共同富裕背景下易地搬遷后續(xù)扶持路徑研究
——以S縣安置區(qū)為例

文/肖輝靜 楊茹 （昆明理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

一、問題的提出

易地扶貧搬遷是按照“政府主導(dǎo)、群眾自愿”原則，針對因地致貧人口采取的一項專項扶貧工程，是從根本上解決搬遷群眾脫貧問題的根本舉措。截至2015年底，我國近1000萬貧困人口還生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地區(qū)?！笆濉逼陂g，我國建立起3.5萬個集中安置社區(qū)，通過“挪窮窩、換窮業(yè)、拔窮根”，近1000萬貧困人口完成搬遷安置，易地扶貧搬遷任務(wù)取得決定性進展。從搬遷群眾的角度，為其提供“穩(wěn)得住”“能致富”的后續(xù)扶持更具現(xiàn)實意義。2021年3月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》指出，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。這也就意味著，從此我國走向后續(xù)扶持新發(fā)展和共同富裕新的階段。在這期間，如何推動搬遷群眾實現(xiàn)穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富，如何扎實做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，事關(guān)千萬搬遷群眾民生福祉，是最終實現(xiàn)共同富裕需要關(guān)注的重任。

易地搬遷不是目的，脫貧才是終極目標(biāo)。易地扶貧搬遷之后，應(yīng)“重點圍繞提升公共服務(wù)均等化水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動減貧……等方面統(tǒng)籌兼顧,確保貧困人口搬得出、穩(wěn)得住、能致富?！雹倬秃罄m(xù)扶持存在的問題而言，易地扶貧搬遷安置區(qū)管理體制不順、扶持項目小而分散、生產(chǎn)開發(fā)類項目投入不足等，長期困擾著移民的生活水平（黃詩穎等，2018）。同時，后續(xù)扶持政策本身存在的不科學(xué)性（柯明星，2002），也滋生了易地扶貧搬遷地區(qū)后續(xù)的諸多問題。為此，要提升易地移民搬遷后續(xù)扶持的效果，要兼顧絕對生活水平和相對生活水平（王茂福等，2009）。（周強等，2020）從推動城鄉(xiāng)土地一體化流轉(zhuǎn)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)化籌備、人力資本的提升以及強化移民對新社區(qū)的認同等方面給出建議。

由此可見，當(dāng)前研究大多都是從易地扶貧搬遷本身以及國家宏觀層面對搬遷政策評估、后續(xù)扶持存在的問題等方面進行探討，在實證視角上對于搬遷安置區(qū)群眾后續(xù)扶持路徑的研究還需進一步深入。因此，本文以S縣的易地搬遷安置區(qū)后續(xù)扶持為例，通過調(diào)研資料分析搬遷地區(qū)在鄉(xiāng)村振興背景下如何進行后續(xù)扶持和推進共同富裕，為其他搬遷地區(qū)后續(xù)扶持路徑與共同富裕的銜接研究提供了新的參考。

二、S縣安置區(qū)如何在鄉(xiāng)村振興背景下進行后續(xù)扶持

黨中央作出易地扶貧搬遷的決定以來，S縣對標(biāo)中央、省、州要求，積極建設(shè)搬遷安置區(qū)，安排貧困群眾成功入住，有效完成了搬遷任務(wù)。對于搬遷群眾而言，易地搬遷安置區(qū)是后續(xù)扶持工作中最應(yīng)關(guān)注的領(lǐng)域?；诖?，S縣按照黨和國家的工作要求，緊緊圍繞“穩(wěn)得住”“能就業(yè)”“逐步能致富”這個根本落腳點，根據(jù)鄉(xiāng)村振興總要求，從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕出發(fā)，因地制宜制定后續(xù)扶持工作方案，實施“一區(qū)一策”“一戶一人”的扶持政策，努力實現(xiàn)了搬遷安置區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺

產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足實際，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興奠定堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。一是強化黨建聚力賦能，增強發(fā)展活力。按照“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，將S縣的重點花椒產(chǎn)業(yè)做大做強，帶動更多的農(nóng)戶增收致富。二是創(chuàng)新“一戶一項目”扶持。通過為易地扶貧搬遷戶提供花椒、中藥材、特色水果等產(chǎn)業(yè)項目扶持，截至2020年，全縣花椒、中藥材、特色水果等種植面積合計達143.21畝，實現(xiàn)了新型經(jīng)營主體和產(chǎn)業(yè)項目帶動全覆蓋。三是強化企業(yè)對接，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地。通過引進國內(nèi)知名龍頭企業(yè)參與全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建設(shè)蔬菜、藍莓等六大種植基地，為無法外出打工的搬遷戶提供了就地、就近務(wù)工的機會。

