省人大教科文衛(wèi)委：守正創(chuàng)新 推動(dòng)教科文衛(wèi)工作再上新臺(tái)階

張建軍 本刊記者 王娜娜

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教科文衛(wèi)工作。省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新開(kāi)展人大工作的生動(dòng)實(shí)踐。

本屆以來(lái)，教科文衛(wèi)委共協(xié)助省人大常委會(huì)制定、修改地方性法規(guī)和決定12件；聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告5項(xiàng)，組織專題詢問(wèn)1項(xiàng)；參加或受委托組織開(kāi)展法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查和調(diào)研10次；審議代表議案52件，跟蹤督辦重點(diǎn)代表建議27件；組織開(kāi)展調(diào)查研究50余次，為推動(dòng)全省民主法治建設(shè)和教科文衛(wèi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“走在前、開(kāi)新局”貢獻(xiàn)人大力量。

堅(jiān)持政治領(lǐng)航，做到黨建引領(lǐng)融合發(fā)展

教科文衛(wèi)委始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不斷提高政治站位，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央重大決策部署和省委工作安排得到全面貫徹落實(shí)。

始終把政治建設(shè)放在首位。先后兩次修訂委員會(huì)工作規(guī)則，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，引導(dǎo)委員會(huì)組成人員深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在扎實(shí)做好人大教科文衛(wèi)工作中強(qiáng)化政治責(zé)任，保持政治定力，體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)。

持之以恒強(qiáng)化理論武裝。認(rèn)真落實(shí)“第一議題”制度，2021年分黨組成立以來(lái)組織集體學(xué)習(xí)21次，通過(guò)定期編印學(xué)習(xí)資料、“集體學(xué)習(xí)＋研討交流”相結(jié)合等形式，增強(qiáng)委員會(huì)組成人員政治理論素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)教育制度化、常態(tài)化。

深入推進(jìn)核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)。2020年，推動(dòng)出臺(tái)《山東省紅色文化保護(hù)傳承條例》，這是全國(guó)首件全面規(guī)范紅色遺存和革命精神保護(hù)傳承的省級(jí)地方性法規(guī)，為發(fā)揮革命文化育人化人作用提供了重要支撐。2022年，在組織修訂科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)條例、制定紅十字會(huì)條例工作中，明確黨對(duì)紅十字會(huì)、科協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮群團(tuán)組織在精神文明建設(shè)、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面的作用。

堅(jiān)持高質(zhì)量立法，做到科學(xué)立法、民主立法、依法立法

教科文衛(wèi)委結(jié)合立法工作實(shí)際需要，把握人大主導(dǎo)立法的職責(zé)定位，協(xié)助常委會(huì)以高質(zhì)量立法保障教科文衛(wèi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢記“國(guó)之大者”。2020年2月，在疫情防控的緊要關(guān)口，積極協(xié)助常委會(huì)作出《關(guān)于依法加強(qiáng)新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》，為全省科學(xué)有序做好疫情防控工作提供法治支撐。2022年，在組織開(kāi)展制定《山東省齊長(zhǎng)城保護(hù)條例》工作時(shí)，委員會(huì)專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)城保護(hù)工作重要指示批示精神，科學(xué)協(xié)調(diào)齊長(zhǎng)城保護(hù)與沿線區(qū)域生產(chǎn)、建設(shè)之間的關(guān)系，推動(dòng)新時(shí)代文物工作方針得到有效落實(shí)。

堅(jiān)持立法為民，補(bǔ)齊民生保障短板。委員會(huì)牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)地方立法聚焦現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，回應(yīng)人民群眾所急所盼所需，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。2019年，在制定《山東省精神衛(wèi)生條例》工作中，委員會(huì)明確提出，建立嚴(yán)重精神障礙患者救助保障機(jī)制，關(guān)心關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體，回應(yīng)社會(huì)廣泛關(guān)切，彰顯法治溫度。在制定《山東省學(xué)校安全條例》工作中，委員會(huì)針對(duì)學(xué)生欺凌、校園暴力和“校鬧”等社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，制定明確的防范和處置措施，教育部專門在山東召開(kāi)座談會(huì)推廣我省立法經(jīng)驗(yàn)。

推動(dòng)完善地方立法工作機(jī)制。建立“了解立法需求—提出立法計(jì)劃—參與法規(guī)起草—協(xié)助統(tǒng)一審議—做好法規(guī)宣傳與實(shí)施”全過(guò)程參與立法模式，對(duì)于跨部門、綜合性的法規(guī)，發(fā)揮委員會(huì)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)牽頭組織起草工作。2022年，在修改實(shí)施紅十字會(huì)法辦法工作中發(fā)現(xiàn)，如果僅對(duì)原實(shí)施辦法進(jìn)行簡(jiǎn)單修正，無(wú)法真正解決我省紅十字事業(yè)發(fā)展中的實(shí)際困難問(wèn)題，為此及時(shí)調(diào)整思路，重新起草制定條例。委員會(huì)聯(lián)合有關(guān)單位開(kāi)展項(xiàng)目攻關(guān)，短時(shí)間內(nèi)拿出條例草案文本并組織專家論證，經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)和反復(fù)修改，條例經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議通過(guò)。

