營造城市政治學(xué)研究學(xué)術(shù)共同體
——深圳大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師陳文教授訪談

陳 文，侯麟軍

陳文（1979－），法學(xué)博士，中共中央編譯局博士后，深圳大學(xué)政府管理學(xué)院黨委書記、教授、博士生導(dǎo)師，全球特大型城市治理研究院執(zhí)行院長，哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院訪問學(xué)者，中國政治學(xué)會理事，廣東省行政管理學(xué)會理事，深圳市先行示范區(qū)專家、人大常委會立法咨詢專家，長期從事當代中國政治、城市政治、城市治理、社會治理、國際大都市治理等領(lǐng)域的研究。主持國家社科基金重點項目“特大型城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”、一般項目“西方城市政治學(xué)發(fā)展跟蹤研究”、青年項目“社區(qū)治理轉(zhuǎn)型研究”，教育部人文社科規(guī)劃項目“城市社會治理‘碎片化現(xiàn)象’的生成機理與消解路徑研究”等十余項國家、省部級課題；在《政治學(xué)研究》《中國行政管理》《經(jīng)濟社會體制比較》等期刊發(fā)表論文一百余篇，多篇被《新華文摘》、人大復(fù)印報刊資料全文轉(zhuǎn)載；五十余份咨政報告獲中央和省市黨政部門采納；出版《城市治理轉(zhuǎn)型研究》《社區(qū)業(yè)主自治研究》《奇跡城市》《大都市的系統(tǒng)治理》《城市政治》《牛津城市政治學(xué)手冊》等學(xué)術(shù)著作、譯著十余部，主編《國外城市政治學(xué)經(jīng)典譯叢》《當代中國政治研究報告》《中國城市治理扎根研究叢書》等。

侯麟軍（以下簡稱“侯”）：陳教授，您好！十分榮幸能夠?qū)δ饕淮螌ＴL。我了解到您對城市政治學(xué)有非常獨特的學(xué)術(shù)情懷和學(xué)術(shù)執(zhí)著，您能否具體分享一下，您是緣何走上了從事城市政治學(xué)研究這條學(xué)術(shù)道路，并以此為志業(yè)的？

陳文（以下簡稱“陳”）：好的。對城市政治學(xué)的研究任重而道遠，城市是國家的重要空間形態(tài)，城市政治是國家政治的重要組成部分，城市政治學(xué)是政治學(xué)的重要分支學(xué)科，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。對城市政治學(xué)領(lǐng)域的研究動力主要源自于我對城市、城市政治、城市治理重要性的逐漸認知，以及對國內(nèi)外城市政治和城市治理領(lǐng)域諸多論題的濃厚興趣，尤其是對改革開放以來中國城市的快速發(fā)展、城市社會發(fā)生的巨大變遷以及諸多新興城市問題和現(xiàn)象保持著一種好奇心。

于是，我的碩士和博士論文選題都與城市政治和城市治理相關(guān)，并于2009 年左右專門開設(shè)了全校公選課“城市管理學(xué)”和“國際大都市治理”，2011 年在中央編譯局做博士后期間也是主要研究城市治理體制改革，2013 年還開設(shè)了“城市政治與城市治理理論研究”“城市政治專題”的研究生課程，2014－2015 年我在哈佛大學(xué)訪學(xué)時的主要研究方向也是城市政治學(xué)理論與城市治理創(chuàng)新，并在哈佛大學(xué)圖書館借閱了最新出版的《The Oxford Handbook of Urban Politics》（牛津城市政治學(xué)手冊）等英文著作，對國外城市政治學(xué)的總體研究狀況有了一個比較全面的了解。我相信，研究城市政治和城市治理是時代所需，也必將大有可為。

2015 年12 月召開的中央城市工作會議指出，改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。城市發(fā)展帶動了整個經(jīng)濟社會發(fā)展，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。同時，根據(jù)聯(lián)合國秘書處經(jīng)濟和社會事務(wù)部（UN DESA）人口司發(fā)布的《世界城市化展望》預(yù)測，到2050 年將有68%的人口居住在城市，其中中國城市人口將增長2.55 億人。聯(lián)合國人居署發(fā)布的《2022 年世界城市報告：展望城市未來》（World Cities Report 2022：Envisaging the Future of Cities）預(yù)測，到2050 年，全球城市人口將增長22 億人，城市化仍然是21 世紀一個強大的趨勢。可見，城市在國家和世界未來發(fā)展中扮演的角色會越來越重要。我們必須要深刻認識城市在經(jīng)濟社會發(fā)展、政治文明進步、文化繁榮興盛、民生服務(wù)改善中的重要地位和作用。

