守好“林” 當(dāng)好“長(zhǎng)” 立好“制”
——鎮(zhèn)江市推進(jìn)林長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)“林長(zhǎng)治”

王曉 吳翔 洪剛俊 陳婷婷

鎮(zhèn)江市位于長(zhǎng)江與京杭大運(yùn)河“十”字交匯處，自然資源豐富，生態(tài)家底豐厚，是一座鐘靈毓秀、水綠山青的江南名邑，也是江蘇省唯一的生態(tài)文明建設(shè)綜合改革試點(diǎn)市，先后榮獲國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家低碳建設(shè)試點(diǎn)城市、全國(guó)優(yōu)秀園林綠化工程金獎(jiǎng)等多個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)。

進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，如何提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境就成為鎮(zhèn)江林業(yè)工作的中心。為此，鎮(zhèn)江市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，著力推行林長(zhǎng)制改革工作，以林長(zhǎng)制為統(tǒng)領(lǐng)，以林長(zhǎng)辦為抓手，不斷提升林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為打造“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)福地 山水花園名城”，建設(shè)很有前途的鎮(zhèn)江增添動(dòng)力。

以點(diǎn)帶面 綱舉目張 林長(zhǎng)制扎根鎮(zhèn)江落地開花

1 濕地公園

2 林中漫游

2020年，鎮(zhèn)江的句容市被列為江蘇省林長(zhǎng)制改革試點(diǎn)縣，成效明顯。2021年，林長(zhǎng)制改革工作在鎮(zhèn)江市全面部署推開。經(jīng)過(guò)近兩年的拓展和完善，鎮(zhèn)江市林長(zhǎng)制已經(jīng)建成上下銜接、職責(zé)明確的組織體系，系統(tǒng)完備、保障有力的制度體系和技術(shù)支撐體系，推動(dòng)全市林長(zhǎng)制進(jìn)入高效統(tǒng)籌、有效運(yùn)行階段。

配齊隊(duì)伍，山有人管，編織護(hù)林“保護(hù)網(wǎng)”。按照“統(tǒng)籌在市、組織在區(qū)、責(zé)任在縣、運(yùn)行在鄉(xiāng)、管理在村”的組織體系和責(zé)任體系原則，鎮(zhèn)江市已全面建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)林長(zhǎng)體系。全市各級(jí)林長(zhǎng)共計(jì)1480 名，其中市級(jí)總林長(zhǎng)2 名、副總林長(zhǎng)14 名，縣級(jí)林長(zhǎng)113名，鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)640名，村級(jí)林長(zhǎng)711名。構(gòu)建了“一長(zhǎng)三員”網(wǎng)格化管理體系，林長(zhǎng)定期巡林，監(jiān)管員、執(zhí)法員、護(hù)林員常態(tài)化管林護(hù)林，確保一山一坡、一園一林、一草一木都有專人負(fù)責(zé)。句容創(chuàng)新構(gòu)建林長(zhǎng)、區(qū)域警長(zhǎng)、監(jiān)管員、護(hù)林員、信息宣傳員的“兩長(zhǎng)三員”網(wǎng)格化管護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步打通林長(zhǎng)制網(wǎng)格化管理“最后一公里”。

完善制度，細(xì)化職責(zé)，推動(dòng)林長(zhǎng)制落地見效。全市出臺(tái)印發(fā)《鎮(zhèn)江市林長(zhǎng)制市級(jí)會(huì)議制度（試行）》《鎮(zhèn)江市林長(zhǎng)巡林制度（試行）》《鎮(zhèn)江市林長(zhǎng)制信息報(bào)送和公開制度（試行）》《鎮(zhèn)江市林長(zhǎng)制辦公室工作制度（試行）》《鎮(zhèn)江林長(zhǎng)制市級(jí)督查制度（試行）》等五項(xiàng)配套制度，以系統(tǒng)思維細(xì)化職責(zé)、厘清邊界，全面壓實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)主體責(zé)任，提高各級(jí)林長(zhǎng)履職盡責(zé)的動(dòng)力。全面統(tǒng)籌考慮區(qū)域林業(yè)資源特點(diǎn)和自然生態(tài)系統(tǒng)完整性，將省級(jí)以上自然保護(hù)地、國(guó)有林場(chǎng)、重要山體等劃分為14 個(gè)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域，明確林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)，實(shí)行林長(zhǎng)分區(qū)負(fù)責(zé)。設(shè)立林長(zhǎng)公示牌431 塊，對(duì)外公示林長(zhǎng)基本信息、責(zé)任區(qū)域、林長(zhǎng)職責(zé)、森林資源概況、管護(hù)目標(biāo)、責(zé)任區(qū)域圖、監(jiān)督電話等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，真正做到責(zé)任不留白，林長(zhǎng)不懈怠。

