特點分析

預(yù)算管理模式的推進(jìn)要和基本內(nèi)涵相互協(xié)調(diào)，事業(yè)單位需要重視這一問題，具備較強的思想認(rèn)知，推動全面預(yù)算管理工作的科學(xué)進(jìn)行，使事業(yè)單位服務(wù)職能能夠得以有效的發(fā)揮。全面預(yù)算管理主要指在事業(yè)單位經(jīng)營管理過程中，按照自身戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營目標(biāo)，對投資活動和財務(wù)活動進(jìn)行未來狀況的預(yù)測，采取有效的控制行為和制度安排，對事業(yè)單位未來發(fā)展進(jìn)行動態(tài)化描述，劃分為經(jīng)營預(yù)算和財務(wù)預(yù)算等不同的管理項目[1]。使事業(yè)單位日常業(yè)務(wù)活動能夠更加科學(xué)，促進(jìn)事業(yè)單位在新時期下穩(wěn)定發(fā)展。

全面預(yù)算管理具備全面性特點，主要涵蓋于事業(yè)單位所有的業(yè)務(wù)活動中，具有較強的控制約束能力，并且在部門內(nèi)部貫徹落實責(zé)任機制，形成全員參與的良好氛圍，共同參與到全面預(yù)算編制和執(zhí)行等不同的模塊之后，再按照全面預(yù)算管理的特點以及實施中存在的問題制定綜合性較強的管理模式，使全面預(yù)算管理能夠符合預(yù)期要求。

與此同時，在全面預(yù)算管理中還具備較強的適用性，這主要是由于全面預(yù)算管理是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的，在全面預(yù)算編制和考核過程中要以市場化為導(dǎo)向，具備較強的管理意識，并適應(yīng)市場發(fā)展需求，按照事業(yè)單位的戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標(biāo)制定針對性較強的內(nèi)部控制系統(tǒng)，符合事業(yè)單位內(nèi)在發(fā)展需求。在全面預(yù)算管理活動中，按照市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點進(jìn)行動態(tài)化調(diào)整，落實現(xiàn)代化工作思路，減少對全面預(yù)算管理所產(chǎn)生的影響。

通過逐步的調(diào)整和優(yōu)化，制定成熟度較高的全面預(yù)算管理方案，有效解決在全面預(yù)算管理中存在的矛盾，提高事業(yè)單位的發(fā)展水平。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理的必要性

事業(yè)單位進(jìn)行全面預(yù)算管理所發(fā)揮的價值較為突出，首先有助于提高事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平，預(yù)算是事業(yè)單位完成戰(zhàn)略目標(biāo)的重要前提，在實施的過程中能夠進(jìn)一步保障單位本身的控制能力，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的固化調(diào)整，從而達(dá)到企業(yè)當(dāng)前的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)[2]。

在管理方式利用過程中，將計劃和實踐進(jìn)行整合，進(jìn)一步保證資金使用能夠具備較強的規(guī)范性，并且獲得及時的信息反饋，調(diào)整全面預(yù)算管理方案，在潛移默化中促進(jìn)單位戰(zhàn)略管理水平的提高。在各項管理活動落實過程中按照不同的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行經(jīng)費的科學(xué)控制，并通過不同的數(shù)據(jù)對業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的監(jiān)督及管理，之后也可以對下一年度的業(yè)務(wù)績效進(jìn)行深入評估。在某項業(yè)務(wù)超出或者是不足預(yù)算時，可以按照之前所制定的預(yù)算管理方法以及應(yīng)急預(yù)案對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行有效的調(diào)控，實現(xiàn)資源的科學(xué)配置，保證收入和支出配比更加合理，貼近于單位現(xiàn)代化的發(fā)展需求，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的資金浪費。

在全面預(yù)算管理執(zhí)行中落實于事業(yè)單位不同的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，通過有效的優(yōu)化及調(diào)整為全面預(yù)算管理職能的發(fā)揮創(chuàng)造良好的環(huán)境，盡可能地解決其中所產(chǎn)生的問題，保證全面預(yù)算管理工作的科學(xué)實施，推動事業(yè)單位在新時期下的穩(wěn)定發(fā)展。

