如何發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用研究

■ 林金建（福建省永春縣財(cái)政局非稅收入征收中心）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，“縣域經(jīng)濟(jì)”這個(gè)概念已被人們提出、使用與探索。相對(duì)于其他縣域外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有自身的特點(diǎn)。在現(xiàn)階段，縣域經(jīng)濟(jì)是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在很大程度上是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，可謂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是符合我國(guó)的基本國(guó)情。因此，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更應(yīng)該值得人們關(guān)注。而國(guó)有企業(yè)對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有著非常重要的影響，可以對(duì)當(dāng)?shù)氐目h域經(jīng)濟(jì)起到舉足輕重的幫扶、支撐、促進(jìn)、引領(lǐng)、創(chuàng)新作用。

一、我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征

（一）依賴以往的歷史特征

相對(duì)于其他的經(jīng)濟(jì)單位而言，縣域經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，同樣要接受縣級(jí)政權(quán)主體的調(diào)控，以市場(chǎng)導(dǎo)向配置各種地域特有資源。對(duì)于縣級(jí)管理者來說，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)調(diào)控必須要服務(wù)于政府的產(chǎn)業(yè)布局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略來進(jìn)行，而這種調(diào)控方式在不知不覺間直接影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，舊的思維模式、舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制不斷的影響著、束縛著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變得具有歷史性、局限性。然而，隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，越來越多的地方獲得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主權(quán)利，對(duì)這些固舊的經(jīng)營(yíng)框框和歷史遺留問題進(jìn)行“揚(yáng)棄”，對(duì)陳舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想與體制機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新改革，引進(jìn)一些先進(jìn)發(fā)展管理理念，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融合發(fā)展，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

（二）不具有開放性的經(jīng)濟(jì)特征

所謂的經(jīng)濟(jì)流通，就是在一個(gè)大的環(huán)境內(nèi)，可以完成產(chǎn)能消耗自我調(diào)控調(diào)劑的功能，實(shí)現(xiàn)商品的價(jià)值。但是對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)來說，一個(gè)縣級(jí)人口相對(duì)過少且流通環(huán)境不夠廣暢，本身很難具有自我完善的生產(chǎn)要素，信息源、物資源相對(duì)封閉滯后，營(yíng)銷的開放性狹窄，造成新舊經(jīng)濟(jì)資源在縣域內(nèi)外的流通困難。因此，如果不從外界吸收引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，或者沒有足夠的資源投入到縣域企業(yè)上，縣域企業(yè)就很難發(fā)展起來。因此，引進(jìn)外來企業(yè)進(jìn)入縣域，促進(jìn)本地國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，幫助縣域本身的經(jīng)濟(jì)流通變得更加便捷，范圍更加廣闊是十分有利的。

（三）不同地區(qū)優(yōu)勢(shì)存在差異

對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說，在不同的區(qū)域之間是存在著優(yōu)勢(shì)差異的。即便是同一地區(qū)的不同縣之間，同一個(gè)縣不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況也不盡相同，每個(gè)地方都有各自的特色，而各自的特色能為企業(yè)提供有效的資源，保障企業(yè)生產(chǎn)需求。而這種差異往往還由于不同縣、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的地理交通位置以及自然環(huán)境的差異上，這就在客觀上造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。因此，如果想要較好的發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就要實(shí)施發(fā)展縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，做到因地制宜、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、補(bǔ)齊短板，來盡量縮小各個(gè)縣域之間的經(jīng)濟(jì)差距，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

（四）不同縣域之間發(fā)展不夠均衡

一直以來，我國(guó)都把實(shí)現(xiàn)縣域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡作為目標(biāo)，避免貧富差距拉大。然而由于不同的縣域之間自身的市場(chǎng)要素的差異，使得這個(gè)工作進(jìn)行的非常艱難。對(duì)于一個(gè)縣域來說，本縣域?qū)ψ陨懋a(chǎn)出來的物品需求是極其有限的，經(jīng)濟(jì)資源流通的快慢、信息化程度高低往往表現(xiàn)在市場(chǎng)體系的建設(shè)狀況。因此如果要改善和促進(jìn)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要選擇走出去、請(qǐng)進(jìn)來，引進(jìn)更多的企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)來調(diào)劑縣域的產(chǎn)能，讓縣域向外流出更多物資，從而提高市場(chǎng)份額占有水平，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

二、發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的重要性

（一）助力縣域改變自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

對(duì)于縣域來說，自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足很大程度上是因?yàn)槭艿搅藗鹘y(tǒng)的經(jīng)濟(jì)思想與經(jīng)濟(jì)制度的限制。在現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，外面的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也變得越來越復(fù)雜，這也對(duì)縣域的管理者、經(jīng)濟(jì)思想與經(jīng)濟(jì)制度提出了新的挑戰(zhàn)。而國(guó)有企業(yè)在此時(shí)的介入，可以通過國(guó)有企業(yè)自身資金充足、產(chǎn)品銷售渠道廣、人員人才多等等優(yōu)勢(shì)來帶動(dòng)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)有企業(yè)可以幫助縣域打破原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，借助國(guó)有企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，了解到外界更多的信息與反饋，這有利于縣域自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)自身由于長(zhǎng)期在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中摸爬滾打，已經(jīng)擁有一套較為成熟的管理制度與管理體系，具有一定的可復(fù)制可推廣性質(zhì)。在通過將國(guó)有企業(yè)引入的過程中，可以學(xué)習(xí)到國(guó)有企業(yè)的管理制度與管理體系，來幫助縣域存量企業(yè)在管理上、技術(shù)上、產(chǎn)品質(zhì)量上更加精進(jìn)。國(guó)有企業(yè)在引進(jìn)縣域的過程中，也會(huì)不斷創(chuàng)新改革當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展政策與經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（二）助力創(chuàng)新縣域的經(jīng)濟(jì)管理體制

