社會公平正義視域下城鄉(xiāng)居民收入分配問題的思考

郭學旺,張會波

(山西師范大學 政法學院,山西 臨汾 041001)

公平正義，是人類共同追求的目標，也是社會主義的本質(zhì)要求。黨的十八大指出：“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。所以必須在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立社會公平保障體系?！盵1]共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。所以必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。在新的歷史時期、新的發(fā)展階段，收入分配領(lǐng)域面臨著許多新的問題與新的挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入分配差距仍在不斷擴大，合理的收入分配格局仍未形成。因此，實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)收入分配公平就顯得十分重要。

一、我國城鄉(xiāng)居民收入分配存在的問題

黨的十一屆三中全會以來，我國取得了舉世矚目的成就，綜合國力顯著增強。隨著我國經(jīng)濟體制改革和分配制度的逐步建立，城鄉(xiāng)居民收入迅速提高,人民生活得到了極大改善。個人收入在快速增長的同時，各地區(qū)、各行業(yè)、不同群體之間的收入分配有了明顯的差距，并且這種差距近年來有逐漸擴大的趨勢，尤其是以城鄉(xiāng)差距最為明顯。城鄉(xiāng)收入分配不公平，收入差距過大是最為突出的社會問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，勞動報酬在初次分配中所占比重偏低。經(jīng)濟學中關(guān)于分配公平，有一個重要指標就是分配率。它是指勞動者的工資總額占GDP的比重，分配率是衡量國民收入初次分配公平與否的重要指標，分配率中勞動報酬總額占GDP的比重越高，社會分配越公平。而在我國，國民經(jīng)濟收入初次分配中的“強資本，弱勞動”趨勢不斷強化，勞動報酬所得在各種生產(chǎn)要素中的地位不斷下降。勞動報酬與資本、土地、技術(shù)和管理等要素收入相比，處于相對較低水平。按資本要素分配，是指私營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營取得的稅后利潤，債權(quán)人取得的利息收入、股息分紅、債券股票交易收入等。按土地要素分配，是指出租土地及房屋獲得的收入。按技術(shù)要素分配，是指技術(shù)入股，技術(shù)使用轉(zhuǎn)讓獲得的收入。按管理要素分配，是指企業(yè)的管理人才憑借其管理才能在生產(chǎn)經(jīng)營中的貢獻而參與分配的方式。由于我國農(nóng)村市場不發(fā)達，市場化程度不高，人口不集中，交通信息不發(fā)達，以及受土地產(chǎn)出的限制和農(nóng)民自身教育水平低下。此外金融業(yè)發(fā)展在廣大農(nóng)村很少，使廣大農(nóng)民收入來源單一，主要是勞動報酬。而城市居民不僅可以獲得勞動報酬，而且可以有條件地從各個生產(chǎn)要素中獲得收入，如資本、土地、技術(shù)、管理等，更主要的是勞動報酬的收入與其他生產(chǎn)要素的收入的差距在擴大，使廣大農(nóng)民的收入增長遠達不到城市居民收入的增長。

第二，分配關(guān)系已經(jīng)嚴重不協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間以及群體之間收入差距不斷拉大。有專家認為，當城鎮(zhèn)化率達到45%時，社會貧富差距就會產(chǎn)生一個轉(zhuǎn)折點。過了這一轉(zhuǎn)折點后，城鄉(xiāng)收入差距就會逐步縮小。但是，2009年我國的城鎮(zhèn)人口已達6.23億，城鎮(zhèn)化率達46.6%，而我國城鄉(xiāng)居民收入比仍從1978年的2.23∶1擴大到2009年的3.31∶1。城鄉(xiāng)收入差距幅度不僅遠高于發(fā)達國家，而且也高于一些發(fā)展中國家，如阿根廷、巴西。從行業(yè)比較來看，某些行業(yè)如金融、電力、電信、煙草等行業(yè)的職工收入得到更大幅度的增長，與其他行業(yè)特別是農(nóng)業(yè)的收入形成了很大的差距。我國各行業(yè)間收入水平差距已經(jīng)從改革開放初期的1.8倍擴大到5倍至10倍。有數(shù)據(jù)顯示，從不同群體、不同社會階層來看，中國收入最高的10%家庭是收入最低的10%家庭人均收入的65倍。

