服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)背景下省級開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)涵
——以河南開放大學(xué)為例

靳二峰

（河南開放大學(xué) 人文與設(shè)計學(xué)院， 河南 鄭州 450046）

黨的十九屆四中全會提出，“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”。《中國教育現(xiàn)代化2035》規(guī)劃列出的2035年主要發(fā)展目標(biāo)中，“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”排在首位?；诖耍?020年9月30日，教育部出臺了《國家開放大學(xué)綜合改革方案》，推動全國39所省級廣播電視大學(xué)整體轉(zhuǎn)型發(fā)展，使其成為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的重要支撐和平臺。對于開放大學(xué)來講，轉(zhuǎn)型意味著開放大學(xué)的主要職責(zé)、辦學(xué)理念、發(fā)展戰(zhàn)略和方向、治理體系等全方位的深刻變革，需要科學(xué)把握轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵和精神實質(zhì)，做好頂層設(shè)計，實現(xiàn)在轉(zhuǎn)型過程中的高質(zhì)量發(fā)展。

一、突出先進性是轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心要義

“先進傳播手段+名師名教”是廣播電視大學(xué)辦學(xué)之初最顯著的特征，也是其辦學(xué)先進性的集中體現(xiàn)，較好適應(yīng)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)期間國家和社會對人才的需求，推動了廣播電視大學(xué)的快速發(fā)展。進入新時代，“追求卓越、爭創(chuàng)一流”，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成為我國高校發(fā)展的主旋律。《國家開放大學(xué)綜合改革方案》中明確提出，“努力建成中國特色世界一流開放大學(xué)，成為世界開放教育領(lǐng)域中具有重要影響力的新型大學(xué)”［1］?！爸袊厣⑹澜缫涣?、新型大學(xué)”等關(guān)鍵詞充分彰顯了開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的核心要求——先進性。

對于省級開放大學(xué)而言，突出先進性是辦學(xué)經(jīng)驗的傳承和時代發(fā)展的要求，更是推動轉(zhuǎn)型的核心要義。其先進性具體體現(xiàn)在三個層面。一是國家和社會層面的要求，應(yīng)站在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局高度，自覺融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大局中，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)、高技能人才，提升全民素質(zhì)，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，努力成為學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國的重要支撐，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供強大動力。二是高等教育層面的要求。緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，以“互聯(lián)網(wǎng)+”新型大學(xué)為目標(biāo)，符合大學(xué)辦學(xué)規(guī)律，凸顯大學(xué)“五大職能”，擁有現(xiàn)代大學(xué)制度和現(xiàn)代治理能力，具有較高的人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平，在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、促進教育公平等方面時刻走在時代前列。三是個人層面的要求，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)，讓人民群眾能夠享受便捷、優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)服務(wù)，通過在開放大學(xué)的學(xué)習(xí)具備勝任未來工作的能力和素質(zhì)，滿足精神生活的需要，具體表現(xiàn)在技能有進步、素質(zhì)有提高、工資有增長、職位有提升、精神有愉悅，切實增強其獲得感和幸福感。

二、堅持開放性是轉(zhuǎn)型發(fā)展的守正之道

開放性是現(xiàn)代一流大學(xué)的重要特征，更是開放大學(xué)固有的本質(zhì)特性。廣播電視大學(xué)自成立之日起，就表現(xiàn)出一個區(qū)別于普通高等學(xué)校的突出特點即開放性，以先進的通信技術(shù)和傳播手段，實現(xiàn)教育資源共享，提高教育質(zhì)量，擴大教育規(guī)模，降低教育成本，實現(xiàn)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)要素的開放。如學(xué)習(xí)時間、地點和學(xué)習(xí)方式的自主性選擇，學(xué)習(xí)內(nèi)容的個性化選擇［2］。在40多年的發(fā)展中，“注冊視聽生”、專升本及人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點、職業(yè)教育與開放教育融合、社區(qū)教育、老年教育等辦學(xué)形式的變化和拓展，見證了廣播電視大學(xué)在開放路上的艱辛探索，開放的教育理念、教育對象、教育資源、辦學(xué)系統(tǒng)、學(xué)習(xí)方式等基本要素已經(jīng)成為其發(fā)展的顯性基因，開放性已成為最重要的本質(zhì)屬性［3］。