部門協(xié)作，事有人干，合力解決“老大難”。鎮(zhèn)江市以林長(zhǎng)制為契機(jī)，建立了由林長(zhǎng)擔(dān)綱、林長(zhǎng)會(huì)議為決策平臺(tái)、林長(zhǎng)辦為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)部門為成員單位的合力共建運(yùn)行體系；成立了市林長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市發(fā)改委、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)局）、生態(tài)環(huán)境局等23 個(gè)成員單位立足當(dāng)下、主動(dòng)謀劃，聚焦林業(yè)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)，逐級(jí)解決，分點(diǎn)落實(shí)，協(xié)調(diào)解決落實(shí)資源管護(hù)發(fā)展問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)林業(yè)工作由“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“集團(tuán)作戰(zhàn)”，各部門合力奏響林業(yè)發(fā)展最強(qiáng)音。

有名有實(shí) 建制見效 林長(zhǎng)制續(xù)寫鎮(zhèn)江生態(tài)篇章

鎮(zhèn)江市市域面積3840 平方公里，枕山瀕（長(zhǎng)）江擁（大運(yùn)）河，丘陵崗地面積比例較大。各地以林長(zhǎng)制為契機(jī)，不斷開創(chuàng)綠林工作新局面。

巡林促林業(yè)發(fā)展。林長(zhǎng)巡林是林長(zhǎng)制貫徹落實(shí)的一個(gè)重要途徑。各級(jí)林長(zhǎng)將生態(tài)重要區(qū)域作為巡林重點(diǎn)，深入責(zé)任區(qū)域開展巡林督導(dǎo)600 余次，有效解決林業(yè)資源、生態(tài)保護(hù)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有力地保障了森林資源健康發(fā)展。自林長(zhǎng)制開展以來(lái)，市級(jí)總林長(zhǎng)、副總林長(zhǎng)先后作出重要批示12 次，各級(jí)林長(zhǎng)高位推動(dòng)，為林長(zhǎng)制工作開展提供了有力遵循，林業(yè)工作成效顯著。2022年，鎮(zhèn)江市林業(yè)局榮獲“全國(guó)綠化先進(jìn)集體”稱號(hào)。

增綠美一方生態(tài)。林長(zhǎng)制實(shí)施以來(lái)，全市累計(jì)新增造林3 萬(wàn)畝，林木覆蓋率穩(wěn)步提升25.57%。按照習(xí)近平總書記“把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的指示精神，鎮(zhèn)江市對(duì)已建成的長(zhǎng)江生態(tài)廊道查漏補(bǔ)缺、鞏固綠量、提升質(zhì)量，新造長(zhǎng)江沿岸景觀防護(hù)林2245 畝，長(zhǎng)江沿岸1 公里范圍內(nèi)森林質(zhì)量提升面積5780 畝。全市結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力推進(jìn)村莊綠化美化，實(shí)施規(guī)劃建綠、見縫插綠、見空補(bǔ)綠、拆違還綠，新建成省級(jí)綠美村莊60 個(gè)，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)綠化率、水網(wǎng)綠化率均超過(guò)95%，村莊綠化覆蓋率超過(guò)35%。

復(fù)綠保綠水青山。鎮(zhèn)江市積極推進(jìn)林地、綠地、濕地、自然保護(hù)地共建，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障，著力夯實(shí)生態(tài)家底。林長(zhǎng)制實(shí)施以來(lái)，全市自然濕地保護(hù)率由59.7%提升至60.3%。豚類自然保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)成效顯著，保護(hù)區(qū)內(nèi)江豚頻現(xiàn)；生態(tài)環(huán)境逐漸改善，7000 多畝江灘濕地再現(xiàn)美麗自然風(fēng)貌。鎮(zhèn)江市圌山生態(tài)修復(fù)、句容市北山水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)兩個(gè)案例，入選江蘇省首屆最美生態(tài)修復(fù)案例名單。

