鑄牢中華民族共同體意識(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究

李良品，黃大勇

（長(zhǎng)江師范學(xué)院 中華民族研究院，重慶 408100）

習(xí)近平總書記指出：“必須以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為新時(shí)代黨的民族工作的主線，推動(dòng)各民族堅(jiān)定對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的高度認(rèn)同，不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。”[1]11同時(shí)，習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)：“鑄牢中華民族共同體意識(shí)，就是要引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念?！盵1]11習(xí)近平總書記在2021年中央民族工作會(huì)議上的重要講話，是未來很長(zhǎng)一段時(shí)間黨的民族工作的治國(guó)理政方針和行動(dòng)綱領(lǐng)，是一篇閃耀著馬克思主義民族理論和我國(guó)民族工作實(shí)際的綱領(lǐng)性文件，不僅明確了“新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施”[1]4，而且為新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)指明了前進(jìn)方向和根本遵循。筆者在認(rèn)真學(xué)習(xí)《中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)家民委發(fā)布的《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》《全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州測(cè)評(píng)指標(biāo)》《關(guān)于印發(fā)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市、縣測(cè)評(píng)指標(biāo)》以及陳魯雁教授的《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究》[2]，擬構(gòu)建“鑄牢中華民族共同體意識(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，旨在探索出一套全面、系統(tǒng)、公正、客觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以此考核評(píng)價(jià)我國(guó)民族地區(qū)不同級(jí)別、不同類型的鑄牢中華民族共同體意識(shí)創(chuàng)建單位工作優(yōu)劣和實(shí)施績(jī)效。本文基于五個(gè)維度（政治引領(lǐng)、文化浸潤(rùn)、發(fā)展凝聚、“三交”增進(jìn)、法治維護(hù)）和一個(gè)工作機(jī)制的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建，從而為未來黨和政府有關(guān)民族政策的制定、地方各級(jí)黨委和政府對(duì)民族工作的執(zhí)行提供學(xué)理支持和決策參考。

一、鑄牢中華民族共同體意識(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的意義價(jià)值

根據(jù)習(xí)近平總書記于2021 年8 月在中央民族工作會(huì)議上對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)提出的四個(gè)“必然要求”，筆者認(rèn)為，構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有著十分重要的意義和價(jià)值。

（一）有利于維護(hù)各民族根本利益

中華人民共和國(guó)成立以來（特別是改革開放以來），在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各族人民為實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮、民族振興不懈努力，實(shí)現(xiàn)了空前的社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)。但當(dāng)前鑄牢中華民族共同體意識(shí)的工作面臨著諸多挑戰(zhàn)：一是民族（或地區(qū)）分裂勢(shì)力的長(zhǎng)期存在。民族分裂勢(shì)力主要有“藏獨(dú)”和“疆獨(dú)”，地區(qū)分裂勢(shì)力主要有“臺(tái)獨(dú)”，他們是妄圖分裂中華民族、危及國(guó)家安全的罪魁禍?zhǔn)祝?022年8月初，臺(tái)灣當(dāng)局允許美國(guó)參議院院長(zhǎng)佩洛西竄訪臺(tái)灣就是一個(gè)典型的案例。二是面臨政治風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。政治風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可能引發(fā)政治危機(jī)、社會(huì)沖突、社會(huì)分裂等危機(jī)，是影響民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。三是部分國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)民族理論與政策理解存在偏差，甚至提出質(zhì)疑。如有學(xué)者對(duì)民族區(qū)域自治制度產(chǎn)生爭(zhēng)議與質(zhì)疑，甚至提出“民族問題去政治化”等觀點(diǎn)，不利于民族間的團(tuán)結(jié)，更不利于民族地區(qū)的穩(wěn)定。因此，“只有鑄牢中華民族共同體意識(shí)，構(gòu)建起維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的堅(jiān)固思想長(zhǎng)城，各民族共同維護(hù)好國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，才能有效抵御各種極端、分裂思想的滲透顛覆，才能不斷實(shí)現(xiàn)各族人民對(duì)美好生活的向往，才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各民族根本利益”[1]48。

（二）有利于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興

“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中華民族近代以來幾代人的偉大夢(mèng)想，也是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命?！盵3]當(dāng)前，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷程中，面對(duì)民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題、各民族人口大流動(dòng)大融居趨勢(shì)不斷增強(qiáng)、局部地區(qū)反分裂形勢(shì)嚴(yán)峻[1]53-54的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境以及“中等收入陷阱”的實(shí)際，如果沒有一個(gè)強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)集體——中國(guó)共產(chǎn)黨、優(yōu)越的社會(huì)主義舉國(guó)體制和穩(wěn)固的中華民族共同體，如何能運(yùn)用自如地應(yīng)對(duì)我們所面臨的復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境？在中華民族偉大復(fù)興的偉大征程中，我們必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)、舉國(guó)體制和強(qiáng)大共同體的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)檫@是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保障?！爸挥需T牢中華民族共同體意識(shí)，才能有效應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興過程中民族領(lǐng)域可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，才能為黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供重要思想保證?！盵1]52