堅(jiān)持高效能監(jiān)督，做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督

教科文衛(wèi)委不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升監(jiān)督質(zhì)效，推動(dòng)全省教科文衛(wèi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局。聚焦貫徹落實(shí)中央決策部署和省委工作安排，努力做到全省的工作重心在哪里，委員會(huì)工作就跟進(jìn)到哪里。本屆以來(lái)，委員會(huì)先后提請(qǐng)常委會(huì)聽(tīng)取審議了學(xué)前教育、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展、文化遺產(chǎn)保護(hù)、全民健身、科技工作情況的報(bào)告，推動(dòng)各級(jí)政府落實(shí)法定職責(zé)，形成工作合力。

打好“組合拳”提升工作質(zhì)效。本屆以來(lái)，委員會(huì)在協(xié)助常委會(huì)聽(tīng)取專項(xiàng)報(bào)告的同時(shí)，適時(shí)安排對(duì)相關(guān)法規(guī)實(shí)施情況開(kāi)展專題調(diào)研。2018年，委員會(huì)協(xié)助常委會(huì)就學(xué)前教育改革發(fā)展進(jìn)行專題詢問(wèn)后，繼續(xù)推動(dòng)常委會(huì)于2019年制定出臺(tái)《山東省學(xué)前教育條例》，2022年又組織對(duì)條例實(shí)施情況開(kāi)展專題調(diào)研，通過(guò)打好“組合拳”，進(jìn)一步提升監(jiān)督質(zhì)效。

創(chuàng)新提升監(jiān)督剛性和實(shí)效。推行全鏈條閉環(huán)監(jiān)督新模式，理順監(jiān)督項(xiàng)目選題、組織、報(bào)告、審議、整改、反饋的全鏈條工作流程，形成“事前介入、事中監(jiān)督、事后測(cè)評(píng)”的閉環(huán)監(jiān)督新模式。在對(duì)學(xué)校安全條例、中醫(yī)藥條例等實(shí)施情況開(kāi)展專題調(diào)研前，制定問(wèn)題清單，調(diào)研過(guò)程中邀請(qǐng)專家全程參與，采取“四不兩直”的方式，通過(guò)隨機(jī)選點(diǎn)、問(wèn)卷調(diào)查，實(shí)時(shí)反饋發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；調(diào)研結(jié)束后將調(diào)研報(bào)告書面反饋政府有關(guān)部門整改落實(shí)，督促解決問(wèn)題。

堅(jiān)持代表主體地位，做到真聯(lián)系、取得真效果

教科文衛(wèi)委高度重視代表工作，積極拓展代表參與專委會(huì)工作的方式和渠道，充分發(fā)揮人大代表主體作用。

不斷深化“雙聯(lián)系”工作。明確要求委員會(huì)中的常委會(huì)組成人員每年至少1次參加原選舉單位組織的代表活動(dòng)、調(diào)查研究或到代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）接待群眾，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系原選舉單位和基層代表常態(tài)化。持續(xù)擴(kuò)大代表對(duì)專委會(huì)工作的參與，邀請(qǐng)代表廣泛參與法規(guī)草案征求意見(jiàn)、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)等工作，確保委員會(huì)撰寫的報(bào)告建立在廣泛集中民智、反映民意基礎(chǔ)之上。

高質(zhì)量辦好代表議案建議。不斷創(chuàng)新完善代表議案建議辦理機(jī)制，推動(dòng)議案建議更多地轉(zhuǎn)化為民主法治建設(shè)成果。委員會(huì)每年召開(kāi)代表議案和重點(diǎn)督辦建議辦理工作會(huì)，圍繞代表議案建議反映的問(wèn)題開(kāi)展研究，明確“時(shí)間表”和“責(zé)任狀”，督促各有關(guān)部門將代表議案建議辦理工作納入重要議事日程，按時(shí)高質(zhì)量完成辦理及答復(fù)代表工作。委員會(huì)還通過(guò)邀請(qǐng)代表參加有關(guān)會(huì)議、專題調(diào)研等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)與代表“面對(duì)面”，確保代表議案建議件件有著落、有回音。

扎實(shí)做好代表議案建議辦理“后半篇文章”。開(kāi)展代表議案建議辦理“回頭看”，就文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、民辦教育、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理等開(kāi)展專題調(diào)研，督促代表所反映的問(wèn)題得到妥善解決。本屆以來(lái)，52件代表議案所涉及的立法項(xiàng)目已經(jīng)有12件列入地方立法計(jì)劃，其中5件已經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)；有1件作為省政府規(guī)章頒布實(shí)施。委員會(huì)每年確定的立法、監(jiān)督等工作重點(diǎn)，比如制定齊長(zhǎng)城保護(hù)條例，聽(tīng)取審議義務(wù)教育、文化遺產(chǎn)保護(hù)工作情況報(bào)告等，大都來(lái)自代表提出的議案建議。

省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，進(jìn)一步圍繞中心、服務(wù)大局，全面提升履職能力和擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)，推進(jìn)全省教科文衛(wèi)工作再上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、民主法治建設(shè)有序推進(jìn)作出新的更大貢獻(xiàn)。