食品安全與食品監(jiān)督管理的探討

張 乾，李美玲，劉 婭

（菏澤市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)研究院，山東菏澤 274107）

隨著現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平日益提升，日常生活中的食品來(lái)源愈發(fā)豐富，食品市場(chǎng)的安全與監(jiān)督管理工作愈發(fā)復(fù)雜，如何進(jìn)一步加強(qiáng)食品的監(jiān)督管理，確保食品安全，是應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)思考的問(wèn)題。根據(jù)當(dāng)前的食品安全要求與監(jiān)管規(guī)范，建議地方有關(guān)部門結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，明確食品安全與監(jiān)督管理的工作要求，既要根據(jù)地方實(shí)情完善監(jiān)督管理機(jī)制，貫徹落實(shí)各項(xiàng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定；也要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，以社會(huì)企業(yè)、人民群眾、政府部門等協(xié)同落實(shí)食品監(jiān)督工作要求、食品管理任務(wù)，持續(xù)提升食品安全的水平。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)支持第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，進(jìn)一步豐富食品安全監(jiān)管鏈，為落實(shí)食品安全要求提供更多的支持。

1 食品安全與食品監(jiān)督管理的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

食品安全是人們生命安全的重要保障線，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要影響。食品產(chǎn)業(yè)不僅是一條產(chǎn)業(yè)鏈，更覆蓋我國(guó)社會(huì)的各個(gè)方面，包括種植與養(yǎng)殖、食品貿(mào)易、餐飲休閑和運(yùn)輸交通等，若食品產(chǎn)業(yè)存在較大的安全隱患，則會(huì)產(chǎn)生一系列的影響，甚至對(duì)我國(guó)人們和經(jīng)濟(jì)造成重要影響。因此，食品安全與食品監(jiān)督，無(wú)論是對(duì)于人們身體健康，還是對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言均具有重要價(jià)值。①食品安全與食品監(jiān)督管理有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與長(zhǎng)久發(fā)展。立足當(dāng)前社會(huì)市場(chǎng)環(huán)境，食品安全是各個(gè)行業(yè)發(fā)展的重要要求，市場(chǎng)要想穩(wěn)定，各領(lǐng)域企業(yè)就必須遵循食品安全要求，嚴(yán)格控制生產(chǎn)環(huán)節(jié)與銷售環(huán)節(jié)，才能夠獲取更多的市場(chǎng)份額，形成良性循環(huán)。若市場(chǎng)內(nèi)企業(yè)主體缺乏誠(chéng)信意識(shí)，缺乏食品安全的控制意識(shí)，對(duì)食品的材料、銷售過(guò)程把控不嚴(yán)格，則會(huì)降低企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，甚至?xí)纬蓯盒匝h(huán)與惡意競(jìng)爭(zhēng)，從而影響我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境的穩(wěn)定性。因此，開(kāi)展食品安全與監(jiān)督管理，對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與長(zhǎng)久發(fā)展而言具有重要價(jià)值。②食品安全與監(jiān)督管理有助于維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。一旦食品安全監(jiān)督管理不理想，很容易滋生各個(gè)行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，一些黑心商家會(huì)以次充好，甚至使用劣質(zhì)的材料制作飲食產(chǎn)品，也有可能會(huì)售賣超出保質(zhì)期的飲食產(chǎn)品等，以此獲取暴利，不僅影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，還會(huì)造成市場(chǎng)動(dòng)蕩，造成嚴(yán)重的不良影響。

2 食品安全與食品監(jiān)督管理的落實(shí)要點(diǎn)