對(duì)于國(guó)有企業(yè)來說，在經(jīng)營(yíng)的過程之中也是對(duì)于自身管理體制的不斷改革不斷發(fā)展的過程。只有建立起完善的管理制度，才能讓企業(yè)的未來發(fā)展更加順利，對(duì)于縣域的經(jīng)濟(jì)體制管理而言也是如此。只有改變才能夠獲得機(jī)會(huì)，才能夠存活在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)之中。然而很多的縣域管理者卻認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)，眼界過小、固步自封。如果將國(guó)有企業(yè)引入到縣域之中，縣域的管理者不僅可以從國(guó)有企業(yè)的管理中得到啟發(fā)，還可以了解到最新的管理信息，從而推動(dòng)對(duì)自身的生產(chǎn)管理制度、管理方案不斷更新不斷優(yōu)化，并且可在更新與變化的過程之中創(chuàng)造最適合自己的管理方法。這種影響不僅僅是經(jīng)濟(jì)方面的，而是方方面面的，通過這種方法改革出來的管理體制，對(duì)于縣域來講更加具有可行性、借鑒性，體制機(jī)制將更具活力、更加有效、更加順暢。

（三）助力人員就業(yè)提高當(dāng)?shù)厥杖?/h3>

隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化步伐的加快，加劇了人口的流動(dòng)，越來越多的年輕人選擇去大中城市打拼發(fā)展，奉獻(xiàn)自我，使我國(guó)現(xiàn)在很多的縣域出現(xiàn)“老齡化、空巢化、節(jié)日候鳥式”現(xiàn)象，尤其是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的縣域來說更為突出。而之所以產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因就是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展太過于不景氣，使得大多數(shù)的年輕人都面臨找不到合適的工作。這種因素恰恰是國(guó)有企業(yè)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、調(diào)整擴(kuò)充產(chǎn)能和擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任的大好機(jī)遇，如果縣域能加強(qiáng)內(nèi)引外聯(lián)工作，打造好本地國(guó)有企業(yè)，引進(jìn)有實(shí)力國(guó)有企業(yè)融合發(fā)展的話，不僅可以幫助當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展更加迅速，而且還可以解決當(dāng)?shù)啬贻p人的就業(yè)問題，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村勞動(dòng)力，擴(kuò)大人員就業(yè)面，同時(shí)也可吸引大量外來先進(jìn)人才、務(wù)工人員到企業(yè)的流水線上，來滿足支撐企業(yè)投資建廠的需要。這不僅為當(dāng)?shù)氐目h域提供了稅收、其他的經(jīng)濟(jì)收入，提高人們的收入水平，同時(shí)還能夠成功幫助縣政府解決人員外流問題，讓更多的年輕人不再背井離鄉(xiāng)，在本地打工生活，照顧家人。企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠的持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也勢(shì)必帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，給當(dāng)?shù)卣囵B(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)管理的一線人才，實(shí)現(xiàn)人才儲(chǔ)備，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

（四）助力縣域經(jīng)濟(jì)提高實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)力

對(duì)于國(guó)有企業(yè)來說，選擇一個(gè)合適的縣域投資建廠工作可以擴(kuò)大自身的規(guī)模，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大大推進(jìn)縣域改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和投資環(huán)境、增加政府和居民的收入水平，幫助當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)更多的優(yōu)秀人才等方面來提高競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)?shù)乜h政府就要實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，科學(xué)功能定位，謀好發(fā)展思路，形成特色經(jīng)濟(jì)，大力盤活、整合現(xiàn)有縣域資源，組建或發(fā)揮行業(yè)性國(guó)有企業(yè)，譬如組建、整合交通、水利水務(wù)、文化傳媒、全域旅游、城建、商貿(mào)服務(wù)、公共事業(yè)等行業(yè)性、資源性投融資企業(yè)公司，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)作用，參與承接、競(jìng)爭(zhēng)政府性投資建設(shè)工程，帶動(dòng)縣、鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展、多元發(fā)展，推進(jìn)縣域企業(yè)上市，加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)資本化、證券化，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提升企業(yè)社會(huì)綜合貢獻(xiàn)率，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于縣域來講，發(fā)展壯大和引入國(guó)有企業(yè)會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)進(jìn)行一個(gè)改革與創(chuàng)新。在這個(gè)過程之中，國(guó)有企業(yè)充分發(fā)揮自我經(jīng)濟(jì)資源充足，人才、技術(shù)先進(jìn)等等優(yōu)勢(shì)，來助力縣域發(fā)展自身的經(jīng)濟(jì)；發(fā)展壯大和引入國(guó)有企業(yè)并不是單獨(dú)的行為，政府需要轉(zhuǎn)變職能，解放思想，創(chuàng)新思維，加強(qiáng)“放管服”改革，真正讓國(guó)有企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。