中國特色自貿港郵輪旅游業(yè)法治促進論研究*

劉云亮 盧 晉

（海南大學法學院，海口 570228）

引言

現代郵輪旅游業(yè)發(fā)展起源于北美和歐洲，隨著經濟的發(fā)展以及人們消費水平和消費模式的不斷升級，郵輪旅游已成為休閑度假的新業(yè)態(tài)。當前，以美國為主的歐美發(fā)達國家是世界郵輪產業(yè)的發(fā)展中心，在全球郵輪市場中占據絕對的市場支配地位(陳宇赫和殷明，2018)。亞太等國家郵輪旅游業(yè)雖起步晚、基礎弱，但郵輪旅游市場的發(fā)展?jié)摿薮蟆?018年9月，我國交通運輸部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息部、公安部、財政部、文化和旅游部、海關總署、稅務總局、移民局等十部門聯合印發(fā)了《關于促進我國郵輪經濟發(fā)展的若干意見》，①2018年9月，交通運輸部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、商務部、文化和旅游部、海關總署、稅務總局、移民局等十部門聯合印發(fā)《關于促進我國郵輪經濟發(fā)展的若干意見》，指出要壯大我國郵輪經濟產業(yè)鏈，加強郵輪自主設計建造及配套能力建設、培育本土郵輪及市場發(fā)展、提升郵輪服務水平，增加有效供給，為培育經濟發(fā)展新動能、加快建設交通強國和制造強國、建設美麗中國提供有力支撐。這是我國首部有關促進郵輪產業(yè)發(fā)展的規(guī)范性政策文件，彰顯我國對郵輪旅游業(yè)發(fā)展的頂層設計規(guī)劃，明確促進郵輪旅游業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性、規(guī)范性、保障性的政策指引。2021年6月10日，第十三屆全國人大常委會第29次會議通過《中華人民共和國海南自由貿易港法》(以下簡稱《自貿港法》)，明確旅游業(yè)發(fā)展的法律地位，雖然海南自貿港在規(guī)范層面已有了《自貿港法》作為依據支撐，但郵輪旅游業(yè)的產業(yè)定位和發(fā)展目標尚未上升到法治層面，無法為自貿港郵輪旅游業(yè)的發(fā)展提供明確的制度化預期。

目前學界對郵輪旅游業(yè)發(fā)展的研究主要集中在經濟學領域，主要從經濟學視角研究我國郵輪旅游業(yè)的發(fā)展前景及未來產業(yè)競爭力。①有關郵輪旅游業(yè)未來發(fā)展的新趨勢與前景的經濟學研究較多，有諸多學者從經濟學的視角，結合我國郵輪旅游業(yè)的功能定位、產業(yè)屬性和發(fā)展現狀來分析我國郵輪旅游業(yè)未來的發(fā)展趨勢和前景（廖民生，2020；孫曉東和倪榮鑫，2018；孫曉東，2015）?？傮w而言，從法學視角研究的較少，主要以郵輪旅游的法律關系爭議為出發(fā)點進行分析。②從法學維度研究郵輪旅游業(yè)發(fā)展的產業(yè)布局與發(fā)展定位的研究成果較少，法學領域的現有研究主要集中在對于郵輪旅游服務合同中不同主體間的法律適用問題以及在中國郵輪旅游市場中“包船”模式下的多方法律關系爭議（陳琦，2020；孫思期，2018）。同時，學界對于中國特色自由貿易港(以下簡稱自貿港)郵輪旅游業(yè)高質量發(fā)展的法治化促進模式尚缺乏針對性研究。自貿港發(fā)展郵輪旅游業(yè)不僅具有得天獨厚的地理優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢，而且還擁有自貿港先行先試的立法權優(yōu)勢，這將有助于推動探索郵輪旅游業(yè)發(fā)展的新機制和法治保障之路(汪泓，2019)。本文以我國內地唯一在建的中國特色自貿港為聚焦對象，從法治促進維度分析海南自貿港郵輪旅游業(yè)的產業(yè)定位與發(fā)展目標，同時以海南自貿港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的法律屬性和高水平開放下的法律定位為出發(fā)點，充分借鑒域外知名國家郵輪旅游業(yè)發(fā)展的法治經驗，探尋促進中國特色自貿港郵輪旅游業(yè)高水平開放和高質量發(fā)展的法律對策。郵輪旅游作為自貿港現代化旅游業(yè)重中之重的產業(yè)，在法治思考的維度下對自貿港郵輪旅游業(yè)發(fā)展進行研究，不僅有助于推進自貿港郵輪旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，全面推進自貿港實施國家戰(zhàn)略，加快建設海南國際旅游消費中心，而且也能有效促進海洋強國戰(zhàn)略，落實“一帶一路”倡議等，構建自貿港郵輪旅游業(yè)法治秩序，優(yōu)化自貿港郵輪旅游市場一流法治環(huán)境(遲福林，2020b)。

一、自貿港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的法律規(guī)制屬性

隨著我國郵輪旅游業(yè)的快速發(fā)展，國際知名郵輪公司紛紛搶占我國郵輪市場。海南自貿港郵輪旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅?020年6月1日中共中央、國務院發(fā)布《海南自由貿易港建設總體方案》(以下簡稱《自貿港方案》)，指出“加快三亞向國際郵輪母港發(fā)展，支持建設郵輪旅游試驗區(qū)，吸引國際郵輪注冊”?！蹲再Q港方案》還提出了在封關運作前對在海南島內注冊并從事交通運輸、旅游業(yè)的企業(yè)，實行“零關稅”正面清單管理，這將吸引諸多郵輪企業(yè)的區(qū)域總部入駐海南，豐富拓展海南本土郵輪旅游新業(yè)態(tài)，釋放海南郵輪旅游消費活力。海南全面推進建設國際旅游消費中心，更要提升自貿港郵輪旅游業(yè)發(fā)展空間，這將具有如下獨特的法律規(guī)制屬性。

(一)自貿港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的國際法屬性

歐美是當今世界郵輪旅游業(yè)最發(fā)達和最成熟的市場，尤其是美國邁阿密被稱為“世界郵輪之都”(孫曉東，2014)。隨著以《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)成員國等為主的亞太地區(qū)經濟全面復蘇，為海南自貿港融入國際高標準高質量發(fā)展注入更多新機遇和新活力，RCEP最大經濟體效應也將助推世界郵輪旅游業(yè)的快速發(fā)展。2006至2017年，我國郵輪旅游業(yè)高速發(fā)展，郵輪游客量激增，已成世界第二大客源國(陳風潤，2018)。高起點高標準高質量建設國際旅游消費中心，亟需促進自貿港郵輪旅游業(yè)國際化發(fā)展，《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》①《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，中發(fā)[2018]12號，2018年4月14日。(即中央“12號文件”)指出：“支持海南開通跨國郵輪旅游航線，支持三亞等郵輪港口開展公海游航線試點，加快三亞向郵輪母港方向發(fā)展?！睂肃]輪旅游業(yè)的國際標準，借鑒和吸納郵輪旅游業(yè)的國際經驗及其發(fā)展慣例，是海南自貿港郵輪旅游業(yè)國際化發(fā)展的重要路徑。因此，“國際化”成為自貿港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的關鍵詞和規(guī)制方向。

