新疆本土化人才賦能鄉(xiāng)村振興的邏輯機(jī)理、現(xiàn)實(shí)困境與突破路徑

楊 冉，彭劍勇

（喀什大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 新疆 喀什 844000）

習(xí)近平總書記指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村。”［1］人才是鄉(xiāng)村振興中最具內(nèi)生動(dòng)力的因素，人才的興旺與鄉(xiāng)村的振興緊密相連，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，人才是核心資源和競(jìng)爭(zhēng)力。要達(dá)到產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興既定目標(biāo)，離不開人才。同時(shí)在全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的征程中，鄉(xiāng)村振興也為人才的繁榮發(fā)展提供了肥沃土壤。但是從實(shí)踐調(diào)查來看，人才問題已成為制約新疆地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要瓶頸，所以為新疆鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展增力，鑄造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的本土人才隊(duì)伍就顯得尤為關(guān)鍵。

一、新疆本土化人才與鄉(xiāng)村振興的邏輯機(jī)理

“本土人才是鄉(xiāng)村振興的主力軍和人才引擎?！保?］在鄉(xiāng)村振興的過程中，黨的作用是引領(lǐng)與定向推進(jìn)，政府的作用是提供科技裝備、完善基礎(chǔ)設(shè)施，但要實(shí)現(xiàn)新疆鄉(xiāng)村地區(qū)全面振興必須依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力。在內(nèi)生力量中，熟悉本地自然稟賦且能夠?qū)⒈镜靥厣Y源、勞動(dòng)力聚合起來的能人，就是可以賦能鄉(xiāng)村振興的本土化人才。這些本土化人才以自身較好的專業(yè)素養(yǎng)、成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新獨(dú)到的見解及靈活的思維成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的持久動(dòng)力。

（一）本土化人才是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力

中國(guó)農(nóng)村地區(qū)條件各異，具體而言，新疆擁有占全國(guó)陸地面積約1/6的廣袤疆域，是我國(guó)農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，農(nóng)村人口占全區(qū)人口的50%以上，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大、任務(wù)艱巨。本土人才生于新疆鄉(xiāng)村，長(zhǎng)于新疆鄉(xiāng)村，熟悉新疆鄉(xiāng)村，熱愛新疆鄉(xiāng)村，具有深厚的鄉(xiāng)土情懷，在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中更具有責(zé)任感與使命感。所以基于新疆地區(qū)的特殊條件，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就必須用好本土人才，充分發(fā)揮本土人才的天然優(yōu)勢(shì)。

本土人才能夠因地制宜，利用農(nóng)村資源發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。充分利用本地特色資源發(fā)展本土化特色經(jīng)濟(jì)，是一條被實(shí)踐所證明了的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成功道路。新疆本土人才最了解本土資源優(yōu)勢(shì)所在，不少能人依托新疆地區(qū)耕地資源豐富、農(nóng)業(yè)病蟲害較少、水資源挖掘空間大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，利用多年成熟的種植技術(shù)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)常年活躍在田間地頭，他們是“熱愛農(nóng)業(yè)、技術(shù)熟練、擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)”且能夠扎根農(nóng)村地區(qū)踏實(shí)干事的本土人才。還有部分能人依托新疆鄉(xiāng)村地區(qū)豐富的土特產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，將特色農(nóng)產(chǎn)品順利輸送到終端市場(chǎng)，或依托新疆農(nóng)村地區(qū)旅游資源數(shù)量多、類型全、品質(zhì)高、組合優(yōu)的巨大優(yōu)勢(shì)開展特色民宿、農(nóng)家樂等相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)。本土人才能夠利用農(nóng)村特色資源，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，不斷釋放發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)最大化。

本土人才能夠一呼百應(yīng)，利用能人效應(yīng)激發(fā)農(nóng)民活力。首先，對(duì)于新疆鄉(xiāng)村地區(qū)的貧困人口而言，他們長(zhǎng)期生活在這片領(lǐng)域，形成了較為固定且傳統(tǒng)的生活、生產(chǎn)方式，他們相信眼見為實(shí)，對(duì)于身邊那些能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)浪中證明自己的能人較為信服。發(fā)揮這些能人的榜樣作用，通過他們的致富實(shí)例能夠顯著增強(qiáng)農(nóng)民戰(zhàn)勝貧困的信心，實(shí)現(xiàn)精神上先富起來，并進(jìn)一步改變物質(zhì)方面的貧困。其次，能人效應(yīng)具有一定的輻射帶動(dòng)作用，新疆鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)民群眾中具有大量?jī)?yōu)秀人才，如果有能人帶動(dòng)，再加上本土資源優(yōu)勢(shì)、國(guó)家政策支持，進(jìn)而會(huì)涌現(xiàn)出一大批扎得下根、穩(wěn)得下心的內(nèi)生力量。

