寧波文化產(chǎn)業(yè)對接資本市場的實踐與策略研究

文/劉雯雯 （寧波諾丁漢大學）

中華文化底蘊深厚，歷史悠久，在世界文化舞臺上一直有著自己獨特的地位。2022年8月，國務(wù)院發(fā)布《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》，指出“文化是國家和民族之魂，也是國家治理之魂”，國家的文化產(chǎn)業(yè)被置于國民經(jīng)濟發(fā)展中前所未有的高度。

隨著近幾年疫情形勢的變化和文化產(chǎn)業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級的需求，推進文化綜合金融服務(wù)體系改革，為穩(wěn)住經(jīng)濟大盤、穩(wěn)就業(yè)保民生有效助力。在文化行業(yè)產(chǎn)融結(jié)合的大背景之下，文化產(chǎn)業(yè)和資本市場的對接就顯得日益迫切。2013年，寧波市發(fā)布《關(guān)于進一步加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的若干意見》，探索和鼓勵有條件的金融機構(gòu)建立文化產(chǎn)業(yè)專營機構(gòu)，鼓勵和引導金融機構(gòu)創(chuàng)新適合當?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)特點的金融產(chǎn)品。2017年，寧波市完成《浙江省寧波市創(chuàng)建國家文化與金融合作示范區(qū)總體方案》，并于 2019年12月正式獲批國家文化與金融合作示范區(qū)。

近年來，寧波市政府針對中小文化企業(yè)融資難、融資貴的問題，積極出臺多項相關(guān)政策。經(jīng)過多年的探索實踐，寧波在文化產(chǎn)業(yè)對接資本市場的實踐工作中形成了不少可推廣可復(fù)制的成功經(jīng)驗，取得了可喜的階段性成效。

一、主要成效

一是文旅信貸規(guī)模連續(xù)兩年超千億。2019-2021年，寧波市文化和旅游企業(yè)貸款余額分別為933.4億元、1037.4億元、1158.6億元，年均復(fù)合增長率11.4%。二是融資成本降幅明顯。2019-2021年，寧波市文化企業(yè)平均貸款利率分別為4.43%、3.93%、3.97%，旅游企業(yè)平均貸款利率分別為6.05%、5.55%、4.75%，有效降低了企業(yè)融資成本。三是市場主體培育成效顯著。共有10家企業(yè)入選省級重點文化企業(yè)，10家企業(yè)入選成長型文化企業(yè)。市級（培育）文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)總量達到69家，集聚文化企業(yè)超過1.2萬家，吸納文創(chuàng)類就業(yè)人口11.5萬余人。寧波市入選2021—2022年度國家文化出口重點企業(yè)和重點項目名單的有7家企業(yè)，數(shù)量居全省第一，占浙江全省總數(shù)的三分之一。四是產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2021年，寧波市實現(xiàn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值1252.6億元，較2020年增長26.8%，增速高于寧波市地區(qū)生產(chǎn)總值8.2%的總體增長水平；實現(xiàn)旅游總收入838.8億元，接待國內(nèi)游客超過5151.1萬人次。

二、主要經(jīng)驗

（一）完善頂層設(shè)計，激發(fā)制度活力

寧波市先后出臺了《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮的實施意見》《關(guān)于加大政策力度深化科技金融融合和文化融合合作的意見》《關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》等10余份政策文件，引導金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組建文化與金融合作示范區(qū)工作領(lǐng)導小組，建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)推進機制，形成了文化金融多部門、多領(lǐng)域、多方位的協(xié)同共建態(tài)勢。

（二）健全市場體系，強化金融服務(wù)

先后創(chuàng)設(shè)成立寧波股權(quán)交易中心“文創(chuàng)版”、文化產(chǎn)業(yè)專項基金、文化信貸“風險池”、微擔通“文旅擔”，打出了“政府、銀行、保險、擔保、地方股權(quán)交易中心”等多部門協(xié)同的“文化金融創(chuàng)新組合拳”。改組成立文創(chuàng)小貸公司，升級寧波普惠金融服務(wù)平臺建設(shè)“文旅我要貸”專窗等多維度、一體化市場支持體系，從專營金融機構(gòu)、專業(yè)金融服務(wù)團隊、文旅金融服務(wù)平臺等三個突破點入手，為細分文旅行業(yè)提供專業(yè)精準的金融服務(wù)。目前寧波現(xiàn)有主板上市文化企業(yè)8家，寧波股權(quán)交易中心（甬股交）“文創(chuàng)板”掛牌企業(yè)283家，專營文旅金融機構(gòu)超過16家。風險池5家合作銀行已為68家文旅企業(yè)提供2.79億元融資支持，99家文旅企業(yè)通過“文旅我要貸”專窗獲得金融機構(gòu)融資支持金額達1.25億元。寧波市文旅產(chǎn)業(yè)基金于2020年成立，總募集規(guī)模為20億元，第一期募集規(guī)模超過10億元。文旅金融創(chuàng)新產(chǎn)品日益豐富，涌現(xiàn)出數(shù)十個文旅金融創(chuàng)新產(chǎn)品，形成了文化金融疊加融合共生的文旅金融服務(wù)模式。