其次，在預(yù)算管理方案落實的過程中，還有助于提高財務(wù)風(fēng)險的防范力度，在事業(yè)單位財務(wù)活動落實過程中，會受內(nèi)外環(huán)境的影響產(chǎn)生諸多不確定風(fēng)險，并且也會導(dǎo)致財務(wù)收益和預(yù)期收益產(chǎn)生較為嚴(yán)重的偏離，增加了損失的可能性，長此以往會對事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展造成較為嚴(yán)重影響。再加上事業(yè)單位缺乏對應(yīng)的約束機制以及管理制度，在單位發(fā)展的過程中風(fēng)險較為多樣，例如會出現(xiàn)支付風(fēng)險和籌資風(fēng)險等，嚴(yán)重影響資金的科學(xué)使用，因此相關(guān)單位需要重視全面預(yù)算管理的功能，按照不同部門的工作職責(zé)下發(fā)對應(yīng)的責(zé)任機制，在各項業(yè)務(wù)活動和財務(wù)活動之前，對未來發(fā)展情況進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測，采取彈性預(yù)算和滾動預(yù)算的方法，減少各種因素對全面預(yù)算管理所產(chǎn)生的影響，將風(fēng)險降到最低。真正地實現(xiàn)防患于未然，突出現(xiàn)代化的管理思路，保障預(yù)算管理的執(zhí)行力度。

三、事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題的分析

（一）編制內(nèi)容不夠合理

雖然事業(yè)單位在以往工作中進(jìn)行了預(yù)算管理，但是從實際實施情況來看還與預(yù)期存在較為嚴(yán)重的差距，尤其是在編制內(nèi)容方面存在諸多不合理的問題，無法推進(jìn)后續(xù)預(yù)算工作的順利進(jìn)行。一部分事業(yè)單位在發(fā)展過程中受傳統(tǒng)理念的束縛，在各項業(yè)務(wù)活動實施的過程中，很少考慮前期的預(yù)算，太過注重后期的成績，并沒有按照實際情況進(jìn)行科學(xué)的論證。在預(yù)算管理實施的過程中出現(xiàn)了管理職能缺位和其他業(yè)務(wù)參與度較低的情況，很難充分地發(fā)揮預(yù)算管理的價值，不能為各項活動提供重要保障。與此同時，事業(yè)單位在預(yù)算管理活動落實時，仍然采取傳統(tǒng)的編制方法，雖然傳統(tǒng)的編制方法具有簡單便捷優(yōu)勢，但是無法從宏觀性的角度科學(xué)規(guī)劃對應(yīng)的預(yù)算管理模塊，再加上單位并沒有進(jìn)行預(yù)算內(nèi)容的科學(xué)預(yù)測，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和目標(biāo)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的偏離。無法對各項業(yè)務(wù)活動進(jìn)行全方位的監(jiān)測，出現(xiàn)嚴(yán)重的資金浪費，影響各項活動的科學(xué)實施。

（二）預(yù)算監(jiān)管力度不足

在全面預(yù)算管理方案執(zhí)行的過程中，要強化自身的監(jiān)管力度，按照新時期下的發(fā)展特點，充分地發(fā)揮預(yù)算管理的重要職能，之后再做好全過程的監(jiān)督，保證預(yù)算管理活動能夠具備較強的科學(xué)性。但是在預(yù)算管理執(zhí)行環(huán)節(jié)缺乏必要性的監(jiān)督以及管理力度，無法有序地執(zhí)行收支管理制度，在使用財政資金時，也沒有進(jìn)行各項數(shù)據(jù)的有效審批，管理人員并沒有做好不同環(huán)節(jié)的科學(xué)監(jiān)督，各項監(jiān)督管理活動太過形式化，很難全面地優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行的模式，出現(xiàn)執(zhí)行力度不高的問題。再加上考核體系中的內(nèi)容仍然采取以往的工作思路，很少能充分發(fā)揮重要的引導(dǎo)作用，同時也很難激勵工作人員的工作積極性。例如在流動資金和固定資產(chǎn)使用方面出現(xiàn)諸多不規(guī)范的問題，各項管理活動太過形式化，對預(yù)算管理產(chǎn)生了諸多的影響。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施配置不佳

預(yù)算管理在事業(yè)單位工作中為重要的組成部分，事業(yè)單位需要完善基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)造良好的條件，真正地減少對預(yù)算管理活動所產(chǎn)生的影響，但是在全面預(yù)算管理模式執(zhí)行的過程中，存在著基礎(chǔ)條件不完善的情況，無法推動各項環(huán)節(jié)的有序進(jìn)行，事業(yè)單位在管理時，很少投入完善的信息化設(shè)施，在全面預(yù)算管理活動中仍然采取手工操作方式。不僅太過依賴管理人員的綜合素質(zhì)，也會出現(xiàn)嚴(yán)重的人為操作失誤，對全面預(yù)算管理活動造成了較為嚴(yán)重影響，同時也會導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險概率大大的提升。由于在各項工作中存在基礎(chǔ)條件不足和管理人員綜合素質(zhì)較低的情況，各項監(jiān)管活動和預(yù)期存在著較為嚴(yán)重的偏差，很少按照時代發(fā)展進(jìn)行有效的改進(jìn)，無法進(jìn)行全面預(yù)算管理活動有效監(jiān)管，影響了預(yù)算管理工作的科學(xué)性。