客觀而言，長期以來國內(nèi)學(xué)界較多地從經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、規(guī)劃學(xué)等視角開展對城市的研究，而較少從政治學(xué)的學(xué)科視野深度考察城市發(fā)展和城市治理的政治邏輯，以及城市秩序穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)和制度安排等，城市政治學(xué)的理論研究相對滯后。因此，非常有必要運用政治學(xué)的基本理論和方法，系統(tǒng)研究城市場域中的政治關(guān)系、政治權(quán)力、政治制度、政治行為、政治現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律，闡釋清楚國家與城市、國家政治與城市政治、政治學(xué)與城市政治學(xué)之間的關(guān)系，努力營造城市政治學(xué)研究學(xué)術(shù)共同體。

侯：好的，謝謝陳教授！從政治學(xué)視角研究城市問題和城市現(xiàn)象，確實非常有必要。請您闡述一下城市政治學(xué)主要研究哪些內(nèi)容？如何構(gòu)建城市政治學(xué)的學(xué)科話語和知識體系？

陳：構(gòu)建城市政治學(xué)的學(xué)科話語和知識體系，至關(guān)重要的就是要明確城市政治學(xué)的研究對象、概念范疇、基礎(chǔ)理論、研究方法和應(yīng)用領(lǐng)域等。城市政治學(xué)（Urban Politics）是研究城市政治權(quán)力、政治關(guān)系、政體形式、政治行為、政治現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的新興交叉學(xué)科。城市權(quán)力結(jié)構(gòu)、城市政體形式、城市社會運動、城市社會資本、城市政策過程等是城市政治學(xué)研究的基本內(nèi)容。西方城市政治學(xué)經(jīng)歷了城市精英主義和多元主義的經(jīng)典論辯，隨后衍生出城市增長機器理論、城市政體理論、馬克思主義城市政治理論、城市治理理論等。

伴隨城市化的快速發(fā)展及現(xiàn)代城市問題的大量涌現(xiàn)，城市政治學(xué)自20 世紀中后期起日漸成為政治學(xué)領(lǐng)域的一門顯學(xué)，諸多學(xué)者從城市權(quán)力、城市政體、城市運動、城市穩(wěn)定、城市沖突、城市政府、城市政策、城市領(lǐng)導(dǎo)、城市種族、城市正義、城市興衰、城市參與、城市安全和城市治理等維度，對各種城市政治問題開展了全面和深入的研究，形成了較為系統(tǒng)的城市政治學(xué)理論。上述這些方面都是城市政治學(xué)的主要研究內(nèi)容，也構(gòu)成了城市政治學(xué)的基本概念話語，亟須從多學(xué)科的交叉視角和方法開展深度研究，跟蹤國內(nèi)外城市政治學(xué)的新理論和新方法，探討城市政治學(xué)領(lǐng)域中具有重大現(xiàn)實意義的理論問題和具有重大理論意義的現(xiàn)實問題，形成具有中國特色和國際視野的城市政治學(xué)理論。

城市權(quán)力是城市政治研究的核心概念，一方面，要從國家政治的視角去考察城市政治的邏輯與特點，厘清國家權(quán)力與城市權(quán)力的關(guān)系；另一方面，從城市政治學(xué)角度對城市權(quán)力的研究，既要從政治權(quán)力的一般學(xué)理層面對城市權(quán)力進行理論分析，又要探究在特定情境下城市權(quán)力運行的具體方式及特點。國家層面的政體一般指國家政權(quán)的組織形式，城市政體則主要是指在特定城市空間中的政權(quán)組織形式和治理體制安排，其對于城市治理的方式和結(jié)果有著深刻影響。城市政體和治理體制改革是完善國家治理體系的重要內(nèi)容，其目的是提升城市政體對于現(xiàn)代社會的適應(yīng)性，由自上而下的城市管理體制逐漸向多元共治的城市政體轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代城市政體是多元主體共治的治理體制。城市政體不但表現(xiàn)為國家權(quán)力機構(gòu)在城市層面的組織關(guān)系結(jié)構(gòu)，也是城市政府與非政府組織、公民合作共治的體制機制安排。城市政體嵌入政治制度和國家治理層級之中，既需要從國家權(quán)力結(jié)構(gòu)層面完善城市政體形式，又要在城市政體運行過程中加強多元主體的協(xié)同治理。