自貿港郵輪旅游業(yè)涉及國際海洋法、國際海難救助、國際衛(wèi)生法、國際船舶登記條例、國際海上人權保障、國際海事海商等方面的國際規(guī)范規(guī)則。借鑒和對標相關國際規(guī)范有助于促進自貿港郵輪旅游國際化、規(guī)范化發(fā)展，推進自貿港郵輪旅游業(yè)高水平開放和高質量發(fā)展，實現郵輪旅游業(yè)經濟法治化和國際化的深度融合。高起點高標準發(fā)展自貿港郵輪旅游業(yè)，亟需對標美國邁阿密國際郵輪中心，構建海南自貿港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)則體系。海南自貿港實施59國人員入瓊旅游免簽政策，②2018年4月18日，為支持海南全面深化改革開放，經國務院批準，中華人民共和國公安部發(fā)布了在海南實施59國人員入境旅游免簽政策，免簽內容主要包括：一、擴大免簽國家范圍。從原先的26國放寬到59國。二、延長免簽停留時間。入境后停留時間從15天或21天統(tǒng)一延長為30天。三、放寬免簽人數限制。在保留旅行社邀請接待模式的前提下，將團隊免簽放寬為個人免簽。與RCEP有關從事商務、服務貿易的人員實現高度便利的臨時出入境政策。自貿港外籍郵輪入境免簽的開放性政策，有助于海南自貿港加快融入全球最大的自貿區(qū)網絡，為其郵輪旅游業(yè)國際化發(fā)展和相關政策法律制度的完善奠定了堅實基礎(劉云亮和盧晉，2023)。海南自貿港對標邁阿密世界郵輪母港，加快建設三亞國際郵輪母港等硬件設施，有助于優(yōu)化自貿港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境。準確認知和把握自貿港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的國際規(guī)制，充分發(fā)揮自貿港郵輪旅游業(yè)“法治元素”的規(guī)范、促進和保障作用，是推進海南自貿港郵輪旅游業(yè)國際化發(fā)展先試先行的重要一環(huán)。

(二)自貿港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的市場法治屬性

自由便利制度是自貿港的核心制度。貿易自由化、營商便捷化、政務高效化、市場公平統(tǒng)一化、市場競爭有序化、社會信用化等是自貿港法治創(chuàng)新的根本內容和重要領域(劉云亮和許蕾，2021)。郵輪旅游業(yè)國際化發(fā)展，需要重視郵輪旅游業(yè)的市場化規(guī)則。2020年12月31日，經國務院批準，國家發(fā)改委、商務部發(fā)布了《海南自由貿易港外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2020年版)》，2021年7月商務部發(fā)布《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施(負面清單)》，這兩項清單表明郵輪旅游市場實現外資自由準入。促進自貿港郵輪旅游業(yè)要素市場化是全面推進自貿港郵輪市場自由便利運行的核心要求，運輸往來自由便利是《自貿港法》明確的五大自由便利制度之一，是海南封關運作之后“一線放開，二線管住”①“一線放開”指的是海南自貿港與全世界的聯通，島內實行更加自由便利的貿易投資政策；“二線管住”則是海南自貿港與內地之間要進行有效的管制，目的是保障國家貿易管制政策的統(tǒng)一和做好與內地稅制落差的銜接。的顯著特征之一。郵輪旅游業(yè)兼具海上運輸和旅游業(yè)雙重屬性，其運行機制的雙重行業(yè)功能，注定其市場規(guī)制的特殊性和市場法治化特征。

自貿港郵輪旅游業(yè)的市場規(guī)制，重在強化規(guī)制郵輪市場要素資源真正實現市場法治化。海南自貿港須面向全球開放郵輪市場，以制度集成創(chuàng)新為抓手，推動自貿港郵輪旅游業(yè)國際化和市場化發(fā)展，構建自貿港郵輪旅游市場法治秩序。海南省人大常委會積極運用自貿港立法權，制定《自貿港法》配套法規(guī)，2021年9月出臺了《海南自由貿易港公平競爭條例》和《海南自由貿易港反消費欺詐條例》，這些法規(guī)雖未直接針對郵輪旅游市場監(jiān)管和郵輪旅游消費者保障，但為自貿港營造了公平競爭、規(guī)范有序的郵輪發(fā)展市場，保障郵輪市場經營主體公平競爭的權利，為有效治理郵輪旅游欺詐和虛假宣傳行為提供了法律基礎，有助于保障郵輪旅游消費者的權利，為打造自貿港郵輪旅游市場規(guī)制的法治特色打下基礎。

(三)自貿港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的法治秩序屬性

自貿港郵輪旅游業(yè)將是海南國際旅游消費中心的形象名片，其重中之重在于推動自貿港郵輪旅游業(yè)國際化、市場化發(fā)展，促進自貿港郵輪旅游業(yè)秩序規(guī)范化、法治化。海南自貿港擁有豐厚的旅游資源，具備了發(fā)展郵輪經濟產業(yè)的先天優(yōu)勢，海南自貿港“三區(qū)一中心”②“三區(qū)一中心”即全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)和國際旅游消費中心。的戰(zhàn)略定位，明確要求加快三亞國際郵輪母港的發(fā)展，支持建設郵輪旅游試驗區(qū)，全面助推郵輪旅游業(yè)發(fā)展(余南平，2018)。2021年11月交通運輸部出臺《綜合運輸服務“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提出支持郵輪企業(yè)開辟國際旅游航線，推進海南郵輪港口、郵輪海上游航線試點，支持本土郵輪發(fā)展，積極支持五星紅旗郵輪建設運營。③交通運輸部關于印發(fā)《綜合運輸服務“十四五”發(fā)展規(guī)劃》的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-11/18/content_5651656.htm.根據這一“十四五”規(guī)劃精神，海南應積極引導和推進自貿港郵輪旅游業(yè)高水平開放，促進高質量發(fā)展，充分發(fā)揮自貿港制度集成創(chuàng)新體制優(yōu)勢，構建自貿港郵輪旅游業(yè)管理體制新機制，并深入研究借鑒國際郵輪經濟發(fā)展成功經驗，構建自貿港郵輪經濟的法治秩序。