本土人才善于創(chuàng)新發(fā)展，他們利用政府的幫扶政策適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。黨和國(guó)家圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的需要，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能人、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能人、鄉(xiāng)村治理能人進(jìn)行培訓(xùn)，使他們熟練掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)技能。在此基礎(chǔ)上，新疆本土化人才憑借自身對(duì)鄉(xiāng)村情況的熟悉，對(duì)農(nóng)民真實(shí)想法的掌握，實(shí)施幫扶培育工程，對(duì)農(nóng)民群眾開展“精準(zhǔn)化”培訓(xùn)，手把手傳授技術(shù)、面對(duì)面介紹經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)大多數(shù)農(nóng)民加入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展之中。

（二）鄉(xiāng)村振興為本土化人才發(fā)展提供土壤

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，新疆鄉(xiāng)村地區(qū)作為各類人才干事創(chuàng)業(yè)、大有可為、大有作為的熱土，迎來了更好的發(fā)展機(jī)遇。新疆鄉(xiāng)村地區(qū)緊抓歷史機(jī)遇，積極主動(dòng)作為，充分利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為本土人才的發(fā)展贏得了有效機(jī)遇和無限空間。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為本土人才發(fā)展提供了組織保障。新疆鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施有中國(guó)共產(chǎn)黨掌舵領(lǐng)航，有社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)保駕護(hù)航。習(xí)近平總書記指出，“做好新疆工作事關(guān)大局，是全黨全國(guó)的大事”［3］。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作。新疆維吾爾自治區(qū)黨委學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要論述和新時(shí)代黨的治疆方略，深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興在新疆發(fā)展中的作用，堅(jiān)決貫徹黨中央重大決策部署，將鄉(xiāng)村振興擺在突出位置，同時(shí)發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，助力新疆鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕。新疆鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高效實(shí)施，為本土人才在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織建設(shè)、文明傳承等領(lǐng)域內(nèi)大顯身手提供了廣闊空間。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為本土人才發(fā)展提供了政策支持。新疆維吾爾自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳出臺(tái)了多項(xiàng)人才發(fā)展政策，計(jì)劃通過提高補(bǔ)貼、津貼，放寬職稱評(píng)選限制性條件，提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策，助力本土人才扎根農(nóng)村地區(qū)。實(shí)施更加開放的人才政策，堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略定位；拓寬鄉(xiāng)村發(fā)展領(lǐng)域，讓各級(jí)各類人才各得其所各顯其能；優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，大力營(yíng)造識(shí)才愛才敬才用才的良好氛圍，為更多優(yōu)秀本土人才在新疆鄉(xiāng)村這片熱土上成就事業(yè)提供發(fā)展空間。

二、新疆本土化人才賦能鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)困境

（一）本土人才流失嚴(yán)重，數(shù)量不足

“良好的人力資源儲(chǔ)備是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力?！保?］全面推進(jìn)新疆鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)提出了更高要求，由于城鄉(xiāng)收入及發(fā)展環(huán)境的差異，使得新疆本土化人才存在流失嚴(yán)重、回引難，整體數(shù)量不足的困境。

新疆鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展雖具有啟動(dòng)時(shí)間早、自然條件好的先天優(yōu)勢(shì)，以及政策支持的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，但在發(fā)展的過程中仍存在機(jī)械化程度較低、缺乏與設(shè)施農(nóng)業(yè)相配套的作業(yè)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益較低的發(fā)展困境，并且近幾年農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格始終處于較低水平，導(dǎo)致農(nóng)民收入低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)困難。調(diào)研顯示，2022年全國(guó)居民人均可支配收入為36883元，新疆維吾爾自治區(qū)全體居民人均可支配收入為27063元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為38410元，農(nóng)村居民人均可支配收入僅為16550元。城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入約是農(nóng)村居民年人均可支配收入的2.32倍。城鄉(xiāng)收入的差距是本土人才流失的一大主因。

