政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的研究

馮海兵 長(zhǎng)垣市投資集團(tuán)有限公司

國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革階段中，國(guó)有控股公司、國(guó)有投資公司、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、國(guó)有大中型公司及政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司在國(guó)家批準(zhǔn)情況下由國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司資產(chǎn)，通過(guò)政府及企業(yè)的職能明確分開(kāi)使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成國(guó)家所有權(quán)及授權(quán)單位產(chǎn)權(quán)，企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分明格局。對(duì)此，如何理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，最大限度地提高企業(yè)運(yùn)行效率與效益，是目前政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司亟待解決的問(wèn)題。

一、政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理價(jià)值性

國(guó)企體制創(chuàng)新及配套改革的新階段下，企業(yè)內(nèi)部要理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，構(gòu)建新型國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系、新型企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)體系是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度關(guān)鍵。根據(jù)《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕63號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2019〕9號(hào))、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等及國(guó)家關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理，是確保國(guó)家批準(zhǔn)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作是防止國(guó)有資源流失的重要組成部分。對(duì)政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理具有如下價(jià)值：

首先，有利于摸清公司資產(chǎn)狀況、對(duì)產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)確界定、對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記。為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司要構(gòu)建一套以“政企分離”“產(chǎn)權(quán)分明”“權(quán)責(zé)分明”“管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)體制。對(duì)政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司而言，最關(guān)鍵是財(cái)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。當(dāng)前，政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司部分存在資產(chǎn)不實(shí)、負(fù)債不清、盈虧不實(shí)、產(chǎn)權(quán)不明等問(wèn)題逐漸成為政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司發(fā)展的重要問(wèn)題，對(duì)此，通過(guò)對(duì)政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化，明確企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益的基礎(chǔ)上，核實(shí)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)擁有量、企業(yè)資本金等，以此明晰產(chǎn)權(quán)，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度準(zhǔn)備前提條件。

其次，有利于國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)及增值。由于國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不分開(kāi)，缺少確立國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)責(zé)任制，僅考核產(chǎn)量、產(chǎn)值、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、投資勞動(dòng)生產(chǎn)率等總體性指標(biāo)，缺少對(duì)資產(chǎn)優(yōu)化配置及運(yùn)營(yíng)效率的重視，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)閑置、結(jié)構(gòu)不合理、運(yùn)營(yíng)效率低甚至嚴(yán)重流失等情形，通過(guò)產(chǎn)權(quán)界定及登記，加強(qiáng)政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)管理，明確國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、總公司及內(nèi)部部門(mén)、投資子公司等各自管理范圍及其責(zé)、權(quán)、利，以促使總公司履行主體責(zé)任并督促責(zé)任單位企業(yè)管好用好資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)安全與完整，保證國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

再次，對(duì)保護(hù)各類(lèi)投資者合法利益具有重要意義。我國(guó)資本市場(chǎng)日益完善的趨勢(shì)下，企業(yè)通過(guò)廣泛對(duì)外投資，籌集資本及擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)吸引外國(guó)投資者。政府授權(quán)對(duì)公司資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理及公司整體股權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，確保其他股東利益不被侵害。

最后，對(duì)構(gòu)建我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度具有重要意義。實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)托管后由國(guó)家授權(quán)公司作為國(guó)有資產(chǎn)出資主體，根據(jù)“以人出資、人受益”的原則，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行合理分配及管理，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，優(yōu)化存量資產(chǎn)分配，從而提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行效率。此外，通過(guò)對(duì)政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司資產(chǎn)進(jìn)行有效財(cái)務(wù)管理，能夠全面地反映及監(jiān)督企業(yè)運(yùn)行情況，從而對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)形成有效制約。

二、政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理建議

政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的財(cái)務(wù)管理主要包括：貫徹執(zhí)行國(guó)家資產(chǎn)管理法律、法規(guī)、制度，制定、監(jiān)督及調(diào)節(jié)國(guó)有資產(chǎn)。根據(jù)《兩則》及《財(cái)務(wù)條例》從資產(chǎn)清理、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記等方面對(duì)政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理、會(huì)計(jì)報(bào)表、引進(jìn)資金、對(duì)外投資實(shí)行監(jiān)督，對(duì)政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的國(guó)有資產(chǎn)保值增值進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)，促使生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、存量資產(chǎn)優(yōu)化配置，努力提高企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

