菏澤市：特色立法護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

孫慧方 王紅舉 李卓群

近年來，菏澤市人大常委會緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和人民群眾所思所盼，努力推動地方立法工作體現(xiàn)時(shí)代要求、符合人民期盼、適應(yīng)改革需要、具有菏澤特色。

讓民意體現(xiàn)在法規(guī)之中

立法工作是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑。菏澤市人大常委會努力把民意融入到每一件法規(guī)中，體現(xiàn)在每一個(gè)條文上。

察民情，帶著問題深入基層、深入實(shí)際，運(yùn)用座談會、聽證會、視察調(diào)研、問卷調(diào)查等方式，廣泛聽取各方面意見，尤其是注重聽取法規(guī)所涉及利益群眾的意見，收集立法要解決的核心問題。在《菏澤市兒童友好城市建設(shè)促進(jìn)條例》征求意見過程中，向中小學(xué)生發(fā)放1000余份立法調(diào)查問卷，并邀請部分兒童參加立法座談會，從民意中汲取立法動力。

聚民智，建立立法咨詢專家?guī)旌偷胤搅⒎ㄑ芯糠?wù)基地，出臺地方立法研究服務(wù)基地管理辦法、立法咨詢工作規(guī)則等，聘請22名立法咨詢專家，組織各類咨詢論證30余次，充分發(fā)揮專家的智囊作用。

創(chuàng)新開展區(qū)域協(xié)同立法

協(xié)同立法作為立法領(lǐng)域的新事物，對于落實(shí)和推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。

去年，在省人大常委會的指導(dǎo)下，菏澤市人大常委會聚焦黃河重大國家戰(zhàn)略開展沿黃9市協(xié)同立法，將黃河水資源節(jié)約集約利用促進(jìn)條例列為年度立法計(jì)劃重點(diǎn)審議項(xiàng)目。針對引用黃河水能力低、“背靠黃河、靠天吃飯”等問題比較突出的情況，常委會以節(jié)約集約利用為切入點(diǎn)，圍繞用水指標(biāo)管理、用水過程管理等方面建章立制，從嚴(yán)從細(xì)用好管好黃河水資源。

2019年12月，菏澤市人大常委會與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)其余9個(gè)地級市的人大常委會簽署立法協(xié)作協(xié)議，建立立法協(xié)作聯(lián)席會議制度，深入開展立法協(xié)作。三年來，探索協(xié)同立法有效實(shí)現(xiàn)形式，不斷促成協(xié)同立法項(xiàng)目成功落地，審議通過了《菏澤市土壤污染防治條例》《菏澤市旅游促進(jìn)條例》，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入法治動力。

以良法推動高質(zhì)量發(fā)展

菏澤市人大常委會加快探索立法新領(lǐng)域，以良法引領(lǐng)改革、推動發(fā)展。

2018年制定的《菏澤市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》，作為全省首部設(shè)區(qū)的市非遺專項(xiàng)保護(hù)條例入選山東省非遺保護(hù)十大亮點(diǎn)工作，將非遺保護(hù)從認(rèn)識層面上升到法律層面，強(qiáng)化了該市人民群眾的歷史文化保護(hù)意識。2020年出臺的《菏澤市餐廚廢棄物管理?xiàng)l例》，全力筑牢食品安全防線，守護(hù)廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

《菏澤市兒童友好城市建設(shè)促進(jìn)條例》以滿足兒童對美好生活的新期盼為出發(fā)點(diǎn)，以提升城市空間品質(zhì)和服務(wù)效能為支撐點(diǎn)，因地制宜、精準(zhǔn)施策，勾勒出有溫度、有質(zhì)感的兒童友好城市愿景，以法之名，守護(hù)兒童健康成長。

“小切口”立法解決大問題

菏澤市人大常委會結(jié)合實(shí)際，突出特色，通過“小切口”立法解決實(shí)際問題。

“切”小題目，讓法規(guī)立項(xiàng)更精準(zhǔn)。在制定2022年地方立法計(jì)劃時(shí)，堅(jiān)持一事一法，精細(xì)選題，選取三件“小切口”法規(guī)作為審議項(xiàng)目。

“切”實(shí)內(nèi)容，讓法規(guī)更加精細(xì)化。在《菏澤市文明行為促進(jìn)條例》中，根據(jù)實(shí)際情況“量體裁衣”，定制正面和負(fù)面清單，以法的強(qiáng)制力助推創(chuàng)建工作常態(tài)化、長效化。

“切”出特色，讓法規(guī)更有“菏澤味道”。在制定旅游促進(jìn)條例過程中，立足資源稟賦，著重規(guī)劃具有菏澤特色的文旅資源開發(fā)利用。

“切”準(zhǔn)措施，讓法規(guī)立得住真管用?！靶∏锌凇绷⒎m然條款少，卻能做到“管用幾條，制定幾條”“幾條有用就保留幾條”，針對性操作性強(qiáng)，讓地方立法真正“靈”起來。