侯：據(jù)我了解，您在商務(wù)印書館主持翻譯了多部國外城市政治與城市治理研究領(lǐng)域的經(jīng)典著作，在2021年主編和審校了《城市政治——社會學(xué)角度之闡釋》一書，而最近由您翻譯的《牛津城市政治學(xué)手冊》（The Oxford Handbook of Urban Politics）也即將出版，您能大致介紹一下這些譯著的主要內(nèi)容嗎？

陳：好的，國內(nèi)一些學(xué)者已翻譯了幾本有關(guān)城市政治學(xué)的經(jīng)典著作，但客觀而言這與其他一些相對成熟的學(xué)科相比還是太少了，為了方便國內(nèi)學(xué)者了解西方城市政治學(xué)的發(fā)展狀況，為促進中國城市政治學(xué)的學(xué)科發(fā)展，我萌發(fā)了主編《國外城市政治學(xué)經(jīng)典譯叢》的想法。該譯叢的《城市政治——社會學(xué)角度之闡釋》一書批判性地審視了城市政治學(xué)和城市社會學(xué)的主要理論爭論，并對一些學(xué)術(shù)前沿問題進行了探討。該書的第一部分有四個章節(jié)，每一章都針對城市研究中提出的一個特別理論或概念性問題進行討論，而第二部分的章節(jié)則以倫敦一個行政區(qū)20 世紀70 年代早期的實證研究為基礎(chǔ)來討論這些爭辯。就整體而言，該書試圖回顧和評價最新的理論和實證研究對城市政治社會學(xué)的貢獻。

《牛津城市政治學(xué)手冊》（The Oxford Handbook of Urban Politics）收錄了美國、英國、加拿大、歐洲等地的一批城市研究知名學(xué)者的最新研究成果，旨在介紹當今世界城市政治學(xué)領(lǐng)域中的多維研究方法，闡釋新興研究方向和研究議程，并提倡以全球視角開展城市的比較分析。本書的獨特貢獻在于為各種城市政治問題和研究方法提供一種國際化視野，對城市政治學(xué)的重要理論和研究現(xiàn)狀進行批判性評價，系統(tǒng)梳理了城市政治學(xué)的研究脈絡(luò)、理論邏輯和新興議程，其中既包括城市政治學(xué)的主要理論流派，又涉及城市政治的研究方法、論爭主題及可供未來研究參考的前沿問題。該書首先介紹了城市政治學(xué)的研究傳統(tǒng)和新興方向，全書主要分為五個部分：第一部分重點討論了城市政治中的權(quán)力與參與問題，主要包括城市權(quán)力、地區(qū)競爭與合作、城市政治學(xué)和新制度主義、城市治理、選舉和政策回應(yīng)、城市政治研究的多層次分析六章。第二部分重點討論了城市中的制度和民主實踐問題，主要包括各級政府體系關(guān)系中的城市、地方政府中的官僚制和民主制、地方政府改革與新公共管理、地方政府的黨派和非黨派、地方民主與公民權(quán)、社區(qū)與公民實踐、城市政治中的社會運動七章。第三部分重點討論了城市政治與城市社會問題，主要包括城市社會資本、城鎮(zhèn)種族和民族政治、貧困與社會排斥、城市中的極化與飛地、城市融入、文化沖突六章。第四部分重點討論了21 世紀的城市政策問題，主要包括城市政策的重要性、城市議程設(shè)置、城市興衰的政治、競爭性城市、美國和法國的城市暴力、城市可持續(xù)發(fā)展六章。第五部分重點討論了城市政治學(xué)的新興研究議程，主要包括城市公平、城市發(fā)展、互聯(lián)城市、城郊政治、都市制度、新興研究議程六章。

侯：您長期關(guān)注和研究城市政治現(xiàn)象與城市治理問題，尤其是對城市治理的“碎片化”問題做過深入研究，可否請您談?wù)労螢椤八槠卫怼?？如何從城市政治學(xué)的視角探析這一現(xiàn)象的生成機理？