守正創(chuàng)新是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論之一，是新形勢下省級開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本遵循。辦好開放大學(xué)是對40多年開放辦學(xué)實踐和探索的繼承和發(fā)揚，更是在新時代起點和要求下對開放性這一辦學(xué)本質(zhì)特征的傳承和光大。開放辦學(xué)的基本理念和思想精髓對開放大學(xué)轉(zhuǎn)型有著重要的引領(lǐng)、推動和保障作用。在構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的大背景下，省級開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展需牢固樹立以“開放”為核心的辦學(xué)理念，以開放的辦學(xué)思維構(gòu)建新型高等學(xué)校的辦學(xué)定位、架構(gòu)模型以及遠景和階段性目標(biāo)、舉措等；以開放的治校策略，把“開放”的基本理念滲透到發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障、教學(xué)工作管理、校園文化建設(shè)的全過程，形成轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，把開放這一顯性基因發(fā)育成長為開放大學(xué)文化的精髓和特色品牌。

三、強化整體性是轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求

整體性（或一體化）是開放大學(xué)的核心競爭力之一。國家開放大學(xué)黨委書記、校長荊德剛指出，開放大學(xué)發(fā)展至今，形成了“四大兩全”的辦學(xué)特點，形成了大體系、大隊伍、大專業(yè)、大規(guī)模，做到了招生區(qū)域及其人員的全覆蓋［2］。支撐開放大學(xué)在不同歷史時期不斷改革創(chuàng)新、創(chuàng)造輝煌的重要力量和平臺正是覆蓋全國城鄉(xiāng)的辦學(xué)體系，是其他普通高等學(xué)校無法相比的特色優(yōu)勢，是重要的國家和社會資源，在構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系中是不可或缺的力量。同時，在“優(yōu)勢”背后，也存在系統(tǒng)發(fā)展的現(xiàn)實困境：一是系統(tǒng)凝聚力下降，體制機制活力不夠；二是部分基層辦學(xué)單位辦學(xué)的獨立性喪失，管理和服務(wù)能力不足；三是教育理念和辦學(xué)模式與人民群眾多樣化、個性化的需求不適用；四是受普通高校和企業(yè)的競爭壓力所致，原有的招生和辦學(xué)空間受到擠壓。受多重因素影響，一體化管理體系難以滿足新時代背景下開放大學(xué)的生存和發(fā)展需要，傳統(tǒng)的辦學(xué)系統(tǒng)亟須重塑，煥發(fā)辦學(xué)系統(tǒng)的生命力［4］。從目前全國省級開大的辦學(xué)實際來看，體系建設(shè)關(guān)鍵在市縣，薄弱環(huán)節(jié)也在市縣，這是打通服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

黨的二十大報告明確提出必須堅持系統(tǒng)觀念推進工作。開放大學(xué)綜合改革的重點在基層辦學(xué)單位，難點也在基層辦學(xué)單位，推動省級開放大學(xué)綜合改革，必須堅持系統(tǒng)觀念這一馬克思主義基礎(chǔ)性的思想和方法，明晰一體化發(fā)展的體制機制，激活體系整體活力，解決市縣辦學(xué)單位分化、弱化、管理能力不適應(yīng)等問題，保障其辦學(xué)和服務(wù)職能，打通服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的“最后一公里”，這是發(fā)揮開放大學(xué)傳統(tǒng)優(yōu)勢和特色，高質(zhì)量推進綜合改革的內(nèi)在要求，也是決定改革成敗的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性因素。

