碳中和目標(biāo)下增碳與減碳發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)性
——基于我國31?。▍^(qū)、市）面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究

李 群，孫 詠，劉基偉

（1.中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京市 100732；2.中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京市 102488）

一、引言

黨的二十大報(bào)告指出，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。[1]新的歷史時(shí)期，我國面臨著保護(hù)、治理、轉(zhuǎn)型、發(fā)展的多重任務(wù)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色化轉(zhuǎn)型的必要性毋庸置疑、重要性顯而易見。

以碳中和戰(zhàn)略為落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)推進(jìn)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。2021年，黨中央、國務(wù)院就碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行了總體部署，科學(xué)提出《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》[2]，指出碳中和是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。碳中和戰(zhàn)略是綠色新發(fā)展理念的全面貫徹落實(shí)，是綠色發(fā)展的落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)，引導(dǎo)我國碳中和戰(zhàn)略發(fā)展以推進(jìn)綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向意義重大、影響深遠(yuǎn)。

本文以我國（港澳臺(tái)除外）31 個(gè)?。▍^(qū)、市）為研究對(duì)象。將碳中和發(fā)展分為增碳發(fā)展、減碳發(fā)展，分別構(gòu)建增碳發(fā)展綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)和減碳發(fā)展綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)，構(gòu)建評(píng)估2001—2020年我國31 個(gè)?。▍^(qū)、市）增碳發(fā)展、減碳發(fā)展的指數(shù)；使用指數(shù)和耦合協(xié)調(diào)度模型分析增碳發(fā)展、減碳發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系以及滯后特征；最后提出相應(yīng)的政策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）碳中和背景、戰(zhàn)略、目標(biāo)及相關(guān)研究

關(guān)于碳中和的相關(guān)研究，從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，一方面，學(xué)者以碳中和為背景和目標(biāo)，進(jìn)行具體某一方面、某個(gè)問題的研究。唐云霓等[3]以碳中和為愿景，對(duì)我國能源政策和能源結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行研究，提出了能源政策優(yōu)化路徑。王超等[4]以碳中和為背景，對(duì)清潔能源技術(shù)的發(fā)展進(jìn)行了考察。劉宇等[5]探討了碳中和目標(biāo)下我國轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑的問題。楊書房[6]根據(jù)目前日益復(fù)雜的國際政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境，分析了在碳中和目標(biāo)下國際社會(huì)政策方面的問題。

另一方面，現(xiàn)有研究聚焦于碳中和戰(zhàn)略發(fā)展以及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響因素、困境、路徑、經(jīng)驗(yàn)、政策等方面。我國碳匯值存在周期性波動(dòng)，世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路徑與政策強(qiáng)度共同影響碳排放總量，因此，碳中和實(shí)現(xiàn)路徑要從推動(dòng)促進(jìn)清潔能源技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，大力發(fā)展電力能源，推廣生物質(zhì)能源及二氧化碳捕獲和封存技術(shù)等方面發(fā)力[7]。城市碳中和路徑的關(guān)鍵在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，通過技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)碳中和[8]。環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是影響碳中和發(fā)展績(jī)效的兩個(gè)因素，周兵等[9]利用固定效應(yīng)模型與面板門檻模型的分析方法，研究環(huán)境治理壓力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的協(xié)同效應(yīng)影響碳中和績(jī)效的機(jī)理，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的路徑是能源供給側(cè)與消費(fèi)側(cè)協(xié)同轉(zhuǎn)型。我國碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)面臨著能源轉(zhuǎn)型難度大、技術(shù)市場(chǎng)失靈、政策激勵(lì)效果不佳等現(xiàn)實(shí)困境，可以借鑒英國、德國、芬蘭等國的經(jīng)驗(yàn)，比如利用政策和制度化引領(lǐng)、聚焦能源轉(zhuǎn)型推動(dòng)、發(fā)展清潔技術(shù)助力、多主體嵌入?yún)⑴c機(jī)制促進(jìn)等碳中和的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在碳中和頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)應(yīng)用、多主體參與方面做出努力[10]。時(shí)間、空間、時(shí)空是與碳中和能力緊密相關(guān)的三個(gè)維度，能源變革和環(huán)境綠化是碳中和能力的兩個(gè)關(guān)鍵因素，前者是技術(shù)減排的重要手段，后者是減碳平衡的有效措施，碳中和政策要聚焦區(qū)域差異化治理、一體化區(qū)塊聯(lián)控，形成碳中和政策連貫機(jī)制[11]。