（三）有利于鞏固和發(fā)展民族關(guān)系

民族關(guān)系是多民族國(guó)家社會(huì)關(guān)系中的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，處理好各個(gè)民族的關(guān)系對(duì)維護(hù)多民族國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)至關(guān)重要[1]56。平等團(tuán)結(jié)是我國(guó)民族關(guān)系的基礎(chǔ)和前提，互助和諧是我國(guó)民族關(guān)系的橋梁與紐帶。中華人民共和國(guó)成立后，各民族形成了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，差異性逐漸減少，共同性日益增多，使“五個(gè)認(rèn)同”更加牢固[1]59。為了鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系，“只有鑄牢中華民族共同體意識(shí)，才能增進(jìn)各民族對(duì)中華民族的自覺認(rèn)同，夯實(shí)我國(guó)民族關(guān)系發(fā)展的思想基礎(chǔ)，推動(dòng)中華民族成為認(rèn)同度更高、凝聚力更強(qiáng)的命運(yùn)共同體”[1]56。

（四）有利于開創(chuàng)黨的民族工作新局面

長(zhǎng)期以來，黨的民族工作主要是推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治、保障和改進(jìn)民生、創(chuàng)新民族文化教育方式、提高民族干部素質(zhì)等五項(xiàng)，這些工作都在黨的民族理論和政策指導(dǎo)下順利開展。新時(shí)代黨的民族工作必須在兩個(gè)方面開創(chuàng)新局面。第一，在理論研究方面，更加聚焦中華民族共同體。首先是研究方向上，從原來側(cè)重研究單一民族歷史和文化轉(zhuǎn)向側(cè)重研究中華民族共同體，特別是要重點(diǎn)探討各民族的共同性和一致性；其次是研究?jī)?nèi)容上，要重點(diǎn)研究中華民族的起源、歷史演進(jìn)以及形成中華民族共同體的歷史規(guī)律，探討中華民族是如何從“多元”走向“一體”的，并在“四個(gè)共同”“四個(gè)與共”上下功夫；最后是學(xué)科建設(shè)上，以構(gòu)建“中華民族共同體”為目標(biāo)，以課程、教材、教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)為起點(diǎn)，在學(xué)科、學(xué)術(shù)、話語(yǔ)等體系上下功夫。第二，在實(shí)際工作方面，更加彰顯中華民族共同體意識(shí)。一是以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為宣傳導(dǎo)向，堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化理論武裝，在少數(shù)民族地區(qū)和各民族群眾中不斷深化中華民族共同體意識(shí)教育；二是以中華民族共同體意識(shí)為主要內(nèi)容，全面推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)，促進(jìn)各民族交往交流交融，彰顯各民族共同富裕的歷程與結(jié)果；三是在主要對(duì)象上，既要關(guān)注民族地區(qū)群眾，也要關(guān)注城市少數(shù)民族；既要抓住民族人口眾多的少數(shù)民族，也要關(guān)注人口較少的少數(shù)民族，特別要抓住關(guān)鍵群體和重點(diǎn)對(duì)象；四是在主要方式上，要善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體新技術(shù)，更加突出人文化、實(shí)體化、大眾化，實(shí)現(xiàn)春風(fēng)化雨、文化浸染的目標(biāo)[1]61-62。因此，要想開創(chuàng)黨的民族工作新局面，只有實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展、共同富裕，“才能把新時(shí)代黨的民族工作做好做細(xì)做扎實(shí)”[1]60。

二、鑄牢中華民族共同體意識(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的初步構(gòu)建

立足于鑄牢中華民族共同體意識(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的意義和價(jià)值探討，圍繞扎實(shí)推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的一二級(jí)指標(biāo)和核心內(nèi)容，借用國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)副主任趙勇于2022年8月17日答新華社記者的問題[4]，筆者提出從政治引領(lǐng)、文化浸潤(rùn)、發(fā)展凝聚、“三交”增進(jìn)、法治維護(hù)這“五個(gè)維度”和“一個(gè)機(jī)制”方面構(gòu)建中華民族共同體意識(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（一）政治引領(lǐng)