河南開放大學(xué)堅持整體性發(fā)展戰(zhàn)略，提出“加快構(gòu)建覆蓋全省的開放大學(xué)、老年大學(xué)、社區(qū)大學(xué)一體化辦學(xué)體系，按照‘實體+體系’的架構(gòu)，強化辦學(xué)實體建設(shè)，理順體系關(guān)系，實現(xiàn)‘三大合一’。探索集團化辦學(xué)模式，建立健全各級開放大學(xué)共建共享共發(fā)展的新機制，實現(xiàn)開放大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)各主體之間協(xié)同共治、權(quán)益共享、責(zé)任共擔(dān)，打造全省開放大學(xué)發(fā)展共同體、命運共同體，支撐高水平河南開放大學(xué)建設(shè)”［5］。

四、增強適應(yīng)性是轉(zhuǎn)型發(fā)展的價值維度

主動適應(yīng)社會需求，為政府分憂，為群眾服務(wù)，一直是開放大學(xué)的價值追求。學(xué)校辦學(xué)之初，河南廣播電視大學(xué)就明確了“主動適應(yīng)、按需辦學(xué)、開拓進取、創(chuàng)新發(fā)展”的辦學(xué)思想，使得學(xué)校一開始就具備了強大的適應(yīng)性，并在建設(shè)發(fā)展中一以貫之、不斷強化，開啟了與經(jīng)濟社會發(fā)展主動適應(yīng)、與信息技術(shù)升級迭代保持同步、與人民群眾學(xué)習(xí)需求緊密對接的特色發(fā)展征程。主要表現(xiàn)大致歸納為三個階段。第一階段是1979—1999年。學(xué)校采用最先進的廣播、電視傳播手段實施遠距離教育，探索開展多形式、多層次的學(xué)歷教育和社會培訓(xùn)，適應(yīng)了黨和國家對人才的需求，開發(fā)了改革開放急需的一批人才，彌補了高等教育資源的短缺，滿足了人民群眾對接受高等教育的需求，完成了50后、60后兩代人的學(xué)歷補償教育，奠定了學(xué)校在高等教育版圖中的地位。第二階段是1999—2010年。其間，學(xué)校開啟了實施遠程教育和開放教育的新階段，深化了對現(xiàn)代遠程教育規(guī)律的把握，樹立了終身教育的理念和素質(zhì)教育的新思想，形成了“兩導(dǎo)兩學(xué)”教學(xué)模式，總結(jié)了“六三一”教學(xué)管理模式，探索了以“創(chuàng)設(shè)環(huán)境、方便學(xué)生、服務(wù)至上、制度保證”為核心內(nèi)容的教學(xué)支持服務(wù)體系，構(gòu)建了以“制度規(guī)范、組織保障、過程管理、督導(dǎo)檢查、考核評價”為主要內(nèi)容的質(zhì)量保證體系，建成了“天網(wǎng)地網(wǎng)結(jié)合，三級平臺互動”的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和管理環(huán)境，順應(yīng)了國家“面向21世紀(jì)教育振興行動計劃”“實施現(xiàn)代遠程教育工程”，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力發(fā)展職業(yè)教育等一系列戰(zhàn)略舉措，培養(yǎng)了一大批“留得住、用得上、干得好”的實用型人才，為促進河南高等教育大眾化、普及化作出了積極貢獻，也為建設(shè)高水平河南開放大學(xué)打下了堅實基礎(chǔ)。第三個階段是2010—2020年。積極推動開放大學(xué)籌建工作，對標(biāo)教育部《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》，加強內(nèi)涵建設(shè)，改善辦學(xué)條件，承擔(dān)“國家數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心河南中心”“河南遠程教育中心”“河南省社區(qū)教育服務(wù)指導(dǎo)中心”“河南省終身教育學(xué)分銀行”“河南干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”“河南省老年教育指導(dǎo)中心”等建設(shè)任務(wù)，拓展業(yè)務(wù)范圍，提升辦學(xué)內(nèi)涵，增強社會服務(wù)能力。積極推動開放教育、職業(yè)教育融合發(fā)展，牽頭成立職教集團等，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。適應(yīng)了人民群眾終身學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和技能型社會的要求，學(xué)校的改革發(fā)展也邁上了新臺階，搭建了開放大學(xué)的“四梁八柱”，為河南開放大學(xué)率先更名掛牌備足了條件。

