把關(guān)治理：市縣政府決策中自媒體化行政問(wèn)題的治理模式創(chuàng)新

◎?qū)O德超，李 揚(yáng)

吉林大學(xué) a.行政學(xué)院；b.社會(huì)公正與政府治理研究中心，長(zhǎng)春130012

一、問(wèn)題的提出

隨著互聯(lián)網(wǎng)、新媒體技術(shù)的發(fā)展，以自媒體為代表的網(wǎng)民群體影響市縣政府決策已經(jīng)成為重要的發(fā)展趨勢(shì)(1)相比較而言，中央、省級(jí)政府的決策較為宏觀、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策較為微觀，因此，本文的研究對(duì)象主要是指市縣政府。。特別是在自媒體賬號(hào)運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)流量變現(xiàn)后，一些自媒體用戶為了謀取私利，開始通過(guò)不實(shí)內(nèi)容的制作、傳播，對(duì)公眾輿論、政府治理產(chǎn)生復(fù)雜、動(dòng)態(tài)的負(fù)面誘導(dǎo)和影響。這種自媒體用戶在自身不正當(dāng)利益的驅(qū)使下，通過(guò)制作、傳播不實(shí)信息刺激并帶動(dòng)社會(huì)群體形成網(wǎng)絡(luò)輿情，客觀上對(duì)市縣政府的決策造成較大干擾的問(wèn)題，可以被稱作“自媒體化行政”。2022年10月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)?！盵1]可見，中央高度重視網(wǎng)絡(luò)輿論綜合治理，由此，迫切需要對(duì)自媒體化行政問(wèn)題進(jìn)行治理模式創(chuàng)新。

學(xué)術(shù)界已經(jīng)對(duì)自媒體發(fā)展的負(fù)面影響展開分析。張志安、陳子亮認(rèn)為，在有些相對(duì)敏感的議題方面，常常有一些自媒體出于私利或公利的動(dòng)機(jī)，搶先設(shè)置議題、引發(fā)社會(huì)關(guān)注，有時(shí)甚至“倒逼”專業(yè)媒體的跟蹤報(bào)道[2]。劉學(xué)軍、何雪義和張瑜指出，有的自媒體堂而皇之地裹挾民意，違背客觀事實(shí)地批評(píng)和質(zhì)疑官方聲音、官方?jīng)Q策、官方立場(chǎng)，甚至企圖影響司法審判，獲取非法收益[3]。在此基礎(chǔ)上，學(xué)術(shù)界也對(duì)自媒體負(fù)面影響的成因和治理路徑展開探討。馬雙軍認(rèn)為，從自媒體角度看，主要是由于存在工具理性與價(jià)值理性的矛盾，工具理性極大膨脹的后果是自媒體異化為一種危及公眾和社會(huì)的力量[4]。陳世華則指出，媒體受眾應(yīng)培育批判性思維、有效甄別信息，自媒體應(yīng)優(yōu)化信息供給、提升內(nèi)容品質(zhì)，平臺(tái)應(yīng)完善規(guī)范細(xì)則、強(qiáng)化審核把關(guān)[5]。總體而言，現(xiàn)有研究往往圍繞自媒體發(fā)展的負(fù)面影響、成因、治理路徑展開一般性探討，并未將其充分置于影響范圍廣的市縣政府決策場(chǎng)域展開系統(tǒng)性研究，更缺乏對(duì)不同類型問(wèn)題的針對(duì)性探討。

基于現(xiàn)有研究進(jìn)展，本文將在以下方面有所創(chuàng)新。一是將自媒體發(fā)展置于市縣政府決策場(chǎng)域中，提出自媒體化行政的概念，并通過(guò)社會(huì)群體介入程度與市縣政府反應(yīng)程度的影響因素交叉分析，對(duì)市縣政府決策中的自媒體化行政問(wèn)題進(jìn)行類型劃分，厘清不同類型問(wèn)題的主要特征。二是借助傳播學(xué)領(lǐng)域的“把關(guān)理論”(2)把關(guān)理論認(rèn)為，由于信息、傳播者、受眾都具有差異性，在信息傳播過(guò)程中必然會(huì)發(fā)生“把關(guān)”行為，包括搜集、過(guò)濾、制作、傳播信息等。，分析市縣政府決策中自媒體化行政問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，并結(jié)合不同類型的自媒體化行政問(wèn)題的治理需求，創(chuàng)新市縣政府決策中自媒體化行政問(wèn)題的治理模式。對(duì)自媒體化行政問(wèn)題的把關(guān)治理展開系統(tǒng)、深入的研究，有助于為市縣政府創(chuàng)新治理模式提供理論依據(jù)和路徑選擇，從而推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的健全發(fā)展。

二、市縣政府決策中自媒體化行政問(wèn)題的影響因素、類型劃分及其主要特征

自媒體化行政問(wèn)題并不是偶然發(fā)生的，而是特定用戶運(yùn)用自媒體追求自身不正當(dāng)利益的必然產(chǎn)物。在此過(guò)程中，除了自媒體用戶以外，重要的參與主體還包括社會(huì)群體和市縣政府。自媒體用戶往往通過(guò)不實(shí)消息的制作、傳播，直接或間接地影響社會(huì)群體和市縣政府，客觀上對(duì)市縣政府的決策造成較大干擾。本部分將在考察市縣政府決策中自媒體化行政問(wèn)題的重要影響因素的基礎(chǔ)上，剖析其不同類型及差異化特征。

