省人大常委會(huì)預(yù)算工委：正確有效依法監(jiān)督 守好人民“錢袋子”

本刊記者 王 晶

財(cái)賦者，邦國(guó)之本。加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況實(shí)施監(jiān)督，是推動(dòng)守好用好百姓“錢袋子”、人民“家底子”的重要舉措，是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。本屆以來(lái)，省人大常委會(huì)預(yù)算工委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委部署要求和省人大常委會(huì)工作安排，扎實(shí)做好預(yù)決算審查監(jiān)督、審計(jì)整改監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督等具體工作，為推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量。

做實(shí)預(yù)算審查監(jiān)督，推動(dòng)守好用好百姓“錢袋子”

政府預(yù)算編制是否科學(xué)、是否按期執(zhí)行、錢花到哪、是否花得有實(shí)效……財(cái)政資金一頭關(guān)系政府的施政方向，一頭連著民生福祉。預(yù)算工委把加強(qiáng)預(yù)決算審查監(jiān)督作為依法履職的“責(zé)任田”，在常態(tài)化開(kāi)展審查監(jiān)督、進(jìn)行例行“經(jīng)濟(jì)體檢”的同時(shí)，全面推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革，切實(shí)推動(dòng)政府管好用好人民“錢袋子”。

完善制度促規(guī)范。預(yù)算工委加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算和政策的全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管，依法做好省人大及其常委會(huì)審查批準(zhǔn)預(yù)算、決算、預(yù)算調(diào)整方案和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行等有關(guān)工作，為人代會(huì)和常委會(huì)依法高效審查批準(zhǔn)預(yù)算決算提供保障。

守牢底線防風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算工委建立向省人大常委會(huì)進(jìn)行政府債務(wù)信息季報(bào)和半年報(bào)的定期報(bào)告制度，明確部門管理責(zé)任。2022年，制定貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳關(guān)于政府債務(wù)審查監(jiān)督工作建議的實(shí)施意見(jiàn)，成為地方人大貫徹落實(shí)全國(guó)人大工作建議的首個(gè)省份。

嚴(yán)審細(xì)查督落實(shí)。預(yù)算工委先后對(duì)24個(gè)部門的預(yù)算開(kāi)展備案審查工作，關(guān)注部門預(yù)算編制、執(zhí)行及管理情況，重點(diǎn)圍繞合法性、規(guī)范性、績(jī)效性開(kāi)展審查。對(duì)備案審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以意見(jiàn)關(guān)注函的形式轉(zhuǎn)有關(guān)部門研究處理，促進(jìn)部門預(yù)算管理規(guī)范、公開(kāi)、透明。

讓錢花在“刀刃上”?；ㄥX必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)。預(yù)算工委落實(shí)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革要求，加強(qiáng)與省財(cái)政廳等部門協(xié)調(diào)配合，建立健全定期報(bào)告、常態(tài)化會(huì)商、跟蹤監(jiān)督、能力提升等4項(xiàng)工作協(xié)同機(jī)制，合力推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革進(jìn)程。

強(qiáng)化審計(jì)整改監(jiān)督，推動(dòng)做好“后半篇文章”

一次審計(jì)就是一次全面“體檢”，更是一次改革深化。預(yù)算工委持續(xù)加強(qiáng)審計(jì)查出突出問(wèn)題跟蹤監(jiān)督工作，形成“審計(jì)報(bào)告、查出問(wèn)題整改報(bào)告、問(wèn)題清單、部門報(bào)告”多位一體的報(bào)告機(jī)制，著力推動(dòng)減少“屢審屢犯”問(wèn)題。

完善機(jī)制推動(dòng)整改到位。自2020年建立審計(jì)查出突出問(wèn)題跟蹤監(jiān)督制度以來(lái)，預(yù)算工委提前介入、督促整改，連續(xù)3年與省審計(jì)廳、審計(jì)查出突出問(wèn)題的主管部門橫向聯(lián)動(dòng)，與市縣人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)縱向聯(lián)動(dòng)，全力推動(dòng)預(yù)算管理等省委重點(diǎn)改革事項(xiàng)，以及醫(yī)療保險(xiǎn)管理等民生領(lǐng)域?qū)徲?jì)查出突出問(wèn)題，跟蹤監(jiān)督至審計(jì)整改的“最后一公里”。

壓實(shí)責(zé)任形成整改合力。2022年結(jié)合審議審計(jì)工作報(bào)告，加大對(duì)上半年預(yù)算執(zhí)行的審查監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督與預(yù)決算審查監(jiān)督有效銜接。積極推動(dòng)審計(jì)機(jī)關(guān)加大國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)力度，形成國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)情況專項(xiàng)報(bào)告，并作為省政府關(guān)于2021年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告的子報(bào)告，首次提交常委會(huì)會(huì)議審議，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督與人大國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督貫通協(xié)作。

聚焦國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督，推動(dòng)守好用好人民“家底子”

國(guó)有資產(chǎn)是全體人民的共同財(cái)富。2018年以來(lái)，省人大常委會(huì)會(huì)議先后聽(tīng)取審議企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告和國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況審議監(jiān)督全覆蓋。