當(dāng)前，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家是全國各族人民的共同奮斗目標(biāo)，現(xiàn)代化強國呼喚教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)。《中國教育現(xiàn)代化2035》提出：“到2035年，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學(xué)習(xí)大國、人力資源強國和人才強國，為到本世紀(jì)中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)?！保?］并將“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”作為戰(zhàn)略目標(biāo)的第一條，凸顯終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)在教育現(xiàn)代化建設(shè)中的核心戰(zhàn)略地位，為未來十幾年中國教育改革和發(fā)展指明了方向，賦予了開放大學(xué)新的責(zé)任和使命。2021年，河南省第十一次黨代會立足省情，以前瞻30年、謀劃15年、立足近5年的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，擘畫了現(xiàn)代化河南建設(shè)的美好愿景，確立了“兩個確?！眾^斗目標(biāo)，提出全面實施“十大戰(zhàn)略”。將“創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強省”放在“十大戰(zhàn)略”的首位，并對“完善終身教育體系，加快建設(shè)書香河南”“推進‘人人持證、技能河南’建設(shè)”“抓好‘一老一小一青壯’民生工作”、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興等工作作出了安排部署，這些為河南開放大學(xué)改革發(fā)展提供了重要契機，也提出了更高更為緊迫的要求。

開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要目標(biāo)任務(wù)是要實現(xiàn)職責(zé)職能的轉(zhuǎn)變和管理升級，要立足服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)和技術(shù)型社會建設(shè)時代價值，完善教育功能、管理體制和運行機制，以適應(yīng)新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，這是構(gòu)建開放大學(xué)核心能力的關(guān)鍵，是轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史使命［7］。河南開放大學(xué)緊扣現(xiàn)代化強國、現(xiàn)代化河南建設(shè)需求，順應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、個性化學(xué)習(xí)的教育發(fā)展新趨勢，精心謀劃了“一體兩翼”（“一體”即基本建成具有國際視野、國內(nèi)一流、特色鮮明的高水平開放大學(xué)，“兩翼”即堅持學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并重發(fā)展）、“五大發(fā)展戰(zhàn)略”（開放教育轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略、高職教育提質(zhì)培優(yōu)戰(zhàn)略、高校學(xué)歷繼續(xù)教育固本強基戰(zhàn)略、社區(qū)/老年教育聚力趕超戰(zhàn)略、社會培訓(xùn)創(chuàng)新賦能戰(zhàn)略）、“四個行動提升計劃”（人才培養(yǎng)質(zhì)量提升行動計劃、核心競爭力提升行動計劃、服務(wù)能力提升行動計劃、辦學(xué)治校水平提升行動計劃），把開放大學(xué)的發(fā)展與河南經(jīng)濟社會需求更加緊密地聯(lián)系在一起，面向區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、勞動者技術(shù)技能和核心素養(yǎng)的提高、智能社會背景下群眾終身學(xué)習(xí)，按需辦學(xué)，全面增強辦學(xué)適應(yīng)性，使開放大學(xué)真正成為人民群眾身邊的大學(xué)，成為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的重要力量和服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的有力支撐。