筆者認(rèn)為，要鑄牢中華民族共同體意識(shí)，就必須不斷夯實(shí)全國(guó)各族人民的政治基礎(chǔ)。夯實(shí)政治基礎(chǔ)的關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面構(gòu)筑共有精神家園兩個(gè)方面的政治引領(lǐng)。該評(píng)價(jià)指標(biāo)中有加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、形成新時(shí)代黨的民族工作格局、堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線、加強(qiáng)基層民族工作、加強(qiáng)民族地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)、完善民族地區(qū)基層工作機(jī)制等方面的內(nèi)容，與中央民族工作會(huì)議的精神完全一致，具有導(dǎo)向作用。全面構(gòu)筑共有精神家園建設(shè)，也是夯實(shí)政治基礎(chǔ)的十分重要的內(nèi)容。中華民族共有精神家園是我國(guó)各民族人心凝聚、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大紐帶。構(gòu)筑中華民族共有精神家園，必須要弘揚(yáng)中華民族偉大精神，增強(qiáng)各族人民對(duì)中華文化的認(rèn)同[1]24-25。因此，該評(píng)價(jià)指標(biāo)主要設(shè)計(jì)了四個(gè)方面的內(nèi)容：一是將鑄牢中華民族共同體意識(shí)納入干部、黨員、國(guó)民教育體系；二是深化習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的學(xué)習(xí)；三是樹立和突出各民族共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象；四是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子引導(dǎo)各族群眾在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現(xiàn)代化邁進(jìn)。通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和以構(gòu)筑共有精神家園為引領(lǐng)，激發(fā)民族地區(qū)干部群眾為建設(shè)中華民族共同體作出各自應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）文化浸潤(rùn)

文化浸潤(rùn)是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的最佳舉措。我們要將強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育、建立常態(tài)機(jī)制作為重點(diǎn)，不斷奠定各族群眾的文化基礎(chǔ)。因此，必須在以下方面下足功夫：正確認(rèn)識(shí)“四個(gè)與共”，增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，要求黨政領(lǐng)導(dǎo)能背誦全部?jī)?nèi)容，公民熟悉相關(guān)內(nèi)容；加強(qiáng)干部和群眾的“三大意識(shí)”教育；正確認(rèn)識(shí)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；構(gòu)建家庭常規(guī)教育、學(xué)校課堂教育、社會(huì)活動(dòng)實(shí)踐的三位一體教育平臺(tái)；在尊重各民族語(yǔ)言文字的基礎(chǔ)上，提高國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及率；組織居民開展類型多樣的主題教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)各民族文化交融發(fā)展與創(chuàng)新；按照標(biāo)準(zhǔn)化、多樣化、特色化要求，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)的教育基地建設(shè)成兼具現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)與網(wǎng)上教學(xué)功能；推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)先進(jìn)典型評(píng)選表彰；廣泛開展對(duì)中華文化認(rèn)同的各種群眾性文體活動(dòng)；推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入日常生產(chǎn)生活。只有不斷加強(qiáng)對(duì)各民族人民群眾的文化浸潤(rùn)，才能將文化認(rèn)同內(nèi)化于心、外化于行。

（三）發(fā)展凝聚

通過物質(zhì)生活的發(fā)展，厚植經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，讓各民族地區(qū)人民群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)。厚植經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的核心問題在于促進(jìn)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)共同富裕，提高生活品質(zhì)，推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“脫貧、全面小康，現(xiàn)代化，一個(gè)民族也不能少。”[1]1112021年中央民族工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，一個(gè)民族都不能少，這為推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大動(dòng)力?！盵1]112中華民族是一個(gè)擁有14億多人口、56個(gè)民族的大家庭，一個(gè)大家庭的所有成員都要過上幸福美滿的生活，少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)的各族人民同樣如此?；诖?，該評(píng)價(jià)指標(biāo)中重點(diǎn)考核的內(nèi)容有以下方面：地方政府制定有本地區(qū)各民族共同富裕的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，制定并實(shí)施一系列差別化支持政策，用好少數(shù)民族發(fā)展資金和大力扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一系列高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以推動(dòng)各民族共同富裕，加強(qiáng)安邊固邊興邊工作，推動(dòng)民族地區(qū)融入新發(fā)展格局以提高就業(yè)水平，加大對(duì)本轄區(qū)（社區(qū)）內(nèi)的支持力度以確保與全國(guó)同步達(dá)到現(xiàn)代化，義務(wù)教育普及率、醫(yī)療衛(wèi)生保障率、社保覆蓋率達(dá)到國(guó)家要求，居民擁有安全穩(wěn)固的住房且飲水安全有保障。上述舉措，是為了“確保少數(shù)民族和民族地區(qū)同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化”[5]8。