食品監(jiān)督與管理是落實(shí)食品安全要求的主要措施，而維護(hù)食品安全則是食品監(jiān)督管理工作的核心任務(wù)。在實(shí)際過(guò)程中，落實(shí)食品安全與監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)從如下3個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)入手。①應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品安全的管理。食品安全監(jiān)管任務(wù)與安全的相分離，本質(zhì)上是食品監(jiān)管與安全部門存在的認(rèn)知不同引起的?，F(xiàn)如今，我國(guó)食品安全監(jiān)督管理工作仍然存在一些漏洞，解決這種漏洞的最直接途徑就是加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管，將監(jiān)管環(huán)節(jié)與安全控制環(huán)節(jié)相融合，以安全標(biāo)準(zhǔn)作為食品監(jiān)督管理的依據(jù)，以監(jiān)督管理作為保證食品安全的手段。如此，才能夠讓監(jiān)管與安全有機(jī)融合，避免出現(xiàn)職責(zé)分離、落實(shí)不力的情況。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品行業(yè)安全的監(jiān)督管理力度，形成一套完善的、統(tǒng)一的食品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例。②加強(qiáng)有關(guān)法律體系的完善與發(fā)展。我國(guó)食品安全的監(jiān)督管理體系發(fā)展周期較短，起步時(shí)間較晚，食品安全監(jiān)督管理意識(shí)較為淡薄，這些均是當(dāng)前我國(guó)仍然存在食品安全監(jiān)督管理工作不足的因素。2018—2022年期間，我國(guó)各地區(qū)紛紛加強(qiáng)對(duì)地方食品安全的監(jiān)管力度，一定程度上改善了監(jiān)管情況，但是部分地區(qū)在監(jiān)管法律的落實(shí)、監(jiān)管工作推進(jìn)方面仍然存在問(wèn)題。目前的這種監(jiān)管體系只能起到一時(shí)的作用，而不能夠長(zhǎng)久保證食品安全。為了進(jìn)一步適應(yīng)不斷變化的食品行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，適應(yīng)日益多元化的食品消費(fèi)需求，應(yīng)當(dāng)積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)食品安全、食品監(jiān)督管理的立法。根據(jù)目前我國(guó)《中華人民共和國(guó)食品安全法》內(nèi)容，其在很多安全事故的處理和預(yù)防方面存在一些不足。因此，加強(qiáng)立法、補(bǔ)充當(dāng)前法律條文中的漏洞與不足，都是十分必要的。建議有關(guān)部門根據(jù)我國(guó)食品行業(yè)的發(fā)展情況，針對(duì)常見(jiàn)的食品問(wèn)題，從法律層面提出食品安全的標(biāo)準(zhǔn)與要求，提出食品監(jiān)督管理的相應(yīng)法規(guī)，提出明確處罰規(guī)定，以此為食品監(jiān)督管理提供依據(jù)。③對(duì)消費(fèi)者的行為進(jìn)行正確的引導(dǎo)。近些年，我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，人們的收入與生活水平均有所提高，越來(lái)越多的人追求高質(zhì)量的生活，產(chǎn)生更多的消費(fèi)需求，這種情況刺激了我國(guó)食品行業(yè)的發(fā)展。為了滿足人們的消費(fèi)需求、獲取利潤(rùn)，食品行業(yè)主體會(huì)研發(fā)新的產(chǎn)品、銷售更多類型的食品等。但是，一些不法商家會(huì)利用消費(fèi)者缺乏正確消費(fèi)觀與食品安全意識(shí)的情況獲取暴利、以次充好、不嚴(yán)格控制食品質(zhì)量等，從而產(chǎn)生了很多食品安全問(wèn)題。要想更有效地維護(hù)食品安全，還需要從消費(fèi)者角度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)人們的消費(fèi)觀念、食品安全觀念的培育，讓人們可以科學(xué)消費(fèi)、合理選擇食品，積極主動(dòng)參與到對(duì)食品行業(yè)的監(jiān)督中，這樣才能夠更全面地落實(shí)食品安全監(jiān)督管理，提升食品安全水平[1]。