當下我國郵輪旅游業(yè)發(fā)展仍處初級階段，有關郵輪旅游業(yè)發(fā)展的政策法律制度、基礎設施、配套服務、母港接待能力及功能定位等方面，與歐美等發(fā)達國家仍存在較大差距。目前海南自貿港郵輪旅游業(yè)尚存在以下四方面問題：一是自貿港郵輪旅游業(yè)發(fā)展基礎薄弱，郵輪母港等基礎設施滯后，國際化程度有待提升(丁金學和樊一，2018)；二是未實現郵輪母港與高鐵、航空聯運，導致郵輪旅游配套服務能力跟不上，郵輪自主設計和建造能力、管理制度與國際標準不接軌等問題(朱福林，2018)；三是自貿港郵輪消費文化普及度和認知度亟待提升，郵輪市場潛力價值未得到高度重視，海南雖已有59國免簽入境旅游的政策優(yōu)勢，實行外國郵輪跟團免簽入境15日政策，但郵輪母港所在地的包容度和通關便利度仍有待強化(遲福林，2020a)；四是郵輪消費者權利保障、郵輪糾紛解決機制和郵輪法律適用規(guī)則等類似“海娜號事件”問題，都有待防控化解。上述因素都將影響自貿港郵輪旅游業(yè)的國際郵輪市場定位和實現將三亞郵輪母港建設成為亞洲最大郵輪母港的目標。為此，海南需要借鑒域外郵輪旅游業(yè)先進經驗，尤其域外郵輪運營與安全保障的立法經驗，推動自貿港郵輪旅游業(yè)全面有序、持續(xù)、規(guī)劃合理、健康的國際化、市場化、法治化發(fā)展(崔凡，2022)。從郵輪設計、制造、加工、維修、裝配、保養(yǎng)等生產鏈，到郵輪母港設計建造、郵輪旅游線路規(guī)劃、郵輪旅游運營、游客服務與權益保障、郵輪旅游市場營銷、郵輪旅游消費文化培育、郵輪旅游市場衍生等是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要科學精準地定位海南自貿港郵輪旅游業(yè)的發(fā)展目標，需要規(guī)制郵輪自主設計、制造等郵輪知識產權法律保護，實現中國特色自貿港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的法治規(guī)制。郵輪旅游市場運營、郵輪旅游市場營銷等將涉及到反不正當競爭行為、商業(yè)秘密保護等法律規(guī)制，郵輪旅客權益保障則涉及到旅游消費者糾紛解決機制及消費者權益懲罰性賠償等民商事制度。

此外，自貿港郵輪旅游業(yè)規(guī)范屬性還具有其他情形，諸如郵輪母港口岸出入境簡便化，郵輪母港實行游客出入境制度通行簡便化等。實行口岸出入境簡便化原則，有助于激勵和便利郵輪游客在母港所在地游玩消費。

(四)自貿港郵輪旅游糾紛的適法規(guī)范屬性

郵輪旅游涉及跨境移動和公海航行，具有一定的跨國性和涉外性，直接涉及到國內法與國際法雙重適用問題，也注定了其法律適用的多元性。海南自貿港郵輪旅游業(yè)法律規(guī)則的國內法治和涉外法治雙重規(guī)制屬性，須充分彰顯其統(tǒng)籌國內法治和涉外法治的示范效應。為此，海南須對標國際郵輪旅游業(yè)高水平規(guī)則，推進自貿港郵輪市場開放，促進自貿港郵輪旅游業(yè)的法治化、規(guī)范化發(fā)展，強化郵輪母港所在國屬地管轄原則，構建郵輪旅游糾紛快速化解機制。

郵輪旅游活動及其糾紛解決，往往涉及到郵輪船旗國、經營人所在國、母港所在國、郵輪旅客國籍國等諸多連接點具有國際復雜性。郵輪母港屬地管轄原則，是解決郵輪旅游民事糾紛的基礎性前提。郵輪旅游涉及郵輪旅游消費合同、郵輪旅游服務合同及海上運輸合同等不同法律性質關系的定性，如船票涉及域外法律適用性，導致船票糾紛法律適用準據法也具有更大的復雜性。

郵輪經濟的全球化屬性及自貿港郵輪旅游業(yè)外向型的經濟發(fā)展方式，注定自貿港郵輪旅游需實施更加開放、包容的法律適用原則。當下全球前三大郵輪公司，適用歸屬英美法系范疇，這給自貿港法院審理郵輪民商事糾紛的法律適用問題增添許多挑戰(zhàn)。《自貿港法》確立了自貿港法律法規(guī)的體系架構，不僅以中國特色的社會主義法律體系為基本出發(fā)點，同時吸收英美法系靈活開放性和大陸法系成文規(guī)范性的精髓特征，并突出自貿港區(qū)域特色(韓龍，2023)。海南自貿港要對標高水準的國際經貿規(guī)則，打造自由開放便利的郵輪旅游業(yè)體系，既要注重吸收借鑒不同法系的法治規(guī)則，更要充分彰顯自貿港法規(guī)體系的中國特色和海南實踐。因此，自貿港郵輪旅游法治建設，要凸顯國際開放性和創(chuàng)新性以及中國特色，解決自貿港郵輪旅游活動的法律適用等問題，真正做到快速化解國際旅游民事糾紛，提升自貿港司法公信力，優(yōu)化自貿港郵輪旅游營商環(huán)境。

二、促進自貿港郵輪旅游業(yè)高水平開放的法律定位

自貿港郵輪旅游業(yè)定位，關鍵在于認識到郵輪旅游業(yè)作為拉動海南旅游業(yè)和現代服務業(yè)發(fā)展動力源和引擎的重要性，增強郵輪旅游業(yè)及其相關配套服務業(yè)的影響力，突出郵輪旅游業(yè)的“區(qū)位特色”?！蹲再Q港法》明確自貿港要“建立開放型經濟新體制”，①《中華人民共和國海南自由貿易港法》第1條：“為了建設高水平的中國特色海南自由貿易港，推動形成更高層次改革開放新格局，建立開放型經濟新體制，促進社會主義市場經濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”而郵輪旅游業(yè)是開放型經濟新體制的典型產業(yè)。推動自貿港郵輪旅游業(yè)政策制度體系法治化，其核心在于優(yōu)先強化自貿港郵輪旅游業(yè)法律定位。當下亟需明確自貿港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，以此推進郵輪旅游促進海南旅游業(yè)升級發(fā)展。目前海南自貿港郵輪旅游業(yè)應聚焦于“發(fā)展鼓勵扶持”政策，推進三亞國際郵輪母港建設，打造自貿港郵輪旅游業(yè)新目標、新特色和新規(guī)制，促成我國郵輪旅游業(yè)發(fā)展的新熱點和新中心(劉云亮，2020)。

(一)自貿港郵輪旅游業(yè)應定位于發(fā)展“中國郵輪總部經濟”