（四）“三交”增進(jìn)

由于“我國(guó)大散居、小聚居、交錯(cuò)雜居的民族人口分布格局不斷深化，呈現(xiàn)出大流動(dòng)、大融居的新特點(diǎn)”[5]10的實(shí)際，推動(dòng)各民族交往交流交融，能增進(jìn)共同體意識(shí)，不斷夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。因此，應(yīng)該從多方面予以評(píng)價(jià)，如：推進(jìn)各民族人口流動(dòng)融居，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展；加快推進(jìn)在空間、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、情感“五位一體”的“交融”計(jì)劃；推進(jìn)“各族青少年交流計(jì)劃”；逐步實(shí)現(xiàn)旅游促進(jìn)各民族交往交流交融計(jì)劃；建設(shè)多民族共居社區(qū)，促進(jìn)居民共學(xué)共處；鼓勵(lì)各民族團(tuán)結(jié)共事、共生共樂；加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)與管理，引導(dǎo)其積極融入社區(qū)；建立各民族非遺傳承教育基地，并通過多種形式的活動(dòng)，“促進(jìn)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族在理想、信念、情感、文化上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，守望相助，手足情深”[1]137，真正實(shí)現(xiàn)各民族在交往交流交融中增進(jìn)中華民族共同體意識(shí)。

（五）法治維護(hù)

習(xí)近平總書記指出：“依法治理民族事務(wù)，確保各族公民在法律面前人人平等?！盵5]10面對(duì)新時(shí)代民族工作的新形勢(shì)，必須依法治理民族事務(wù)，用法律保障民族團(tuán)結(jié)，不斷夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治基礎(chǔ)[1]30。通過下列舉措可將鑄牢中華民族共同體意識(shí)逐步納入法治化軌道，如把黨和國(guó)家的路線方針、理論政策、法律法規(guī)納入民族地區(qū)普法規(guī)劃；健全民族工作法律法規(guī)體系，抓好建章立制工作；針對(duì)特定地區(qū)、特殊問題、特別事項(xiàng)制定實(shí)施差別化區(qū)域支持政策；制定社區(qū)守則、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、職業(yè)規(guī)則，尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣；健全有公安、城管、工商、衛(wèi)生、教育、民政、勞動(dòng)保障等部門積極參與的協(xié)調(diào)處理機(jī)制；建立健全協(xié)調(diào)、處置涉及社區(qū)矛盾糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。只有確保民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)才有保障，法治基礎(chǔ)才能牢固。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由政治、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法治五個(gè)部分內(nèi)容構(gòu)成，加上一級(jí)指標(biāo)中的工作機(jī)制、二級(jí)指標(biāo)中的“群眾滿意度”，就形成了該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。

表1 鑄牢中華民族共同體意識(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

續(xù)表1

三、鑄牢中華民族共同體意識(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的完善與運(yùn)用

鑄牢中華民族共同體意識(shí)涉及眾多領(lǐng)域、眾多方面的內(nèi)容，因此構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也必須全面、系統(tǒng)地反映其內(nèi)容要求。在選取一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容和權(quán)重時(shí)力求科學(xué)合理。該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，在政治引領(lǐng)、文化浸潤(rùn)、發(fā)展凝聚、“三交”增進(jìn)、法治維護(hù)和工作機(jī)制等方面還面臨著諸多新情況、新問題，其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的完善與運(yùn)用具有復(fù)雜性和不可預(yù)見性，需要在實(shí)地或網(wǎng)上評(píng)價(jià)過程中不斷完善，在實(shí)際運(yùn)用中不斷改進(jìn)，以使該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更趨完善。

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建要具有整體性、共同性

鑄牢中華民族共同體意識(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系全面聚焦鑄牢中華民族共同體意識(shí)這項(xiàng)工作，主要適合民族地區(qū)地州盟、縣區(qū)旗和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)民委系統(tǒng)，突出對(duì)我國(guó)民族地區(qū)不同級(jí)別、不同類型的鑄牢中華民族共同體意識(shí)創(chuàng)建單位的考核評(píng)價(jià)。鑄牢中華民族共同體意識(shí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建必須以習(xí)近平總書記兩次重要講話內(nèi)容為指南，不能“各吹各的號(hào)”“各提各的指標(biāo)”，必須確立統(tǒng)一完整、具有全國(guó)指導(dǎo)意義的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。但城鄉(xiāng)之間、中西部之間應(yīng)該在整體性、共同性的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系之下允許存在一定的差異性。通過一定時(shí)間的實(shí)踐，對(duì)不太適應(yīng)的評(píng)價(jià)內(nèi)容可作一定的調(diào)整，使之更加完善[6]。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)相關(guān)內(nèi)容有關(guān)數(shù)據(jù)采集的可操作性