3 食品安全與食品監(jiān)督管理的推進(jìn)方法

3.1 立足地方實(shí)情，逐步完善監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制

要想有效落實(shí)食品安全與食品監(jiān)督管理，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方實(shí)際情況，在遵循《中華人民共和國(guó)食品安全法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善食品監(jiān)督管理的協(xié)作機(jī)制，明確各部門、單位在食品安全監(jiān)督管理方面的責(zé)任與義務(wù)，明確劃分各部門的工作界限與權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制。新《中華人民共和國(guó)食品安全法》的落實(shí)從法律層面解決了原本多部門分開(kāi)管理的弊端，當(dāng)時(shí)無(wú)論是食品加工企業(yè)、還是飲食餐飲服務(wù)單位，均涉及各個(gè)部門的監(jiān)管。因此，其本質(zhì)上還是存在多部門監(jiān)督管理的。以餐飲服務(wù)單位為例，其營(yíng)業(yè)辦理的《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》由工商部門負(fù)責(zé)，員工辦理健康證則由疾病防控部門負(fù)責(zé)，食品材料的采購(gòu)與質(zhì)量控制則屬于農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)部門責(zé)任，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)歸屬農(nóng)業(yè)有關(guān)部門負(fù)責(zé)，食品的銷售與服務(wù)歸屬食品藥品監(jiān)督部門負(fù)責(zé)。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)前食品安全、監(jiān)督管理中各部門的責(zé)任范疇，進(jìn)一步整合各部門的職責(zé)，建立一體化的、專業(yè)化、全過(guò)程的食品安全與監(jiān)督管理機(jī)制。在實(shí)際過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)立足整體視域成立銜接各個(gè)部門的食品安全委員會(huì)，強(qiáng)調(diào)委員會(huì)的調(diào)停、協(xié)調(diào)職能。之后以委員會(huì)為中心，向各個(gè)部門輻射，明確提出各部門在食品監(jiān)督管理方面所承擔(dān)的責(zé)任，制定各部門之間的協(xié)調(diào)配合制度，明確各部門在參與食品監(jiān)督管理工作中的順序與對(duì)接方式，形成相應(yīng)的協(xié)同機(jī)制。

3.2 發(fā)揮社會(huì)各界作用，以共治強(qiáng)化監(jiān)督管理效用

隨著我國(guó)食品安全領(lǐng)域的發(fā)展，人們對(duì)公共品的需求逐漸增加，從而形成了很多社會(huì)問(wèn)題，此時(shí)問(wèn)題的產(chǎn)生原因較為復(fù)雜，涉及利益眾多，依靠政府一方的力量很難及時(shí)有效地進(jìn)行監(jiān)督管理，且獲取的監(jiān)督管理效果較差。因此，人們提出了“共治”理念，以社會(huì)政府、市場(chǎng)主體、人民群眾等不同的力量落實(shí)監(jiān)督管理。建議將這種共治模式運(yùn)用于食品安全領(lǐng)域，作為落實(shí)食品監(jiān)督與管理、解決食品安全問(wèn)題的主要方式[2]。①應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮食品市場(chǎng)主體的自主監(jiān)督作用，食品生產(chǎn)與銷售企業(yè)、食品加工單位、餐飲服務(wù)單位等均是食品市場(chǎng)的主體，是食品安全的第一責(zé)任人。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主體作用，明確提出食品市場(chǎng)主體的食品安全責(zé)任、食品監(jiān)督與管理配合要求等。作為主體，應(yīng)當(dāng)具備良好的安全意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)遵循食品安全的有關(guān)法律規(guī)定，遵循規(guī)范要求推進(jìn)食品的加工、生產(chǎn)、保存、運(yùn)輸與銷售環(huán)節(jié)；加強(qiáng)對(duì)食品加工與生產(chǎn)、制作過(guò)程的原材料管理、用具消毒管理、人員健康管理等，從源頭處降低安全隱患。應(yīng)當(dāng)制定依托食品市場(chǎng)主體的安全自查制度，食品安全溯源制度等，促使主體自覺(jué)履行自主監(jiān)督責(zé)任、落實(shí)自主管理要求。②消費(fèi)者與社會(huì)媒體是食品安全的外部力量，是督促食品市場(chǎng)主體落實(shí)自我監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督政府單位落實(shí)食品監(jiān)督管理職責(zé)的重要力量。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，多元化的媒體形式出現(xiàn)在人們的生活中，消費(fèi)者參與監(jiān)督管理的路徑更多。政府部門應(yīng)當(dāng)積極打通新媒體渠道，聯(lián)動(dòng)微博、微信、公眾號(hào)、小視頻、直播間和官方網(wǎng)站等多方媒體平臺(tái)，定期公開(kāi)公示地區(qū)食品安全監(jiān)管成果，自覺(jué)接受消費(fèi)者的監(jiān)督，積極采納消費(fèi)者的意見(jiàn)[3]。同時(shí)，可以開(kāi)通食品安全監(jiān)督管理“直通車”，直接對(duì)接消費(fèi)者，支持消費(fèi)者對(duì)生活中不文明食品銷售、黑加工點(diǎn)、三無(wú)食品流通等現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)，充分發(fā)揮人們的監(jiān)督效用。對(duì)于市場(chǎng)中始終存在的黑心企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)食品監(jiān)管環(huán)節(jié)不合格的企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)公示，促使人們更多地了解食品安全事故真相，充分發(fā)揮人們的監(jiān)督作用。

