遂昌縣六大舉措奏響現(xiàn)代林業(yè)新樂(lè)章

國(guó)林軒 吳英俊 程筵壽

遂昌縣位于浙江省西南部，錢(qián)塘江、甌江兩江源頭之地，是浙江傳統(tǒng)林業(yè)大縣和重點(diǎn)林區(qū)縣，也是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)和浙西南“生態(tài)屏障”的重要組成部分。近年來(lái)，全縣按照“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的工作定位，以“五美遂昌”建設(shè)為主線，以林業(yè)“雙增”為目標(biāo)，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，著力做好改革、建設(shè)、保護(hù)、法治、科技、產(chǎn)業(yè)六篇文章，以國(guó)土綠化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)取得顯著成就。

改革活綠

遂昌縣是原國(guó)家林業(yè)局命名的“全國(guó)百個(gè)林改典型縣”之一，在浙江省率先完成集體林權(quán)制度改革主體改革，林地確權(quán)發(fā)證率達(dá)到99%。在此基礎(chǔ)上，全縣全面推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，建立了完善的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，國(guó)家和地方級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從每畝10 元增加到目前的每畝40 元，遠(yuǎn)高于目前中央財(cái)政每畝16 元的標(biāo)準(zhǔn)。林權(quán)流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行，截至2022年底，林地累計(jì)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到29 萬(wàn)畝，同時(shí)提高了林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)收益，有效促進(jìn)了林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。森林保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)公益林、商品林應(yīng)保盡保。尤其突出的是，遂昌縣在不斷深化集體林改的過(guò)程中，從破解制約現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的資金要素入手，探索創(chuàng)立了以免評(píng)估林權(quán)小額循環(huán)貸款、林權(quán)抵押擔(dān)保貸款、林權(quán)直接抵押貸款、農(nóng)村互助擔(dān)保社擔(dān)保貸款和公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款為主要形式的林權(quán)抵押貸款“遂昌模式”。全縣累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款69.59億元，貸款余額從2016年的5.52 億元增加到2022年的7.3431 億元，受惠林農(nóng)5102 戶(hù)。廣大林農(nóng)和各類(lèi)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體育林營(yíng)林的積極性空前高漲，林地生產(chǎn)力得到有效釋放。

湖山林場(chǎng) 吳英俊攝

建設(shè)擴(kuò)綠

10 多年來(lái)，遂昌縣統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家和地方林業(yè)重大工程，全方位開(kāi)展國(guó)土綠化造林，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。在構(gòu)筑生態(tài)屏障的同時(shí)，遂昌縣按照“美在山鄉(xiāng)、麗在城關(guān)”的總體要求，以“珍貴樹(shù)種進(jìn)萬(wàn)村”“六邊三化三美”“一村萬(wàn)樹(shù)”“新植1 億株珍貴樹(shù)”“新增百萬(wàn)畝國(guó)土綠化”“應(yīng)對(duì)氣候變化——千校萬(wàn)人同栽千萬(wàn)棵樹(shù)活動(dòng)”“美麗桃溪”“色彩遂昌”行動(dòng)為載體，全面加快村莊、公路、河道、渠堤以及房前屋后的綠化步伐，著力提高鄉(xiāng)村綠化的整體水平和生態(tài)質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，努力構(gòu)筑“山上森林為面，三沿景觀為線，村莊綠化為點(diǎn)”的大森林格局?！笆濉逼陂g，遂昌縣建設(shè)彩色健康森林1.41 萬(wàn)畝、珍貴樹(shù)種基地6920 畝，新植珍貴樹(shù)木376.7 萬(wàn)株；建成全國(guó)生態(tài)文化村1 個(gè)、省級(jí)森林村莊12 個(gè)、市級(jí)綠化示范村76 個(gè)、省級(jí)林業(yè)觀光園14 個(gè)、市級(jí)林業(yè)觀光園20 個(gè)，城鄉(xiāng)一體化森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得明顯成效。全縣森林覆蓋率由2011年的82.3%增長(zhǎng)到目前的83.59%，林木蓄積量由779 萬(wàn)立方米增長(zhǎng)到1256 萬(wàn)立方米，先后榮獲“全國(guó)造林綠化先進(jìn)縣”“全國(guó)綠化造林百佳縣”“中國(guó)綠色名縣”“浙江省森林撫育工作先進(jìn)縣”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