產(chǎn)業(yè)融合是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的根本途徑?！稗r(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展指的是以農(nóng)業(yè)為基本依托，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行跨界集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)地整合在一起，使得農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展和農(nóng)民收入增加。”［5］但新疆鄉(xiāng)村地區(qū)在科技、金融、人力資源等方面支撐產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的動(dòng)力不足，發(fā)展多集中于第一產(chǎn)業(yè)的種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)，而第二三產(chǎn)業(yè)的精深加工、經(jīng)營(yíng)管理、休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域雖有涉及但未能得到規(guī)?；?、系統(tǒng)性開發(fā)，突出表現(xiàn)為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)育不足，未能形成完整的產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)可知，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值17741億元，其中三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率分別為24%、52.6%、23.4%。由此可知，新疆地區(qū)雖然憑借資源、區(qū)位、政策優(yōu)勢(shì)使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效，但也存在產(chǎn)業(yè)層次較低、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量仍然較大、一二三產(chǎn)業(yè)融合程度不夠等問題。這些問題的存在致使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、退役軍人等各級(jí)各類人才沒有施展才華、造福鄉(xiāng)村的專業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)而出現(xiàn)本土人才流失嚴(yán)重且回引難的現(xiàn)狀。

（二）培養(yǎng)機(jī)制不完善，質(zhì)量不高

馬克思在《資本論》中指出，“比社會(huì)平均勞動(dòng)較高級(jí)、較復(fù)雜的勞動(dòng)，表現(xiàn)為這樣一種勞動(dòng)力：它比普通勞動(dòng)力需要較高的教育費(fèi)用，它的生產(chǎn)要花費(fèi)較多的勞動(dòng)時(shí)間，因此它具有較高的價(jià)值”［6］。馬克思的這一思想在分析教育投資的必要性和教育在社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益中的作用具有重要意義。新疆本土人才的素質(zhì)與能力是鄉(xiāng)村振興取得實(shí)質(zhì)性成效的關(guān)鍵，培養(yǎng)一支素質(zhì)高、技能強(qiáng)、思維活的本土人才隊(duì)伍是推動(dòng)新疆鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。但新疆地區(qū)本土人才整體受教育程度低，且培養(yǎng)機(jī)制不完善，導(dǎo)致本土人才整體質(zhì)量偏低。

受教育程度低，利用國(guó)家通用語(yǔ)言文字能力不足。通用語(yǔ)言文字作為一種人力資源能力是新疆本土化人才增加就業(yè)機(jī)會(huì)和職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一大優(yōu)勢(shì)，作為一種能力資源是新疆本土化人才接受現(xiàn)代技術(shù)及增長(zhǎng)才能的一大技能，作為一種經(jīng)濟(jì)資源是新疆本土人才推出各種文創(chuàng)旅游產(chǎn)品的一大財(cái)富。但對(duì)照實(shí)際，新疆地區(qū)教育水平相對(duì)落后，多數(shù)農(nóng)民群眾文化程度偏低，利用國(guó)家通用語(yǔ)言文字能力不足，尤其是南疆農(nóng)村地區(qū)，根據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，南疆鄉(xiāng)村普通話普及度僅為10.5%，普通話熟練度僅有5.1%，普通話水平均值為1.7，處于“能聽懂但不太會(huì)講和聽不懂也不會(huì)說”的水平。這一現(xiàn)狀致使在此投資建廠的企業(yè)需花費(fèi)大量的財(cái)力、精力對(duì)本土人才進(jìn)行語(yǔ)言培訓(xùn)，這無形中增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)的成本，降低了企業(yè)投資發(fā)展的期望。國(guó)家多項(xiàng)優(yōu)惠政策如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展流通政策、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用政策、農(nóng)業(yè)科技人才支撐政策、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)政策的精準(zhǔn)實(shí)施缺少精通國(guó)家通用語(yǔ)言文字的本土人才貫徹執(zhí)行。

