廣東人大地方立法：真管用 有特色 接地氣

對(duì)法規(guī)文本“擠水分、留干貨”，開(kāi)展“榕樹(shù)下的立法議事會(huì)”面對(duì)面聽(tīng)取群眾意見(jiàn)……10月27日，廣東省設(shè)區(qū)的市地方立法工作座談會(huì)在佛山舉行，總結(jié)交流各市地方立法工作成果和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展。

這是廣東首次召開(kāi)地方立法工作座談會(huì)。省人大常委會(huì)副主任黃寧生出席會(huì)議并講話(huà)。省人大法制委、常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)同志，21個(gè)地級(jí)以上市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。

會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，各地人大圍繞“小切口”立法、新興領(lǐng)域立法、區(qū)域協(xié)同立法、開(kāi)門(mén)立法等分享立法經(jīng)驗(yàn)、講述立法故事。據(jù)悉，自2015年立法法修改賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)以來(lái)，至今年9月，廣東共有330件設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)（含修改、廢止決定）獲得批準(zhǔn)，現(xiàn)行有效設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)共445件，有效保障和促進(jìn)了各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。

加強(qiáng)新興領(lǐng)域立法

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域等立法，是新時(shí)代的立法主要任務(wù)。作為改革開(kāi)放前沿陣地，廣東在地方立法方面一直扮演著“先行者”角色。多年來(lái)，各市人大及其常委會(huì)緊扣大局、著眼急需，在立法權(quán)限范圍內(nèi)，科學(xué)編制執(zhí)行年度立法計(jì)劃，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保障改善民生等方面制定出許多有效管用的良法善法，并主動(dòng)“試水”新興領(lǐng)域立法。

“廣州立法發(fā)揮了地方立法先行地、橋頭堡、試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)示范作用?！睆V州市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，圍繞新興領(lǐng)域立法，廣州人大加快促進(jìn)、保障、規(guī)范新興領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排了電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定、數(shù)據(jù)條例等法規(guī)，并計(jì)劃于明年聚焦智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、綠色金融等新興領(lǐng)域率先立法。

實(shí)現(xiàn)良法善治，關(guān)鍵在于圍繞中心工作和改革發(fā)展實(shí)際需要開(kāi)展立法。深圳市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，深圳相繼制定出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例、人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)管理?xiàng)l例、數(shù)據(jù)條例、細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例等一批具有全國(guó)首創(chuàng)性和引領(lǐng)性的新興領(lǐng)域法規(guī)，為國(guó)家新興領(lǐng)域立法積極探索經(jīng)驗(yàn)。

生動(dòng)踐行全過(guò)程人民民主

如何讓“社情民意”寫(xiě)進(jìn)法律法規(guī)？近年來(lái)，廣東各地人大注重開(kāi)門(mén)立法，建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，通過(guò)靈活運(yùn)用調(diào)研、座談、聽(tīng)證、評(píng)估等方式，不斷豐富公眾有序參與立法途徑，把立法工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)上。

去年10月，惠州市建立的全省首個(gè)地方立法主題公園開(kāi)園。如今，通過(guò)在公園內(nèi)的“議事亭”舉行“立法意見(jiàn)大家談”，居民們?cè)诩议T(mén)口就能參與立法。開(kāi)園一年多來(lái)，已組織多場(chǎng)“立法意見(jiàn)大家談”活動(dòng)，就《惠州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案）》《惠州市野外用火管理?xiàng)l例（草案）》等提出意見(jiàn)建議，群眾參與立法的熱情很高。

江門(mén)支持江海區(qū)人大常委會(huì)建成全省唯一的全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)工作邁上新臺(tái)階。今年5月，一場(chǎng)特殊的“榕樹(shù)下的立法議事會(huì)”在江門(mén)市江海區(qū)外海街道舉行。榕樹(shù)濃蔭之下，群眾圍坐在一起，對(duì)相關(guān)立法工作提出意見(jiàn)和建議。在江門(mén)，開(kāi)門(mén)立法聽(tīng)民聲并非新鮮事。比如：江門(mén)市人大常委會(huì)起草《江門(mén)市文明行為促進(jìn)條例》時(shí)，線(xiàn)上向社會(huì)公開(kāi)征集“十大不文明行為”，就有8萬(wàn)多名市民參與提建議。3年來(lái)，全市基層立法聯(lián)系點(diǎn)共組織憲法、民法典等學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)360場(chǎng)，提交立法意見(jiàn)建議750條，有關(guān)《在聽(tīng)民聲匯民智中推進(jìn)全過(guò)程人民民主》工作項(xiàng)目入選2022年江門(mén)市“十大法治惠民實(shí)施項(xiàng)目”。