《自貿港方案》明確了自貿港郵輪旅游業(yè)的發(fā)展目標，指出打造以旅游業(yè)為核心的海南自貿港現代產業(yè)體系，不斷推進三亞郵輪母港建設，強化郵輪旅游業(yè)發(fā)展相關配套服務能力的提升。三亞發(fā)展郵輪產業(yè)具有獨特區(qū)位優(yōu)勢，由國際郵輪港、星級酒店、國際養(yǎng)生度假公寓、國際游艇會、熱帶商業(yè)風情街等元素組合構成了三亞郵輪旅游業(yè)園區(qū)，可以定位打造“中國郵輪總部經濟”，闖出中國郵輪旅游業(yè)超常規(guī)發(fā)展之路。我國有著超大規(guī)模的郵輪客源市場優(yōu)勢，海南有著比邁阿密更加豐富多元的熱帶雨林資源。因此，應當對標邁阿密世界郵輪中心，推進發(fā)展自貿港郵輪旅游業(yè)，做大、做長、做強我國郵輪業(yè)，全力加速發(fā)展我國郵輪經濟。

為此，海南應當著眼于發(fā)展自貿港郵輪總部經濟，培育郵輪旅游業(yè)經濟圈，營造三亞國際郵輪旅游業(yè)發(fā)展的國際氛圍，提升郵輪文化、教育、市場營銷、法治規(guī)范等國際軟實力。定位發(fā)展郵輪總部經濟，需要同時提升軟硬實力。為此，需要注重以政策性文件為主導的郵輪旅游業(yè)軟性規(guī)范和以法律法規(guī)為主導的硬性法治規(guī)范相結合，促使郵輪旅游業(yè)的高質量發(fā)展與完善的配套政策和法律法規(guī)機制相銜接相融合的良性互動。如此定位，不僅可以促進上海、大連等我國郵輪設計、制造、維修等郵輪服務基地建設，推動我國大連、天津、青島、上海、寧波、廈門、深圳、廣州南沙、湛江、海口和三亞等郵輪母港建設，完善郵輪旅游服務相關基礎設施建設，而且更加彰顯三亞郵輪母港基地的服務中心地位，全面拓展和延伸我國郵輪旅游業(yè)產業(yè)鏈以及郵輪經濟圈效應。

(二)自貿港須致力發(fā)展構建“世界郵輪旅游經濟中心”

海南自貿港應彰顯郵輪旅游業(yè)發(fā)展的“制度集成創(chuàng)新”，聚焦國際郵輪中心的先進經驗范例，打造自貿港郵輪旅游業(yè)最高開放水平的經濟形態(tài)。海南自貿港推進構建世界郵輪經濟中心，正值郵輪經濟發(fā)展全球化大潮之際。為此，海南應積極借鑒最具代表性的國際郵輪之都邁阿密的發(fā)展范例。邁阿密郵輪母港不僅擁有現代化專用碼頭、便利交通、高效郵輪中轉和亞熱帶氣候等優(yōu)勢，且有著更加豐富多樣的郵輪可選擇、最廣泛可選的郵輪目的地、最多元多樣的酒店住宿、最引人多彩的夜生活。邁阿密已發(fā)展成為世界郵輪經濟中心，其郵輪旅游業(yè)已取得郵輪經濟發(fā)展的國際中心地位。海南自貿港不僅要定位于打造“中國郵輪總部經濟”，更要對標邁阿密，以構建“世界郵輪經濟中心”為長遠發(fā)展目標，打造環(huán)南海郵輪旅游的特色品牌。

自貿港是我國面向全世界開放的新高地，高度開放、自由便利、經濟自主發(fā)展是自貿港的鮮明特征和優(yōu)勢(張牧君，2021)。打造高水平、國際化的郵輪港口城市需要具備如下特征：其一，依托郵輪城市獨特的自然景觀和豐富的旅游資源；其二，交通網絡覆蓋較為全面，通行方式十分快捷便利；其三，擁有符合國際慣例的通關便利化程序；其四，碼頭周圍配套設施齊全，服務質量一流等(程爵浩，2015)。海南自貿港要建設成為國際旅游消費中心，三亞在區(qū)位優(yōu)勢和氣候條件上與邁阿密有諸多相似之處，有著極大的可比性和現實意義，可以最大化依托自貿港零關稅、低稅率、簡稅制的稅收優(yōu)惠政策和制度優(yōu)勢。事實上，三亞具備了未來發(fā)展成為中國郵輪之都和亞太郵輪中心的強大優(yōu)勢條件，為此，海南應加快自貿港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的基礎設施建設。三亞鳳凰島二期工程竣工后，鳳凰島國際郵輪港口可同時?？?艘世界級豪華郵輪，年接待游客可達到200萬人次，有望成為亞洲最大的郵輪母港之一。郵輪旅游是人們長期休閑娛樂、參與度極高的幸福產業(yè)，發(fā)展?jié)摿Υ螅翘嵴裣M的主力軍(孫思琪，2021a)。我國作為全球第二大消費市場和全球第二大郵輪旅游客源市場，強勁的郵輪旅游消費潛力也將為全球旅游消費復蘇注入強勁力量。2021年10月26日出臺的《海南省“十四五”建設國際旅游消費中心規(guī)劃》，①《海南省“十四五”建設國際旅游消費中心規(guī)劃》[EB/OL].https://www.hainan.gov.cn/hainan/szfbgtwj/202111/ee5704e3065944a99cc99 55e9618a9c6.shtml.要求海南2025年基本建成國際旅游消費中心。隨著2025年自貿港封關運作，背靠14億人的旅游消費市場的巨大優(yōu)勢將得到激發(fā)，巨大的市場規(guī)模和完整的內需體系為自貿港郵輪旅游業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展、豐富郵輪旅游消費新業(yè)態(tài)創(chuàng)造了諸多先行條件。2022年12月14日中共中央、國務院印發(fā)的《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃(2022—2025)》，①《中共中央 國務院擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035）》[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/2022-12/14/content_5732067.htm.不僅要求“穩(wěn)步推進海南自由貿易港建設，建立中國特色自貿港政策和制度體系”，而且要求“深入推進海南國際旅游消費中心建設”。海南有望在2035年建成具有世界影響力的中國特色自貿港，其人均GDP、城鄉(xiāng)居民可支配收入、服務業(yè)比重將達到全國先進水平。2030年中國有望超過美國成為世界第一大郵輪旅游客源市場(孫思琪和胡正良，2021)。屆時，郵輪旅游將成為人們休閑娛樂度假生活的首選，海南與全球的聯通將更加順暢和頻繁，國際知名郵輪企業(yè)的郵輪進出海南也將是高度自由的，完備的自貿港開放型法規(guī)體系，使海南有望成為國內國際雙循環(huán)經濟體制的關鍵連結點和全球最大的離島免稅購物市場，有望擁有面向全球，引領國內的較成熟、較穩(wěn)定、富有發(fā)展?jié)摿Φ泥]輪客源市場(李夢等，2021)。為此，海南應借鑒國際知名郵輪旅游中心的成熟的成功發(fā)展模式和法治經驗，打造長期、健康、可持續(xù)發(fā)展的自貿港郵輪旅游業(yè)法規(guī)體系，全面促進海南郵輪旅游業(yè)發(fā)展國際化、市場化、法治化(張乃根，2023)。