管綠守鎮(zhèn)江資源。鎮(zhèn)江市嚴(yán)格實(shí)行森林資源管理“一張圖”，保護(hù)生態(tài)紅線，嚴(yán)格落實(shí)林地用途管制，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目占用林地總量控制，嚴(yán)防毀林、非法使用林地等違法行為，森林資源管控水平得到全面提升。兩年來(lái)，鎮(zhèn)江市審核使用林地項(xiàng)目面積245.9347公頃，未發(fā)生違規(guī)審核審批或超定額使用林地、超限額采伐林木等現(xiàn)象，未批先用、未批先伐等破壞森林資源行為得到有力打擊。

護(hù)綠保林業(yè)平安。各級(jí)林長(zhǎng)落實(shí)底線思維，堅(jiān)決守好兩塊陣地：一是防火。林長(zhǎng)與護(hù)林員同向發(fā)力，守路口、包山頭、盯田間，確?；鹪床贿M(jìn)山；推廣使用森林“防火碼”，實(shí)現(xiàn)掃碼進(jìn)山入林全鏈條管理。2022年以來(lái)，一線巡林護(hù)林達(dá)16.5 萬(wàn)余人次，發(fā)送森林防火短信1146 萬(wàn)余條，懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)近1800張。全市連續(xù)15年未發(fā)生較大級(jí)以上森林火災(zāi)和人員傷亡事故，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)受害率控制在0.3‰以內(nèi)，控制率在每次1.2 公頃以下，火案查處率超過(guò)80%的目標(biāo)要求。二是防蟲。全市抓好森林病蟲害監(jiān)測(cè)、除治、檢疫等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保監(jiān)測(cè)全覆蓋、普查無(wú)盲區(qū)、除治無(wú)死角。松材線蟲病發(fā)生總面積、病死松樹與2021年同期相比，呈雙下降趨勢(shì)，防控工作取得有效進(jìn)展。美國(guó)白蛾未發(fā)生重度危害。楊樹食葉害蟲等檢疫性林業(yè)有害生物防控工作持續(xù)開展。

活綠促產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鎮(zhèn)江市以全面推行林長(zhǎng)制為牽引，圍繞“綠色發(fā)展、質(zhì)量提升、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求，高質(zhì)量發(fā)展林茶、林畜、林糧、林藥等傳統(tǒng)復(fù)合種養(yǎng)模式的林下經(jīng)濟(jì)面積40 萬(wàn)畝，林下生“金”帶動(dòng)林農(nóng)增收。依托全市山林資源，積極探索打造“森林旅游+”產(chǎn)業(yè)融合模式，大力發(fā)展全域休閑農(nóng)莊、特色農(nóng)家樂(lè)、精品民宿、采摘觀光、農(nóng)產(chǎn)品加工等融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)。依托全市苗木基地，構(gòu)建天王櫻花園、后白巖藤農(nóng)場(chǎng)、白兔伏熱花海等賞花勝地，充分發(fā)揮茅山“金牌名片”作用，打造茅山中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、茅山湖國(guó)家康養(yǎng)旅游度假區(qū)，形成了茅山湖康養(yǎng)度假等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，放大森林旅游的產(chǎn)業(yè)價(jià)值，直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入增長(zhǎng)。近幾年，農(nóng)民收入增長(zhǎng)持續(xù)保持10%以上。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 打造亮點(diǎn) 林長(zhǎng)制激活鎮(zhèn)江綠色動(dòng)能

鎮(zhèn)江市立足林業(yè)實(shí)際，積極探索推行林長(zhǎng)制的有效路徑和方法，發(fā)揮林長(zhǎng)制助推林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的示范引領(lǐng)作用。