第三，居民收入差距不斷拉大。基尼系數(shù)是國際上用來綜合考察一國國民內(nèi)部收入分配差異狀況的重要指標。根據(jù)世界銀行的報告，20世紀80年代，中國基尼系數(shù)大約為0.21至0.27，城鄉(xiāng)居民收入分配相對均衡。但從1998年開始基尼系數(shù)大幅度上升，特別是進入21世紀以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距迅速擴大，2000年超過了國際公認的警戒線0.4的標準。目前社會收入差距的基尼系數(shù)已經(jīng)逼近0.5警戒線。中國城鄉(xiāng)居民收入差距已明顯拉大并且逐年增加，中國基尼系數(shù)也超過了同時期的世界所有發(fā)達國家水平。一般發(fā)達國家的基尼系數(shù)在0.24到0.36之間。表明中國的社會差距已經(jīng)突破了合理的限度，達到了必須予以關(guān)注的程度。

第四，城鄉(xiāng)勞動者收入增長不合理。由于我國經(jīng)濟社會體制存在的問題如城鄉(xiāng)之間尚未完全打破的分割管理體制，對公有經(jīng)濟與非公有經(jīng)濟發(fā)展支持政策的不平衡。城市居民一般在政府、企業(yè)、事業(yè)單位工作，工資增長幅度大、頻率高，而且可靠、穩(wěn)定、按月發(fā)放；而農(nóng)村居民收入主要靠農(nóng)作物，受市場、自然環(huán)境、氣候影響較大，收入來源不穩(wěn)定，且農(nóng)產(chǎn)品價格較低，農(nóng)民收入周期較長，沒有固定的月收入。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民外出打工逐漸增多，也成為推動我國城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要力量。但是由于我國存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，農(nóng)民工進城務工，并不能享受到與市民同樣的待遇。外出務工人員大多去的是中小私營企業(yè)，收入低、安全性差，與城市居民所在的國有企業(yè)收入差距較大。在政府、企業(yè)、事業(yè)單位工作的城市居民收入高于靠種地和外出打工的農(nóng)村居民的收入，也說明資本收入和勞動收入的差距擴大。

二、實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)居民收入分配公平是維護和實現(xiàn)社會公平正義的客觀要求和任務