陳：就像我前面提及的，現(xiàn)代城市的治理必然要構(gòu)建多元共治、多方協(xié)同的城市治理體系。但從“治理”的實踐場景和現(xiàn)實問題來看，在我國目前的城市治理過程中，較普遍地存在“碎片化治理”現(xiàn)象。2017 年，我在《經(jīng)濟社會體制比較》雜志上發(fā)表的《城市社會“碎片化治理”的生成機理與消解邏輯》專門探討了這個問題。所謂“碎片化治理”，指的是治理主體彼此獨立、治理方式相互排斥、治理機制不能銜接、治理行為難以互動、治理結(jié)果虛化無效的特定治理狀態(tài)，具體表現(xiàn)為治理主體責(zé)任不清、職能部門推諉扯皮、政府治理與社會治理的銜接機制不暢，從而導(dǎo)致諸多城市社會問題長年累積，甚至出現(xiàn)“難以治理”“無效治理”與“無法治理”窘境的現(xiàn)象。

要深入回答“碎片化治理”現(xiàn)象為何會出現(xiàn)，其蘊含著何種內(nèi)在的生成機理此類問題，須從城市政治學(xué)有關(guān)城市權(quán)力結(jié)構(gòu)與城市政體形式的高度來探討。我認為，可以從如下幾個方面來理解：

一是城市權(quán)力運行機理，即縱向權(quán)力層級過多，行政鏈條亟待壓縮。在我國現(xiàn)行的城市管理架構(gòu)中，普遍實行的是“兩級政府四級管理”的權(quán)力結(jié)構(gòu)，其內(nèi)在邏輯是基于“自上而下”的權(quán)力運行方式，層級授權(quán)和任務(wù)下壓是其基本特點，這種縱向權(quán)力的過度分層式設(shè)置是導(dǎo)致“碎片化治理”的根本原因。

二是職能設(shè)置機理，即部門聯(lián)動性不強，協(xié)同治理難以實現(xiàn)。市區(qū)各職能部門之間缺乏經(jīng)常性的工作協(xié)調(diào)機制，片面強調(diào)各部門的自身利益和任務(wù)要求，且城市治理的信息數(shù)據(jù)共享平臺暫未建立，這種橫向權(quán)力過度分散的部門式設(shè)置是導(dǎo)致城市“碎片化治理”的關(guān)鍵性因素。

三是責(zé)任分配機理，即片面強調(diào)“屬地責(zé)任”，職能部門的“主管責(zé)任”淡化。目前，我國城市社會治理的責(zé)任歸屬是基于“屬地管理”原則之上的，即只要在街道辦和社區(qū)所管的轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的事件，其都必須掌握、處理、解決和負責(zé)。在這種機制下，街道和社區(qū)就會出現(xiàn)“應(yīng)付檢查，難以服務(wù)”“不管理、無服務(wù)”的“碎片化治理”窘境。

四是任務(wù)委派機理，即社區(qū)工作準入制度缺失，任務(wù)隨意委派問題突出。由于社區(qū)工作準入制度的缺失或虛化，市區(qū)“多頭”職能部門都“單向委派”任務(wù)給街道辦，而街道辦接到任務(wù)后再“簡單下派”給社區(qū)，有些職能部門隨時下達一個通知，街道和社區(qū)就要全力配合，導(dǎo)致社會建設(shè)和治理的合力難以形成，街道辦和社區(qū)疲于應(yīng)付各種考核、檢查、評比、創(chuàng)建等活動，增加了行政成本，影響了行政效率。

五是自治虛化機理，即自組織發(fā)育不成熟，社會自治能力欠缺。自治虛化也是導(dǎo)致城市社會“碎片化治理”的一個維度，具體表現(xiàn)在政府管理與社會自治的銜接與互動機制不通暢，自治組織的自治功能難以發(fā)揮，內(nèi)部自律機制和外部監(jiān)管機制不健全，決策程序、內(nèi)部議事、財務(wù)管理、人力資源等規(guī)章制度不完善。