（三）創(chuàng)新紓困機制，緩解融資難題

為助力文旅行業(yè)逐步回升向好，出臺白名單制度，設(shè)立專項信貸資金，開發(fā)落實專屬信貸和貼息產(chǎn)品。出臺了金融支持文旅企業(yè)發(fā)展的14項措施，市文廣旅游局與建行寧波市分行簽訂《支持寧波文化廣電旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定提質(zhì)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，設(shè)立了50億元疫情專項信貸額度，為文旅企業(yè)提供紓困資金7000萬元，辦理再貼現(xiàn)6.5億元。針對文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中出現(xiàn)的風險管理需求，鼓勵保險業(yè)針對非遺、文物等領(lǐng)域進行創(chuàng)新，開創(chuàng)專屬保險產(chǎn)品與服務(wù)機制。截至2021年底，為文物單位提供文物保護保險累計超4000萬元風險保證；創(chuàng)建借助區(qū)塊鏈等技術(shù)手段全國首單非遺保險——越窯青瓷溯源保險。截至2021年，累計服務(wù)文旅企業(yè)713家，在保余額達8.7億元，服務(wù)企業(yè)數(shù)量同比增長56.5%，在保余額同比增長122.8%，形成了日益成熟的文旅金融保險創(chuàng)新體系。

三、仍需解決的問題

（一）缺乏無形資產(chǎn)評估體系

文化企業(yè)多為中小型或輕資產(chǎn)型企業(yè)，其資產(chǎn)大多以版權(quán)、著作權(quán)、專利、品牌等無形資產(chǎn)的形式存在。文化行業(yè)供應(yīng)鏈長，資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)眾多，容易產(chǎn)生管控上的漏洞。核心企業(yè)與上下游企業(yè)并未形成完整的交易數(shù)據(jù)鏈條，金融機構(gòu)無法有效地判斷交易背景的真實性。約有四分之三的寧波文化企業(yè)從未在任何銀行進行信用評定，也沒有專業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺保障供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈來提供相應(yīng)的文化企業(yè)信用查詢服務(wù)。因而，文化企業(yè)在銀行難以取得較高的信用等級，無法獲得較好的金融支持。

（二）寧波本地金融環(huán)境有待改善

一是金融機構(gòu)的文化金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力還有待提升。目前，銀行融資仍是文化企業(yè)最為倚重的融資方式，從當前各銀行提供產(chǎn)品的融資規(guī)模、期限、抵質(zhì)押品等條件來看，還不足以滿足文化企業(yè)多元化的融資需求。二是政府在支持方式上有待進一步創(chuàng)新。目前政府多以“撒胡椒面”的形式通過貼息、補貼、獎勵等方式給企業(yè)補助，但實際效果不理想。相關(guān)政府部門不能“大水漫灌”，而應(yīng)“精準滴灌”。三是寧波市文化金融中介機構(gòu)數(shù)量較少、數(shù)字化發(fā)展水平低。面對層出不窮的文化創(chuàng)意新業(yè)態(tài)新思路，沒有對應(yīng)的中介機構(gòu)可以提供有效服務(wù)來幫助金融機構(gòu)完成對文化產(chǎn)業(yè)具體形態(tài)和企業(yè)模式的梳理和分析。

（三）文化企業(yè)資本運作意識薄弱

一是寧波文化產(chǎn)業(yè)所占當?shù)谿DP比重較低，尚未成為本地經(jīng)濟的支柱型產(chǎn)業(yè)，在助力有效投資、帶動就業(yè)、促進消費方面的綜合效應(yīng)還不明顯。同時，寧波成功上市的文化企業(yè)數(shù)量在全國范圍內(nèi)偏少，整體市場的活躍度和資本氛圍較為薄弱。二是創(chuàng)意類產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達，寧波的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)半數(shù)以上的是中低端文化用品制造業(yè)，而新媒體、文化精品、特色產(chǎn)品等新經(jīng)濟增長點仍處于一片空白狀態(tài)。三是寧波文化從業(yè)者的金融素養(yǎng)不強，對資本運營的重要性認識不足。對于自身金融專業(yè)知識水平的認知，以及所處行業(yè)的風險抗壓能力的認知還有相當大的提升空間。