（二）改善人居環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)宜居

為確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展”，S縣把搬遷群眾安置在最好的位置，使搬遷群眾享受最好的資源。在搬遷社區(qū)，水電路信網(wǎng)全覆蓋，黨群服務(wù)中心、學(xué)校、衛(wèi)生服務(wù)中心、警務(wù)室、“三室一中心”、愛心食堂、垃圾清運、農(nóng)貿(mào)市場等服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全。通過對住房進行改廁凈化，在搬遷社區(qū)房前屋后進行綠化改造，人居環(huán)境宜居程度得以大幅提升。此外，易地扶貧搬遷社區(qū)均在小區(qū)各個路口、辦公大樓、電梯等地方安裝視頻監(jiān)控，很大程度上確保了社區(qū)居民的安全。

（三）開展文化實踐，實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

S縣積極組建文藝宣傳隊伍，充分利用“多元化課堂”“文體大舞臺”等文化場所，深入開展文化及新時代文明實踐、宣傳活動，充分彰顯了易地搬遷安置區(qū)各民族精神風(fēng)貌，提高了社區(qū)居民文化素養(yǎng)，有效提升了居民內(nèi)生發(fā)展動力。通過開展文明禮儀、日常生活培訓(xùn)，樹立良好風(fēng)氣，不斷推動群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，提高了搬遷群眾文明素質(zhì)教育。各搬遷社區(qū)均開展“扶志夜?！?，包括掃盲夜校、酗酒人員的思想教育、職工維權(quán)知識講座、婦女反家暴維權(quán)知識講座、城市交通規(guī)則等，豐富了社區(qū)居民的精神文化生活，提升了基本素質(zhì)，減少了酗酒滋事、家庭暴力、交通隱患等事故的發(fā)生，促進社區(qū)和諧發(fā)展。

（四）促進組織強化，實現(xiàn)治理有效

S縣在臨時黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合社會組織共同致力社區(qū)治理。通過黨工委制定的“黨工委+黨總支+黨支部+黨小組+黨員中心戶”網(wǎng)格化社區(qū)治理模式，組建志愿攻堅隊，成立紅白理事會，引進社會工作服務(wù)站、物業(yè)管理等社會組織，逐步引導(dǎo)搬遷群眾轉(zhuǎn)變生活習(xí)慣，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，培育新市民意識，確保安置區(qū)搬遷群眾的生活一天比一天好，安置點面貌一天一變化。此外，還通過充分發(fā)揮社區(qū)黨群服務(wù)中心的作用，為搬遷群眾提供便民利民服務(wù)和志愿互助服務(wù)，確保搬遷群眾遇事有人管、困難有人幫，把搬遷社區(qū)建設(shè)成為美麗、幸福、文明、和諧、宜居宜業(yè)的新社區(qū)。

（五）提高生活質(zhì)量，實現(xiàn)生活富裕

為確保搬遷群眾實現(xiàn)就地、就近就業(yè)，S縣將最好的位置、最優(yōu)的資源讓位于搬遷居民，通過與企業(yè)對接建設(shè)種植基地、建設(shè)扶貧車間；安置點內(nèi)水電路信網(wǎng)全覆蓋，公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施一應(yīng)齊全，改善了社區(qū)居民的生活條件；社區(qū)路口、辦公地點均安裝監(jiān)控系統(tǒng)，使群眾生命安全得到保障；組建志愿服務(wù)隊伍，使群眾遇事有人管、困難有人幫；常態(tài)化開展居家、黨建、就醫(yī)等暖心服務(wù)，這些措施在不斷提升搬遷群眾的獲得感、幸福感，共同富裕的目標(biāo)正在逐步實現(xiàn)。