探索建立“山水警務(wù)”。鎮(zhèn)江市集中執(zhí)法力量，匯集專家意見，依托“山水警務(wù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺(tái)”在國(guó)有林場(chǎng)、有關(guān)自然保護(hù)地、生態(tài)重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置了“山水警務(wù)室”，設(shè)置24 名“山水警長(zhǎng)”，建立100 余個(gè)“山水網(wǎng)格”。同時(shí)，結(jié)合護(hù)山護(hù)林隊(duì)、志愿者行動(dòng)等，招募1300 余名在冊(cè)山水網(wǎng)格員，推進(jìn)“網(wǎng)格+警格”聯(lián)動(dòng)融合，組織動(dòng)員社會(huì)力量參與山水網(wǎng)格綜合治理。警長(zhǎng)、輔警、“山水網(wǎng)格員”每周“面對(duì)面”碰頭溝通情況，大大充實(shí)了護(hù)林執(zhí)法力量，有利于更快更準(zhǔn)合力防范打擊違法行為。

特色打造“兩庫(kù)一平臺(tái)”。數(shù)字賦能，數(shù)據(jù)跑路，推動(dòng)林長(zhǎng)制工作“智慧升級(jí)”。鎮(zhèn)江句容特色打造了“兩庫(kù)一平臺(tái)”（省級(jí)公益林調(diào)整和森林植被異地恢復(fù)兩個(gè)儲(chǔ)備庫(kù)，句容市林長(zhǎng)制綜合管理平臺(tái)）?！皟蓭?kù)”可進(jìn)一步統(tǒng)籌林地資源使用，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)森林資源消長(zhǎng)變化?！耙黄脚_(tái)”融合了“衛(wèi)星+遙感+物聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”等新一代信息技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控林區(qū)違法行為，指導(dǎo)林區(qū)護(hù)林工作，為林長(zhǎng)制工作有效開展提供強(qiáng)大技術(shù)支撐，推進(jìn)林長(zhǎng)制考核科學(xué)化、精準(zhǔn)化、高效化。

試點(diǎn)建設(shè)“林長(zhǎng)+”。推動(dòng)以鎮(zhèn)江句容為試點(diǎn)的“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，探索“林長(zhǎng)+法院院長(zhǎng)”“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制，提高林業(yè)執(zhí)法效率，健全完善林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法無(wú)縫銜接。推行林長(zhǎng)制后，以地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總林長(zhǎng)為抓手，建立了林業(yè)案件協(xié)商機(jī)制，邀請(qǐng)“林長(zhǎng)+”成員共同會(huì)商，大大提高了辦案水平，使林業(yè)案件依法合規(guī)處理，從一定程度上避免行政復(fù)議、上訪、法院起訴、案件推倒重來(lái)等負(fù)面影響，既保護(hù)了綠水青山，又極大地減少了社會(huì)矛盾。

森林防火演練

全面覆蓋“主題公園宣傳矩陣”。鎮(zhèn)江市充分依托森林資源豐富的自然公園、森林步道等，打造具有區(qū)域特色、覆蓋森林資源、彰顯文化內(nèi)涵、兼?zhèn)涔δ芏ㄎ缓椭黝}風(fēng)格的林長(zhǎng)制主題公園，因地制宜設(shè)置林長(zhǎng)制政策宣傳區(qū)、科普宣教區(qū)、成果展示區(qū)，進(jìn)一步提高社會(huì)公眾對(duì)林長(zhǎng)制的知曉度。目前，覆蓋鎮(zhèn)江全域的林長(zhǎng)制主題公園宣傳矩陣正在緊鑼密鼓地構(gòu)建中，揚(yáng)中已建成鎮(zhèn)江市第一個(gè)主題公園，句容市、高新區(qū)、南山風(fēng)景區(qū)也正在積極籌備建設(shè)中。鎮(zhèn)江市將充分依托主題公園開展涵蓋全年齡段、全社會(huì)群體的系列主題宣講活動(dòng)，提高廣大群眾參與支持林長(zhǎng)制工作的自覺意識(shí)，凝聚社會(huì)共識(shí)，讓綠色發(fā)展理念深入人心。

立足當(dāng)下，放眼未來(lái)，鎮(zhèn)江市將不斷發(fā)力推進(jìn)林長(zhǎng)制走深走實(shí)，以林長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)“林長(zhǎng)治”，確?，F(xiàn)階段乃至“十四五”林業(yè)各項(xiàng)工作有力度、有創(chuàng)新、有特色、有成效，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。