制度建設(shè)落實(shí)到位。省人大常委會(huì)制定推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督制度實(shí)施意見(jiàn)，作出關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，為推動(dòng)構(gòu)建全口徑、全覆蓋的人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

審議監(jiān)督提質(zhì)增效。國(guó)資報(bào)告制度實(shí)施以來(lái)，預(yù)算工委瞄準(zhǔn)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和年度專項(xiàng)報(bào)告工作，實(shí)現(xiàn)聽(tīng)取審議“四專項(xiàng)一綜合”全覆蓋。

重點(diǎn)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。一是重點(diǎn)工作跟蹤監(jiān)督。加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理，推動(dòng)政府創(chuàng)新實(shí)施“公物倉(cāng)”等措施，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)高效利用、優(yōu)化配置。二是重點(diǎn)部門（領(lǐng)域）同步監(jiān)督。建立重點(diǎn)部門（單位）、企業(yè)監(jiān)督制度，重點(diǎn)部門（單位）、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（資本）管理運(yùn)營(yíng)情況報(bào)告一并提交省人大常委會(huì)會(huì)議審議，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)督不斷向廣度深度拓展。

三級(jí)聯(lián)動(dòng)上下協(xié)同。為確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落地，預(yù)算工委建立“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。采取同步建立報(bào)告制度、同步聽(tīng)取審議報(bào)告、同步開(kāi)展聯(lián)動(dòng)調(diào)研、同步建設(shè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)、同步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)的“五同步”聯(lián)動(dòng)方式，適時(shí)調(diào)度匯總各市、縣有關(guān)工作進(jìn)展情況并從面上推動(dòng)。

注重法治建設(shè)，夯實(shí)財(cái)稅立法關(guān)

推進(jìn)財(cái)稅地方立法工作、落實(shí)稅收法定原則對(duì)于規(guī)范財(cái)政行為和活動(dòng)、推進(jìn)財(cái)政治理體系現(xiàn)代化等具有重大現(xiàn)實(shí)意義。預(yù)算工委認(rèn)真落實(shí)省人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃，扎實(shí)推動(dòng)財(cái)稅地方立法工作。

落實(shí)稅收法定原則。做好關(guān)于山東省耕地占用稅適用稅額的決定，關(guān)于山東省資源稅具體適用稅率、計(jì)征方式和免征或減征具體辦法的決定，關(guān)于山東省契稅具體適用稅率和免征或者減征辦法的決定的立法調(diào)研和協(xié)助審議工作，推動(dòng)提高立法質(zhì)量。

做好相關(guān)立法工作。在兩稅合并、稅費(fèi)統(tǒng)籌的新形勢(shì)下，著眼于解決當(dāng)前稅收保障工作存在的問(wèn)題，認(rèn)真做好《山東省稅收保障條例》立法調(diào)研、起草修改和協(xié)助審議工作，促進(jìn)以良法保障稅收、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)力工作創(chuàng)新，打好協(xié)同“配合牌”

如何更好地創(chuàng)新監(jiān)督方式，切實(shí)增強(qiáng)人大監(jiān)督的實(shí)效，是省人大常委會(huì)開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督工作不斷思考和探索的問(wèn)題。近年來(lái)，預(yù)算工委不斷創(chuàng)新審查監(jiān)督模式，監(jiān)督成果有效轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，推動(dòng)改革落實(shí)落地。

用好專題審議。圍繞國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控總體要求，聚焦省委確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合常委會(huì)年度監(jiān)督工作重點(diǎn)、社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)等，開(kāi)展專題審議。先后探索開(kāi)展部門預(yù)算專題審議，連續(xù)開(kāi)展財(cái)政管理體制改革專題審議，深入開(kāi)展地方政府債務(wù)監(jiān)管情況專題審議。

緊盯專項(xiàng)資金。強(qiáng)化對(duì)特定領(lǐng)域財(cái)政資金分配和使用的監(jiān)督工作，推動(dòng)預(yù)決算審查監(jiān)督成果的有效轉(zhuǎn)化。連續(xù)兩年對(duì)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合情況開(kāi)展專題調(diào)研和跟蹤監(jiān)督工作，并對(duì)教育、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金的支出政策、資金管理及統(tǒng)籌整合情況等進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)督。

推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)。省人大預(yù)算與國(guó)資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)上線運(yùn)行后多次升級(jí)，“量身定制”預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行聯(lián)動(dòng)等8大模塊，建立數(shù)據(jù)報(bào)送、定期分析、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與省直有關(guān)部門橫向聯(lián)通，與市縣人大縱向貫通，做到預(yù)算監(jiān)督“一張網(wǎng)”。

強(qiáng)化協(xié)同配合。預(yù)算工委注重強(qiáng)化協(xié)同配合力度，充分發(fā)揮人大代表、預(yù)算審查顧問(wèn)、人大預(yù)算監(jiān)督研究中心的作用，加強(qiáng)與省有關(guān)部門以及市縣人大工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和交流，不斷增強(qiáng)工作整體實(shí)效。

新征程，新使命；新征程，新作為。省人大常委會(huì)預(yù)算工委將適應(yīng)新形勢(shì)新要求，緊緊圍繞黨中央決策部署和省委工作安排，依法履職、積極作為、守正創(chuàng)新，不斷推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展、新成效。