四、事業(yè)單位全面預(yù)算管理的優(yōu)化對策

（一）完善預(yù)算管理編輯

事業(yè)單位在全面預(yù)算管理活動實施的過程中需按照實際情況貫徹落實科學(xué)化的工作原則，尤其是完善預(yù)算管理邊際模塊，保證各項數(shù)據(jù)能夠具備較強的準(zhǔn)確性，之后再強化預(yù)算管理意識，推動預(yù)算管理活動的有序進(jìn)行，防止產(chǎn)生管理制度不嚴(yán)格的問題。在此過程中需要嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定和政策，約束好全面預(yù)算管理的行為，并且深層次地理解預(yù)算管理的利益，高度重視和支持預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。在企業(yè)內(nèi)部擴大宣傳工作，講解全面預(yù)算管理的工作要點以及很有可能出現(xiàn)的問題，在部門中落實責(zé)任機制，使各個部門管理人員能夠增強全面預(yù)算管理的認(rèn)知，根據(jù)自身的工作職能以及對全面預(yù)算管理的影響，有序的落實工作任務(wù)，創(chuàng)造良好的條件，為全面預(yù)算管理活動的實施提供重要基礎(chǔ)[3]。與此同時，相關(guān)企業(yè)還需要制定獎懲機制及評價機制，全面調(diào)動各個部門的積極性，形成全員參與的良好氛圍，保證全面預(yù)算管理的效果。在落實全面預(yù)算管理制度時，相關(guān)事業(yè)單位要遵循客觀公正的原則，完善對預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容的科學(xué)設(shè)置，把握預(yù)算和業(yè)務(wù)活動之間的關(guān)系。再通過細(xì)化預(yù)算任務(wù)，設(shè)置崗位不分離制度，完善預(yù)算管理審批，保證各項資金的正常使用，推動業(yè)務(wù)活動的順利開展。

在我國新型準(zhǔn)則落實的過程中，對會計報表編制提出了諸多的要求，因此事業(yè)單位需要迎合時代發(fā)展趨勢，及時更新自身的管理體系，精準(zhǔn)性地反映各項業(yè)務(wù)活動的資產(chǎn)使用情況，并且設(shè)置對應(yīng)的工作指標(biāo)。使預(yù)算管理有效性符合預(yù)期要求，規(guī)避各種影響因素對預(yù)算管理的影響。

（二）加強預(yù)算監(jiān)管力度

在事業(yè)單位全面預(yù)算管理活動實施的過程中監(jiān)管為重要的組成部分，但是在以往管理時并沒有優(yōu)化現(xiàn)有的監(jiān)管模式，導(dǎo)致執(zhí)行效率出現(xiàn)嚴(yán)重不足的問題，因此相關(guān)事業(yè)單位需要按照實際情況構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系，有效地應(yīng)對其中所產(chǎn)生的各項問題，為事業(yè)單位在新時期下的穩(wěn)定進(jìn)步提供重要的保障。在此過程中要將重點放在提高資金使用效率上，按照不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)做好全過程的監(jiān)督，可以實現(xiàn)資金的科學(xué)配置，彰顯全面預(yù)算管理的重要優(yōu)勢，首先，事業(yè)單位在全面預(yù)算管理執(zhí)行的過程中，需要按照內(nèi)部控制的要求進(jìn)行各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)督，并且要特別注意預(yù)算外資金管理情況，以收支兩條線為主要基礎(chǔ)實現(xiàn)資金的科學(xué)分配，預(yù)算支出要和前期所制定的預(yù)算內(nèi)容相互協(xié)調(diào)，保持?jǐn)?shù)據(jù)的一致性。在項目實施中要保持進(jìn)度和預(yù)算支出的協(xié)調(diào)性，防止存在較為嚴(yán)重的風(fēng)險，使預(yù)算資金安全系數(shù)能夠符合預(yù)期的要求，保證資金的科學(xué)使用[4]。

其次，在全面預(yù)算管理活動執(zhí)行的過程中，還需要按照實際工作情況將定性定量原則相互協(xié)調(diào)，制定針對性較強的績效管理模式，做好各項數(shù)值的有效核對。配合完善的獎懲機制，全面激發(fā)員工的工作積極性以及工作熱情，更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)赝瓿蓪?yīng)的工作任務(wù)。尤其是要跟蹤專項資金的使用情況，按照不同的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行信息的記錄，將規(guī)范性思路落實到不同的工作環(huán)節(jié)，保證預(yù)算監(jiān)督工作的順利執(zhí)行。強化整體的監(jiān)督力度，提高事業(yè)單位的控制效果。

