打造開發(fā)區(qū)人大工作的“無錫樣本”

開發(fā)區(qū)人大工作是我國人大工作的重要板塊，是貫徹人民代表大會(huì)制度的一個(gè)重要方面。經(jīng)過20多年的探索與實(shí)踐，我國開發(fā)區(qū)人大工作取得了長足的進(jìn)展，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出多種發(fā)展類型，其中開發(fā)區(qū)人大工作“無錫樣本”是在全國人大常委會(huì)有關(guān)部門支持指導(dǎo)和江蘇省人大常委會(huì)要求先行先試的情況下，無錫地方人大踐行全過程人民民主的有益探索。

所謂開發(fā)區(qū)人大工作“無錫樣本”，是指無錫市人大常委會(huì)在全國首創(chuàng)成立無錫市人大開發(fā)區(qū)專門委員會(huì)，從而形成的“1+1+X”開發(fā)區(qū)人大工作樣本（即人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)+開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議+多項(xiàng)制度規(guī)范）。

創(chuàng)新體制機(jī)制 形成開發(fā)區(qū)人大工作“制度鏈”

一是建立市、縣兩級(jí)人大專門委員會(huì)——開發(fā)區(qū)委員會(huì)。2021年1月20日，全國首個(gè)人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)在無錫市十六屆人大五次會(huì)議上依法正式設(shè)立，標(biāo)志開發(fā)區(qū)人大工作和民主活動(dòng)有了法定的專職機(jī)構(gòu)和組織制度保障。2022年年初，結(jié)合換屆選舉，無錫市五個(gè)設(shè)有國家級(jí)開發(fā)區(qū)的縣（市、區(qū)）也依法設(shè)立了人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)了國家級(jí)開發(fā)區(qū)人大工作組織建設(shè)全覆蓋。

二是在所有省級(jí)以上開發(fā)區(qū)建立開發(fā)區(qū)人大工作聯(lián)絡(luò)委員會(huì)，并全面推行開發(fā)區(qū)人大代表會(huì)議制度。2021年8月，首次召開“無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)第一次人大代表聯(lián)席會(huì)議”，標(biāo)志無錫市開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度真正建立。

三是在開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有街道建立議政代表會(huì)議制度，并將開發(fā)區(qū)轄區(qū)各級(jí)人大代表全部編入基層“家站點(diǎn)”，利用“132、找代表”、代表聯(lián)系服務(wù)群眾接待日等活動(dòng)，傾聽開發(fā)區(qū)基層社會(huì)各方面的意見和建議。

四是建立健全一系列有效管用的具體人大工作制度。無錫市各縣（市、區(qū)）和街道近年來普遍建立開發(fā)區(qū)代表建議辦理制度、代表小組（專業(yè)組）活動(dòng)制度、聽證會(huì)制度等各具特色的開發(fā)區(qū)人大工作制度，從而形成縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、流程閉環(huán)、全面覆蓋的全過程人民民主的“制度鏈”。

制定多種規(guī)范文件 形成依法行權(quán)的“規(guī)范束”

制定工作規(guī)則對(duì)委員會(huì)集體履職行為予以規(guī)范。2021年1月，市人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)經(jīng)過深入調(diào)研和論證，擬定了委員會(huì)工作規(guī)則，并提交市人大常委會(huì)主任會(huì)議討論通過。規(guī)則明確了市人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)將協(xié)助市人大常委會(huì)對(duì)市政府直接管理的開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)助市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)市政府直接管理的開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)決算、國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行審查和監(jiān)督。

制定組成人員守則對(duì)每個(gè)組成人員的履職行為提出具體要求。組成人員守則既有思想政治層面，也有法律紀(jì)律層面，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和約束力，給組成人員履職盡責(zé)上了一道“緊箍咒”。

突出人大工作重點(diǎn) 下好開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“一盤棋”

一是圍繞市委提出的關(guān)于開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃開展人大監(jiān)督工作。2021年10月，市人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)聽取和審議無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展情況報(bào)告，會(huì)后形成審議意見交政府辦理。2022年11月，市人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)首次聽取審議無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況的報(bào)告，提出建議意見，并加強(qiáng)跟蹤督辦。2023年，無錫市人大常委會(huì)和主任會(huì)議將聽取和審議市政府關(guān)于全市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展情況、梁溪科技城法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)決定落實(shí)情況的報(bào)告，并將經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況的跟蹤評(píng)估工作、民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展情況列入人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)的重點(diǎn)監(jiān)督議題。

二是緊扣開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事要事，集中民智，吸納民意。2023年6月，市人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)就無錫市開發(fā)區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域開展廣泛調(diào)研，向市委提出了系統(tǒng)化的對(duì)策建議。組織市、縣兩級(jí)人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)聯(lián)合調(diào)研，提出“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市開發(fā)區(qū)國資管理加快平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型的建議”。

三是貼近開發(fā)區(qū)規(guī)劃和重大項(xiàng)目建設(shè)履職行權(quán)。2023年以來，市人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)多次考察經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重大項(xiàng)目、“一鎮(zhèn)五園”建設(shè)運(yùn)行情況，召開多個(gè)部門以及企業(yè)家、社區(qū)干部座談會(huì)，就園區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提出意見和建議。濱湖區(qū)人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)調(diào)研無錫太湖國家旅游度假區(qū)2021年度重大簽約項(xiàng)目落地建設(shè)情況；惠山區(qū)人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)專題審議“長安未來創(chuàng)新城”戰(zhàn)略規(guī)劃，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等具體審議意見，推動(dòng)踐行全過程人民民主在開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上走深走實(shí)。