(一)市縣政府決策中自媒體化行政問(wèn)題的重要影響因素

在萬(wàn)物皆媒的時(shí)代，自媒體的受眾范圍正在迅速分化，然而，自媒體化行政卻使自媒體受眾呈現(xiàn)典型的群體“聚合”。這是因?yàn)?，自媒體用戶基于個(gè)人門戶向外擴(kuò)散信息，不斷推動(dòng)社會(huì)群體和市縣政府的受眾聚類，使二者的注意力從專業(yè)媒體轉(zhuǎn)向個(gè)人媒體，其關(guān)注空間從媒體空間延伸至現(xiàn)場(chǎng)空間，并以不實(shí)信息的傳播來(lái)誤導(dǎo)輿論導(dǎo)向，客觀上對(duì)市縣政府的決策造成較大干擾。因此，社會(huì)群體介入程度和市縣政府反應(yīng)程度的高低，成為市縣政府決策中自媒體化行政問(wèn)題產(chǎn)生的重要影響因素。

首先，社會(huì)群體的介入程度是自媒體化行政問(wèn)題產(chǎn)生的重要外部影響因素。在自媒體化行政問(wèn)題中，社會(huì)群體作為主要信息受眾和傳播對(duì)象，其介入程度的高低影響著不實(shí)信息的擴(kuò)散范圍和危害程度。從發(fā)生作用的角度來(lái)看，自媒體用戶對(duì)社會(huì)群體的調(diào)動(dòng)和聚合是干擾市縣政府決策的重要方式。自媒體用戶源自社會(huì)群體，以貼近民情、民意的身份存在，有的甚至成為代表民意的“意見領(lǐng)袖”。自媒體用戶通過(guò)語(yǔ)言、圖像等形式與社會(huì)群體達(dá)到“共情”狀態(tài)，調(diào)動(dòng)社會(huì)群體不斷加強(qiáng)其與自身的利益聯(lián)系，合并扭曲后的輿論力量開始以一種非理性的方式對(duì)市縣政府決策造成較大干擾。由此，社會(huì)群體在自媒體化行政問(wèn)題中已然成為自媒體用戶獲取自身不正當(dāng)利益的“工具”。一般而言，社會(huì)群體的介入程度越高，由自媒體用戶凝聚形成的輿論力量就越強(qiáng)，對(duì)市縣政府決策的干擾也就越大；反之，輿論力量越弱，干擾越小。

其次，市縣政府的反應(yīng)程度是自媒體化行政問(wèn)題產(chǎn)生的重要內(nèi)部影響因素。在自媒體化行政問(wèn)題中，市縣政府作為主要的回應(yīng)者和決策者，在新型傳播行為沖擊下的反應(yīng)程度往往決定著行政事件的走向。從發(fā)生作用的角度來(lái)看，市縣政府的決策不僅是其管理和服務(wù)職能的重要反映，更是其達(dá)成自身政績(jī)目標(biāo)等職業(yè)理性的外在表現(xiàn)。并且，政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程推動(dòng)了社會(huì)公眾對(duì)市縣政府決策的廣泛參與，要求市縣政府對(duì)社會(huì)公眾的利益訴求進(jìn)行回應(yīng)。由此，市縣政府基于職業(yè)理性與回應(yīng)公共利益訴求所形成的工具理性和價(jià)值理性的沖突，成為自媒體化行政問(wèn)題的重要成因。一般而言，市縣政府的反應(yīng)程度較高，自媒體用戶便會(huì)抓住市縣政府“避免出事”的緊張心理進(jìn)行裹挾；市縣政府的反應(yīng)程度較低，自媒體用戶則會(huì)進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)群體擴(kuò)散事件的影響。

(二)市縣政府決策中自媒體化行政問(wèn)題的類型劃分及主要特征

基于社會(huì)群體介入程度和市縣政府反應(yīng)程度的高低，自媒體用戶干擾市縣政府決策的作用范圍和危害程度各有不同，形成輿論壓力型、事態(tài)失控型、決策被動(dòng)型、借機(jī)謀利型等四種類型(見下頁(yè)圖1)。

圖1 市縣政府決策中自媒體化行政問(wèn)題的類型劃分

1.輿論壓力型自媒體化行政問(wèn)題的主要特征

在此類型中，自媒體用戶通過(guò)動(dòng)員社會(huì)群體擴(kuò)大輿論影響，社會(huì)群體的介入程度較高，市縣政府的反應(yīng)程度也較高。其特征主要表現(xiàn)為：第一，市縣政府決策與特定社會(huì)群體的利益密切相關(guān)。特定社會(huì)群體密切關(guān)注市縣政府的決策，具有較強(qiáng)的參與意愿。第二，自媒體用戶與特定社會(huì)群體形成了短期的利益共同體。自媒體用戶或來(lái)自特定社會(huì)群體，或基于個(gè)人私利向特定社會(huì)群體靠攏。他們通過(guò)制作、傳播不實(shí)消息，迅速得到了特定社會(huì)群體的關(guān)注和支持，進(jìn)而形成影響較大的網(wǎng)絡(luò)輿情。第三，市縣政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的敏感度較高。一旦發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)輿情事件，市縣政府會(huì)迅速作出回應(yīng)。