最后事業(yè)單位還需要按照自身的發(fā)展現(xiàn)狀建立預(yù)算執(zhí)行分析機制，按照不同的時間節(jié)點強化預(yù)算控制的力度，多方位了解項目的執(zhí)行情況，并且對預(yù)算編制項目執(zhí)行過程進(jìn)行支出額度的規(guī)定，對其中的問題進(jìn)行分析及整改，再將數(shù)據(jù)信息整合到信息化平臺中，使全面預(yù)算管理任務(wù)具備較強的科學(xué)性，為事業(yè)單位全面預(yù)算管理活動的順利開展提供重要的保障。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施配置

在全面預(yù)算管理實施的過程中離不開基礎(chǔ)設(shè)施的支持，因此，事業(yè)單位需要按照實際情況加強對這一問題的有效認(rèn)識，搭建信息化系統(tǒng)，強化人才隊伍的建設(shè)，及時地發(fā)現(xiàn)在全面預(yù)算過程中存在的問題，首先在信息化建設(shè)的過程中，事業(yè)單位需要增加專項資金投入力度，按照不同的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)快速地整理資金的使用信息，和前期預(yù)算方案進(jìn)行有效的比對，快速地發(fā)現(xiàn)在數(shù)據(jù)背后所蘊含的隱患問題。之后優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行情況，提出有效的應(yīng)對方案，幫助事業(yè)單位應(yīng)對在后續(xù)發(fā)展中存在的各項隱患。再按照實際情況調(diào)整預(yù)算執(zhí)行參數(shù)，在平臺中進(jìn)行快速的傳輸以及共享，密切財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門之間的聯(lián)系，共同分析全面預(yù)算管理所反饋的相關(guān)數(shù)據(jù)，這樣一來可以為各項活動指明正確的方向[5]。

其次，在人力資源建設(shè)的過程中，相關(guān)事業(yè)單位要開展科學(xué)的培訓(xùn)工作，講解新形勢下全面預(yù)算管理的要點，并且還需要滲透信息化的操作方法，使各個部門管理人員能夠熟練地掌握全面預(yù)算管理信息化操作的技巧，按照自身的工作重點做好信息的快速整合，真正地減少對全面預(yù)算管理所產(chǎn)生的各項干擾。

此外，在培訓(xùn)活動中還需要進(jìn)行法律法規(guī)和實踐知識的有效滲透，完善財務(wù)管理基礎(chǔ)，為預(yù)算管理活動提供重要的保障。

（四）重視財務(wù)報告

為了使全面預(yù)算管理效果能夠符合預(yù)期的要求，在實際工作中，事業(yè)單位需要以財務(wù)報告的準(zhǔn)確信息為主要的基礎(chǔ)，為后續(xù)預(yù)算管理活動提供重要的支持，凸顯現(xiàn)代化的管理方案。高質(zhì)量的財務(wù)報告能夠?qū)崟r地反映事業(yè)單位的內(nèi)部情況，保證各項工作能夠具備較強的科學(xué)性，因此相關(guān)事業(yè)單位需要嚴(yán)格按照會計準(zhǔn)則的要求科學(xué)地編制財務(wù)報告，呈現(xiàn)出財務(wù)指標(biāo)預(yù)算收支比例和公共支出等共同的模塊，并且及時地整理最新的信息，錄入到系統(tǒng)平臺中進(jìn)行統(tǒng)一的分析。在此過程中也可以融入先進(jìn)的sap系統(tǒng)，對財務(wù)信息進(jìn)行清晰的羅列，搭建網(wǎng)絡(luò)化的信息管理機制，為信息共享提供有效的支持，使財務(wù)分析報告內(nèi)容能夠變得更加真實。在財務(wù)報告制定過程中，也要在單位內(nèi)部貫徹落實責(zé)任機制，將不同部門的信息進(jìn)行相互整合，共同融入財務(wù)報告中，也可以和大數(shù)據(jù)庫相互連接，統(tǒng)一完成數(shù)據(jù)的整理以及分析，保證全面預(yù)算管理的順利實施。

五、結(jié)束語

事業(yè)單位全面預(yù)算管理的地位較為突出，有助于加快單位現(xiàn)代化的發(fā)展步伐，因此在全面預(yù)算管理時，單位要立足于以往預(yù)算管理工作中存在的不足，具備較強的反思意識，改進(jìn)不同模塊的工作方法，實施全過程的監(jiān)督，配合信息系統(tǒng)逐漸提高全面預(yù)算管理水平，為事業(yè)單位在新時期下的穩(wěn)定發(fā)展提供重要保障，提升事業(yè)單位的發(fā)展效果。