江蘇：打造數(shù)字住建“江蘇樣板”

文｜ 陳雙 耿力堅(jiān) 唐瑞 童心

為深入貫徹落實(shí)江蘇省委省政府關(guān)于全面提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、加快統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府高質(zhì)量建設(shè)的部署要求，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作方案》和《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳數(shù)字政府實(shí)施方案》。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)背景

1.省委省政府的新要求。2022年以來(lái)，江蘇省委省政府先后印發(fā)了《關(guān)于全面提升江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府高質(zhì)量建設(shè)的實(shí)施意見》，在重點(diǎn)任務(wù)分工中，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭和參與六項(xiàng)。近期，江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃和2022年推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作要點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)任務(wù)目標(biāo)和工作進(jìn)度安排。

2.行業(yè)監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨新挑戰(zhàn)。在行業(yè)監(jiān)管方面，江蘇省作為城鎮(zhèn)化先發(fā)地區(qū)，房屋建筑建設(shè)年代早，改革開放初期建造的大量建筑進(jìn)入了生命周期的“中老年”，隨著時(shí)間的推移，安全隱患日益凸顯。地下管線等基礎(chǔ)設(shè)施錯(cuò)綜復(fù)雜、材質(zhì)老化、使用年限長(zhǎng)，安全風(fēng)險(xiǎn)極大，迫切需要利用信息技術(shù)，提升房屋建筑智慧動(dòng)態(tài)管理和城市生命線安全管理水平，并以此為契機(jī)帶動(dòng)江蘇數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，建筑業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、參與方多、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維階段業(yè)務(wù)分塊割裂，一體化管理一直是個(gè)難題，數(shù)字技術(shù)為加速產(chǎn)業(yè)上下游之間技術(shù)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新思路。

3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的新需求。目前，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳信息化建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)范圍全覆蓋，部分領(lǐng)域處于全國(guó)領(lǐng)先水平。但因信息化工作起步早，一些信息系統(tǒng)已不能適應(yīng)數(shù)字政府集約化建設(shè)的新要求，需要加快推進(jìn)系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)融合，提升行業(yè)服務(wù)和監(jiān)管能力，為創(chuàng)造更多的“江蘇樣板”“江蘇范式”，保持江蘇住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)在全國(guó)總體領(lǐng)先、重點(diǎn)領(lǐng)域率先的引領(lǐng)地位提供更有力的支撐。

構(gòu)建數(shù)字化城鄉(xiāng)建設(shè)新藍(lán)圖

在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要論述及江蘇省委省政府相關(guān)文件精神基礎(chǔ)上，深入開展調(diào)研，充分借鑒兄弟省份數(shù)字化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，在全省范圍內(nèi)廣泛征求并吸納各設(shè)區(qū)市行業(yè)管理部門意見。

（一）關(guān)于省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作方案

重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展數(shù)字化、行業(yè)服務(wù)管理數(shù)字化，提出了全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

1.總體要求。到2025年，房屋建筑智慧動(dòng)態(tài)管理和城市生命線安全工程建設(shè)取得階段性成果，建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著，數(shù)字技術(shù)在歷史文化保護(hù)、政務(wù)服務(wù)、村鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域深化應(yīng)用，省市縣三級(jí)數(shù)字化協(xié)同體系基本建立，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域數(shù)字化水平位居全國(guó)前列。到2035年，房屋建筑智慧動(dòng)態(tài)管理和城市生命線安全工程建設(shè)成效顯著，建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管數(shù)字化全國(guó)領(lǐng)先，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域數(shù)字化成為助推全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

2.重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀，提出了數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)工作的六個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)：

圍繞推進(jìn)房屋建筑智慧動(dòng)態(tài)管理。整合房屋現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)據(jù)成果，形成覆蓋全省的存量房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。突出對(duì)危房的數(shù)字化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“危房發(fā)現(xiàn)、檢測(cè)鑒定、加固改造、驗(yàn)收消險(xiǎn)”的閉環(huán)管理。推動(dòng)房屋使用情況動(dòng)態(tài)監(jiān)管，貫通房屋改擴(kuò)建過(guò)程數(shù)字化動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息和新建房屋審批數(shù)據(jù)，共同構(gòu)成動(dòng)態(tài)更新的房屋數(shù)據(jù)庫(kù)。探索房屋安全智慧監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)建筑位移、沉降、傾斜、結(jié)構(gòu)變形等情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、全面感知和自動(dòng)預(yù)警。同時(shí)，進(jìn)一步整合房地產(chǎn)項(xiàng)目的樓盤表數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)交易“一戶一檔”數(shù)字化跟蹤管理。深度挖掘房屋數(shù)據(jù)價(jià)值，為房屋綜合評(píng)估提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