如W市高壓泵地下排污事件。2013年，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了“許多化工廠、酒精廠、造紙廠將污水通過(guò)高壓水井壓至1000多米下的水層，將地下水徹底污染”等傳言，引起網(wǎng)友共鳴并獲得大量轉(zhuǎn)發(fā)。W市政府對(duì)此輿情高度關(guān)注。隨后，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對(duì)715家排污企業(yè)進(jìn)行突擊排查，并懸賞10萬(wàn)元征集排污線索，為查證網(wǎng)傳高壓泵地下排污事件付出了極大的行政成本，但并未發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)爆料的情況。此后，H市警方查獲一特大網(wǎng)絡(luò)造謠傳謠團(tuán)伙，調(diào)查表明，該團(tuán)伙參與炒作W市高壓泵地下排污等10余起重大輿論事件，年獲利達(dá)100多萬(wàn)元[6]。

2.事態(tài)失控型自媒體化行政問(wèn)題的主要特征

在此類型中，自媒體用戶通過(guò)動(dòng)員社會(huì)群體形成輿論影響，社會(huì)群體的介入程度較高，但市縣政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的敏感度較低，導(dǎo)致輿情影響升級(jí)、事態(tài)逐漸失控。其特征主要表現(xiàn)為：第一，自媒體用戶擁有較大的社會(huì)影響力。在長(zhǎng)期的形象包裝下，自媒體用戶成為網(wǎng)民群體中的“意見領(lǐng)袖”，其對(duì)熱點(diǎn)事件的關(guān)注能夠迅速得到大量社會(huì)群體的響應(yīng)和支持[7]。第二，市縣政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的反應(yīng)程度較低。在形成較大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)輿情后，市縣政府的反應(yīng)速度仍然較為緩慢。第三，社會(huì)群體的積極介入往往使網(wǎng)絡(luò)輿情事件進(jìn)一步升級(jí)。由于自媒體用戶展開輿論帶動(dòng)，社會(huì)群體并不滿足于網(wǎng)絡(luò)層面的活躍，通常會(huì)采取更為直接甚至極端的行為來(lái)表達(dá)自身利益訴求。

如L市反核廢料后端處理大廠事件。2016年，國(guó)防科工局在L市開展中法合作核循環(huán)項(xiàng)目的擬選址工作。得知此消息后，某自媒體揣測(cè)該項(xiàng)目將落戶L市，并以此作為標(biāo)題發(fā)布消息，后又有其他自媒體發(fā)文將“中法合作核循環(huán)項(xiàng)目”的標(biāo)題換作“核廢料后端處理大廠”。隨著推文的快速傳播，相關(guān)消息迅速在社交媒體中發(fā)酵，其中兩篇自媒體推文的閱讀人數(shù)累計(jì)超過(guò)10萬(wàn)人。此后，上萬(wàn)名市民走上街頭展開抗議活動(dòng)。在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的輿論發(fā)酵后，L市政府官方微博終于發(fā)布消息，暫停核循環(huán)項(xiàng)目的選址前期工作[8]。

3.決策被動(dòng)型自媒體化行政問(wèn)題的主要特征

在此類型中，社會(huì)群體的介入程度較低，市縣政府的反應(yīng)程度也較低。其特征主要表現(xiàn)為：第一，自媒體用戶試圖引起較大的網(wǎng)絡(luò)輿情。為了獲取更多流量變現(xiàn)，自媒體用戶制作、傳播不實(shí)消息并獲得較高的關(guān)注。第二，市縣政府對(duì)自媒體用戶試圖引起的網(wǎng)絡(luò)輿情敏感度較低。由于市縣政府反應(yīng)程度較低，未能在短時(shí)間內(nèi)識(shí)別網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生及其影響情況。第三，當(dāng)?shù)卣跊Q策過(guò)程中處于被動(dòng)局面。同時(shí)，相比于當(dāng)?shù)卣?，上?jí)政府對(duì)自媒體用戶試圖引起的網(wǎng)絡(luò)輿情能夠迅速識(shí)別并采取應(yīng)對(duì)措施，這使當(dāng)?shù)卣臎Q策更為被動(dòng)。

如P縣強(qiáng)拆燒死農(nóng)民事件。P縣開展村莊拆遷工作，某村民一直沒(méi)有搬遷，2015年，有網(wǎng)友微博發(fā)布“P縣發(fā)生強(qiáng)拆住宅致人死亡事件，村民被燒死”的消息。為此，P縣成立調(diào)查組展開調(diào)查，有媒體多次詢問(wèn)P縣有關(guān)部門調(diào)查結(jié)果，但未得到回復(fù)。此后，L市市委書記識(shí)別到該輿情并迅速召集專題會(huì)議，成立由市委副書記任組長(zhǎng)的調(diào)查處置工作組，迅速查清村民房屋起火和死亡原因，并作出“社區(qū)舊村改造項(xiàng)目拆遷工作立即停止”的決策。此后，經(jīng)綜合勘查檢驗(yàn)，此事件雖由強(qiáng)拆引發(fā)，但排除他人人為縱火行為，火災(zāi)系村民自身行為所致[9][10][11]。