3.3 支持第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，延伸食品安全監(jiān)督管理鏈條

第三方檢測(cè)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前落實(shí)食品安全監(jiān)管，輔助開(kāi)展食品監(jiān)督管理的重要機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品營(yíng)養(yǎng)檢驗(yàn)、食品健康監(jiān)督、食品殘留物質(zhì)檢測(cè)與監(jiān)督等，與各地方政府部門相配合，共同完成食品安全監(jiān)督與管理工作。地方政府應(yīng)當(dāng)積極支持第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。①制定相應(yīng)的行業(yè)制度與規(guī)范，引領(lǐng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)健康、有序地發(fā)展；還要加強(qiáng)對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督管理，持續(xù)增強(qiáng)對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的扶持力度，維護(hù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)的良性發(fā)展[4]。②將第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)納入食品安全監(jiān)督、食品監(jiān)督管理環(huán)節(jié)中，將其作為長(zhǎng)久合作單位；還可以定期開(kāi)展對(duì)第三方檢測(cè)專業(yè)人員的培育，以政策引領(lǐng)資金資源與技術(shù)資源的傾斜，提升第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平，這樣可以充分發(fā)揮第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性、技術(shù)性優(yōu)勢(shì)，以精準(zhǔn)的檢測(cè)方法、規(guī)范的檢測(cè)流程、高水平的檢測(cè)設(shè)備加強(qiáng)對(duì)食品的檢測(cè)，將精準(zhǔn)檢測(cè)結(jié)果作為食品安全監(jiān)督管理的依據(jù)之一，從而促進(jìn)食品安全水平的提升[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，食品安全與食品監(jiān)督相輔相成，良好的食品監(jiān)督管理有助于提升食品安全，而食品安全的要求與標(biāo)準(zhǔn)則可作為食品監(jiān)督的重要依據(jù)。根據(jù)上述對(duì)食品安全與監(jiān)督的研究，食品安全監(jiān)督的開(kāi)展應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方實(shí)際情況、國(guó)家法律法規(guī)，以明確的制度與法規(guī)為信條，以貫徹落實(shí)與嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)行為手段，以社會(huì)各方為監(jiān)督管理力量，形成共同參與、共治共享的食品安全與監(jiān)督管理機(jī)制，如此才能夠充分發(fā)揮監(jiān)督作用，持續(xù)提升食品安全水平。今后的食品安全視域下，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻以食品安全法律與標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，關(guān)注社會(huì)食品安全，積極主動(dòng)創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方法與路徑，確保全面監(jiān)督、完善管理，為人們的飲食安全提供有力保障。