（二）碳中和耦合協(xié)調(diào)度模型相關(guān)研究

學(xué)術(shù)界利用耦合協(xié)調(diào)模型研究碳中和的文獻(xiàn)相對(duì)較少，主要集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放水平的研究中[12-14]。王嵐等[15]以碳中和為背景，研究了數(shù)字技術(shù)進(jìn)步與流通業(yè)綠色發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系。張二妮[16]分析了碳中和目標(biāo)下數(shù)字物流與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的耦合情況。呂靖燁等[17]測(cè)度了各省碳排放—經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)—生態(tài)環(huán)境三維系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度，并分析了省際耦合協(xié)調(diào)度的空間相關(guān)性。姜吉坤等人[18]構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化和碳排放水平的指標(biāo)體系，借助耦合協(xié)調(diào)度模型定量分析了山東省2009—2018年新型城鎮(zhèn)化和碳排放水平的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系及變化趨勢(shì)。常青等[19]以2009—2018年為時(shí)間序列計(jì)算了天津市建設(shè)用地碳排放量，并對(duì)建設(shè)用地碳排放效應(yīng)進(jìn)行分解，進(jìn)而量化了建設(shè)用地規(guī)模和碳排放的耦合關(guān)系?，F(xiàn)有研究為本文利用耦合協(xié)調(diào)度模型研究碳中和發(fā)展提供了有益的參考。

（三）碳中和發(fā)展綜合評(píng)價(jià)相關(guān)研究

在碳中和發(fā)展綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)構(gòu)建方面，既有研究特別是近年來業(yè)界、學(xué)界陸續(xù)發(fā)布的碳減排指數(shù)、碳系列指數(shù)、碳中和指數(shù)、雙碳大數(shù)據(jù)指數(shù)等，可以為本文提供一定的參考。例如碳減排指數(shù)，圍繞企業(yè)碳排放、碳交易構(gòu)建指標(biāo)體系；碳污協(xié)同減排指數(shù)，關(guān)注企業(yè)運(yùn)營(yíng)和污染排放情況；中國低碳指數(shù)，以太陽能、核能、風(fēng)能等為基礎(chǔ)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)；碳排放效率指數(shù)，從效率、公平兩個(gè)角度出發(fā)進(jìn)行評(píng)價(jià)；中國城市碳中和指數(shù)，從城市、行業(yè)等角度出發(fā)進(jìn)行評(píng)價(jià)[20]。再比如建筑碳中和指數(shù)，圍繞房地產(chǎn)、建筑業(yè)等構(gòu)建指標(biāo)體系；電力碳排放指數(shù)，以電力行業(yè)為基礎(chǔ)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)；中國碳中和大數(shù)據(jù)指數(shù)，從碳中和、大數(shù)據(jù)角度出發(fā)進(jìn)行評(píng)價(jià)[21]。此外，張保留等[22]構(gòu)建了由三層指標(biāo)體系組成的城市碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)指數(shù)，其中，準(zhǔn)則層包括氣候信心、低碳狀態(tài)、減排趨勢(shì)，為踐行碳達(dá)峰、碳中和提供了具體可行的“一攬子”做法。

綜上所述，學(xué)界圍繞碳中和進(jìn)行了廣泛研究，但是較少利用耦合協(xié)調(diào)度模型研究碳中和發(fā)展，也較少以碳中和的“加減法”為切入點(diǎn)，將碳中和發(fā)展解構(gòu)為增碳發(fā)展和減碳發(fā)展進(jìn)行耦合協(xié)調(diào)度分析。碳中和發(fā)展具有碳源頭控排角度的加減法邏輯，加法和減法之間存在耦合協(xié)調(diào)關(guān)系[23]。實(shí)際上，碳中和發(fā)展面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)是協(xié)調(diào)發(fā)展，減少煤炭消費(fèi)等導(dǎo)致的高碳排放量，提高新能源替代作用和森林碳匯等對(duì)碳排放量減少的貢獻(xiàn)，[20、24-25]基于此，本文的創(chuàng)新和貢獻(xiàn)在于將碳中和發(fā)展分為增碳發(fā)展、減碳發(fā)展，分別構(gòu)建相應(yīng)的綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)，并利用耦合協(xié)調(diào)度模型研究?jī)蓚€(gè)系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)性。