社會公平正義，就是指社會各方面的利益關(guān)系得到妥善解決，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)。這樣的社會公平正義是社會主義最基本的價值觀，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國特色社會主義的重大任務，是我黨長期追求的根本目標，也是衡量社會全面進步的重要尺度。公平正義的客觀要求和任務，就是使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。在全社會最終消除政治上的壓迫和經(jīng)濟上的剝削是社會主義應有之義，實質(zhì)就是為了消除社會的不平等和不公正。因此，實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)居民收入分配公平，是增強中國特色社會主義凝聚力、向心力的重要舉措，也是面對新形勢、新情況全面推進中國特色社會主義事業(yè)的重大任務。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入公平是我國社會各方面利益得到妥善解決的客觀要求和任務。我們黨歷來主張追求社會公平正義，尤其是對縮小城鄉(xiāng)收入差距和實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入分配公平正義十分重視。實現(xiàn)社會公平正義是始終同人民群眾的切身利益、共同愿望和社會實踐緊密相連的重要原則，是我國社會主義事業(yè)和各項工作的重要指導方針，也是我國社會制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。因此，促進和實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入分配公平，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是全面建成小康社會的客觀要求，也是堅持以人為本、促進社會和諧的內(nèi)在要求。改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，社會財富迅速增加，人民生活顯著提高，綜合國力和國際地位明顯增強。但我們也應該看到，我國當前正處于社會主義事業(yè)建設的攻堅階段。這一時期既是大力發(fā)展機遇期，也是社會矛盾凸顯期。我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的矛盾和問題更加復雜、突出。鄧小平1993年就曾經(jīng)指出：“過去我國講先發(fā)展起來，現(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少。”[2]101當前我國面臨東西部區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等一系列問題，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大和分配不公問題顯得尤為突出?？s小城鄉(xiāng)居民收入差距和促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務艱巨。影響人民生活水平的因素很多，但其中起決定性作用的是居民的收入水平。城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，就會導致城鄉(xiāng)其他方面發(fā)展不平衡，諸如教育、醫(yī)療、住房、食品安全、社會治安等。當前存在的矛盾和問題，突出地表明我國在新的歷史條件下實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入分配公平正義的重要性、緊迫性和復雜性。因此，我們必須從我國的具體國情出發(fā)，理論聯(lián)系實際，從解決影響城鄉(xiāng)居民收入分配公平正義的突出矛盾和問題入手，統(tǒng)籌兼顧各方面利益，正確把握和處理各方面關(guān)系。在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的進程中，更加注重促進和實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入分配公平正義，使全體社會成員共享改革發(fā)展成果。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入公平是人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理的客觀要求和任務。人民內(nèi)部矛盾是在人民根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，因而它不是對抗性的而是非對抗性的矛盾。解決人民內(nèi)部矛盾不需要采取劇烈的階級斗爭的方式，而是依靠社會主義制度自身的力量，依據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的狀況和要求，自覺地、有秩序地對生產(chǎn)關(guān)系不適應生產(chǎn)力的方面，上層建筑不適應經(jīng)濟基礎(chǔ)的方面進行調(diào)整和改革，使之更好地適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求。正視和解決城鄉(xiāng)收入分配問題，是正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾的內(nèi)在要求。近年來城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大，這不僅導致社會矛盾的增加，而且還會影響到我國經(jīng)濟的正常運行和和諧發(fā)展。城鄉(xiāng)居民收入差距拉大會抑制居民消費和投資增長，降低經(jīng)濟增長速度和影響擴大內(nèi)需。也致使廣大農(nóng)民逐漸淡化他們參政議政的公民意識，使他們?nèi)狈S權(quán)意識和監(jiān)督意識，不利于我國民主政治的建設。城鄉(xiāng)收入分配不公很容易引發(fā)人們對社會、對生活的不滿情緒，激化社會矛盾，誘發(fā)各種社會沖突，使犯罪上升，造成社會的不穩(wěn)定。因此，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入分配公正是人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理的客觀要求和任務。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入公平是社會公平正義得到切實維護和保障的客觀要求和任務。維護和實現(xiàn)社會公平正義不是一個抽象的口號，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。要實現(xiàn)社會公平，必須具備現(xiàn)實的社會經(jīng)濟條件。我們應當清醒認識到，要在我國全面建成小康社會的新時期、新的發(fā)展階段滿足人民群眾對社會公平提出的新要求，就必須使全社會具備較高的經(jīng)濟發(fā)展水平和較好的物質(zhì)生活條件。因此，在新時期、新階段，努力發(fā)展社會經(jīng)濟和最大限度地提高人民群眾的物質(zhì)生活水平，仍然是維護好、實現(xiàn)好社會公平正義的根本途徑。但是，當前我國收入分配領(lǐng)域存在的問題，尤其是城鄉(xiāng)居民收入分配的公平問題，已經(jīng)制約了中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和市場化改革的推進，制約了全面建成小康社會的目標。城鄉(xiāng)收入分配不合理和差距過大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，嚴重影響和制約了我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和農(nóng)村小康社會的全面建成。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，影響了民族和諧和國家穩(wěn)定發(fā)展，也影響了社會和諧和社會主義公平正義。而解決分配不公，縮小城鄉(xiāng)收入差距，有利于我國實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長，有利于實現(xiàn)社會公平正義以及社會和諧安定，有利于全體人民在共建中共享改革發(fā)展成果，朝著共同富裕的目標邁進。因此，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入分配公正是社會公平正義得到切實維護和保障的客觀要求和任務。