三、域外郵輪旅游業(yè)發(fā)展可供自貿港借鑒的法治經驗

過去三年受新冠病毒疫情影響，全球郵輪旅游業(yè)經歷了有史以來最嚴重的全面停擺狀態(tài)，②根據國際郵輪協(xié)會發(fā)展報告，從2020年3月到2020年9月，郵輪直接停擺造成的直接經濟損失大約為770億美元以上。參見國際郵輪旅游協(xié)會：《2021年郵輪行業(yè)展望》[EB/OL].[2023-01-05].http：//crusing.org/en/news-and-research/2020/de-cember/state-of-the-cruseindustry-outlook-2021.域外郵輪旅游業(yè)法治秩序也因此受到破壞，亟待修復完善。例如2020年2月荷美郵輪公司“威士特丹”號郵輪因發(fā)現了新冠肺炎病毒感染者，被多地港口拒絕停靠，被迫在公海漂泊，造成船上大規(guī)模集體感染，國際社會開始廣泛關注公共衛(wèi)生危機下郵輪救助的國際法律義務、郵輪游客人身權益保障等問題(Andrew &Elizabeth，2021)。因此，海南不僅有必要關注常態(tài)化下郵輪市場法治規(guī)制建設，而且還要注重重大公共衛(wèi)生事件等非常態(tài)下救助義務的法治問題，全面規(guī)制自貿港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的法律促進機制及其相關配套機制等內容，完善郵輪安全管理與游客權益保障的法治秩序，構建自貿港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的法治保障規(guī)制。

(一)域外郵輪旅游業(yè)發(fā)展成功的法治經驗

世界各國有關郵輪旅游業(yè)的法治規(guī)制往往先從郵輪屬性定性開始，涉及郵輪甄別標準及其法律適用原則，諸如郵輪母港規(guī)制、管理與口岸、郵輪經營規(guī)則、郵輪公司、郵輪旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策及其上下游產業(yè)鏈規(guī)制、郵輪市場營銷、郵輪游客權益保護、郵輪法律適用、郵輪糾紛解決法律適用等法治問題。關于郵輪法律界定，不僅因為郵輪具有公共運輸工具的基本屬性，關系到海洋公共交通安全，要遵守《聯合國海洋法公約》《國際海上人命安全公約》等海洋海事公約規(guī)定，而且還要滿足和保障郵輪旅游活動的跨區(qū)域性、跨國性、國際性、涉外性、郵輪旅游糾紛復雜性、法律適用多元化等特征要求(Qxman，1997)。因此，郵輪活動是具有國內性、涉外性、國際性等的法律關系事務。如《聯合國海洋法公約》第88至90條明確規(guī)定“公海只用于和平目的”“對公海主權主張的無效”和“航行權”等，第91至92條專門規(guī)定“船舶的國籍”和“船舶的地位”，這涉及郵輪“特殊船舶”地位、郵輪國籍、專屬管轄及公海航行制度等問題，由此構建郵輪活動的法律制度，包括規(guī)制郵輪經營者、管理者及其游客等郵輪活動主體相關權利、責任和義務內容等。

有關郵輪游客安全方面的法律規(guī)制，《國際海上人命安全公約》第1條“適用范圍”、第2條“定義、例外”明確規(guī)定了從事國際航行的船舶、乘客、客船等內容。該公約規(guī)定了包括郵輪在內的，從事國際航行船舶有關郵輪游客等乘客人命安全的基本保障制度?！秶H船舶和港口設施保安規(guī)則》也就“從事國際航行的客船、油船、化學品液貨船、氣體運輸船、散貨船和高速貨船等船舶”，做出了有關經營國際航線的國際船舶和港口設施的保安規(guī)則，明確了締約國政府、公司有關船舶、港口設施等的安全義務責任，規(guī)制了郵輪經營管理的基本法律制度。

除了上述國際公約涉及有關郵輪活動的法治規(guī)制外，郵輪旅游業(yè)較為發(fā)達的國家，也強化了郵輪活動的立法規(guī)制。如美國是世界郵輪旅游業(yè)最發(fā)達的國家，是世界郵輪旅游最大客源地，其郵輪旅游業(yè)的法治化程度也是最高的，尤其重視郵輪游客的權益保護(馬炎秋，2014)。有關郵輪旅游業(yè)發(fā)展法治規(guī)制方面，美國較早界定了郵輪的法律內涵及其相關標準，明確將郵輪定義為由游覽、食宿、運輸、娛樂等因素構成，具有旅游和運輸的雙重屬性(Pouser，2021)。有關郵輪等船舶建造標準方面，《美國法典》(United States Code)“航運編”明確了包括郵輪在內的船舶建造標準、港口安全標準等，還規(guī)定載有美國公民或駛自或抵達美國港口的郵輪船舶必須符合《國際海上人命安全公約》規(guī)定，確保實施海上運輸安保計劃、船舶自動識別系統(tǒng)、遠程船舶跟蹤系統(tǒng)等。美國《聯邦法典》(Code of Federal Regulations)規(guī)定了有關航行安全方面的內容，涉及船員安全職責、船舶安保系統(tǒng)設置與設備維護程序、承運人的船舶安保計劃等。2010年7月美國頒布了《郵輪安全與安保法》(Cruise Safety and Security Act)，規(guī)定了“郵輪的設計和建設標準、郵輪工作人員的條件和服務標準、郵輪安全、郵輪犯罪處理、郵輪違法處罰”等五大方面內容的相關制度，規(guī)制了郵輪游客存在著潛在的被犯罪行為侵害的危險——郵輪游客常發(fā)生性暴力、公海失蹤、人身傷害等權益受損事實情形，規(guī)范了郵輪經營秩序和郵輪船員、游客等主體的相關責任。