(一)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)，健全和優(yōu)化企業(yè)治理體系，強(qiáng)化內(nèi)外部人員的責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，健全財(cái)務(wù)管理體系。在此背景下，要根據(jù)自身的實(shí)際情況、內(nèi)控需要，對(duì)企業(yè)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理的重組，做到職責(zé)清晰，對(duì)其進(jìn)行有效管理。在當(dāng)前環(huán)境下，國(guó)企必須建立健全內(nèi)部控制制度，以保證企業(yè)財(cái)務(wù)信息安全，作出科學(xué)決定，從而提升企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的整體效率。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)公司業(yè)務(wù)流程生產(chǎn)過(guò)程的全過(guò)程財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)過(guò)程的監(jiān)控。特別是在生產(chǎn)型綜合性的國(guó)企，推行高標(biāo)準(zhǔn)采用全面預(yù)算、財(cái)務(wù)共享、風(fēng)險(xiǎn)管理等信息化建設(shè)，可以滿足不同業(yè)務(wù)板塊功能需要，可以明顯地提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的效能，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的控制，為內(nèi)部控制制度的建立和完善奠定基礎(chǔ)。

(二)財(cái)務(wù)管理觀念和職能轉(zhuǎn)變

首先，要在財(cái)務(wù)改革中做到精益求精，立足實(shí)際，守正創(chuàng)新。不同規(guī)模、不同行業(yè)的國(guó)企要堅(jiān)持自身財(cái)務(wù)管理思想，不斷地完善財(cái)務(wù)管理工作為企業(yè)提供支撐戰(zhàn)略、支持決策、服務(wù)業(yè)務(wù)、創(chuàng)造價(jià)值、防控風(fēng)險(xiǎn)功能性作用。支持企業(yè)合理配置經(jīng)濟(jì)資源，理性科學(xué)決策，動(dòng)態(tài)掌握業(yè)務(wù)投入產(chǎn)出效率，豐富創(chuàng)造價(jià)值路徑，合理防范相應(yīng)的法律法規(guī)和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立適應(yīng)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)進(jìn)步的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理思想和職能系統(tǒng)。其次，財(cái)務(wù)管理改革必須堅(jiān)持底線、開(kāi)放協(xié)同、技術(shù)賦能。國(guó)企的財(cái)務(wù)財(cái)政工作必須走出基本會(huì)計(jì)的局限，在風(fēng)險(xiǎn)控制、管理決策、規(guī)劃發(fā)展等領(lǐng)域，逐漸地充分利用企業(yè)的財(cái)政職能。在改變財(cái)務(wù)管理理念前提下，堅(jiān)持“財(cái)務(wù)合規(guī)底線”，明確核算工作重要意義。建立“開(kāi)放型”的內(nèi)部財(cái)務(wù)協(xié)作體系。與此同時(shí)，加強(qiáng)和充分利用自身專(zhuān)業(yè)化，積極地對(duì)企業(yè)的管理工作產(chǎn)生積極的作用，逐步建立起全員、全要素、全價(jià)值鏈數(shù)字導(dǎo)向、成本管理等理念。

(三)財(cái)務(wù)管理體系改革

首先，要優(yōu)化財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的功能布局，擴(kuò)大財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍。財(cái)務(wù)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)逐漸明確其業(yè)務(wù)發(fā)展方向，并持續(xù)完善工作職責(zé)和人力資源，在全面統(tǒng)籌基本工作的同時(shí)，不斷提升對(duì)資金管理、稅務(wù)管理、預(yù)算分析等工作的重視程度，做實(shí)各項(xiàng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理職能。同時(shí)，要持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)范圍，各級(jí)財(cái)務(wù)人員財(cái)會(huì)干部要牢固樹(shù)立大財(cái)會(huì)觀，把服務(wù)企業(yè)、服務(wù)股東和決策層、服務(wù)企業(yè)客戶等作為工作的重點(diǎn)，提升對(duì)財(cái)務(wù)管理工作基礎(chǔ)認(rèn)知，拓展各項(xiàng)工作提升思路。其次，要通過(guò)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理方式進(jìn)行調(diào)整，使企業(yè)的管理體制逐漸轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代國(guó)企發(fā)展規(guī)模越來(lái)越大，發(fā)展速度越來(lái)越快，業(yè)務(wù)范圍也越來(lái)越廣，對(duì)財(cái)務(wù)工作要求也越來(lái)越高。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，建立健全企業(yè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理框架和制度體系，積極地參與企業(yè)的事前、事中、事后經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理之中。再次，要提高自身業(yè)務(wù)觀念，從單純的會(huì)計(jì)核算向中后臺(tái)管理的全過(guò)程的管理模式逐漸過(guò)渡。加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)的精細(xì)化、多元化、多維度管理，并逐漸適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求。最后，要充分借助信息化平臺(tái)技術(shù)水平，選擇適合企業(yè)性質(zhì)和規(guī)模的管理平臺(tái)，把財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)功能融入到業(yè)務(wù)流程的決策系統(tǒng)，基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)工作制度化、程序化和模式化，促使財(cái)務(wù)人員脫離基礎(chǔ)的、重復(fù)性的工作，建立適用業(yè)財(cái)一體化的新崗位。