三、實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)居民收入分配公平的對策分析

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，特別是推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。城鄉(xiāng)居民收入分配公正問題是我國現(xiàn)代化、城市化發(fā)展過程中的一個社會問題，歸根到底是發(fā)展問題。發(fā)展是硬道理，是解決所有問題的關(guān)鍵。集中精力搞經(jīng)濟建設，不遺余力地發(fā)展生產(chǎn)力，特別是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入公正的根本途徑。在加快發(fā)展城市化和現(xiàn)代化建設的過程中，要重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展。以促進農(nóng)民增收為核心，努力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，完善農(nóng)村市場體系，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須樹立熱愛農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)業(yè)、尊重農(nóng)民的觀念，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和多予少取分活的方針。取消各種保護城市發(fā)展政策，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設施、公共服務一體化發(fā)展。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，依法促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極推進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，促進農(nóng)民增收。

第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟中各個物質(zhì)資料生產(chǎn)部門之間的組合與構(gòu)成以及它們在社會生產(chǎn)集體中所占的比重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，有利于國民經(jīng)濟快速發(fā)展，有利于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟增長質(zhì)量及經(jīng)濟效益的提高。第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，對于國民經(jīng)濟發(fā)展、分配制度的改革和縮小城鄉(xiāng)居民收入差距有著重要的推動作用。第三產(chǎn)業(yè)是除第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型行業(yè)和其他服務業(yè)如公益性服務業(yè)、經(jīng)濟性服務業(yè)能夠吸收大量農(nóng)村剩余勞動力，能夠增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。第三產(chǎn)業(yè)中的許多行業(yè)，如信貸、稅收、法律等都直接與國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控作用的發(fā)揮有密切關(guān)系。建立農(nóng)村金融體系，幫助農(nóng)戶解決貸款難的問題。積極鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供信貸支持。加快推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面深化以農(nóng)村稅費改革為重點的綜合改革。努力實踐“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，千方百計地增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入分配公平。

第三，完善收入分配法律制度，規(guī)范收入分配秩序。從一般意義上來說，收入差距擴大并不可怕，鄧小平強調(diào)：“我們講共同富裕，但也允許有差別。”[2]155共同富裕是利益差別的共同富裕。在市場經(jīng)濟條件下，適度的合理的收入差距是推動市場競爭和活力的積極因素。但是，關(guān)鍵是要區(qū)分合理的收入差距和不合理的收入差距，要盡可能地消除不合理的收入差距。從現(xiàn)實來看，部分領(lǐng)域的分配不公是影響收入差距的根本性原因，也是影響社會和諧和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵誘因。因此，我們要加強制度建設，健全法律法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)管，積極推動形成公開、合理的收入分配秩序，保護合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入，努力夯實規(guī)范收入分配秩序的基礎(chǔ)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入分配公平，實現(xiàn)社會公平正義。

總之，社會公平正義是社會主義的本質(zhì)要求，是衡量社會進步與發(fā)展的重要尺度，是中國共產(chǎn)黨長期追求的根本目標，也是全面建成小康社會的內(nèi)在之義。社會主義的本質(zhì)就是要解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。消滅剝削，消除兩極分化，歸根到底是為了消除社會的不公平、不公正。最終達到共同富裕，其本質(zhì)就是使全體人民在政治、經(jīng)濟、文化、生活等方面享有同等的權(quán)利，從而實現(xiàn)人的全面發(fā)展和個性的充分解放。針對我國當前城鄉(xiāng)收入分配領(lǐng)域存在的新問題和新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入分配公平，是維護和實現(xiàn)社會主義公平正義的客觀要求和任務，實現(xiàn)好、維護好社會公平正義，關(guān)系到社會的安定和團結(jié)，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到人民群眾對黨和政府的信任與合作，關(guān)系到城鄉(xiāng)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到全面小康社會的建成，關(guān)系到人的全面發(fā)展和社會的全面進步。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，特別是推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有利于從根本上縮小城鄉(xiāng)收入差距，有利于增加農(nóng)民收入。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口增加就業(yè)，有利于推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。完善收入分配法律制度，規(guī)范收入分配制度，有利于保障農(nóng)民的合法權(quán)益，有利于縮小城鄉(xiāng)收入分配差距，有利于社會和諧的可持續(xù)發(fā)展。

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