三、研究設(shè)計(jì)及模型構(gòu)建

本文構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)和耦合協(xié)調(diào)度模型，評(píng)估我國31個(gè)省（區(qū)、市）2001—2020年增碳、減碳發(fā)展?fàn)顩r以及耦合協(xié)調(diào)度。以耦合協(xié)調(diào)度模型、基于專家打分法的綜合評(píng)價(jià)模型為主要研究方法。

（一）耦合協(xié)調(diào)度模型構(gòu)建

耦合協(xié)調(diào)度模型需要計(jì)算3 個(gè)指標(biāo)值：C值（耦合度）、T值（協(xié)調(diào)指數(shù)）、D值（耦合協(xié)調(diào)度），再結(jié)合D值以及協(xié)調(diào)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，最終得出耦合協(xié)調(diào)程度。其構(gòu)建方法如下：

式（1）中，UA，UB是區(qū)域內(nèi)部系統(tǒng)A增碳、B減碳的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。C表示A、B兩個(gè)系統(tǒng)的耦合度，C∈[0，1]，且C值越大說明A、B系統(tǒng)耦合度越高。為進(jìn)一步研究耦合系統(tǒng)所處階段，了解全局中區(qū)域發(fā)展水平，本文引入耦合協(xié)調(diào)度，如式（2）所示[26-28]：

式（2）中，UA、UB和C設(shè)定同式（1）。式（2）中T為兩個(gè)系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)指數(shù)，WA、WB表示各系統(tǒng)重要性系數(shù)且WA+WB=1，重要性系數(shù)設(shè)定方法同指標(biāo)權(quán)重設(shè)定方法。2022年5月，邀請(qǐng)?zhí)贾泻?、?shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)領(lǐng)域的26位專家參與，發(fā)送權(quán)重打分函，采用背靠背方式逐級(jí)打分，分值取專家打分均值，如此進(jìn)行兩輪打分流程。增碳發(fā)展重要性系數(shù)為0.503 52，減碳發(fā)展重要性系數(shù)為0.496 48，即增碳發(fā)展綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)權(quán)重為0.503 52，減碳發(fā)展綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)權(quán)重為0.496 48。式（2）中D為耦合協(xié)調(diào)度（D∈[0，1]），是反映A、B系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度的定量指標(biāo)，D越大兩個(gè)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度越高，在反映系統(tǒng)好壞水平的同時(shí)還可以反映系統(tǒng)間作用關(guān)系。

各區(qū)A、B系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度等級(jí)劃分如表1所示。

表1 耦合協(xié)調(diào)度（D）的等級(jí)劃分[29]

（二）綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

本文指標(biāo)選取遵從系統(tǒng)性、科學(xué)性、數(shù)據(jù)可用性等原則，權(quán)重由多輪次專家打分確定。

增碳發(fā)展：增碳主要指我國各?。▍^(qū)、市）高能耗、碳排放等方面碳中和發(fā)展。

減碳發(fā)展：減碳主要指我國各?。▍^(qū)、市）碳匯、新能源等方面碳中和發(fā)展。

1.指標(biāo)選定

碳中和增碳系統(tǒng)和減碳系統(tǒng)關(guān)系緊密、交互影響。用科學(xué)的方法對(duì)我國碳中和發(fā)展進(jìn)行定量評(píng)估，是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳中和的重要內(nèi)容。本文參照《我國碳中和發(fā)展報(bào)告（2022）》等[31-32]，構(gòu)建碳中和增碳、減碳綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表2所示。

2.權(quán)重確定

權(quán)重設(shè)定反映著增碳、減碳發(fā)展系統(tǒng)評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)，直接影響著相應(yīng)數(shù)值的計(jì)算結(jié)果以及合理性。根據(jù)前述兩輪專家背靠背式專家打分結(jié)果，整理得到表2所示權(quán)重。

表2 綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重設(shè)定

3.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

本文采用極差法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以消除指標(biāo)量綱不同的影響[32-33]。

正向指標(biāo)，如式（3）所示：

負(fù)向指標(biāo)，如式（4）所示：

式（3）、式（4）中，Xij為第i個(gè)省份第j個(gè)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)值；{Xj} 是第j個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)序列；Xij為對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化后數(shù)據(jù)值。