總而言之，我國城市治理實踐中的“碎片化”現(xiàn)象，是城市權(quán)力結(jié)構(gòu)的層級過多，職能部門設(shè)置分散，屬地責(zé)任與主管責(zé)任沖突，社區(qū)行政事務(wù)的準入制度不完善，自組織發(fā)育不成熟等多重結(jié)構(gòu)性因素所導(dǎo)致的。

侯：感謝陳教授的耐心解答，讓我對城市“碎片化治理”現(xiàn)象的生成機理有了更深層次的認識和理解。那么，“碎片化治理”的困境究竟該如何消解，怎樣有效提升城市治理能力呢？

陳：我認為，消解“碎片化治理”困境須重點提升黨政依法“管治”、社會有序“自治”與多元主體“共治”的三種能力，從結(jié)構(gòu)、職能、責(zé)任、制度與組織重構(gòu)等多個維度消解“碎片化治理”現(xiàn)象，即壓縮權(quán)力結(jié)構(gòu)鏈條、促進職能部門協(xié)同、明晰主管與屬地責(zé)任、完善社區(qū)準入制度、激活社會自治功能等。

一是要提升黨政依法“管治”能力。其一，逐步建構(gòu)扁平化的城市治理體制。在壓縮城市權(quán)力結(jié)構(gòu)層面，按照“扁平、精簡、高效”的原則，嘗試推進街道辦和社區(qū)的層級縮減和職能整合改革，形成“區(qū)－街道（大社區(qū)）”或“市－街道（大社區(qū)）”的扁平化城市治理體系。其二，切實轉(zhuǎn)變和規(guī)范城市基層政府職能。厘清政府與市場、社會的關(guān)系，合理配置市、區(qū)、街道及其部門的事權(quán)，有效規(guī)范權(quán)力行使，并充分接受群眾和社會的監(jiān)督。其三，實行主管責(zé)任與屬地責(zé)任相結(jié)合的責(zé)任追究制度，加快完善社區(qū)行政事務(wù)準入制度。其四，提升政府依法治理城市社會的水平。以轉(zhuǎn)變基層政府職能為契機，對現(xiàn)有的規(guī)范文件進行全面排查，重點清理一些不合時宜、相互沖突和缺乏可操作性的文件，依法依規(guī)出臺一系列適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的規(guī)范性文件。

二是要提升社會有序“自治”能力。一方面，激活居民委員會的法定自治功能。居民委員會是城市治理的重要組織依托，充分發(fā)揮居民委員會作為法定自治組織的作用，才能有效促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。但是由于居民委員會長期以來受制于單位體制的“政治服從”和“行政屈從”，在實踐中日漸呈現(xiàn)出“行政化”“空心化”和“邊緣化”特點，其內(nèi)在的法定自治功能日益虛化。在后單位時代的現(xiàn)代城市治理中，有必要為自治組織“增能”，提升居民委員會開展社區(qū)自治、服務(wù)轄區(qū)居民的能力，激活和優(yōu)化居民委員會的法定自治功能、社區(qū)服務(wù)功能、政治整合功能、民意吸納功能和矛盾化解功能，將其打造成城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要組織平臺。另一方面，加強業(yè)主委員會作為新興自組織的建設(shè)。業(yè)主委員會是伴隨住宅商品化和市場化進程而出現(xiàn)的一種基于產(chǎn)權(quán)的新生自組織，但在現(xiàn)階段，由于法律地位的模糊、管理制度欠完善、資金短缺等原因，業(yè)主委員會仍然存在自治能力不足的現(xiàn)實問題。因此，有必要從法律法規(guī)上明確業(yè)主委員會的訴訟主體資格，從制度建設(shè)、管理體制、選舉方式、資金來源、業(yè)主監(jiān)督、人員素質(zhì)諸方面加強業(yè)主委員會的組織建設(shè)，增強其承載街道辦和居民委員會所退出的具體社區(qū)事務(wù)方面的自治功能，提高業(yè)主委員會對房地產(chǎn)開發(fā)商及物業(yè)公司的監(jiān)督水平和民事訴訟能力。此外，完善社會組織培育和監(jiān)管體系。通過降低門檻、項目委托、購買服務(wù)、專項支持、財政補貼、人才培訓(xùn)、資金籌措、稅費減免等多種形式，鼓勵、支持和幫助各類別社會組織加快發(fā)展。簡化和降低社會組織登記和備案門檻，借鑒商事制度改革的成功經(jīng)驗，進一步推進社會組織直接登記制度改革，簡化登記手續(xù)、優(yōu)化登記程序，全面實行工商經(jīng)濟類、公益慈善類、社會福利類、社會服務(wù)類、文娛類、科技類、體育類和生態(tài)環(huán)境類等社會組織直接到民政部門登記。深化社會組織備案管理職能改革，實行“備案轉(zhuǎn)登記”的升級管理制度，將一批運行良好的備案社會組織納入登記范圍。