圍繞強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行智慧監(jiān)管。一是建設(shè)城市生命線安全工程。按照“綜合監(jiān)管+智慧監(jiān)測(cè)”思路，一期工程重點(diǎn)聚焦燃?xì)獗ā⒊鞘袃?nèi)澇等七個(gè)風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景，加快推動(dòng)試點(diǎn)城市建設(shè)，不斷豐富應(yīng)用場(chǎng)景，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，為全國(guó)城市生命線安全監(jiān)管提供“江蘇方案”。二是加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)。應(yīng)用5G、智能傳感器等技術(shù)手段，對(duì)城市道路橋梁、供排水、燃?xì)獾仁姓A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造和智能化管理，實(shí)現(xiàn)相關(guān)運(yùn)行數(shù)據(jù)的全面感知和自動(dòng)采集。支持南京、無(wú)錫完成智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展國(guó)家試點(diǎn)城市建設(shè)。

圍繞城市治理數(shù)字化。一是構(gòu)建城市運(yùn)行管理服務(wù)體系。聚焦環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行、城管應(yīng)急處置調(diào)度、城管執(zhí)法、市容環(huán)境品質(zhì)提升等重點(diǎn)領(lǐng)域和民生熱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市管理行業(yè)監(jiān)管全領(lǐng)域、全過(guò)程、全感知。二是推動(dòng)CIM 平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用。結(jié)合新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)有條件的城市開展CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。三是提升數(shù)字化政務(wù)服務(wù)能力。配合推進(jìn)長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，不斷提高全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)政務(wù)服務(wù)效能，向社會(huì)公眾提供“一體化”便捷高效服務(wù)。

圍繞建筑產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是促進(jìn)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)智能建造技術(shù)在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用，著力提升建筑業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”水平。深入開展智能建造試點(diǎn)示范，推廣BIM、建筑機(jī)器人等技術(shù)應(yīng)用，提升工程質(zhì)量安全、效益和品質(zhì)。推動(dòng)裝配式建筑生產(chǎn)裝備、施工設(shè)備智能化升級(jí)。鼓勵(lì)建設(shè)行業(yè)企業(yè)與裝備制造企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，打造產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)。二是提升工程建設(shè)數(shù)字化監(jiān)管能力。以工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理為主線，以數(shù)字化手段促進(jìn)建筑市場(chǎng)和工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。大力推進(jìn)智慧工地建設(shè)，進(jìn)一步提升建筑用工管理規(guī)范化水平。

圍繞推進(jìn)歷史文化保護(hù)傳承數(shù)字化。一是助力歷史文化數(shù)字化保護(hù)傳承體系構(gòu)建。會(huì)同相關(guān)部門，共同構(gòu)建城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系。推進(jìn)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)、不可移動(dòng)文物、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、特色田園鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑組群等保護(hù)對(duì)象基礎(chǔ)信息的數(shù)字化記錄和動(dòng)態(tài)化管理。開展城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)數(shù)字化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，建立多部門共建共享的數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。二是建設(shè)歷史文化保護(hù)傳承數(shù)字化平臺(tái)，建立全省歷史文化保護(hù)對(duì)象基礎(chǔ)信息庫(kù)。有序推進(jìn)已公布保護(hù)對(duì)象測(cè)繪信息的數(shù)字化管理。構(gòu)建歷史文化保護(hù)全省“一張圖”，為歷史文化保護(hù)傳承和活化利用提供輔助手段。利用數(shù)字化技術(shù)豐富互動(dòng)體驗(yàn)和智能化服務(wù)，促進(jìn)文旅融合，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

圍繞提升數(shù)字化政務(wù)服務(wù)能力。引導(dǎo)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源整合，實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”率100%。省級(jí)層面集成企業(yè)資質(zhì)審批、人員資格管理等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“旗艦店”，全面對(duì)接“蘇服辦”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、人員資格類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子證照覆蓋率100%。配合推進(jìn)長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)全量化匯聚治理。此外，加強(qiáng)房屋安全數(shù)字化監(jiān)管、城市生命線安全工程、房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、建筑業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)分析，為宏觀決策提供技術(shù)支撐。

（二）關(guān)于江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳數(shù)字政府實(shí)施方案

在《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作方案》基礎(chǔ)上，對(duì)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳近期的重點(diǎn)工作進(jìn)行了梳理，起草了《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳數(shù)字政府實(shí)施方案》，提出構(gòu)建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳“1+7”（即一個(gè)基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，七大板塊集成應(yīng)用）的數(shù)字化總體框架。主要包括以下內(nèi)容：