4.綜合評(píng)價(jià)指數(shù)U計(jì)算

以A系統(tǒng)計(jì)算為例，如式（5）所示：

式（5）中，對(duì)指標(biāo)權(quán)重求冪指數(shù)并歸一化處理，隨著N的提高，優(yōu)勢(shì)權(quán)重變量在指數(shù)中突出，參考王浩等[34]、李群等[32]的做法，取N=2，以獲得穩(wěn)定合理的測(cè)算結(jié)果。

（三）數(shù)據(jù)

本文以我國2001—2020年31 個(gè)省（區(qū)、市）的數(shù)據(jù)為研究對(duì)象，選用指標(biāo)具體數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國林業(yè)和草原統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國電力統(tǒng)計(jì)年鑒》等相關(guān)年鑒和國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，部分缺失數(shù)據(jù)使用線性擬合方法進(jìn)行填充。

四、實(shí)證結(jié)果與分析

（一）綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指數(shù)測(cè)算結(jié)果

基于前文理論分析、模型設(shè)定和數(shù)據(jù)整理，對(duì)各?。▍^(qū)、市）兩個(gè)系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指數(shù)、耦合度以及耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行測(cè)算和分析。為方便展示，僅展示2001、2010、2020年的結(jié)果。

2020年，增碳發(fā)展綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)指數(shù)全國平均值為0.605 484，較2001年增長(zhǎng)2.74%，較2010年回落3.05%，2001、2010、2020年增碳發(fā)展綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)指數(shù)中位數(shù)均占平均值99%～100%，接近100%；標(biāo)準(zhǔn)差分別為0.119、0.094、0.096，離散值較小?？傮w發(fā)展持續(xù)向好，且地區(qū)間發(fā)展較為均衡，相比2001年的指數(shù)結(jié)果，2020年有20 個(gè)省（區(qū)、市）的指數(shù)增長(zhǎng)，有11個(gè)?。▍^(qū)、市）的指數(shù)降低，31個(gè)?。▍^(qū)、市）增速的平均值為4%，具體數(shù)據(jù)見表3增碳發(fā)展綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)指數(shù)。究其主要原因，雖然處在“低碳經(jīng)濟(jì)”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”“能耗雙控”的社會(huì)背景下，但我國在現(xiàn)代化進(jìn)程中，仍有大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求和旺盛的外向型經(jīng)濟(jì)需求，導(dǎo)致鋼鐵、煤炭、焦炭等產(chǎn)量較大，因而，增碳發(fā)展綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)指數(shù)增長(zhǎng)緩慢。

2020年，減碳發(fā)展綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)指數(shù)全國平均值為0.306 452，較2001年增長(zhǎng)36.10%，較2010年增長(zhǎng)22.42%，2001、2010、2020年減碳發(fā)展綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)指數(shù)中位數(shù)均占平均值102%～103%，接近100%；標(biāo)準(zhǔn)差分別為0.058、0.063、0.082，離散值較小?？傮w發(fā)展持續(xù)向好，且地區(qū)間發(fā)展較為均衡，相比2001年的指數(shù)結(jié)果，2020年有29 個(gè)?。▍^(qū)、市）的指數(shù)增長(zhǎng)，有2 個(gè)?。▍^(qū)、市）的指數(shù)降低，31 個(gè)?。▍^(qū)、市）增速的平均值為38.38%，具體數(shù)據(jù)見表3減碳發(fā)展綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)指數(shù)。自“低碳經(jīng)濟(jì)”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”“能耗雙控”號(hào)召發(fā)出以來，我國綠色發(fā)展深入各行各業(yè)，新能源發(fā)電、非化石能源使用、光伏、造林等方面發(fā)展迅速，因而，減碳發(fā)展綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)指數(shù)增長(zhǎng)迅速。

（二）增碳發(fā)展、減碳發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度分析

增碳發(fā)展、減碳發(fā)展綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度如表3所示。為方便展示，僅展示2001、2010、2020年的結(jié)果。

表3 增碳發(fā)展、減碳發(fā)展綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)指數(shù)及其耦合協(xié)調(diào)度

