深圳人大：先行先試立法頻飲“頭啖湯”

李舒瑜

2021年1月7日，深圳市人大常委會(huì)到坪山區(qū)就深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例展開立法調(diào)研

“生前預(yù)囑”入法，讓生命有尊嚴(yán)地“謝幕”；個(gè)人破產(chǎn)制“破冰”，創(chuàng)業(yè)失敗者可以重頭再來(lái)；為大數(shù)據(jù)、人工智能、無(wú)人駕駛等新興領(lǐng)域率先立法，受到國(guó)內(nèi)媒體高度關(guān)注……

深圳是一座改革之城，也是一座法治之城。近年來(lái)，深圳市人大常委會(huì)用足用好特區(qū)立法權(quán)，加快推進(jìn)重要領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，出臺(tái)了一批具有全國(guó)首創(chuàng)性和引領(lǐng)性、體現(xiàn)改革創(chuàng)新和先行示范的法規(guī)，為深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法治保障，也為國(guó)家和其他地方立法探索積累經(jīng)驗(yàn)作出重要示范。

新興領(lǐng)域立法是“重頭戲”

沒有司機(jī)，汽車在城市道路上平穩(wěn)流暢地打燈變道、遇到紅燈及時(shí)停車、方向盤自動(dòng)轉(zhuǎn)動(dòng)，這不再是科幻電影里的場(chǎng)景——去年8月1日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車條例》正式實(shí)施，允許無(wú)人駕駛的完全自動(dòng)駕駛汽車上路行駛。

這是國(guó)內(nèi)首部智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法，全鏈條解決了智能網(wǎng)聯(lián)汽車無(wú)法準(zhǔn)入、無(wú)法登記、無(wú)法合法上路等關(guān)鍵問題。許多車企負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，條例為自動(dòng)駕駛商業(yè)化提供了合法合規(guī)的路徑，對(duì)行業(yè)的發(fā)展具有劃時(shí)代的意義。

隨著技術(shù)的日新月異而不斷發(fā)展變化，傳統(tǒng)的法律難以適應(yīng)快速發(fā)展的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的新興領(lǐng)域，亟需法律明確規(guī)范，深圳作為創(chuàng)新之城，這種需求更加迫切。包括《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》在內(nèi)，近年來(lái)，在新興領(lǐng)域立法成為深圳立法的“重頭戲”。

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》是我國(guó)首部人工智能產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)立法，在人工智能的技術(shù)攻關(guān)、場(chǎng)景應(yīng)用、治理體系等方面作出一系列創(chuàng)新性、探索性規(guī)定，允許人工智能產(chǎn)品和服務(wù)在深圳先行先試?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全生命周期和全鏈條服務(wù)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，這是繼《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》后，深圳在大數(shù)據(jù)立法上再度發(fā)力，推動(dòng)“數(shù)字引擎”釋放更強(qiáng)勁動(dòng)能。今年1月，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》正式公布，這是全國(guó)首部細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)立法，細(xì)化拓展性臨床試驗(yàn)用藥制度，為創(chuàng)新藥上市建立便捷通道……

深圳新興產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚，頭部企業(yè)云集。這些屢開全國(guó)先河的立法，在保障深圳相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也體現(xiàn)深圳立法先行的姿態(tài)，為國(guó)家相關(guān)領(lǐng)域的立法探索經(jīng)驗(yàn)。

創(chuàng)新立法一直在路上

擁有特區(qū)立法權(quán)是深圳改革發(fā)展的重大優(yōu)勢(shì)，而“先行性”和“突破性”作為深圳立法的最大特色，為深圳發(fā)展立下汗馬功勞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自取得特區(qū)立法權(quán)以來(lái)，深圳市人大及其常委會(huì)共制定法規(guī)260多項(xiàng)，是全國(guó)地方立法最多的城市，超過(guò)三分之一是在國(guó)家和地方立法沒有先例的情況下開全國(guó)先河、填補(bǔ)國(guó)家立法空白。

到今天，深圳創(chuàng)新立法一直在路上。除了新興領(lǐng)域的立法屢開全國(guó)先河外，去年以來(lái)深圳立法還創(chuàng)造了這些“全國(guó)第一”：

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療條例》在全國(guó)率先立法明確生前預(yù)囑執(zhí)行規(guī)范，擴(kuò)大醫(yī)師注冊(cè)的執(zhí)業(yè)范圍，允許港澳醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)備案后多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，授予?？谱o(hù)士一定執(zhí)業(yè)權(quán)限，著力構(gòu)建供給全要素、服務(wù)全過(guò)程、監(jiān)管全鏈條的醫(yī)療衛(wèi)生體系，率先建立中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，打造健康中國(guó)的“深圳樣板”。