廣州繼2015年在全省率先實(shí)現(xiàn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)在市域范圍內(nèi)的全覆蓋后，又在街道、社區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等共設(shè)立31個(gè)基層立法聯(lián)絡(luò)站，構(gòu)建起“11+31”的基層立法聯(lián)系點(diǎn)+聯(lián)絡(luò)站新格局，為廣泛收集民情民意提供基礎(chǔ)。

深圳、清遠(yuǎn)等市積極開(kāi)展立法協(xié)商活動(dòng)，在立法工作中廣泛聽(tīng)取政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等各方面的意見(jiàn)，最大限度凝聚立法共識(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)立法的實(shí)踐基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。

在立法工作中，各市人大及其常委會(huì)根據(jù)實(shí)際，形成了一批行之有效的工作機(jī)制，推動(dòng)立法工作高質(zhì)量發(fā)展。在出臺(tái)《湛江市制定地方性法規(guī)條例》的基礎(chǔ)上，湛江配套制定了《立法論證工作規(guī)定》《立法項(xiàng)目庫(kù)管理工作規(guī)定》《關(guān)于爭(zhēng)議較大的重要地方立法評(píng)估的工作規(guī)定》等12個(gè)立法制度，讓地方立法工作有法可依、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、穩(wěn)步推進(jìn)。

河源今年首次給3位意見(jiàn)提出人頒發(fā)了優(yōu)秀立法意見(jiàn)采納證書(shū)。在意見(jiàn)反饋機(jī)制上，當(dāng)?shù)胤e極嘗試，對(duì)沒(méi)有采納的意見(jiàn)建議，根據(jù)實(shí)際情況采取書(shū)面、電子信件、口頭等方式及時(shí)向提出人反饋，做好相關(guān)解釋工作，讓民意民聲得到及時(shí)回應(yīng)。

積極開(kāi)展地方特色立法

地方特色是地方立法的生命力所在。各地人大及其常委會(huì)突出“特”字，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，制定了一批解決當(dāng)?shù)貙?shí)際問(wèn)題、具有地方特色的法規(guī)。

從立法選題做文章，從保護(hù)一座山、一條河、一個(gè)湖、一類(lèi)自然資源、一處文化古跡入手，廣東各地推動(dòng)“小切口”立法，立一件成一件。例如，惠州市羅浮山保護(hù)、潮州市韓江流域水環(huán)境保護(hù)、江門(mén)市海上絲綢之路史跡保護(hù)等法規(guī)。

在立法形式方面，各地探索出一些特色做法。如廣州市人大不斷豐富立法形式，對(duì)法規(guī)文本進(jìn)行精簡(jiǎn)，擠水分、留干貨，鼓勵(lì)性、宣示性、重復(fù)上位法的條款一律不寫(xiě)。法規(guī)條文精簡(jiǎn)，法律效力卻毫不“打折”。即將于今年11月1日施行的《廣州市野生動(dòng)物放生管理規(guī)定》，不設(shè)章節(jié)、共十一條，對(duì)野生動(dòng)物放生區(qū)域、放生物種種類(lèi)以及罰則等進(jìn)行明確規(guī)定，具有很強(qiáng)的操作性。

與此同時(shí)，珠海市在建筑、旅游、醫(yī)藥等領(lǐng)域開(kāi)展“小切口”立法，支持橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)；廣州、佛山兩市率先建立協(xié)同立法工作機(jī)制，簽署協(xié)同立法協(xié)議；汕頭、潮州、揭陽(yáng)三市率先在全省開(kāi)展潮劇保護(hù)協(xié)同立法；汕頭、佛山、江門(mén)、梅州、潮州五市積極參與“1+N”省市粵菜協(xié)同立法……各地人大立法工作既有特色，又注重實(shí)效，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，護(hù)航當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展。

除了分享經(jīng)驗(yàn)和做法，會(huì)議也對(duì)各地立法工作提出了要求。在協(xié)同立法方面，廣東將積極開(kāi)展區(qū)域協(xié)同立法，聚焦促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市一體化高質(zhì)量發(fā)展、制造業(yè)當(dāng)家和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、跨區(qū)域山川河流治理、基本公共服務(wù)跨區(qū)域便利共享等，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法質(zhì)效雙提升。