4.借機(jī)謀利型自媒體化行政問(wèn)題的主要特征

在此類型中，自媒體用戶試圖通過(guò)自身的影響力直接與市縣政府間建立聯(lián)系，社會(huì)群體的介入程度較低，市縣政府的反應(yīng)程度較高。其特征主要體現(xiàn)為：第一，自媒體用戶擁有廣泛的受眾。自媒體用戶發(fā)布的圖文信息，可以在短期內(nèi)引起受眾的廣泛關(guān)注。第二，市縣政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的敏感度較高?；谧陨碚?jī)、形象等考慮，市縣政府會(huì)在決策過(guò)程中關(guān)注自媒體大V的動(dòng)態(tài)。第三，自媒體用戶與市縣政府基于決策形成緊密的利益關(guān)系。自媒體用戶為了謀取私利，制作、傳播與市縣政府決策相關(guān)的不實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息，對(duì)市縣政府決策展開網(wǎng)絡(luò)輿論干擾。市縣政府則基于“職業(yè)理性”的考慮，滿足自媒體用戶的不正當(dāng)利益要求。

如S縣河水污染上訪事件。陳某是自媒體平臺(tái)比較活躍的網(wǎng)絡(luò)大V，注冊(cè)運(yùn)營(yíng)微博、微信公眾號(hào)、頭條號(hào)等自媒體賬號(hào)21個(gè)，擁有粉絲數(shù)十萬(wàn)。2016年，在H省開展的環(huán)境污染整治行動(dòng)中，環(huán)保部門決定對(duì)陳某老家一條河道進(jìn)行清淤治理。知悉情況后，陳某為獲取私利，發(fā)表文章《與H省環(huán)保廳長(zhǎng)商榷：綠色發(fā)展不能光說(shuō)不練》，曝光曾有村民攜帶死禽到S縣政府上訪的情況，控訴河水污染影響。此后，陳某將爭(zhēng)取治污資金的功勞據(jù)為己有，并以此要挾當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹浚俪僧?dāng)?shù)卣c陳某親屬公司簽訂工程合同，從而在工程款中不當(dāng)獲利[10][12][13]。

三、把關(guān)去中心化：市縣政府決策中自媒體化行政問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因

基于對(duì)四類自媒體化行政問(wèn)題的主要特征的詳細(xì)考察，通過(guò)把關(guān)理論的視角選擇和邏輯匹配，可進(jìn)一步分析市縣政府決策中自媒體化行政問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因。

(一)把關(guān)理論：市縣政府決策中自媒體化行政問(wèn)題研究的理論視角創(chuàng)新

把關(guān)理論認(rèn)為，信息把關(guān)是指把關(guān)人采集、編輯、傳播信息，從而進(jìn)行議程設(shè)置，保證新聞的真實(shí)性與客觀性。把關(guān)理論發(fā)軔于心理學(xué)，發(fā)展于新聞傳播學(xué)。此后，把關(guān)人模式向組織、社會(huì)體制的擴(kuò)展和演化，帶動(dòng)了整個(gè)把關(guān)人研究的全面變化。從研究對(duì)象看，把關(guān)研究由個(gè)人行為研究轉(zhuǎn)向?qū)M織行為和社會(huì)結(jié)構(gòu)的研究[14]。近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)信息的快速發(fā)展，把關(guān)理論的內(nèi)涵進(jìn)一步豐富：一方面在把關(guān)主客體的界定上，呈現(xiàn)把關(guān)界限的模糊；另一方面，在把關(guān)性質(zhì)的趨向中，開始轉(zhuǎn)向商業(yè)邏輯。

值得注意的是，數(shù)字時(shí)代下自媒體的發(fā)展已經(jīng)成為把關(guān)理論研究關(guān)注的重點(diǎn)，相關(guān)研究成果分析了自媒體發(fā)展所帶來(lái)的信息把關(guān)去中心化對(duì)政府治理秩序和社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響。張林指出，在自媒體時(shí)代，傳統(tǒng)信息結(jié)構(gòu)中的“門區(qū)”“關(guān)卡”正在逐漸失去其應(yīng)有的把關(guān)功能，先出版后過(guò)濾所形成的時(shí)間差給政府或市場(chǎng)的“再把關(guān)”造成了極大困難，由自媒體個(gè)人把關(guān)形成的不良信息蔓延和泛濫，給社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定帶來(lái)了一定程度的沖擊[15]。聶智則進(jìn)一步警示，自媒體形成了復(fù)雜的網(wǎng)狀傳播結(jié)構(gòu)，過(guò)去提綱挈領(lǐng)、綱舉目張地“把關(guān)核心”的傳播陣地優(yōu)勢(shì)已經(jīng)蕩然無(wú)存，曾經(jīng)健康有序的輿論生態(tài)驟然面臨巨大挑戰(zhàn)[16]。