培養(yǎng)機(jī)制不完善，能人培訓(xùn)時(shí)效性較低。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要具有一定知識(shí)或技能，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，能夠起到示范帶動(dòng)作用的本土化人才。多年來，新疆本地各部門在加強(qiáng)本土化人才隊(duì)伍建設(shè)方面做了大量工作，如采用送教上門模式，在田間地頭、牛羊圈舍、溫室大棚進(jìn)行授課，雖取得了明顯成效，但新疆鄉(xiāng)村地區(qū)在人才培養(yǎng)方面還存在很大短板，如培訓(xùn)方案多集中于種養(yǎng)殖行業(yè)，針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)內(nèi)容未能與本土人才的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和自身掌握的技能相契合，且往往忽視本土人才思想理念、科學(xué)文化知識(shí)方面的培養(yǎng)。培訓(xùn)內(nèi)容不均衡、不系統(tǒng)，且實(shí)效性低。

（三）評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，動(dòng)力不足

人才評(píng)價(jià)是人才發(fā)展體制機(jī)制的重要組成部分，建立科學(xué)的人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于樹立正確用人導(dǎo)向，激勵(lì)引導(dǎo)人才職業(yè)發(fā)展，調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性具有重要作用。在新疆地區(qū)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，掌握一定傳承技藝和生產(chǎn)技術(shù)、活躍在農(nóng)村的基層本土人才起到了重要的推動(dòng)作用，但由于新疆農(nóng)村地區(qū)尚未形成全面、科學(xué)、明確、精準(zhǔn)的符合本土人才特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)體系，致使本土人才賦能鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力不足。

評(píng)價(jià)本土人才的標(biāo)準(zhǔn)較為單一。新疆農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)土人才門類較多，比較難以制定量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，雖然部分地區(qū)做了一些改革與嘗試，但總體上來看，學(xué)歷、論文、科研成果、頭銜等傳統(tǒng)職稱評(píng)定指標(biāo)依然占據(jù)重要分量。許多新疆本土人才常年與農(nóng)副產(chǎn)品打交道，從未上過大學(xué)、發(fā)過論文，卻是有能力、有實(shí)績(jī)、有貢獻(xiàn)的“土專家”。這種單一的評(píng)價(jià)方式無法對(duì)生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型、技能型、服務(wù)型等不同類型的本土人才做出相應(yīng)的評(píng)審細(xì)則、評(píng)審流程和評(píng)審方法。新疆鄉(xiāng)村地區(qū)本土人才這個(gè)群體得不到科學(xué)的評(píng)價(jià)，他們建設(shè)鄉(xiāng)村的主動(dòng)性也會(huì)減弱。

評(píng)價(jià)過程繁瑣，成本較高。目前我國(guó)人才評(píng)價(jià)過程繁瑣、復(fù)雜，且評(píng)價(jià)成本較高。在評(píng)價(jià)過程中本土人才需抽出大量時(shí)間參加培訓(xùn)，并且需要登錄相關(guān)網(wǎng)站，關(guān)注年度評(píng)審工作通知，填報(bào)職稱材料，提交大量材料。同時(shí)，從現(xiàn)實(shí)層面看，給本土人才評(píng)定職稱并沒有給他們帶來較大的收獲與實(shí)惠。大多本土人才考慮現(xiàn)實(shí)狀況，主動(dòng)放棄評(píng)選職稱的資格，所以新疆鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民職稱的覆蓋群體還比較少。根據(jù)2022年農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審（認(rèn)定）可知，通過人員名單公示，經(jīng)7位職稱評(píng)審委員會(huì)評(píng)審，564位同志通過了職稱評(píng)審，但這相較于新疆地區(qū)1089萬鄉(xiāng)村人口而言顯得微不足道。

三、新疆本土化人才賦能鄉(xiāng)村振興的突破路徑

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要指出，要“全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，充分發(fā)揮人才第一資源的作用”［7］。因此，新疆地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮本土人才賦能鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”作用，要在吸引本土人才回疆就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提高本土化人才素質(zhì)、完善評(píng)價(jià)機(jī)制上下功夫。

（一）吸引外出能人回疆就業(yè)創(chuàng)業(yè)

習(xí)近平總書記指出：“要積極培育本土人才，鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)就業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障?！保?］近年來，為了讓人才扎根基層，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量，國(guó)家也先后出臺(tái)了多項(xiàng)人才政策，但現(xiàn)實(shí)情況并不理想。因此為了更好實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，各地要根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H狀況，制定切實(shí)有效的振興政策，吸引本土人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

