省人大法制委：勇?lián)姑?以高質(zhì)量審議促高質(zhì)量立法

陳 卓 本刊記者 屈慶碩

本屆以來，省人大法制委按照省人大及其常委會的部署要求，緊緊圍繞提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，提升立法工作能力和水平，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，認(rèn)真履行統(tǒng)一審議職責(zé)，努力為省人大及其常委會立法把好關(guān)、服好務(wù)，為新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供有力法治保障。

嚴(yán)把統(tǒng)一審議關(guān)，推動高質(zhì)量立法

圍繞全省工作中心、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，法制委認(rèn)真做好統(tǒng)一審議工作，從合法性、合理性、可行性上逐條審議每一件法規(guī)草案，努力使法規(guī)立得住、行得通、真管用。

助力新興產(chǎn)業(yè)，保障動能轉(zhuǎn)換。為落實(shí)“把加快新舊動能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程”這一重大決策，法制委在審議新舊動能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例時(shí)，著重從激發(fā)內(nèi)在活力、破除不合理門檻等角度進(jìn)行制度安排。該法規(guī)的出臺，對于培育鼓勵新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、持續(xù)推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)揮了積極作用。

關(guān)注區(qū)域城鄉(xiāng)，推動協(xié)調(diào)共進(jìn)。為促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共進(jìn)，助力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，在審議鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體地位，并結(jié)合山東特色補(bǔ)充完善了耕地保護(hù)和種質(zhì)資源保護(hù)內(nèi)容。此外，在審查設(shè)區(qū)的市報(bào)批法規(guī)時(shí)，也特別關(guān)注一體化發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)共進(jìn)問題。在審查膠東五市海洋牧場立法、沿黃九市黃河水資源集約節(jié)約利用立法時(shí)，重點(diǎn)審查制度協(xié)調(diào)性、標(biāo)準(zhǔn)一致性、區(qū)域銜接性，收到了良好效果。

優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)改革開放。營商環(huán)境優(yōu)無止境。法制委在審議優(yōu)化營商環(huán)境條例時(shí)，明確規(guī)定“一業(yè)一證”制度，并將建立政府性融資擔(dān)保體系、完善融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制寫入法規(guī)。相關(guān)領(lǐng)域法規(guī)制度的進(jìn)一步完善，為市場主體不斷壯大、開放型經(jīng)濟(jì)逆勢增長營造了良好的法治環(huán)境。

完善體制機(jī)制，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。為著力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，本屆立法項(xiàng)目中既包括環(huán)境保護(hù)條例這種覆蓋全面的法規(guī)，也包括固體廢物污染環(huán)境防治條例等調(diào)整某一領(lǐng)域事項(xiàng)的法規(guī)，還包括東平湖保護(hù)條例這類針對特定區(qū)域生態(tài)保護(hù)的法規(guī)。法制委進(jìn)行統(tǒng)一審議時(shí)，重視點(diǎn)線面銜接配套，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境約談等制度，確保我省生態(tài)環(huán)保類法規(guī)形成協(xié)調(diào)一致的有機(jī)整體。

注重保護(hù)傳承，彰顯文化自信。依托厚重的傳統(tǒng)文化資源和豐富的紅色文化資源，法制委在審議紅色文化保護(hù)傳承條例時(shí)，進(jìn)一步明確“其他與紅色文化相關(guān)的，具有歷史價(jià)值、教育意義、紀(jì)念意義的實(shí)物和紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)和管理，參照本條例執(zhí)行”。在審查各設(shè)區(qū)的市報(bào)批的文明行為促進(jìn)條例時(shí)，既關(guān)注弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀等方面的一致性，又注意因地制宜基礎(chǔ)上的獨(dú)特性，有力促進(jìn)了群眾性精神文明創(chuàng)建活動。

堅(jiān)持以民為本，增進(jìn)民生福祉。過去五年是我省民生福祉大幅增進(jìn)的五年，也是民生立法長足發(fā)展的五年。在養(yǎng)老、教育、完善共治共建共享等方面，出臺了養(yǎng)老服務(wù)條例、學(xué)校安全條例、慈善條例等法規(guī)。通過民生領(lǐng)域立法，著力解決了一批人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

提高調(diào)研實(shí)效，夯實(shí)統(tǒng)一審議基礎(chǔ)

調(diào)查研究是實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主、推動公眾有序有效參與立法的必然要求。法制委將改進(jìn)工作方式、提高立法調(diào)研實(shí)效作為創(chuàng)新工作重要內(nèi)容，廣泛聽取社會各界意見建議。

重點(diǎn)做好制度設(shè)計(jì)。增強(qiáng)調(diào)研的針對性、有效性，必須充分掌握爭議焦點(diǎn)和法規(guī)修改完善的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)。法制委在安排規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例調(diào)研時(shí)，將重點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評價(jià)效益最大化上，避免為了評價(jià)而評價(jià)。工作中，深入一線調(diào)研，切實(shí)搞清堵點(diǎn)所在，對條例進(jìn)行充分修改完善，保證了法規(guī)的實(shí)施效果。