有關郵輪游客權益保障方面，美國強調保護郵輪游客的合法權益。如美國《國際郵輪旅客權利法案》明確規(guī)定了郵輪出現機械故障或者其他緊急情況下無法依計劃完成行程時郵輪的處置措施，規(guī)定了郵輪游客知曉權、救助權、救濟權和承運人義務等內容，其目的是最大化保障郵輪游客權益。有關郵輪旅游活動規(guī)范化及其監(jiān)管方面，美國《郵輪旅客保護法》明確規(guī)定了郵輪旅游標準格式合同與簡化合同條款等內容，規(guī)范了郵輪旅游如何收費、管轄權、責任的承擔與豁免等主要問題，防范歧視旅客的不平等條款產生。該法還明確了郵輪旅客經營者與消費者之間私法上的權利義務關系，規(guī)定了承運人的保護職責和責任范圍、旅客在海上的投訴解決機制等，包括郵輪必須具備殘障人士的專門通道以及專用輔助設施，還要加強有關人員的培訓，提高服務意識等(Harotounia，2021)。諸如規(guī)定郵輪上的設施要按照酒店的標準建設，加強安全措施管理，安裝延時電子門鎖和電子攝像頭，郵輪上美國公民的惡性犯罪和盜竊金額達到1000美元以上案件有義務及時上報相關海上執(zhí)法部門等等。美國郵輪經濟立法趨于完善，已基本形成了以技術規(guī)范為基本、規(guī)制承運人為主體、旅客權利保障為中心的郵輪法治秩序(司玉琢和謝忱，2017)。

有關郵輪旅游活動監(jiān)管方面，聯邦政府負有更大權力保障旅客安全。如賦予交通部門調查郵輪欺詐和不公平競爭行為的權力，調查郵輪旅客遭受行李損壞丟失、航程無故取消或延誤、費用不公等問題，以期最大化維護游客權利。為了更好監(jiān)管郵輪活動，還規(guī)定在郵輪安置攝像設備保留攝錄畫面、主張收集的郵輪犯罪信息等，進一步規(guī)制郵輪承運人，保障郵輪旅客的合法權益。

(二)自貿港可循域外郵輪旅游業(yè)發(fā)展成功法治經驗的啟示

我國已是全球第二大郵輪旅游客源國，但至今還沒有專門有關郵輪旅游業(yè)發(fā)展的立法，亟待自貿港郵輪旅游業(yè)立法先行。上述域外郵輪旅游業(yè)發(fā)展的法治經驗，已給海南自貿港郵輪旅游業(yè)發(fā)展提供如下可鑒可循的法治規(guī)制啟示。

1. 統(tǒng)一規(guī)制郵輪術語內涵標準的法治規(guī)則。郵輪的法律界定及其相關術語，是世界各國認知和接受郵輪服務活動的重要前提，是郵輪旅游業(yè)得以迅速發(fā)展壯大的法律識別，更是郵輪旅游業(yè)國際化發(fā)展的基礎共識。無論是《聯合國海洋法公約》《國際海上人命安全公約》等國際公約，還是美國《聯邦法典》《郵輪安全與安保法》等國內法，都優(yōu)先規(guī)制包括郵輪在內的船舶法律內涵及其郵輪相關標準規(guī)則，界定郵輪的根本法律屬性，統(tǒng)一識別法律特征及其活動規(guī)則要求(Chuback & Magic，2022)。因此，我國郵輪旅游業(yè)也需從郵輪屬性及其標準規(guī)范等方面，規(guī)制郵輪業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確自貿港郵輪旅游業(yè)國際化、市場化、法治化發(fā)展定位，具體規(guī)制自貿港郵輪旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位及其總目標、具體發(fā)展規(guī)劃、階段性目標、郵輪母港基礎設施建設、郵輪旅游產業(yè)鏈、郵輪建造設計、郵輪市場監(jiān)管機制、郵輪人才培養(yǎng)等重要內容。

2. 強化郵輪旅游公共秩序安全的法律規(guī)制。疫情引發(fā)了對郵輪公共安全問題的強烈關注，亟待規(guī)制郵輪公共秩序安全法律制度。新冠病毒感染疫情危害性雖逐漸減弱，但世界衛(wèi)生組織(WHO)2023年1月27日有關會議認為，新冠病毒將繼續(xù)構成國際關注的“國際公共衛(wèi)生緊急事件(PHEIC)”，仍是一種危險的傳染病，對人類健康仍繼續(xù)產生不利影響。因此，后疫情時代國際郵輪行業(yè)的復蘇應加強郵輪疫情防控安全方面的立法完善。美國《郵輪安全法》體現了典型的郵輪公共安全規(guī)范的法律特征，就郵輪突發(fā)傳染病公共衛(wèi)生事件進行處置與上報進行了規(guī)制(李韻依，2022)，這為海南自貿港推進有關郵輪安全方面的立法提供了可鑒可循的實踐經驗，建議制定《海南自由貿易港郵輪產業(yè)促進發(fā)展條例》，就郵輪旅游業(yè)發(fā)展公共秩序安全及其衛(wèi)生防疫風險等內容進行規(guī)制，可專章設置“郵輪公共安全部分”，將郵輪旅游公共安全管理定性為“公共性和運營性”，促成郵輪海上公共安全秩序的形成。

3. 規(guī)范調整郵輪旅游市場的法治秩序。有關郵輪活動的國際公約雖然不多，但美國《郵輪安全與安保法案》對郵輪活動有詳細的內容規(guī)定，涉及郵輪設計、制造、海上運輸安全、運輸管理及安全秩序、經營管理、數字化監(jiān)管措施等方面。同時，也規(guī)定了郵輪經營主體官網上要有上報違法犯罪行為的直接網站鏈接，要加強與美國海岸警衛(wèi)隊與聯邦調查局的信息互聯互通，便于隨時掌控郵輪海上的違法犯罪主體和行為，形成郵輪旅游業(yè)發(fā)展的法治秩序。海南自貿港郵輪旅游業(yè)發(fā)展機制，關鍵在于打造其國際化、市場化、法治化運作機制，超常規(guī)推動三亞郵輪母港建設，實施更開放的市場準入，促成郵輪旅游市場公平自由競爭新格局。因此，遵循和借鑒世界郵輪市場發(fā)展規(guī)律與經驗，成為自貿港郵輪旅游業(yè)國際化發(fā)展的重要路徑之一。探索自貿港郵輪旅游業(yè)特色法治制度，要多渠道、多方面、深層次構建郵輪旅游業(yè)鏈的法律規(guī)制，規(guī)制郵輪市場準入秩序，規(guī)范郵輪經營管理準則，強化郵輪海上航行安全規(guī)則和海上執(zhí)法規(guī)定，提升郵輪航行與入出境監(jiān)管的數字化治理水平，規(guī)制自貿港郵輪航行停泊自由便利制度。

4. 重視強化郵輪游客權益維護與保障。最大化尊重和維護郵輪游客基本權益，已成為世界郵輪旅游業(yè)發(fā)展的重要法治經驗。眾多有關郵輪活動的國際公約，都注重強化郵客權利保護，彰顯“郵輪游客權益保障”的立法理念。如美國邁阿密郵輪母港及其產業(yè)發(fā)展成為世界郵輪經濟中心，其最核心的法治精髓就是最大化、最充分、最有效地保障郵輪游客合法權益，營造寬松舒適、自由便利、適宜包容的吸引世界各國游客的郵輪營商環(huán)境。