三是提升多元主體協(xié)同“共治”能力。其一，切實發(fā)揮社區(qū)黨組織的社會整合功能。在增強社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力和整合力的基礎(chǔ)上，健全以基層黨組織為“內(nèi)核”，以居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、社會組織等合作共治的“一核多元”黨建機制。努力構(gòu)建黨和政府主導(dǎo)與居民自治相結(jié)合的基層社會治理格局，促進社區(qū)生活和治理共同體的形成。其二，打造需求導(dǎo)向的“社區(qū)服務(wù)共享平臺”。積極推行“小項目大范圍”的社區(qū)社會組織培育支持方式，創(chuàng)新社區(qū)居民通過社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理的路徑和機制。每年定期開展社區(qū)服務(wù)居民需求調(diào)查，鼓勵居民通過社區(qū)社會組織參與制定和享受社區(qū)服務(wù)項目，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“政府配餐”服務(wù)模式，推行“居民點菜、政府買單”服務(wù)模式，問政于民、問需于民、問計于民。從社區(qū)居民實際需求出發(fā)，政府可以向社會組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)目錄，引導(dǎo)和支持社會組織參與各類公共服務(wù)，通過每年實施一批“小項目”激活備案社區(qū)社會組織的活力，推出為社區(qū)居民量身定做、多元化的服務(wù)項目。其三，搭建居民廣泛參與的“社情民意溝通平臺”。依托居民委員會、社區(qū)黨組織和轄區(qū)“兩代表一委員”，創(chuàng)新社情民意的協(xié)商和溝通機制，重點發(fā)展一些溝通社情民意的社區(qū)社會組織，及時了解和廣泛整合居民訴求和關(guān)切，對凡是與居民直接利益相關(guān)的具體性事務(wù)或與其間接利益相關(guān)的社區(qū)公共性事務(wù)，在多方主體共同參與的協(xié)商民主平臺上進行集體商議與合作治理。

侯：深圳經(jīng)濟特區(qū)毗鄰港澳，正面臨建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)的重大歷史機遇，請問這對于開展城市治理研究有何重要意義？為何要將“城市政治和城市治理”作為重點研究方向？

陳：深圳的城市治理改革具有問題先遇、探索先行、經(jīng)驗先出的特點，在深圳從事城市政治和城市治理領(lǐng)域的研究，有較好的地緣優(yōu)勢和實踐創(chuàng)新優(yōu)勢。早在1999 年，黃衛(wèi)平教授領(lǐng)銜成立了深圳大學(xué)當代中國政治研究所，在城市政治、基層治理、特區(qū)政治、港澳政治等方面開展了諸多研究。正如習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40 周年慶祝大會上的講話所指出：“深圳是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹。深圳廣大干部群眾披荊斬棘、埋頭苦干，用40 年時間走過了國外一些國際化大都市上百年走完的歷程。這是中國人民創(chuàng)造的世界發(fā)展史上的一個奇跡?！鄙钲趦H用了40 余年的時間便從落后的邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為一座現(xiàn)代化、國際化的大都市，創(chuàng)造了世界發(fā)展史上的奇跡。深圳不僅取得了世人矚目的輝煌經(jīng)濟成就，而且隨著城市社會變遷和市民參與訴求的提高，其在城市治理改革方面也先行先試，探索出一些較具特色、影響廣泛的治理新模式。目前，深圳面臨的“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙區(qū)”疊加、“雙改”示范等重大歷史機遇，也將為開展城市政治和城市治理的理論創(chuàng)新研究提供重要機遇和廣闊空間。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》明確提出，到21 世紀中葉，深圳將以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界先進城市之林，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市。這就要求深圳必須用全球城市的標準加快推進全面改革創(chuàng)新，不但要在經(jīng)濟實力和發(fā)展質(zhì)量方面躋身全球城市前列，也要在城市治理體系和治理能力方面達到國際先進水平，深圳須在現(xiàn)代城市治理的體制機制改革方面先行先試，為打造全球標桿城市提供支撐?？梢哉f，從改革開放的“經(jīng)濟特區(qū)”到新時代的“先行示范區(qū)”，深圳為我們提供了許多具有理論和實踐意義的研究課題，值得我們深耕細作，開展扎根研究。