五、體現(xiàn)創(chuàng)新性是轉(zhuǎn)型發(fā)展的時代特征

開放大學(xué)靠不斷的改革創(chuàng)新一路走到今天?；赝?0多年的辦學(xué)歷程，有20世紀(jì)80年代的高歌猛進，也有90年代的曲折探索；有知識青年學(xué)歷補償高峰期年招生10萬人的驕人成績，也有學(xué)歷教育低潮期“紅旗還能打多久”的悲觀疑慮。但河南開放大學(xué)始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下審時度勢抓機遇，乘勢而為促改革，務(wù)實重干謀發(fā)展，國家停止電大辦普通教育后，我們及時調(diào)整思路，舉辦高職教育，以職業(yè)教育技術(shù)技能優(yōu)勢強化開放教育，以終身教育理念提質(zhì)優(yōu)化職業(yè)教育，推動兩種教育形式融合發(fā)展、互相支撐。國家出臺高職擴招政策后，我們發(fā)揮遠程教育優(yōu)勢，利用系統(tǒng)辦學(xué)資源，創(chuàng)造性地提出“學(xué)生招在鄭信、面授放在就近、線上線下結(jié)合、校企多元實訓(xùn)”的擴招辦學(xué)思路，為促進高等教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育融合發(fā)展開辟了新路，為學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展進行了有益的實踐探索。

國家開放大學(xué)黨委書記、校長荊德剛指出，開放大學(xué)內(nèi)部存在“開放大學(xué)不開放、優(yōu)勢特色不聚焦、質(zhì)量意識不強烈、信息技術(shù)不先進、學(xué)習(xí)資源不豐富、師資隊伍不突出、服務(wù)領(lǐng)域不全面、體系發(fā)展不完善、治理能力不適應(yīng)、奮進文化不濃厚”等十個方面的突出問題。解決這些問題的出路就是要結(jié)合省情、校情進行持續(xù)不斷的創(chuàng)新，把思維創(chuàng)新放在首位，通過思維創(chuàng)新帶動實踐創(chuàng)新，要突破教育的傳統(tǒng)觀念、突破大學(xué)的固有模式，克服本校思維的局限性，按照政府賦予的“服務(wù)我省全民終身學(xué)習(xí)、推進我省開放教育體系建設(shè)，探索高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育融合發(fā)展”［1］三大職責(zé)，找準(zhǔn)開放大學(xué)這一新型高校的首要問題、關(guān)鍵問題和難點問題，為實踐創(chuàng)新打開總開關(guān)，進而明確發(fā)展目標(biāo)定位及價值取向，謀定發(fā)展規(guī)劃和策略。把內(nèi)涵提升作為創(chuàng)新的著力點，建設(shè)開放大學(xué)，更名只是形式，根本目的是建立以促進全民終身學(xué)習(xí)和技能社會建設(shè)為使命、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征，面向社會開展學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的新型高校，實現(xiàn)功能和作用的轉(zhuǎn)變和提升。實現(xiàn)這一目標(biāo)，內(nèi)涵建設(shè)是根本動力之源，需要在實踐層面，緊緊圍繞服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)和技能社會建設(shè)，從師資隊伍建設(shè)、信息技術(shù)平臺建設(shè)、資源建設(shè)、特色專業(yè)體系建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革等內(nèi)涵方面切入，著力創(chuàng)新，打造屬于開放大學(xué)的特色核心競爭力。把體制機制創(chuàng)新作為重要支撐點，基于開放大學(xué)轉(zhuǎn)型目標(biāo)任務(wù)、功能定位、基礎(chǔ)條件，建立起符合新型高校要求的現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)和治理體系，形成適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會、智能社會、技能型社會要求的教學(xué)、管理、服務(wù)和運行發(fā)展現(xiàn)代治理體系和能力，保障高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量發(fā)展。

省級開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展是國家開放大學(xué)推動一體化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是艱辛的攻堅工程和實踐探索。每個省份和學(xué)校都有不同的省情、校情，需要立足實際，艱苦奮斗，守正創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)涵要求，把先進性、開放性、整體性、適應(yīng)性、創(chuàng)新性特征和要求融入轉(zhuǎn)型發(fā)展實踐中，科學(xué)規(guī)劃，處理好繼承和創(chuàng)新，安全、穩(wěn)定和發(fā)展等要素之間的關(guān)系，以更加積極穩(wěn)妥、奮發(fā)有為的姿態(tài)推動開放大學(xué)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，為建成具有國際視野、國內(nèi)一流、特色鮮明的省級開放大學(xué)而不斷奮斗。