靈活選擇調(diào)研方法。為適應(yīng)疫情防控需要，法制委在安排紅十字會條例等法規(guī)調(diào)研時(shí)，采取委托十六市人大法制委代為調(diào)研和擴(kuò)大書面征求意見范圍相結(jié)合的做法，為修改完善法規(guī)創(chuàng)造了有利條件；在安排《山東省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》調(diào)研時(shí)，考慮到全省各類人員情況復(fù)雜、各地情況差異較大等因素，增加了問卷調(diào)查方式，全面客觀反映我省各地、各群體對土地承包相關(guān)問題的觀點(diǎn)和主張。

科學(xué)選取調(diào)研地點(diǎn)。為克服人員少、時(shí)間緊等困難，法制委通盤考慮、合理確定調(diào)研地點(diǎn)，深入基層實(shí)地考察。安排《山東省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》調(diào)研時(shí)，選擇臨沂、菏澤、聊城、泰安等地，既了解規(guī)?；a(chǎn)水平較高的平原地區(qū)土地承包情況，也掌握山區(qū)丘陵土地承包存在的主要問題；安排土壤污染防治條例調(diào)研時(shí)，到農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)水平較高的濟(jì)寧、煙臺等地，了解農(nóng)藥、化肥過量使用對土壤的污染情況，重污染企業(yè)及周邊地區(qū)污染物超標(biāo)及治理情況等。

充分了解各方訴求。調(diào)研時(shí)，法制委不僅邀請相關(guān)政府部門參加座談，還邀請與法規(guī)有切身利益關(guān)系的人員、企業(yè)等參加。在組織長島海洋生態(tài)保護(hù)條例調(diào)研時(shí)，除座談、考察，還直接把立法聽證會開到漁民家門口，面對面聽取漁民、養(yǎng)殖戶、導(dǎo)游、漁家樂從業(yè)者和有關(guān)管理部門、專家學(xué)者的意見建議。此外，還充分發(fā)揮代表的專業(yè)性和代表性優(yōu)勢，讓立法工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，凝聚立法合力

立法工作是一項(xiàng)涉及多部門、多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，只有凝聚立法合力，高質(zhì)量立法工作才有保障。為此，法制委始終高度重視溝通協(xié)調(diào)工作，及時(shí)與省人大有關(guān)專門委員會、常委會法工委和省政府有關(guān)部門、各地人大法制委員會溝通情況、交換意見，共同推動立法工作順利進(jìn)行。

重視審議意見與代表意見建議的辦理。法制委高度重視常委會組成人員的審議意見，組織調(diào)研時(shí)，根據(jù)審議意見有針對性地設(shè)計(jì)調(diào)研提綱，通過調(diào)研把審議意見反映出的問題分析透徹并找到解決方法；對人大代表提出的意見建議，統(tǒng)一審議時(shí)堅(jiān)持逐條認(rèn)真研究，凡是能采納的都積極采納，最大限度凝聚和融合各方面觀點(diǎn)。對沒有采納的審議意見和代表意見建議，從法律依據(jù)、工作實(shí)際和客觀情況等方面作出解釋說明，力求達(dá)成共識。

注重“統(tǒng)”與“專”的結(jié)合。在統(tǒng)一審議中，將法制委“統(tǒng)”的作用和專委會“?！钡穆毮苡袡C(jī)結(jié)合，使審議各有側(cè)重、互相補(bǔ)充。對法規(guī)中的一些重大問題，主動與有關(guān)專門委員會聯(lián)系，聯(lián)合進(jìn)行調(diào)查研究，共同協(xié)商解決難題；提出的審議報(bào)告，充分反映有關(guān)專門委員會的意見；遇有重大問題或者出現(xiàn)重要意見分歧時(shí)，及時(shí)向常委會負(fù)責(zé)同志請示報(bào)告，確保及時(shí)達(dá)成一致。

密切“議事”與“辦事”的聯(lián)系。充分發(fā)揮法制委“議事”的職能與法工委及其他立法起草部門“辦事”的作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善工作機(jī)制，明確各階段、各環(huán)節(jié)工作的側(cè)重點(diǎn)，有效提高立法工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。

加大“請進(jìn)來”與“走出去”的力度。積極向全國人大和外省同行請教學(xué)習(xí)，及時(shí)掌握全國人大在立法工作方面的新動態(tài)和對地方立法工作的新要求，及時(shí)了解外省立法工作新情況新做法，也全面客觀介紹我省立法工作的好經(jīng)驗(yàn)好成果，做到充分溝通、互通有無、相互促進(jìn)。

千山跋涉凌峰頂，萬里揚(yáng)帆再起航。省人大法制委將深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，把全過程人民民主貫徹落實(shí)到立法工作各方面各環(huán)節(jié)。一言一策的凝聚、一點(diǎn)一滴的推動，必將匯成團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大正能量，不斷譜寫全過程人民民主新篇章，為法治山東建設(shè)提供有力制度保障。