管護(hù)優(yōu)綠

遂昌縣在林業(yè)生態(tài)建設(shè)過(guò)程中，始終堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的發(fā)展方針，采取各種有效措施全力強(qiáng)化森林資源保護(hù)。

一是不斷強(qiáng)化生態(tài)公益林管理?？h域省級(jí)以上公益林面積通過(guò)兩次擴(kuò)面達(dá)到228.7 萬(wàn)畝，占比高達(dá)全縣林業(yè)用地面積的67.4%。全縣通過(guò)加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)和完善森林管護(hù)制度，優(yōu)化森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)了廣大林農(nóng)和社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體林地管護(hù)積極性，公益林管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)，被省人民政府授予“浙江省公益林建設(shè)示范縣”“全省公益林建設(shè)成績(jī)突出集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

二是全面實(shí)施林木采伐限額管理制度?！笆濉逼陂g，全縣嚴(yán)格執(zhí)行縣政府《關(guān)于加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)的決定》確定的“森林保護(hù)面積必須達(dá)到全縣林業(yè)用地面積的一半以上和采伐總量控制在省下達(dá)采伐限額一半以下的‘雙過(guò)半’目標(biāo)”要求，只發(fā)放采伐計(jì)劃37.6 萬(wàn)立方米，僅占省下達(dá)采伐限額176.93 萬(wàn)立方米的20.59%。與此同時(shí)，嚴(yán)禁公益林采伐，限制天然針闊混交林采伐，并逐步過(guò)渡到全面禁止天然林商業(yè)性采伐，從源頭上保護(hù)了森林資源。

三是扎實(shí)推進(jìn)森林撫育。2018年—2022年，全縣完成中幼林森林撫育9.19 萬(wàn)畝，有效促進(jìn)了林木生長(zhǎng)，提高了林分質(zhì)量。全縣建成公益林優(yōu)質(zhì)林分189.2 萬(wàn)畝，占公益林面積的82.7%。

四是切實(shí)加強(qiáng)森林防火和有害生物防治。建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林業(yè)有害生物防治和森林防火網(wǎng)絡(luò)體系，分別出臺(tái)了相應(yīng)的預(yù)案，分解落實(shí)了防護(hù)責(zé)任。與全縣420 名護(hù)林員簽訂森林防火管護(hù)合同，劃定責(zé)任區(qū)，實(shí)現(xiàn)了消防管護(hù)的全覆蓋；為全縣229.94萬(wàn)畝的森林投保了政策性林木火災(zāi)險(xiǎn)。采取各種有效措施，開(kāi)展林業(yè)有害生物防治，集中開(kāi)展對(duì)松材線蟲(chóng)病的防控，實(shí)現(xiàn)了森林火災(zāi)發(fā)生率、控制率、受害率，森林病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率、無(wú)公害防治率、成災(zāi)率和種苗產(chǎn)地檢疫率的全部達(dá)標(biāo)。2022年8月，遂昌縣的防治經(jīng)驗(yàn)在浙江省松材線蟲(chóng)病防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上被重點(diǎn)推廣。

依法治綠

近年來(lái)，遂昌縣政府審時(shí)度勢(shì)及時(shí)出臺(tái)了國(guó)土綠化、義務(wù)植樹(shù)、森林資源保護(hù)、維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益等一系列政策規(guī)定，并在實(shí)踐中堅(jiān)決貫徹執(zhí)行?？h人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展林業(yè)法律法規(guī)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題責(zé)成縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府及時(shí)解決。林業(yè)主管部門(mén)全力開(kāi)展“雷霆一號(hào)、二號(hào)”“天網(wǎng)、利劍行動(dòng)”和“綠盾護(hù)林”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊毀壞林木、破壞林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等涉林違法行為，形成了依法治林齊抓共管較為完備的一體化格局。與此同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)法律法規(guī)宣傳，組建了200 多個(gè)護(hù)林隊(duì)、環(huán)保志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)更多群眾自覺(jué)保護(hù)青山綠水，增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)，有效加強(qiáng)了對(duì)森林資源的保護(hù)管理。