梳理把關(guān)理論的發(fā)展脈絡(luò)，可以為市縣政府決策中自媒體化行政問(wèn)題的研究找到新的理論視角。一是從把關(guān)的主客體看，隨著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，自媒體用戶已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從“被把關(guān)人”到“把關(guān)人”身份的轉(zhuǎn)變。他們可能基于自身的“把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”來(lái)制作、傳播不實(shí)信息，以獲取不正當(dāng)利益，并對(duì)市縣政府決策造成較大干擾。二是從把關(guān)的過(guò)程看，自媒體用戶具備傳統(tǒng)新聞媒體工作者的把關(guān)功能。從搜集、過(guò)濾、制作信息，到最終傳播信息以獲取不正當(dāng)利益，基于趨利邏輯考量的自媒體用戶可以獨(dú)自完成整個(gè)把關(guān)過(guò)程。三是從把關(guān)的影響因素來(lái)看，自媒體用戶作為把關(guān)人，同樣需要考慮傳統(tǒng)把關(guān)人所考慮的政治因素、法律因素、經(jīng)濟(jì)因素、受眾因素等，但自媒體用戶作為謀取私利的把關(guān)人，通常會(huì)將個(gè)人利益置于公共利益之上。綜上，把關(guān)理論的引入為市縣政府決策中自媒體化行政問(wèn)題的研究提供了新的視角。因此，在邏輯匹配的基礎(chǔ)上，有必要從把關(guān)的外部環(huán)境變化的角度，探究市縣政府決策中自媒體化行政問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因。

(二)把關(guān)去中心化：自媒體用戶把關(guān)理念、標(biāo)準(zhǔn)和方式的扭曲

自媒體時(shí)代的到來(lái)對(duì)傳統(tǒng)把關(guān)方式造成了巨大的沖擊，原有的新聞?dòng)浾?、編輯等傳統(tǒng)把關(guān)人已經(jīng)失去了信息把關(guān)的中心地位，把關(guān)權(quán)力在自媒體用戶中得以泛化。在自媒體化行政問(wèn)題中，“人人都是把關(guān)人”的理念在自媒體用戶的信息處理過(guò)程中得到了充分詮釋，一些自媒體用戶濫用把關(guān)權(quán)力制作、傳播不實(shí)信息，究其深層次原因，主要是自媒體用戶的把關(guān)理念、標(biāo)準(zhǔn)和方式發(fā)生了扭曲。

1.商業(yè)市場(chǎng)邏輯的介入造成自媒體用戶把關(guān)理念的扭曲

在傳統(tǒng)的把關(guān)過(guò)程中，新聞?dòng)浾?、編輯等傳統(tǒng)把關(guān)人擁有一套體系成熟的把關(guān)程序,接受層層監(jiān)督的理性把關(guān)人需要遵循大眾傳媒的職業(yè)操守、行業(yè)約束，從而形成合法性、合理性、公正性、平等性等多元正向的把關(guān)理念。在市縣政府決策中，受多元正向把關(guān)理念的影響，傳統(tǒng)把關(guān)人真實(shí)、有效、及時(shí)的信息傳播為公眾所信任，由此構(gòu)建起一條“大眾傳媒—公眾”的單向信息傳播路徑。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，以傳統(tǒng)把關(guān)人為中心的單向信息傳播渠道迅速崩塌，取而代之的是信息多點(diǎn)散發(fā)的媒體市場(chǎng)模式。注意力作為媒體市場(chǎng)發(fā)展的核心和重點(diǎn)，被自媒體用戶奉為圭臬。自媒體用戶不斷追求信息發(fā)布后以關(guān)注量、點(diǎn)擊量、評(píng)論量、轉(zhuǎn)發(fā)量為代表的受眾注意力，進(jìn)而通過(guò)電商、廣告等途徑實(shí)現(xiàn)商業(yè)變現(xiàn)。在信息傳播商業(yè)化、市場(chǎng)化的背景下，信息的把關(guān)權(quán)無(wú)形中成為自媒體用戶實(shí)現(xiàn)商業(yè)變現(xiàn)的籌碼和手段，這種扭曲的把關(guān)理念在市縣政府的決策過(guò)程中尤為凸顯。熱衷于大眾注意力的自媒體用戶十分關(guān)注與社會(huì)群體利益息息相關(guān)的市縣政府決策，通過(guò)有意制作不實(shí)消息、刻意曲解決策內(nèi)容，不斷挑起輿情事件。這不僅嚴(yán)重干擾了市縣政府的決策進(jìn)程，還造成一定程度的社會(huì)秩序混亂。由此，在把關(guān)去中心化的背景下，崇尚經(jīng)濟(jì)理性的商業(yè)邏輯強(qiáng)勢(shì)介入自媒體發(fā)展，導(dǎo)致一些自媒體用戶的把關(guān)理念扭曲，自媒體化行政問(wèn)題因而產(chǎn)生。

2.輿論民粹主義的形成，推動(dòng)自媒體用戶把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的扭曲