合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)是主觀與客觀衡量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。鑄牢中華民族共同體意識(shí)客觀性評(píng)價(jià)指標(biāo)的衡量可通過計(jì)量分析以及第三方機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)上申報(bào)、材料審核、參閱檔案、聽取匯報(bào)、實(shí)地考察、情況介紹、座談交流、群眾評(píng)議、個(gè)別訪談等方式有效獲取，并獲得實(shí)質(zhì)性數(shù)據(jù)和材料。在評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取的具體操作上，各創(chuàng)建單位向地州盟、縣區(qū)旗提交有關(guān)數(shù)據(jù)和材料，地州盟、縣區(qū)旗將各創(chuàng)建單位提交的有關(guān)數(shù)據(jù)和材料匯總后再提交到省、自治區(qū)、直轄市民宗委，省級(jí)民宗委匯總后報(bào)送國(guó)家民委，最后由國(guó)家民委授權(quán)委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)各創(chuàng)建單位提交數(shù)據(jù)和材料進(jìn)行評(píng)價(jià)[2]。這是一種逐級(jí)提交、層層把關(guān)數(shù)據(jù)和材料的程式，具有可操作性。

（三）鑄牢中華民族共同體意識(shí)考核評(píng)價(jià)具有導(dǎo)向性

在具體評(píng)價(jià)工作中，對(duì)不同級(jí)別民委系統(tǒng)單位、不同類型的鑄牢中華民族共同體意識(shí)的創(chuàng)建單位，雖然“五個(gè)維度”和“一個(gè)機(jī)制”的總體內(nèi)容設(shè)置是相同的，但針對(duì)不同級(jí)別、不同類型的創(chuàng)建單位，其評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)不盡相同。筆者認(rèn)為，凡新申報(bào)創(chuàng)建單位應(yīng)每年進(jìn)行一次立項(xiàng)考核評(píng)價(jià)；凡已掛牌的創(chuàng)建單位應(yīng)每三年進(jìn)行一次績(jī)效考評(píng)，并按照一定的分?jǐn)?shù)給予優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)評(píng)價(jià)。凡新申報(bào)單位考核評(píng)價(jià)合格者，可授予掛牌；凡掛牌單位考核合格以上者，可繼續(xù)保留原有稱號(hào)；凡掛牌單位考核評(píng)價(jià)不合格者，可取消稱號(hào)并摘牌[2]。由此，以實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促建，重在建設(shè)”的目標(biāo)。可見，這個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的“指揮棒”，在鑄牢中華民族共同體意識(shí)中具有導(dǎo)向作用。

四、結(jié)語(yǔ)

第一，深刻理解鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的“主線”和“綱”。這條“主線”的重點(diǎn)在于四個(gè)方面：一是引導(dǎo)各族人民牢固樹立“四個(gè)與共”（即休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共）的共同體理念，二是推動(dòng)各民族樹立正確的“五觀”（即國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀），三是增強(qiáng)“三大意識(shí)”，四是堅(jiān)定各族人民的“五個(gè)認(rèn)同”[1]11。這個(gè)“綱”指的是新時(shí)代黨的民族工作“要將鑄牢中華民族共同體意識(shí)貫穿黨的民族工作全過程各領(lǐng)域，擺到各地區(qū)各部門重要議事日程上，以更加扎實(shí)的工作成效，推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展”[1]11-12。第二，正確認(rèn)識(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的“五個(gè)維度”之間本質(zhì)上是一種“共生關(guān)系”?！肮采崩碚撜J(rèn)為，所謂“共生”，即鑄牢中華民族共同體意識(shí)既要高度關(guān)注政治、文化，也必須考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與法治，多管齊下，缺一不可。這“五個(gè)維度”的實(shí)質(zhì)就是要鑄牢各族人民群眾的政治基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)、法治基礎(chǔ)。這就為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了理論指導(dǎo)。第三，有效把握鑄牢中華民族共同體意識(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與鑄牢中華民族共同體意識(shí)之間的相互作用。中華民族共同體是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要載體和踐行者，構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有助于促進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)。運(yùn)用構(gòu)建的這個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)各創(chuàng)建單位實(shí)施考核評(píng)價(jià)，目的在于不斷推進(jìn)不同級(jí)別、不同類型創(chuàng)建單位的中華民族共同體建設(shè)，使中華民族最終成為認(rèn)同度更高、凝聚力更強(qiáng)的命運(yùn)共同體，這是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的緊迫任務(wù)。