為此，2016 年9 月，深圳大學(xué)在國內(nèi)率先成立了“城市治理研究院”，后更名為“全球特大型城市治理研究院”，現(xiàn)任院長為著名學(xué)者俞可平教授。研究院立足深圳、扎根灣區(qū)、面向世界，對標國際一流高端智庫進行建設(shè)，堅持高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，重點關(guān)注城市治理實踐中具有重大現(xiàn)實意義的理論問題和具有重大理論意義的現(xiàn)實問題，秉持“中國化”特色和“全球化”視野，致力于打造城市理論與實踐研究的學(xué)術(shù)高地，努力將研究院建設(shè)成為一個理論與實踐并重、國際與國內(nèi)銜接、教學(xué)與科研互促，在城市治理研究領(lǐng)域具有廣泛影響的高水平、國際化的新型高端智庫。學(xué)院和研究院目前正在推進“全球特大型城市治理叢書”“全球特大型城市治理高端論壇”“全球特大型城市治理研究網(wǎng)絡(luò)”等重點工作。

“城市政治和城市治理”是深圳大學(xué)政府管理學(xué)院和全球特大型城市治理研究院學(xué)科建設(shè)的重點領(lǐng)域和特色方向，研究團隊長期關(guān)注城市政治現(xiàn)象與城市治理問題，跟蹤研究國內(nèi)外城市研究的新理論和新方法，致力于營造城市政治和城市治理研究的學(xué)術(shù)共同體，形成具有中國特色和國際視野的城市政治和城市治理理論?？蒲袌F隊正在組織開展中國城市治理“百街百社”扎根研究大型調(diào)研（簡稱“雙百調(diào)查”），重點選擇100個街道和100 個社區(qū)開展城市扎根調(diào)研，秉持“沒有調(diào)研就沒有發(fā)言權(quán)”的科研理念和“大興調(diào)查研究”的方法指導(dǎo)，旨在深入研究中國城市治理現(xiàn)代化進程中的基層治理實踐，提煉和建構(gòu)中國城市治理的原創(chuàng)性理論和方法，為講好“中國之治”的城市治理故事提供扎實的事實依據(jù)和理論基礎(chǔ)。

侯：最后，請問您對想要學(xué)習(xí)和研究城市政治、城市治理的青年學(xué)子有什么建議嗎？

陳：我相信城市政治和城市治理的研究必將大有可為，研究城市政治和城市治理的青年學(xué)子也必將大有作為。因此，十分歡迎青年才俊進入這一研究領(lǐng)域，希望與大家一起努力共同推動城市政治學(xué)的學(xué)科發(fā)展。對于有志于研究這一領(lǐng)域的青年學(xué)子，我主要有三點體會與各位共勉：一是沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。研究城市政治和城市治理，需要帶著問題意識，深入到城市治理實踐場景當中去，最好能去政府部門、街道、社區(qū)開展深度的田野調(diào)查和扎根研究，實實在在地把自己沉下去，只有積累了豐富的“底層經(jīng)驗”才能做出有底氣的研究成果，才能對一些城市治理問題擁有發(fā)言權(quán)。二是沒有理論就沒有研究權(quán)。只有對城市基層各種現(xiàn)象的感性認識還遠遠不夠，作為研究者還必須在感性認識的基礎(chǔ)上概括、提煉、深化、總結(jié)出“理論框架”，透過現(xiàn)象深究本質(zhì)，只有這樣才能讓自己的研究更有理論深度。三是沒有方法就沒有分析權(quán)。積累“底層經(jīng)驗”、提出“理論框架”后，還要學(xué)習(xí)掌握一些基本的“研究方法”，調(diào)查、理論、方法是一個有機的分析體系。

侯：再次感謝陳教授百忙之中接受采訪，您的解答使我獲益匪淺。謝謝您！