強(qiáng)化返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)支撐。新疆鄉(xiāng)村地區(qū)要依托各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，提供全要素全鏈條的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，幫助各級(jí)各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員找到發(fā)揮自我才能的廣闊空間。在統(tǒng)籌謀劃基礎(chǔ)上，支持和引導(dǎo)新疆鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)一批特色突出、設(shè)施齊全的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，整合資源、共建共享，改造提升一批鄉(xiāng)情濃厚、產(chǎn)業(yè)集中、營(yíng)商環(huán)境良好的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。支持各鄉(xiāng)村地區(qū)推廣新型孵化模式，整合建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，并將其打造成綜合性返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化載體。

優(yōu)化返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境是吸引各級(jí)各類人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先決條件。新疆鄉(xiāng)村地區(qū)要優(yōu)化與就業(yè)創(chuàng)業(yè)有關(guān)的各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，其中包括住房、教育、醫(yī)療、社保等保障措施。與此同時(shí)，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重點(diǎn)應(yīng)放在技術(shù)及資金支持上。在技術(shù)上要組織協(xié)調(diào)企業(yè)家、科技人員、創(chuàng)業(yè)成功人士等成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。在資金上要落實(shí)稅費(fèi)減免、加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、加大對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度等資金扶持政策，更好地解決各級(jí)各類人才在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中的資金問題。

（二）開展高素質(zhì)本土化人才培養(yǎng)

《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2023年高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的通知》指出：“扎實(shí)推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，加快形成與產(chǎn)業(yè)需求相適應(yīng)、與農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。”［9］新疆鄉(xiāng)村地區(qū)要根據(jù)本區(qū)的特殊情況，做好本土人才培養(yǎng)工作，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

筑牢本土人才思想基礎(chǔ)。對(duì)新疆鄉(xiāng)村地區(qū)本土人才開展綜合素質(zhì)素養(yǎng)課程。培訓(xùn)內(nèi)容要突出習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中央新疆工作座談會(huì)精神等基礎(chǔ)知識(shí)，對(duì)重要精神進(jìn)行及時(shí)傳達(dá)與學(xué)習(xí)，引導(dǎo)本土人才在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)。

制定具有針對(duì)性的方案。在了解鄉(xiāng)村人才技能需求、新疆農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上發(fā)揮高等職業(yè)院校、成人技術(shù)學(xué)校的作用，在教學(xué)內(nèi)容上要側(cè)重實(shí)踐，讓本土人才深入示范合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等地，做到課堂與田間相結(jié)合，提升本土人才生產(chǎn)實(shí)踐能力。

抓好國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)。普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，搭建溝通的橋梁。新疆尤其是南疆農(nóng)村地區(qū)要鞏固推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字的長(zhǎng)效機(jī)制，積極為本土人才開展農(nóng)民夜校、國(guó)家通用語(yǔ)言的培訓(xùn)，在提高勞動(dòng)者國(guó)語(yǔ)水平的同時(shí)，為拓展就業(yè)渠道和獲取人才資源市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)增加優(yōu)勢(shì)。

提升運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力?，F(xiàn)代信息技術(shù)不僅是建立城鄉(xiāng)之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制的重要載體，更是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化精細(xì)化水平的技術(shù)手段。要提升本土人才信息化能力，就要開展本土人才手機(jī)使用與上網(wǎng)基礎(chǔ)知識(shí)普及及培訓(xùn)，加大利用信息化手段便利本土人才生產(chǎn)生活的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

（三）完善評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)本土人才活力

科學(xué)制定人才評(píng)價(jià)機(jī)制。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?。加?qiáng)對(duì)本土人才思想道德素質(zhì)的考察。實(shí)行分類評(píng)價(jià)，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)各級(jí)各類本土人才的實(shí)際情況采用靈活的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要注重人才的發(fā)展能力、綜合素質(zhì)。

創(chuàng)新本土人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。要健全和完善符合新疆鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)際的評(píng)價(jià)政策，進(jìn)一步強(qiáng)化人才激勵(lì)措施。利用好自治區(qū)人才基金，加大對(duì)本土人才培育的投資，落實(shí)基本工資和國(guó)家艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。加大對(duì)返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)科技人員等的補(bǔ)助力度，為各級(jí)各類返鄉(xiāng)人才給予生活、購(gòu)房等多項(xiàng)補(bǔ)貼，激發(fā)本土人才賦能鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力與活力。