2001—2020年，20年間耦合協(xié)調(diào)度的平均值如表4所示。

表4 2001—2020年我國31個(gè)?。▍^(qū)、市）耦合協(xié)調(diào)度平均值

整體來看，耦合協(xié)調(diào)度平均值由0.598 上升到0.651，提升8.86%，全國總平均水平從勉強(qiáng)協(xié)調(diào)邁入初級(jí)協(xié)調(diào)，碳中和發(fā)展邁入新階段，整體呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢(shì)，有望突破0.7，邁入中級(jí)協(xié)調(diào)。

將我國31 個(gè)?。▍^(qū)、市）按耦合協(xié)調(diào)度等級(jí)分類，結(jié)果如表5 所示。為方便展示，僅展示2001、2010、2020年的結(jié)果。

全國整體耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，逐步由以勉強(qiáng)協(xié)調(diào)為主發(fā)展為以初級(jí)協(xié)調(diào)為主，勉強(qiáng)協(xié)調(diào)省份明顯減少，初級(jí)協(xié)調(diào)和中級(jí)協(xié)調(diào)省份穩(wěn)步增多。

具體而言，中級(jí)協(xié)調(diào)，2001年該等級(jí)測(cè)算數(shù)據(jù)僅有西藏1 個(gè)；2010年浙江、廣東達(dá)到中級(jí)協(xié)調(diào)；2020年云南、四川達(dá)到中級(jí)協(xié)調(diào)。初級(jí)協(xié)調(diào)，相比于2001年，2010年已經(jīng)有北京、遼寧等19 個(gè)省（區(qū)、市）達(dá)到初級(jí)協(xié)調(diào)，增加了7 個(gè)；2020年天津、吉林等也達(dá)到了初級(jí)協(xié)調(diào)，共有24個(gè)?。▍^(qū)、市）達(dá)到初級(jí)協(xié)調(diào)。勉強(qiáng)協(xié)調(diào)，從2001年到2010年再到2020年，從18 個(gè)?。▍^(qū)、市）降低到了9 個(gè)，再到3個(gè)，變化明顯。

利用聚類分析，將2020年我國31 個(gè)?。▍^(qū)、市）耦合協(xié)調(diào)度、增碳發(fā)展和減碳發(fā)展指數(shù)綜合起來觀察發(fā)現(xiàn)，31個(gè)省（區(qū)、市）可以劃分為6類。增碳發(fā)展綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)指數(shù)測(cè)算結(jié)果范圍為0.3～0.9，可劃分為低、中、高水平3類；減碳發(fā)展綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)指數(shù)測(cè)算結(jié)果范圍為0.1～0.6，可劃分為低、中水平2類。

全國整體呈現(xiàn)減碳發(fā)展落后于增碳發(fā)展（即減碳發(fā)展滯后），除廣東省是增碳發(fā)展落后于減碳發(fā)展（即增碳發(fā)展滯后）外，其余30個(gè)?。▍^(qū)、市）均是減碳發(fā)展滯后，如圖1 所示。結(jié)合表5 來看，2020年，盡管各耦合協(xié)調(diào)度等級(jí)內(nèi)的省（區(qū)、市），耦合協(xié)調(diào)度等級(jí)相同，但碳中和發(fā)展水平各異。2020年，河北、山西、寧夏均是勉強(qiáng)協(xié)調(diào)，但其“增碳發(fā)展—減碳發(fā)展”水平被聚類到不同類別，按水平可分別將其劃分為“中-中”“中-中”“中-低”類型。浙江、廣東、四川、云南均是中級(jí)協(xié)調(diào)，但其“增碳發(fā)展—減碳發(fā)展”水平則不完全一致，按水平可分別將其劃分為“高-中”“高-高”（減碳發(fā)展滯后型）、“高-中”“高-中”類型。

圖1 我國31個(gè)省（區(qū)、市）耦合協(xié)調(diào)度聚類分析

表5 我國31個(gè)?。▍^(qū)、市）耦合協(xié)調(diào)度等級(jí)分類

2020年，有24個(gè)?。▍^(qū)、市）是初級(jí)協(xié)調(diào)，其中，青海省為“高-低”類型的代表，海南省為“中-低”類型的代表，河南省為“中-中”類型的代表。

可見，盡管不同省（區(qū)、市）同屬滯后類型，但究其原因各有不同，有“高-低”類型的結(jié)構(gòu)性失衡問題，也有“中-低”類型的發(fā)展水平較低問題。