具有職業(yè)操守的傳統(tǒng)把關(guān)人通常將信息的真實(shí)性、傳播的社會(huì)價(jià)值性作為把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，由此，信息傳播的價(jià)值理性得以凸顯。當(dāng)市縣政府決策時(shí)，新聞?dòng)浾?、編輯等傳統(tǒng)把關(guān)人作為決策信息的傳遞者、公眾輿論的傳播者，持有對(duì)公眾負(fù)責(zé)的道德操守，會(huì)對(duì)政府決策過(guò)程中產(chǎn)生的各類信息按照真實(shí)性、社會(huì)價(jià)值性的把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩選、傳播。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，自媒體用戶形形色色的價(jià)值觀替代了傳統(tǒng)把關(guān)人的把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成了以受眾個(gè)性化需求為主的把關(guān)導(dǎo)向。特別是輿論民粹主義的出現(xiàn)，使自媒體用戶的把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步向工具理性轉(zhuǎn)變。輿論民粹主義的實(shí)質(zhì)是一種民眾依附網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)域擠占異質(zhì)話語(yǔ)、搶占輿論空間的力量。它不僅是民眾負(fù)面情感的集中發(fā)泄，而且具有明確的政治意圖，其目的是裹挾民意以影響公共政策的制定、實(shí)施[17]。鑒于輿論民粹主義具有較強(qiáng)的個(gè)性化特點(diǎn)，一些自媒體用戶選擇依附于網(wǎng)絡(luò)民粹主義，其把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的道德約束與法律底線逐漸喪失，進(jìn)而演變?yōu)椤耙磺幸允鼙姙橹行摹钡陌殃P(guān)原則。一方面，一些自媒體用戶為了獲取不正當(dāng)利益，故意歪曲與政府決策有關(guān)的真實(shí)信息，挑起社會(huì)群體的不滿情緒，進(jìn)而發(fā)展為輿論民粹主義；另一方面，在輿論民粹主義形成后，一些自媒體用戶進(jìn)一步推波助瀾，使政府與民眾處于對(duì)立狀態(tài)，造成更大范圍的社會(huì)群體情緒泛濫。由此，在輿論民粹主義的影響下，一些自媒體用戶扭曲把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致自媒體化行政問(wèn)題的產(chǎn)生。

3.信息傳播技術(shù)和平臺(tái)的革新，引起自媒體用戶把關(guān)方式的扭曲

在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，信息發(fā)布通常要遵循新聞媒體機(jī)構(gòu)記者、編輯等傳統(tǒng)把關(guān)人的采集、撰寫、審核、發(fā)布等程序，要經(jīng)過(guò)校對(duì)、編輯、責(zé)編、總編等主體的層層把關(guān)。把關(guān)方式呈現(xiàn)從下到上、從繁到精、從點(diǎn)到面的特征。在市縣政府決策過(guò)程中，新聞媒體工作者通常會(huì)對(duì)決策相關(guān)信息進(jìn)行自下而上的篩選和把關(guān)，將粗糙、分散的決策相關(guān)信息進(jìn)行加工、簡(jiǎn)化、編輯，從而確保社會(huì)公眾能夠較為理性地認(rèn)識(shí)、理解并參與市縣政府決策。信息傳播技術(shù)的革新化發(fā)展推動(dòng)著自媒體用戶把關(guān)方式的扭曲。一方面，智能移動(dòng)終端、4G和5G通信技術(shù)的發(fā)展[18]，使傳統(tǒng)把關(guān)人自下而上、層層審核的把關(guān)程序在自媒體領(lǐng)域得以簡(jiǎn)化，任何擁有一部智能手機(jī)的自媒體用戶都可以成為信息采集、編輯和傳播的把關(guān)人，集校對(duì)、編輯、責(zé)編、總編等多重角色于一身；另一方面，信息發(fā)布平臺(tái)的多元化，使傳統(tǒng)把關(guān)人從繁到簡(jiǎn)、精挑細(xì)選的把關(guān)過(guò)程得以簡(jiǎn)化，雖然微博、微信公眾號(hào)、短視頻APP等為自媒體用戶的信息把關(guān)提供了多種載體，但欠缺傳媒專業(yè)精神的自媒體用戶信息篩選和簡(jiǎn)化能力有限，其發(fā)布的內(nèi)容仍存在誘導(dǎo)性有余、真實(shí)性不足等問(wèn)題?？梢?，智能移動(dòng)終端、通信技術(shù)、新型信息發(fā)布平臺(tái)的出現(xiàn)，導(dǎo)致一些自媒體用戶基于不正當(dāng)利益的考量而在市縣政府決策過(guò)程中非理性運(yùn)用信息把關(guān)權(quán)，自媒體化行政問(wèn)題由此產(chǎn)生。