海南自貿港郵輪旅游業(yè)以此為鑒進行郵輪立法，應重點彰顯“郵客權益保障”的法治價值。郵輪從規(guī)劃設計、制造生產、加工維修、母港設施、口岸服務、入出境管理、交通互通、景點鏈接、消費選擇、文化包容等方面，均涉及郵輪游客權益保障的問題。為維護與保障郵輪游客的合法權益，建議在《海南自由貿易港郵輪產業(yè)發(fā)展促進條例》內容中，規(guī)定郵輪游客權利義務、郵輪經營者主體責任、郵輪游客維權與投訴機制、郵輪游客欺詐懲戒、郵輪游客霸船侵權、郵輪游客權益救濟、郵輪旅游糾紛化解機制及法律適用等內容。

四、促進自貿港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的法律對策

海南自貿港作為我國開放水平最高的試驗區(qū)，亟待用法治引領與保障機制以促進自貿港郵輪旅游業(yè)國際化發(fā)展。為此，海南要充分發(fā)揮自貿港制度集成創(chuàng)新的立法優(yōu)勢，強力推進三亞國際郵輪母港建設，規(guī)制郵輪旅游業(yè)發(fā)展的法治秩序(孫思琪，2019)，全力推進自貿港郵輪旅游業(yè)全面開放和全面發(fā)展，將自貿港建設成為“中國郵輪總部經濟”和“世界郵輪經濟中心”。

(一)推進自貿港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的促進型立法先行先試

自貿港是當今世界最為開放的經濟形態(tài)，發(fā)展自貿港郵輪旅游業(yè)則是全面推進自貿港產業(yè)開放、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、旅游業(yè)升級轉型的重要抓手。認知把握和規(guī)制自貿港郵輪旅游業(yè)發(fā)展機制，不僅要明確郵輪旅游業(yè)有關的專業(yè)法律術語內涵，而且要以法律規(guī)范的具體形式確認自貿港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的重要地位，還要以國際郵輪最高水準定位自貿港郵輪經營服務規(guī)則，以此作為海南封關運作壓力測試的著力點?！蹲再Q港法》第十條明確自貿港法規(guī)立法權，①《中華人民共和國海南自由貿易港法》第十條規(guī)定：“海南省人大及常務委員會可以依據本法，結合海南自由貿易港建設實際和具體情況，遵守憲法規(guī)定和法律、行政法規(guī)的基本原則，就貿易、投資及其相關管理活動制定自由貿易港法規(guī)，在海南自由貿易港范圍內實施。”其權限的開放性和廣泛性，成就自貿港法治創(chuàng)新的制度設計(譚波，2021)。構建自貿港法規(guī)體系，有助于化解郵輪旅游業(yè)發(fā)展的“法治瓶頸”問題，促進郵輪發(fā)展政策措施法治化。

上海已開啟我國郵輪旅游業(yè)的地方規(guī)范制定之先河，2016年上海市出臺了國內首部郵輪旅游經營的地方規(guī)范性文件——《上海市郵輪旅游經營規(guī)范》，實現我國郵輪旅游業(yè)的地方規(guī)制創(chuàng)新，為海南自貿港郵輪旅游業(yè)立法先行先試提供了寶貴經驗。建議加快制定《海南自由貿易港郵輪產業(yè)發(fā)展促進條例》，規(guī)定郵輪旅游活動及旅客的權利義務，以此作為推進自貿港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的頂層設計和法治保障。該條例應明確自貿港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標定位，明確將海南自貿港打造成為“中國郵輪總部經濟”和“世界郵輪經濟中心”。編制海南郵輪旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確規(guī)劃的主體、內容步驟安排、發(fā)展路徑以及促進發(fā)展的法律制度。明確自貿港郵輪旅游業(yè)發(fā)展促進機制、扶持郵輪旅游業(yè)鏈發(fā)展、郵輪母港建設、郵輪游游市場監(jiān)管、郵輪人才創(chuàng)新培養(yǎng)機制和激勵措施等內容。該條例應以促進自貿港郵輪旅游業(yè)發(fā)展國際化為宗旨，以市場化、法治化，構建促進郵輪旅游業(yè)發(fā)展的法治秩序、持續(xù)優(yōu)化自貿港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境為重點。

(二)建議啟動與高水平開放相適應的自貿港郵輪旅游調法調規(guī)

《自貿港方案》已明確大力促進郵輪旅游業(yè)發(fā)展，提出構建貿易投資等自由便利制度，以此為契機，拓寬郵輪經營活動自由便利制度，全面促進提升郵輪活動的“開放度、自由度、便利度”，優(yōu)化更加自由便利的郵輪營商環(huán)境。目前，我國郵輪旅游業(yè)規(guī)制仍囿于政策規(guī)范文件等軟法模式，硬法規(guī)范缺失，導致不同層級間法律法規(guī)之間存在銜接與協(xié)調上的困境。構建我國開放型旅游經濟和建設具有世界影響力的中國特色自貿港，①2022年4月習近平總書記在海南考察時強調，解放思想、開拓創(chuàng)新、團結奮斗、攻堅克難，加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港。參見趙鵬、曹文軒和孫海天（2022）。亟需創(chuàng)建與開放型經濟相適應的自貿港法規(guī)體系，創(chuàng)新、試行和開放立法是推動自貿港郵輪旅游業(yè)發(fā)展規(guī)制創(chuàng)新、法治引領的重要路徑。有關自貿港郵輪旅游發(fā)展的調法調規(guī)，則是自貿港郵輪旅游新規(guī)制新秩序的創(chuàng)新路徑。建議開展以先行先試為主導的自貿港郵輪旅游業(yè)調法調規(guī)工作，以高水平開放促進高質量的郵輪旅游業(yè)發(fā)展。建議圍繞《海商法》《民事訴訟法》《旅游法》《出入境管理法》《海上交通安全法》等相關法律法規(guī)，開展自貿港郵輪旅游業(yè)促進發(fā)展的調法調規(guī)活動，鼓勵和促進郵輪旅游業(yè)優(yōu)先發(fā)展和郵輪制度集成創(chuàng)新先行先試(劉云亮，2021)。有學者曾建議取消《旅游法》第29條對于外資郵輪企業(yè)經營出入境旅行業(yè)務的限制，這使我國郵輪旅游市場形成了以“包船模式”為主的經營模式，導致郵輪旅游法律關系的多方主體權利義務關系不明晰，對郵輪旅游糾紛中法律適用的證成論證產生了諸多難點堵點。