三、以易地扶貧搬遷安置區(qū)的后續(xù)扶持為抓手協(xié)同推進共同富裕

考察搬遷后續(xù)扶持的成果，最終的落腳點是共同富裕。因此，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持必須堅持共同富裕這個不變的初心和現(xiàn)實要求。易地扶貧搬遷使幾千萬貧困群眾進入到宜居宜發(fā)展的區(qū)域開始新的生活，而后續(xù)扶持的目的是使搬遷群眾貧困狀況得到改變，生活更加富足，這為實現(xiàn)共同富裕提供了基礎(chǔ)。

（一）以經(jīng)濟為抓手

進入后續(xù)扶持階段，關(guān)鍵是進一步增強搬遷地區(qū)的經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁。為此，國家提供了一系列政策支持。第一，貧困地區(qū)在政策的驅(qū)使下開發(fā)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，大量投入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目吸納搬遷群眾，由產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，帶動群眾致富，同時推動了貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，在國家政策的支持下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大自己，發(fā)展數(shù)量逐漸增加，實力不斷增強，成為推動搬遷地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力。脫貧攻堅期的產(chǎn)業(yè)扶貧不僅幫助群眾擺脫貧困，且為后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持工作的開展和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

地方黨委政府和社區(qū)黨支部采取“社區(qū)黨總支+社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站+就業(yè)小分隊”的方式，著力抓好搬遷社區(qū)群眾就地就近就業(yè)和增收致富工作。以搬遷社區(qū)為中心，繼續(xù)保持對搬遷社區(qū)的產(chǎn)業(yè)幫扶，針對搬遷地種植面積廣大的農(nóng)產(chǎn)品，打造具有區(qū)域民族特色的產(chǎn)品品牌。同時結(jié)合搬遷群眾就業(yè)意愿，制定就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動技能培訓(xùn)和就近就地就業(yè)崗位等扶持政策，實現(xiàn)搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)。此外，通過發(fā)展安置區(qū)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)，鼓勵群眾自主創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工，實現(xiàn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)持續(xù)發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)振興，實現(xiàn)搬遷群眾生產(chǎn)生活上的富足，向共同富裕邁出堅實的步伐。

（二）以組織建設(shè)為保障

無論是生產(chǎn)還是生活問題，都需要一個明確的組織進行依托。在脫貧攻堅期，通過完善基層黨組織責(zé)任規(guī)范、組織結(jié)構(gòu)等推動扶貧脫貧工作穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，形成以基層黨組織為核心的扶貧脫貧組織機構(gòu)。在“五級書記”領(lǐng)導(dǎo)機制下，賦予基層黨組織制度性權(quán)力，促使基層黨組織引領(lǐng)脫貧治理，形成自上而下的責(zé)任結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)貧困地區(qū)扶貧脫貧治理目標(biāo)。在堅持中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制下，由“五級書記”抓好脫貧攻堅，為貧困地區(qū)扶貧脫貧治理注入了強大動力，第一書記和駐村工作隊也為貧困地區(qū)扶貧脫貧治理注入了新鮮血液。

在后續(xù)扶持時期，更加健全完善的組織建設(shè)為易地搬遷安置區(qū)后續(xù)扶持相關(guān)工作提供了保障。認真總結(jié)脫貧攻堅期的經(jīng)驗和教訓(xùn)，以組織建設(shè)為基本載體，以基層黨組織為基礎(chǔ)，以工青婦等社會組織為紐帶，充分發(fā)揮搬遷社區(qū)基層黨組織以及黨群服務(wù)中心的作用，提升基層服務(wù)能力，為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接提供組織保障。這些健全的組織體系為搬遷群眾的生產(chǎn)生活帶來了便利和保障，在參與組織建設(shè)、接受服務(wù)的過程中，在遇事時能夠找得到組織，遇困難時能找得到人，也意味著社區(qū)的團結(jié)和搬遷群眾的更好更快融入。

（三）以政策為支撐

在脫貧攻堅期，為了確保貧困地區(qū)群眾能擺脫貧困，實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，各級政府采取了一系列具有實效性、福利性的政策，這些政策對于幫助貧困地區(qū)群眾階段性擺脫貧困和實現(xiàn)脫貧攻堅戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)揮了非常重要的作用。比如，重點關(guān)注和幫扶“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，集中優(yōu)勢力量攻堅，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，確?！叭齾^(qū)三州”同全國一道打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，協(xié)同一道走向共同富裕的道路。