1.總體目標(biāo)。按照“整合、新建、提升”的思路，持續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)整合集成，深入開展數(shù)據(jù)資源匯聚治理，到2025年底，建成江蘇省“智慧住房和城鄉(xiāng)建設(shè)”平臺(tái)，七大板塊數(shù)字化服務(wù)管理水平顯著提高，數(shù)據(jù)資源匯聚共享規(guī)范有序，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)、規(guī)范高效的數(shù)字化治理體系。

2.主要任務(wù)。一是打造“一個(gè)基礎(chǔ)支撐平臺(tái)”。實(shí)現(xiàn)“一個(gè)集成入口、一套數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、一張工作底圖”。

二是搭建“七大集成應(yīng)用平臺(tái)”。根據(jù)業(yè)務(wù)工作和管理服務(wù)對(duì)象的關(guān)聯(lián)度，整合為住房和房地產(chǎn)、城市建設(shè)、城市管理、工程建設(shè)管理、歷史文化保護(hù)管理、政務(wù)服務(wù)、村鎮(zhèn)建設(shè)管理等七大集成應(yīng)用。在住房和房地產(chǎn)方面，應(yīng)用智能傳感器、BIM 等數(shù)字化技術(shù)，融合房屋建筑建設(shè)過(guò)程信息、使用環(huán)節(jié)信息、性能評(píng)價(jià)等全生命周期信息，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)房屋建筑“一樓一檔”、農(nóng)村房屋建筑“一戶一檔”，以及建筑質(zhì)量、性能、安全等智慧監(jiān)測(cè)。整合全省房地產(chǎn)開發(fā)、交易、租賃以及物業(yè)管理、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、房屋安全、住房保障、住房公積金等業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，建設(shè)“智慧房屋”平臺(tái)。做好既有建筑安全隱患排查整治和自建房安全專項(xiàng)整治相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)；在城市建設(shè)方面，重點(diǎn)聚焦燃?xì)獗?、供水爆管、橋梁倒塌、地下管線交互風(fēng)險(xiǎn)等七個(gè)風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景，有序推進(jìn)城市生命線安全工程一期建設(shè)。推動(dòng)城市生命線安全工程與城市市政基礎(chǔ)設(shè)施管理領(lǐng)域現(xiàn)有信息系統(tǒng)的協(xié)同對(duì)接；在城市管理方面，聚焦環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行、行業(yè)應(yīng)急處置調(diào)度等重點(diǎn)領(lǐng)域和民生熱點(diǎn)，建設(shè)省級(jí)城市運(yùn)行管理服務(wù)應(yīng)用；在工程建設(shè)管理方面，整合現(xiàn)有的建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)、建筑施工安全管理系統(tǒng)等系統(tǒng)，建成工程建設(shè)數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)；在城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承管理方面，按照江蘇省委省政府關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的有關(guān)要求，加快城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承數(shù)字化信息平臺(tái)建設(shè)；在政務(wù)服務(wù)方面，迭代升級(jí)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳綜合服務(wù)平臺(tái)，作為廳政務(wù)服務(wù)“旗艦店”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”；在村鎮(zhèn)建設(shè)管理方面，根據(jù)省農(nóng)村住房條件改善專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)要求，進(jìn)一步完善現(xiàn)有蘇北農(nóng)房信息系統(tǒng)功能、拓展應(yīng)用場(chǎng)景，建設(shè)農(nóng)房建設(shè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)。

三是豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景。探索建立全省房屋全生命周期管理和房屋性能分析、城市建設(shè)品質(zhì)綜合評(píng)價(jià)、建設(shè)經(jīng)濟(jì)活躍度分析、綠色城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展情況分析等多維度數(shù)據(jù)分析和綜合展現(xiàn)模型，建立住房和城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)據(jù)輔助決策應(yīng)用體系。

3.實(shí)施步驟。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，分階段推進(jìn)省“智慧住房和城鄉(xiāng)建設(shè)”平臺(tái)建設(shè)。第一階段是到明年年底前，根據(jù)數(shù)字政府建設(shè)有關(guān)要求，完成數(shù)據(jù)共享攻堅(jiān)治理；同時(shí)，圍繞江蘇省委省政府部署的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，加快建設(shè)城市生命線安全工程（一期）基礎(chǔ)框架和部分重點(diǎn)功能、農(nóng)房建設(shè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)、既有建筑安全隱患排查整治信息系統(tǒng)，以及工程建設(shè)數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)、廳綜合服務(wù)平臺(tái)、“智慧房屋”平臺(tái)等。

第二階段，再用一到兩年時(shí)間，進(jìn)一步深化“智慧住房和城鄉(xiāng)建設(shè)”平臺(tái)應(yīng)用，繼續(xù)推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)，豐富應(yīng)用場(chǎng)景，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，建成城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承管理平臺(tái)，確保江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作取得實(shí)效。