四、把關(guān)治理：基于不同類型自媒體化行政問(wèn)題的治理模式創(chuàng)新

市縣政府決策中自媒體化行政問(wèn)題的產(chǎn)生，充分折射出時(shí)代變遷與社會(huì)變革過(guò)程中一些自媒體用戶濫用信息把關(guān)權(quán)的現(xiàn)狀。面對(duì)不同類型的自媒體化行政問(wèn)題，如何在自媒體單一把關(guān)權(quán)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)再把關(guān)，成為解決問(wèn)題的關(guān)鍵。本部分將把關(guān)治理的路徑綜合運(yùn)用于市縣政府決策中自媒體化行政問(wèn)題的實(shí)際治理情景，結(jié)合不同問(wèn)題的治理需求，各有側(cè)重地提出針對(duì)性的治理建議(見下頁(yè)圖2)。

圖2 不同類型自媒體化行政問(wèn)題的把關(guān)治理(3)在內(nèi)層圓中以虛線表示把關(guān)治理模式的劃分，這是因?yàn)槊恳环N把關(guān)治理模式均適用于不同類型的自媒體化行政問(wèn)題?；诓煌愋蛦?wèn)題的主要特征，把關(guān)治理模式的選擇也各有側(cè)重。

(一)以結(jié)構(gòu)把關(guān)為主，發(fā)揮自媒體平臺(tái)、傳統(tǒng)媒體、公眾等主體的正向作用

自媒體用戶制作、傳播不實(shí)信息形成輿論影響，并不是基于自身的整體控制，而是在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)中進(jìn)行力量的傳導(dǎo)。進(jìn)一步而言，自媒體用戶濫用把關(guān)權(quán)進(jìn)而導(dǎo)致自媒體化行政問(wèn)題的產(chǎn)生，是不同主體共同作用的結(jié)果。尤其是在輿論壓力型的自媒體化行政問(wèn)題中，擁有強(qiáng)大粉絲基礎(chǔ)的自媒體用戶，通過(guò)社會(huì)結(jié)構(gòu)無(wú)限制地傳導(dǎo)自身的影響力。盡管市縣政府作出了及時(shí)回應(yīng)，但信息的大量傳播已經(jīng)在社會(huì)結(jié)構(gòu)中迅速構(gòu)建起利益相關(guān)的輿論群體，并對(duì)市縣政府施加輿論壓力。因此，在輿論壓力型的自媒體化行政問(wèn)題中，應(yīng)主要推進(jìn)結(jié)構(gòu)把關(guān)，充分發(fā)揮信息傳播結(jié)構(gòu)中自媒體平臺(tái)、傳統(tǒng)媒體、公眾等主體的再把關(guān)作用。第一，推動(dòng)自媒體平臺(tái)加強(qiáng)信息審核力度。自媒體平臺(tái)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起傳統(tǒng)媒體中的“責(zé)任編輯”職責(zé)，通過(guò)建立信息審核機(jī)構(gòu)、設(shè)立信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)用戶獲取不正當(dāng)利益行為的監(jiān)管。第二，加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體的輿論導(dǎo)向作用。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，傳統(tǒng)媒體雖然喪失了信息把關(guān)的中心地位，但在新聞發(fā)布、信息糾正、輿論導(dǎo)向等方面仍然發(fā)揮著重要作用。因此，在一些自媒體用戶引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的過(guò)程中，官方媒體、主流媒體應(yīng)積極發(fā)揮信息再把關(guān)功能，對(duì)自媒體用戶制作、傳播的不實(shí)信息進(jìn)行主流層面的糾偏，積極引導(dǎo)社會(huì)群體回歸正向、有序的決策參與。第三，提升社會(huì)公眾的輿論價(jià)值判斷能力。在自媒體用戶發(fā)動(dòng)社會(huì)群體形成網(wǎng)絡(luò)輿情事件的過(guò)程中，部分缺乏價(jià)值判斷能力的社會(huì)群體極易成為自媒體用戶的輿論工具，因此，社會(huì)公眾應(yīng)積極構(gòu)建自身的把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自媒體用戶發(fā)布的信息進(jìn)行再把關(guān)。進(jìn)一步而言，需要政府、傳統(tǒng)媒體等加大對(duì)自媒體化行政問(wèn)題的曝光力度，推動(dòng)社會(huì)公眾進(jìn)一步了解網(wǎng)絡(luò)信息傳播相關(guān)法律法規(guī)，提升社會(huì)公眾對(duì)違法違規(guī)信息的判斷力，明確社會(huì)公眾參與市縣政府決策的正確途徑。