推進自貿港調法調規(guī)是中國特色自貿港法規(guī)體系構建的路徑之一。以《自貿港法》為基本依據，推動自貿港郵輪旅游業(yè)促進發(fā)展的調法調規(guī)，創(chuàng)新郵輪旅游業(yè)發(fā)展管理體制，可以促成自貿港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的法治優(yōu)勢(杜永波，2020)。上述論及郵輪旅游“包船模式”的法律適用困境，其緣由在于有些法律涉及部門多而無法統(tǒng)一協(xié)調規(guī)制，如《旅游法》《海商法》《民事訴訟法》等法律。因此，自貿港實施調法調規(guī)，是促進郵輪旅游業(yè)發(fā)展的法治引領和保障的根本方式。全國性法律的修改往往需要長期的時效和繁瑣的程序，難以滿足自貿港郵輪旅游業(yè)的高質量發(fā)展所需。推動自貿港調法調規(guī)，暫?；蛘{整相關法律在自貿港適用，有助于發(fā)揮自貿港“小切口，短快靈，立致用”的立法精細化特點(熊勇先，2022)，能夠針對郵輪旅游業(yè)發(fā)展所出現的新問題新業(yè)態(tài)按需而立，立以致用，有助于自貿港郵輪旅游業(yè)發(fā)展長期穩(wěn)定秩序的形成。海南運用自貿港法規(guī)變通權限，適時啟動《旅游法》《旅行社條例》等調法調規(guī)工作，可以促進郵輪涉外旅行業(yè)務經營活動，有效解決郵輪旅游法律適用問題的難點堵點，為今后《旅游法》《海商法》的進一步修改提供思路和借鑒。

(三)推進自貿港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的央地會同立法機制

當前我國有關郵輪旅游業(yè)發(fā)展的法律制度體系尚未完善，有關郵輪旅游管理體制尚未形成共識。郵輪旅游活動涉及文旅部、郵輪海上運輸和海難風險涉及交通運輸部和海事局、郵輪旅游出入境管理涉及公安部和海關總署等部門，而有關郵輪旅游規(guī)章文件也涉及諸多部門的規(guī)章規(guī)范，政出多門。郵輪旅游業(yè)的多重性，導致各部門相互爭搶、相互推諉、相互交叉，因此郵輪旅游業(yè)亟需統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。郵輪旅游業(yè)、旅游行業(yè)、交通(母港)行業(yè)、公共安全及其所屬有關政府部門，分別制定行政規(guī)章、行業(yè)規(guī)范，都難以涵蓋郵輪旅游業(yè)的全方位全領域，亟需頂層設計和宏觀調控，以規(guī)制發(fā)展，協(xié)調郵輪旅游業(yè)發(fā)展的中央與地方關系事務。

《自貿港法》有許多情形已明確規(guī)定“國務院有關部門會同海南省”制定具體辦法。例如第十四條第三款規(guī)定了貨物、物品及交通工具運輸在海南自貿港和內地間進出的具體辦法由國務院有關部門會同海南省制定。這些創(chuàng)新規(guī)定，促成中央與地方會同立法。會同立法并不是傳統(tǒng)意義的立法，而是中央與地方會同制定有關領域管理的行政規(guī)章或者配套政策性措施等行政規(guī)范性文件，具有軟法屬性，其有助于促成硬法性質的法律法規(guī)。會同立法可逐步探索央地會同制定統(tǒng)一的促進海南郵輪旅游業(yè)發(fā)展的行政規(guī)章或政策措施，助力自貿港郵輪旅游業(yè)優(yōu)先發(fā)展。亦即在封關運作前，海南省可會同國家文旅部、交通運輸部制定一系列有關全面推進海南郵輪旅游業(yè)發(fā)展的激勵機制、鼓勵政策及其相關配套措施，會同公安部、海關總署制定鼓勵外籍郵輪游客入境?？谌齺啓C場、轉入郵輪旅游等國際線路出入境便捷機制的規(guī)定，以及郵輪口岸檢驗檢疫程序寬松、靈活和便捷機制的規(guī)定，使郵輪母港游客出入境手續(xù)更加簡化、高效便利等。

(四)構建以“旅客為中心”的自貿港郵輪旅游糾紛化解機制

郵輪旅游活動的核心因素是郵輪游客，維護和保障郵輪游客合法權益是自貿港郵輪旅游市場健康可持續(xù)發(fā)展的核心。構建快捷便利有效的郵輪旅游糾紛化解機制是充分保障郵輪旅客權益的根本途徑?；忄]輪旅游糾紛，關鍵在高效快捷便利。參考國際郵輪旅游航行慣例，郵輪航行中途短暫停靠或經停某個國際城市，一般停留時間不超過24小時。郵輪游客也有免簽短暫停留觀光購物的權利，游客在?？扛凵习堵糜斡^光和購物時間也較短，岸上旅游觀光的郵輪游客往往脫離郵輪承運人的實際控制，由此期間產生的糾紛大多歸屬?？磕父鬯诘胤ㄔ汗茌?，因此，母港所在地需要構建郵輪旅游糾紛快速解決機制(劉晨虹，2020)。

自貿港實行郵輪外籍游客入境免簽政策，同時有必要設置郵輪旅游巡回法庭。健全郵輪母港旅游糾紛審判機構，強化郵輪旅游糾紛化解的國際化和專業(yè)化能力。建議考慮在三亞國際郵輪母港設立全天候的郵輪旅游巡回法庭，用專業(yè)便捷、高效靈活的方式為郵輪旅游糾紛解決提供旅游糾紛調解等相關服務。此外，郵輪旅游巡回法庭應配置通曉國際旅游法律規(guī)則的審判人員和調解員，能為涉及外籍郵輪游客提供國際化便民司法服務，滿足國際郵輪游客法律維權需求，優(yōu)化自貿港郵輪旅游的法治環(huán)境。

五、結語

推進自貿港郵輪旅游業(yè)發(fā)展，亟需依法引領、保障和促進海南旅游業(yè)轉型升級，優(yōu)化自貿港郵輪旅游業(yè)法治環(huán)境，構建自貿港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的法治秩序。自貿港郵輪旅游業(yè)法治化，不僅要制定海南自貿港郵輪旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，更要構建自貿港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的法律促進和保障機制，實現依法推進郵輪旅游業(yè)發(fā)展，規(guī)制和維護郵輪市場新法治新秩序，形成一套相對成熟的自貿港郵輪法規(guī)體系和行業(yè)規(guī)范，保障維護郵輪游客合法權益，兼顧平衡郵輪游客、郵輪公司及其他主體權利，營造自貿港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的寬松、開放、便利的法治環(huán)境，促進和保障自貿港郵輪旅游業(yè)快速健康持續(xù)發(fā)展。