五、研究結(jié)論和政策啟示

（一）研究結(jié)論

1.全國碳中和發(fā)展的增碳發(fā)展和減碳發(fā)展總體態(tài)勢(shì)較好

從全國碳中和發(fā)展的增碳發(fā)展和減碳發(fā)展水平來看，總體發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，增速明顯，2020年，指數(shù)幾乎都比2001年有一定程度的提升。從2001年至2020年，減碳發(fā)展更加迅速，31 個(gè)?。▍^(qū)、市）增速的平均值為38.38%；增碳發(fā)展相對(duì)緩慢，31個(gè)?。▍^(qū)、市）增速的平均值為4%。這是由于光伏等清潔能源發(fā)展迅速，農(nóng)林碳匯能力持續(xù)增強(qiáng)，交通、農(nóng)業(yè)、工業(yè)能源消耗強(qiáng)度降低等綜合所致。

比較2020年的發(fā)展水平，即比較綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)的指數(shù)測(cè)算結(jié)果，從全國平均值和中位數(shù)來看，增碳發(fā)展水平要高于減碳發(fā)展水平。盡管2001年至2020年，減碳發(fā)展增速較快，但它的發(fā)展水平相對(duì)是較低的。除了發(fā)揮光伏等優(yōu)勢(shì)外，還需要進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)產(chǎn)業(yè)。

2.省際耦合協(xié)調(diào)度發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

從省際耦合協(xié)調(diào)度來看，2020年有24 個(gè)省（區(qū)、市）達(dá)到初級(jí)協(xié)調(diào)，有4個(gè)省（區(qū)、市）達(dá)到中級(jí)協(xié)調(diào)，總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。對(duì)比2001年，絕大數(shù)省（區(qū)、市）的耦合協(xié)調(diào)度等級(jí)得到了提高，達(dá)到初級(jí)協(xié)調(diào)的?。▍^(qū)、市）增加了一倍；達(dá)到中級(jí)協(xié)調(diào)的?。▍^(qū)、市）增加了3倍。從耦合協(xié)調(diào)度的關(guān)系特征來看，目前各?。▍^(qū)、市）發(fā)展不協(xié)調(diào)主要由于減碳發(fā)展存在一定程度的滯后。根據(jù)滯后類型不同，結(jié)合指數(shù)，可以把各?。▍^(qū)、市）分為發(fā)展水平較低且發(fā)展不協(xié)調(diào)的低發(fā)展水平類型，和其中某一方面發(fā)展水平高而其他方面發(fā)展水平低的結(jié)構(gòu)不合理類型，屬于后者的?。▍^(qū)、市）更多。

（二）政策啟示

基于以上分析，根據(jù)各個(gè)省份增碳發(fā)展、減碳發(fā)展水平及其耦合協(xié)調(diào)情況，本文給出差異化政策建議。

1.勉強(qiáng)協(xié)調(diào)類型省份應(yīng)全面提高碳中和水平，改善耦合協(xié)調(diào)關(guān)系

勉強(qiáng)協(xié)調(diào)類型的省份分為“中-中”“中-低”兩種發(fā)展水平，以河北、山西為代表的“中-中”發(fā)展水平的勉強(qiáng)協(xié)調(diào)類型省份，要全面貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，全方位加強(qiáng)碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)展，系統(tǒng)性推進(jìn)增碳發(fā)展和減碳發(fā)展。加強(qiáng)綠色、低碳、循環(huán)理念宣教活動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)生活方式的綠色化、低碳化、循環(huán)化發(fā)展和轉(zhuǎn)型，推動(dòng)社會(huì)綠色新風(fēng)尚發(fā)展，促使社會(huì)綠色消費(fèi)、低碳出行、循環(huán)利用新風(fēng)氣形成。

以寧夏為代表的“中-低”發(fā)展水平的勉強(qiáng)協(xié)調(diào)類型省份，要更加注重提高減碳發(fā)展水平，踐行基本的綠色行動(dòng)，切實(shí)可行的做法有綠色出行，多乘坐公共交通工具，適當(dāng)減少化肥的使用，植樹造林、增加森林覆蓋率等。