(二)以技術(shù)把關(guān)為主，運(yùn)用新型技術(shù)并健全運(yùn)行機(jī)制

信息技術(shù)能夠推動(dòng)社會(huì)公眾參與政府治理、公共決策，但缺乏限制的技術(shù)運(yùn)用會(huì)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。特別是在事態(tài)失控型和決策被動(dòng)型的自媒體化行政問(wèn)題中，缺乏技術(shù)支撐的市縣政府往往對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情事件敏感度低，未能在自媒體用戶信息把關(guān)的事前、事后及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急處置?？梢?，無(wú)論社會(huì)群體的介入程度高低，反應(yīng)程度較低的市縣政府都需要注重運(yùn)用新型技術(shù)、健全運(yùn)行機(jī)制，以提高自身的網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力。因此，針對(duì)事態(tài)失控型和決策被動(dòng)型的自媒體化行政問(wèn)題，應(yīng)主要推進(jìn)技術(shù)把關(guān)。第一，有效運(yùn)用人工智能、算法等新型技術(shù)。政府網(wǎng)絡(luò)信息管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與自媒體平臺(tái)合作，面對(duì)大量未經(jīng)加工、處于原生態(tài)的“新聞”，積極開發(fā)人工智能把關(guān)程序，在自媒體用戶信息把關(guān)前端對(duì)即將發(fā)布的信息進(jìn)行智能式過(guò)濾、審核、篩查，通過(guò)對(duì)信息中話語(yǔ)的分析，剔除誤導(dǎo)輿論的信息。面對(duì)不斷上升的負(fù)面熱點(diǎn)時(shí)，應(yīng)積極運(yùn)用算法技術(shù)，通過(guò)對(duì)受眾的大數(shù)據(jù)推薦，實(shí)現(xiàn)信息推送的“降溫”調(diào)整，避免事件的再次升級(jí)。第二，健全輿情信息處理技術(shù)的運(yùn)行機(jī)制。市縣政府應(yīng)提高自身運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)治理能力，對(duì)自媒體用戶發(fā)布的海量信息進(jìn)行挖掘、分析，在發(fā)現(xiàn)可能形成的網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)要及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情信息處理，如數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)索引等，主動(dòng)識(shí)別并判定輿情等級(jí)。

(三)以制度把關(guān)為主，健全決策信息公開制度和決策監(jiān)督制度

在不正當(dāng)利益的驅(qū)動(dòng)下，一些自媒體用戶濫用把關(guān)權(quán)，通過(guò)廣泛的輿論影響獲利。特別是在借機(jī)謀利型的自媒體化行政問(wèn)題中，一些市縣政府對(duì)自媒體用戶網(wǎng)絡(luò)輿情干擾的緊張程度遠(yuǎn)超制度權(quán)威，在決策中選擇犧牲公共利益。因此，針對(duì)借機(jī)謀利型的自媒體化行政問(wèn)題，應(yīng)主要推進(jìn)制度把關(guān)。第一，健全市縣政府決策信息公開制度。市縣政府應(yīng)通過(guò)“兩微一端”、官網(wǎng)等途徑及時(shí)通報(bào)決策內(nèi)容，召開新聞發(fā)布會(huì)、公眾聽證會(huì)，加強(qiáng)市縣政府與公眾間的信息交流，壓縮自媒體用戶誤導(dǎo)輿論走向的空間。第二，健全市縣政府決策監(jiān)督制度。明確市縣政府決策程序，強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)市縣政府決策的監(jiān)督力度，提升公眾對(duì)市縣政府決策的監(jiān)督水平，壓縮自媒體用戶借助網(wǎng)絡(luò)輿情謀取不正當(dāng)利益的空間。

五、結(jié)語(yǔ)

目前，自媒體化行政問(wèn)題愈發(fā)突出，對(duì)市縣政府的決策造成較大干擾。研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)群體的介入程度與市縣政府的反應(yīng)程度是兩個(gè)重要影響因素。二者交叉，形成了輿論壓力型、事態(tài)失控型、決策被動(dòng)型、借機(jī)謀利型等四種類型的自媒體化行政問(wèn)題。在市縣政府決策中，一些擁有較大輿論影響力的自媒體用戶基于趨利邏輯，通過(guò)制作、傳播不實(shí)信息，刺激并聚合社會(huì)群體，形成較大的網(wǎng)絡(luò)輿情。與此同時(shí)，治理能力存在差異的市縣政府在面對(duì)社會(huì)群體介入時(shí)，會(huì)選擇不同的反應(yīng)態(tài)度和回應(yīng)行為。社會(huì)群體和市縣政府不同程度的介入和反應(yīng)，使得自媒體化行政問(wèn)題產(chǎn)生了不同的影響范圍和結(jié)果。

本文依據(jù)市縣政府決策中不同類型自媒體化行政問(wèn)題的主要特征，引入傳播學(xué)領(lǐng)域的把關(guān)理論，分析自媒體化行政問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，并針對(duì)不同類型問(wèn)題創(chuàng)新把關(guān)治理模式。研究指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展以及自媒體平臺(tái)的多元化，“人人都是把關(guān)人”成為可能，把關(guān)去中心化的進(jìn)程不斷加快。從商業(yè)市場(chǎng)邏輯的介入，到輿論民粹主義的形成，再到信息傳播技術(shù)和平臺(tái)的革新，不斷推動(dòng)著自媒體用戶把關(guān)理念、標(biāo)準(zhǔn)、方式的扭曲，把關(guān)權(quán)濫用現(xiàn)象以及由此引發(fā)的自媒體化行政問(wèn)題日益突顯。為此，應(yīng)將結(jié)構(gòu)把關(guān)、技術(shù)把關(guān)、制度把關(guān)區(qū)別應(yīng)用于自媒體化行政問(wèn)題的實(shí)際治理情景中，依據(jù)不同類型的問(wèn)題進(jìn)行有所側(cè)重的路徑選擇，從而實(shí)現(xiàn)市縣政府決策中自媒體化行政問(wèn)題的治理模式創(chuàng)新。