四、政策建議

（一）構(gòu)建完善的政策支持體系

1.進一步完善文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策體系

推薦理由:本書首次以長篇報告文學形式，從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明諸領(lǐng)域，全景展示浦東開發(fā)開放波瀾壯闊的歷史進程與時代畫卷。全書內(nèi)容生動鮮活、大氣磅礴，具有很強的文學感染力和可讀性，是直面當下、謳歌時代、宣傳改革開放的一部重大現(xiàn)實題材力作。

落實各項稅收扶持政策。落實中央關(guān)于經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和文化企業(yè)發(fā)展的稅收政策，落實企業(yè)改制重組涉及的稅收優(yōu)惠政策。落實國家關(guān)于對重點鼓勵的文化產(chǎn)品出口退（免）稅政策和跨境服務(wù)零稅率或免稅政策，大力宣傳文化增值稅和小微企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策?？紤]拓寬增值稅的抵扣范圍或針對文化企業(yè)設(shè)置特殊性質(zhì)的增值稅減免稅優(yōu)惠政策。鼓勵社會閑置資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，放寬對個人公益性捐贈稅前扣除的限制，可適度提高企業(yè)法人對文化領(lǐng)域捐贈行為的扣除比例，積極引導社會資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.繼續(xù)推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和孵化器建設(shè)

重點扶持內(nèi)容類文化創(chuàng)意企業(yè)以及擁有內(nèi)容類文化創(chuàng)意企業(yè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，為塑造寧波核心產(chǎn)業(yè)鏈價值奠定內(nèi)容基石。在現(xiàn)有文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)中以此標準廣泛挑選重點培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，適當給予政策優(yōu)惠和財政補助。對經(jīng)認定的市級文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，市文化產(chǎn)業(yè)專項資金可給予園區(qū)運營管理機構(gòu)一次性的資金扶持，用于文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)團隊的房租補貼、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、人才培養(yǎng)。鼓勵社會資本參與園區(qū)發(fā)展建設(shè)。探索有長期發(fā)展可能性并可實現(xiàn)中遠期營運盈利的PPP合作模式，深化文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營機制改革，促進優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

3.完善文化創(chuàng)意人才培養(yǎng)引進政策體系

大力集聚海內(nèi)外優(yōu)秀文化人才。積極推廣高校院校、科研院所與文化企業(yè)合作創(chuàng)新的“產(chǎn)學研”模式，培養(yǎng)一批創(chuàng)新型、高層次的文化產(chǎn)業(yè)人才助力文化振興。加大海外高層次文化人才引進力度，簡化外籍高層次文化創(chuàng)意人才永久居留證件和人才簽證辦理程序。推進實施“泛3315”計劃，制定寧波文化產(chǎn)業(yè)人才需求目錄，建立緊缺人才預(yù)警機制。健全文化產(chǎn)業(yè)人才評價機制，將文化產(chǎn)業(yè)重點專業(yè)納入非寧波生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進甬就業(yè)重點專業(yè)和緊缺專業(yè)目錄，享受居住證積分加分等政策。加大對青年高端文化人才在住房、醫(yī)療、交通等全方位的保障力度。

（二）構(gòu)建多元化的融資體系

1.完善文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺建設(shè)

完善文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺建設(shè)，推動文旅企業(yè)信用體系建立。建立文化企業(yè)投融資優(yōu)質(zhì)項目數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)合理評估投資風險和預(yù)期收益，開發(fā)適合文化和旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的評估模型和服務(wù)模式，豐富創(chuàng)新文旅金融產(chǎn)品。平臺集聚銀行、擔保、會計、法律、評估、咨詢等功能，提供信用調(diào)查、知識產(chǎn)權(quán)登記、項目評估、法律咨詢、會計代理等信息一體化服務(wù)，助力合規(guī)并購審批。做好風控普惠教育，加強文化項目和金融產(chǎn)品的宣傳、推介，在政策上積極鼓勵和引導金融機構(gòu)重點支持那些納入數(shù)據(jù)庫并獲得宣傳文化部門推薦的優(yōu)質(zhì)項目。

創(chuàng)新財政資金扶持方式，進一步發(fā)揮市級宣傳文化專項資金、市促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持資金、市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金等專項資金的引導作用，撬動社會資本進入。協(xié)調(diào)政府產(chǎn)業(yè)投資基金向重點文旅企業(yè)、重點文旅項目和重大文旅平臺傾斜，推動文旅企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強。積極引導社會資本進入文旅產(chǎn)業(yè)，鼓勵文旅產(chǎn)業(yè)基金積極參與頭部文旅企業(yè)的并購重組、債轉(zhuǎn)股以及股權(quán)融資，引導企業(yè)改善治理結(jié)構(gòu)。支持基金擴大資本規(guī)模，在創(chuàng)意設(shè)計、影視制作、文化休閑旅游、現(xiàn)代傳媒等重點子行業(yè)設(shè)立特色子基金，積極發(fā)掘和培育獨角獸企業(yè)。