2.初級(jí)協(xié)調(diào)類型省份應(yīng)以全面提高碳中和發(fā)展水平為主，兼顧改善耦合協(xié)調(diào)關(guān)系

初級(jí)協(xié)調(diào)類型省份分為“中-中”“中-低”兩種發(fā)展水平，以河南為代表的“中-中”發(fā)展水平的初級(jí)協(xié)調(diào)類型省份，要以產(chǎn)業(yè)為落腳點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為發(fā)力點(diǎn)，大力推進(jìn)綠色環(huán)保、清潔能源、低碳循環(huán)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向綠色化、低碳化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)去高耗能、高污染、高排放發(fā)展，改進(jìn)傳統(tǒng)“三高”產(chǎn)業(yè)，改革“三高”且非必要產(chǎn)業(yè)、振興“三高”但必要產(chǎn)業(yè)，提高“三高”且必要產(chǎn)業(yè)的效率。另一方面，充分挖掘和發(fā)揮綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展因素，推廣太陽能、水能、風(fēng)能等新能源的應(yīng)用，形成相應(yīng)的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。

以海南為代表的“中-低”發(fā)展水平的初級(jí)協(xié)調(diào)類型省份，要更加重視減碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。切實(shí)可行的做法有提高廢水、廢氣、固體廢棄物治理能力，提高生活垃圾無害化處理能力等。

對(duì)于“高-低”發(fā)展水平的初級(jí)協(xié)調(diào)類型省份，要以提高減碳發(fā)展水平為主，兼顧改善耦合協(xié)調(diào)關(guān)系。這種類型主要以青海、西藏為代表，要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性協(xié)調(diào)發(fā)展著手，利用稟賦優(yōu)勢(shì)減碳增綠。青海最重要的資源為鹽湖，要進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)展鹽湖資源產(chǎn)業(yè)，以“鉀、鈉、鎂、鋰、氯”產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，壯大產(chǎn)業(yè)鏈。以開發(fā)清潔能源、建設(shè)新型電力、打造多元儲(chǔ)能為著力點(diǎn)，加快建設(shè)可再生能源基地。西藏日照充足，日喀則市年平均日照時(shí)間達(dá)3 300 小時(shí)，發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)大有可為，要加快建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園，加強(qiáng)建設(shè)“光伏+儲(chǔ)能”示范項(xiàng)目。此外，充分發(fā)揮特色、綠色的旅游資源優(yōu)勢(shì)，增加生態(tài)旅游產(chǎn)品附加值，走特色、高端、精品發(fā)展路線，打造“重要的世界旅游目的地”高地，加強(qiáng)旅游公共服務(wù)能力，發(fā)展度假、觀光、休閑一體化生態(tài)旅游業(yè)。

3.耦合協(xié)調(diào)性較好的省份應(yīng)加強(qiáng)綠色研發(fā)創(chuàng)新和綠色科技發(fā)展

對(duì)于增碳發(fā)展、減碳發(fā)展水平較高，耦合協(xié)調(diào)性較好的省份，比如處于“高-高”發(fā)展水平、中級(jí)協(xié)調(diào)的廣東，處于“高-中”發(fā)展水平、中級(jí)協(xié)調(diào)的浙江、四川、云南等，要加強(qiáng)綠色研發(fā)創(chuàng)新和綠色科技發(fā)展。健全綠色科技創(chuàng)新機(jī)制和政策，以綠色、低碳、循環(huán)為方向，加快前瞻性、顛覆性、突破性技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保、資源能源、清潔衛(wèi)生、綠色低碳、循環(huán)利用等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破和重要裝備攻關(guān)，解決綠色科技裝備“卡脖子”問題，特別是專用軟件、關(guān)鍵零部件、核心材料等的突破。推進(jìn)綠色、低碳、循環(huán)技術(shù)的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新對(duì)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用，打造綠色科技新優(yōu)勢(shì)，培育綠色發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，比如新型電力和多元儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)等。

當(dāng)然，就全國各省（區(qū)、市）而言，在數(shù)字化時(shí)代，還要充分利用現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)手段，盡快將綠色、低碳、循環(huán)產(chǎn)業(yè)嵌入數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展；利用信息技術(shù)更好地收集和整理增碳發(fā)展、減碳發(fā)展數(shù)據(jù)，運(yùn)算和監(jiān)測(cè)增碳發(fā)展水平、減碳發(fā)展水平以及耦合系統(tǒng)情況；更好地實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)品迭代更新、綠色產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)；更好地精準(zhǔn)施策，推進(jìn)碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)向更高水平發(fā)展。