科技興綠

遂昌縣堅(jiān)持把林業(yè)科技服務(wù)作為推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力建立健全林業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)通林業(yè)科技服務(wù)熱線，強(qiáng)化林業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣。在實(shí)踐中采取集中培訓(xùn)、實(shí)地示范、科技下鄉(xiāng)、開(kāi)通農(nóng)村教育網(wǎng)絡(luò)等多種形式，全面開(kāi)展毛竹、香榧、油茶高效豐產(chǎn)栽培技術(shù)等項(xiàng)科技服務(wù)。圍繞林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、原生態(tài)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，建立高效示范基地49個(gè)，林業(yè)科普教育基地5 家，創(chuàng)建科技示范戶(hù)170戶(hù)。通過(guò)承辦浙江省毛竹（筍）王擂臺(tái)賽暨花開(kāi)山里科技入戶(hù)接力工程啟動(dòng)儀式和中國(guó)竹炭產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新論壇等活動(dòng)，豐富全民科普知識(shí)，推動(dòng)科技興林向縱深發(fā)展。遂昌縣被原國(guó)家林業(yè)局命名為“國(guó)家級(jí)林業(yè)科技示范縣”。

1 科技特派員指導(dǎo)森林藥材發(fā)展 傅金賢攝

2 湖山桂花主題花園 傅志真攝

3 遂昌國(guó)家森林公園湖山景區(qū) 吳英俊攝

4 東峰村古樹(shù) 吳英俊攝

長(zhǎng)濂村村莊綠化 傅志真攝

產(chǎn)業(yè)強(qiáng)綠

遂昌縣以興林富民為目標(biāo)，全力推動(dòng)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

全縣以構(gòu)建林區(qū)新型產(chǎn)業(yè)體系為抓手，全力扶持毛竹、油茶、香榧等高效示范基地和竹產(chǎn)業(yè) “百、千、萬(wàn)”工程建設(shè)，形成了獨(dú)特的林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。建成高效竹林基地22.3 萬(wàn)畝，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)7.3 萬(wàn)畝，冬筍最高畝產(chǎn)達(dá)到886 公斤，2022年竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到15.6 億元。油茶面積發(fā)展到9.2萬(wàn)畝，建成油茶高產(chǎn)良種基地1.9 萬(wàn)畝，累計(jì)完成油茶低產(chǎn)林改造3.5 萬(wàn)畝。按照打造另一個(gè)“萬(wàn)畝億元”新興產(chǎn)業(yè)的奮斗目標(biāo)，積極推進(jìn)“香榧南擴(kuò)”工程，截至2022年底香榧種植面積已達(dá)到2.3 萬(wàn)畝。

在全力整合行業(yè)資源的同時(shí)，遂昌縣積極引進(jìn)林產(chǎn)品精深加工技術(shù)，特別是高附加值產(chǎn)品的技術(shù)開(kāi)發(fā)和利用，提高林產(chǎn)品綜合利用率，促進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)從傳統(tǒng)的粗加工型向精深利用型轉(zhuǎn)變。全縣竹木加工企業(yè)發(fā)展到54 家，其中木材加工企業(yè)33 家、竹材竹炭加工企業(yè)21 家；成功開(kāi)發(fā)出竹炭食品、污水治理、新型環(huán)保材料、空氣凈化等多個(gè)新型高端領(lǐng)域產(chǎn)品，并建成了全國(guó)首個(gè)集生產(chǎn)研發(fā)、應(yīng)用展示、文化旅游、商貿(mào)流通和科普教育于一體的竹炭產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為國(guó)內(nèi)最大的竹炭生產(chǎn)、加工和出口基地，被授予“中國(guó)竹炭之鄉(xiāng)”和“中國(guó)竹炭產(chǎn)業(yè)基地”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

遂昌縣依托當(dāng)?shù)刎S富的森林資源，成功創(chuàng)建了南尖巖、神龍谷、千佛山、金礦國(guó)家礦山公園等4 處國(guó)家4A 級(jí)旅游景區(qū)；將中國(guó)竹炭博物館創(chuàng)建成國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)了竹炭產(chǎn)業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合；建立了一大批以森林資源為依托的鄉(xiāng)村休閑旅游品牌和森林康養(yǎng)基地。2021年，盡管受到新冠疫情的嚴(yán)重影響，遂昌縣森林鄉(xiāng)村旅游仍然接待游客近300 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入7.62 億元，直接營(yíng)業(yè)收入4.35 億元。森林鄉(xiāng)村旅游成為縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。