2022年8月30日深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議，會(huì)議表決通過(guò)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》法規(guī)

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)建設(shè)條例》是國(guó)內(nèi)首部全面落實(shí)“民生七有”目標(biāo)、全面統(tǒng)籌社會(huì)治理各領(lǐng)域的地方性法規(guī)。推行大學(xué)區(qū)招生模式，建立健全校長(zhǎng)教師交流輪崗制度，鼓勵(lì)中職與普高課程互選學(xué)分互認(rèn)，租房居民與購(gòu)房居民在基本公共服務(wù)方面享同等待遇等條款引發(fā)關(guān)注受到好評(píng)，助力深圳構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系和全覆蓋可持續(xù)的社會(huì)保障體系。

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色建筑條例》是國(guó)內(nèi)首部將工業(yè)建筑和民用建筑一并納入立法調(diào)整范圍的綠色建筑法規(guī)，并首次以立法形式規(guī)定了建筑領(lǐng)域碳排放控制標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)碳排放建筑名錄，堅(jiān)持綠色建筑高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，以嚴(yán)格責(zé)任確保建筑綠色性能要求落到實(shí)處，助力深圳打造綠色低碳城市和可持續(xù)發(fā)展先鋒。

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》，在全國(guó)率先對(duì)全類型矛盾糾紛、全種類化解方式、全鏈條非訴流程作出具體規(guī)定，創(chuàng)設(shè)民商事糾紛中立評(píng)估機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)商事調(diào)解健康發(fā)展，構(gòu)筑科學(xué)、合理、高效的多層次多元化工作機(jī)制和解紛防線，及時(shí)有效化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，推動(dòng)我市營(yíng)造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

當(dāng)前，河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)條例、光明科學(xué)城發(fā)展促進(jìn)條例、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例等先行先試法規(guī)的制度列入了深圳市人大常委會(huì)今年的立法計(jì)劃當(dāng)中，發(fā)揮立法在解決高質(zhì)量發(fā)展深層次矛盾、突破改革發(fā)展瓶頸方面的重要作用，為深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，是黨中央支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)和實(shí)施綜合改革試點(diǎn)賦予深圳的重大使命，是推動(dòng)深圳改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要法寶。

“高大上”立法走進(jìn)尋常百姓家

新的一年要立什么法，人大請(qǐng)你提建議！近段時(shí)間，圍繞2023年立法計(jì)劃，深圳市多個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)召開座談會(huì)，聽取居民群眾的意見建議，立法這種“專業(yè)事”成為群眾的身邊事。

看似“高大上”的立法，其實(shí)與市民群眾息息相關(guān)。如何讓最基層的聲音直達(dá)立法機(jī)關(guān)？市人大常委會(huì)陸續(xù)建立了250多個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，在每一部法規(guī)制定過(guò)程中，通過(guò)這些立法聯(lián)系點(diǎn)以座談會(huì)、立法沙龍等形式征集意見建議成為“常規(guī)動(dòng)作”。

群眾踴躍參與立法，提出的意見建議質(zhì)量越來(lái)越高。過(guò)去一年，就有不少群眾意見變成法規(guī)條文、政策措施。比如，去年7月通過(guò)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療條例》在征求意見過(guò)程中收集到大量群眾、企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建議，護(hù)士也能開處方、中西醫(yī)可以“跨界”注冊(cè)、醫(yī)療結(jié)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)等創(chuàng)新性規(guī)定，就吸收了來(lái)自社會(huì)各界的“金點(diǎn)子”。又如，去年9月1日實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)學(xué)前教育條例》在基層征求意見過(guò)程中，非在編幼兒園教師收入低、流動(dòng)性大是大家反映強(qiáng)烈的問題，困擾學(xué)前教育發(fā)展。條例吸收大家的意見，明確規(guī)定公辦幼兒園教師工資參照中小學(xué)教師收入合理確定。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一年來(lái)全市在各立法聯(lián)系點(diǎn)聚到立法機(jī)關(guān)的意見建議達(dá)到1000多條，這些意見建議都得到了尊重和認(rèn)真研究，數(shù)百條意見建議被不同程度采納吸收，體現(xiàn)了“人民有所呼，立法有所應(yīng)”，生動(dòng)踐行、發(fā)展著新時(shí)代全過(guò)程人民民主。■