進入后續(xù)幫扶階段，強化易地搬遷安置區(qū)后續(xù)幫扶，積極貫徹落實過渡期扶持政策，保持政策的穩(wěn)定。依托防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，全方位掌握搬遷群眾的生產(chǎn)生活狀況，采取針對性扶持措施以防止搬遷群眾返貧，提升其發(fā)展能力，推進搬遷社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，保證搬遷社區(qū)逐步邁向共同富裕。在政策實施過程中，通過進一步落實責(zé)任、強化措施，對安置區(qū)進行大規(guī)模人居環(huán)境改造，完善公共基礎(chǔ)配套設(shè)施，有效提升了鄉(xiāng)村公共服務(wù)效率和水平。同時，通過采取自上而下的管理措施，確保實現(xiàn)安置點社區(qū)管理有序、服務(wù)完善、治理有效、平安祥和，為鞏固脫貧成果和各項事業(yè)發(fā)展提供了強有力的政策保證。

（四）以幫扶機制為保證

黨的十九屆五中全會指出，要保持對貧困地區(qū)長效財政投入，建立幫扶機制，促進貧困地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。通過完善和銜接防止返貧監(jiān)測機制、常態(tài)化幫扶機制、社會力量幫扶機制、工作落實機制等這些方面發(fā)力，為鞏固脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的基礎(chǔ)。搬遷地區(qū)雖然已經(jīng)實現(xiàn)脫貧，但是進入新的環(huán)境，大部分搬遷群眾仍然會存在著返貧風(fēng)險。在后續(xù)扶持工作中要繼續(xù)采取精準(zhǔn)扶貧、對口幫扶等措施，掌握易返貧搬遷群眾信息，事先預(yù)防各種返貧風(fēng)險，建立精準(zhǔn)監(jiān)測機制。此外，由于搬遷安置區(qū)大部分群眾還缺乏自主發(fā)展能力，在后續(xù)扶持工作中仍然需要優(yōu)化社會力量幫扶機制，動員和借助社會力量參與后續(xù)扶持工作，從而進行結(jié)對幫扶。在后續(xù)扶持過程中，要繼續(xù)做好工作落實機制，在脫貧攻堅期內(nèi)形成的工作機制、工作責(zé)任制和責(zé)任體系，要在后續(xù)扶持工作中進一步創(chuàng)新和發(fā)展，使其形成后續(xù)扶持長效機制。

脫貧攻堅期內(nèi)所采取的一系列政策措施為貧困地區(qū)的長效發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，而后續(xù)扶持工作和鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的推進又進一步增強了搬遷群眾的自主發(fā)展能力，同時也鞏固提升了搬遷群眾的脫貧質(zhì)量。總體而言，最終要實現(xiàn)脫貧攻堅與共同富裕有效銜接，根本在于因地制宜并有針對性地完善和銜接產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、加強組織建設(shè)、建立幫扶銜接機制以及貫徹落實政策扶持，從而為協(xié)同推進共同富裕奠定堅實的基礎(chǔ)。

四、啟示

易地扶貧搬遷是通過空間轉(zhuǎn)移，將貧困群眾從“一方水土不能養(yǎng)一方人”地區(qū)轉(zhuǎn)入到生產(chǎn)生活環(huán)境更優(yōu)越的安置區(qū)。易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，實際上是通過建設(shè)美麗、和諧、文明、宜居的新社區(qū)，為群眾提供宜居宜發(fā)展的環(huán)境。S縣在后續(xù)扶持路徑探索的過程中，始終按照習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的戰(zhàn)略指引，始終堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，從搬遷群眾所需所求出發(fā)，建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建新社區(qū)；堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織架構(gòu)，完善和有效銜接幫扶政策；堅持新發(fā)展理念，增強搬遷安置區(qū)經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁，注重產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持，成功帶領(lǐng)搬遷安置區(qū)群眾擺脫貧困，實現(xiàn)了社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，讓群眾過上了更加美好的生活。由此可見，成功取得易地搬遷安置區(qū)后續(xù)扶持成效和實現(xiàn)共同富裕，根本保障就是要始終堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

注釋

①黃云平,譚永生,吳學(xué)榕,溫亞昌.我國易地扶貧搬遷及其后續(xù)扶持問題研究[J].經(jīng)濟問題探索,2020(10):27-33.