3.完善文化產(chǎn)業(yè)貸款風險控制體系

建立適合文化企業(yè)的信用等級測評體系，重點關(guān)注文化企業(yè)主的個人信用記錄、企業(yè)經(jīng)營狀況、償債能力、資信狀況和發(fā)展前景等方面信息。推動多元化、多層次的信貸產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新，引入浮動擔保制度，為缺乏不動產(chǎn)擔保物的文化企業(yè)的融資提供便利。積極開展對文化企業(yè)上下游的供應(yīng)鏈融資，支持企業(yè)開展并購融資，促進產(chǎn)融結(jié)合。對于具有優(yōu)質(zhì)商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)的文化企業(yè)，可通過質(zhì)押貸款的方式，逐步擴大收益權(quán)質(zhì)押貸款的適用范圍。鼓勵銀行、保險與擔保機構(gòu)建立風險共擔機制和風險補償機制，擔保機構(gòu)作為文化企業(yè)的保證人，與保險機構(gòu)一起通過實行“利益共享、風險共擔”為文化企業(yè)融資提供保證。

4.促進文化產(chǎn)業(yè)與資本市場的有效對接

鼓勵文化創(chuàng)意企業(yè)到本地區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌與融資。依托寧波市股權(quán)交易中心專門開設(shè)的“文化創(chuàng)意板”，打造優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)展示交流平臺，推動文化企業(yè)主動對接資本市場、集聚資源和轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大文化企業(yè)股份制改革、上市政策的宣傳力度，鼓勵和推動文化中小企業(yè)開展股份制改造，建立擬上市企業(yè)儲備庫。推動符合條件的文化企業(yè)上市融資，鼓勵已上市的文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進行并購和重組。積極支持文化企業(yè)品牌出海，推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。鼓勵銀行通過貸款貼息、風險補償?shù)确绞剑瑢ξ幕髽I(yè)發(fā)放并購貸款，通過境內(nèi)外銀團貸款、內(nèi)保外貸等形式支持文化企業(yè)跨國并購。

（三）構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)體系

1.完善文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護制度

完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系，切實保障包括著作者、投資方、消費者以及合作者等各方權(quán)益。積極培育流轉(zhuǎn)市場，充分發(fā)揮上海文化產(chǎn)權(quán)交易所在寧波分支的交易平臺的作用，擴展與北京文化產(chǎn)權(quán)交易所、上海文化產(chǎn)權(quán)交易所等平臺在著作權(quán)交易、商標權(quán)交易和專利技術(shù)交易的有效信息共享與合作。將提升文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)價值體系作為寧波未來重點發(fā)展戰(zhàn)略之一，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和監(jiān)管“四管齊下”。完善內(nèi)容版權(quán)綜合服務(wù)體系，提升全民知識產(chǎn)權(quán)保護意識。

2.加快建立文化創(chuàng)意企業(yè)核心價值

提升全民知識產(chǎn)權(quán)宣傳力度，轉(zhuǎn)變文化創(chuàng)意企業(yè)對專利、商標、版權(quán)的價值認同。提高知識產(chǎn)權(quán)的信息披露程度，提高媒體關(guān)注度和企業(yè)市場價值。積極推動文化創(chuàng)意企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護意識，重塑和培育文化市場主體，提高文化核心價值。鼓勵文化企業(yè)把核心知識產(chǎn)權(quán)納入研究開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。強化文化企業(yè)的國際知識產(chǎn)權(quán)保護意識，倡導民族文化知識產(chǎn)權(quán)品牌“走出去”。鼓勵形式創(chuàng)新，加快文化創(chuàng)意企業(yè)以內(nèi)容創(chuàng)作為核心價值的文化產(chǎn)業(yè)集團化步伐。

3.建立本地文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)評估交易平臺

加快培育本地文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)評估交易機構(gòu)，完善文化知識產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制，提升文旅資源及品牌轉(zhuǎn)化能力。依托寧波現(xiàn)有文旅國資平臺資源，聯(lián)合上海文化產(chǎn)權(quán)交易所為寧波本土文化創(chuàng)意類企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)評估交易平臺賦能。探索PPP合作模式，尋求與優(yōu)質(zhì)社會資本和具有平臺優(yōu)勢的互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)廣泛合作。用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿科技搭建包括專利、商標、版權(quán)等在內(nèi)的一攬子評估體系。鼓勵廣播電視、動漫游戲、演藝出版公司，以及其他擁有優(yōu)質(zhì)商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)的企業(yè)進行知識產(chǎn)權(quán)評估，培育良性健康的本地知識產(chǎn)權(quán)交易市場。