(四)做好產(chǎn)權(quán)界定，避免國(guó)有資產(chǎn)流失

為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)國(guó)有大中型企業(yè)要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，應(yīng)積極構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度。理順公司產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵，也是政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的當(dāng)務(wù)之急。

1.明確產(chǎn)權(quán)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶方式，在投資及被投資單位之間建立起經(jīng)濟(jì)聯(lián)系

通過(guò)產(chǎn)權(quán)界定，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司與被投資公司之間形成以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)關(guān)系。由國(guó)家批準(zhǔn)公司資產(chǎn)進(jìn)行長(zhǎng)期投資，被投資公司擁有公司財(cái)產(chǎn)權(quán)，承擔(dān)民事責(zé)任、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。同時(shí)，應(yīng)在新產(chǎn)權(quán)體制下，對(duì)被授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)及其所擁有資金，進(jìn)行會(huì)計(jì)調(diào)整，以使其之間經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加清晰。

2.籌集資金，擴(kuò)大規(guī)模

引進(jìn)多種主體外國(guó)投資尤其是吸收有形資本、貨幣資本、無(wú)形資本等是提高資本的重要手段。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)監(jiān)督被投資單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由其指定資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)各類(lèi)投資進(jìn)行評(píng)估，并按照一定程序及方法，對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確估價(jià)，并報(bào)經(jīng)國(guó)有資本主管部門(mén)審批，以確定其投資額，通過(guò)吸納資金，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3.審核公司財(cái)務(wù)報(bào)告，準(zhǔn)確地反映公司財(cái)務(wù)情況

為全面了解政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司運(yùn)行情況及運(yùn)行成效，在定期或不定期業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查、督促下，在年度末，政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)當(dāng)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)共同努力，集中精力對(duì)國(guó)有投資企業(yè)進(jìn)行審計(jì)。一是對(duì)企業(yè)是否按照《兩則》及《兩制》進(jìn)行檢查，檢查其財(cái)務(wù)報(bào)告是否完整、內(nèi)容是否真實(shí)、賬目及賬實(shí)是否一致、數(shù)據(jù)是否可靠。二是對(duì)利潤(rùn)總額真實(shí)性及準(zhǔn)確性進(jìn)行審查。公司是否存在損益，直接關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)存量準(zhǔn)確性及可靠性，所以，應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度，對(duì)工程或產(chǎn)品銷(xiāo)售費(fèi)用進(jìn)行核查，或以估計(jì)費(fèi)用替代實(shí)際費(fèi)用，或以待攤、預(yù)提費(fèi)用、在建工程等項(xiàng)目為基礎(chǔ)，導(dǎo)致費(fèi)用虛增。三是對(duì)公司利潤(rùn)合理分布進(jìn)行審查。公司年度決算中利潤(rùn)分配關(guān)系到股東利益，審計(jì)利潤(rùn)時(shí)，要認(rèn)真細(xì)致地對(duì)資產(chǎn)及負(fù)債進(jìn)行審核。四是審查公司是否違反財(cái)務(wù)、公司內(nèi)部規(guī)章，是否未按照規(guī)定納稅義務(wù)、繳稅等。

(五)內(nèi)部資源優(yōu)化分配，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)增值

在企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，要注重資產(chǎn)優(yōu)化分配，合理利用資源，以提高其利用效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值及增值。

1.建立企業(yè)內(nèi)部破產(chǎn)制度，并對(duì)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理

當(dāng)前，政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司存在著大量歷史問(wèn)題、沉重負(fù)擔(dān)、沉重社會(huì)責(zé)任、運(yùn)行機(jī)制不健全、虧損率高達(dá)40%。相關(guān)公司中部分已經(jīng)瀕臨倒閉，背負(fù)著巨額債務(wù)。而實(shí)行破產(chǎn)制度，是維護(hù)我國(guó)社會(huì)資本市場(chǎng)穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要組成部分。相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司其真實(shí)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行徹底清理，對(duì)其總資產(chǎn)、負(fù)債總數(shù)進(jìn)行核實(shí)，落實(shí)權(quán)益數(shù)額；對(duì)于資不抵債、實(shí)在難以經(jīng)營(yíng)及存活的政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司，應(yīng)通過(guò)財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)兩個(gè)維度進(jìn)行分析，并結(jié)合存在的問(wèn)題制定相關(guān)措施。如由政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司企業(yè)自行消化，可通過(guò)重組生產(chǎn)力、調(diào)整市場(chǎng)戰(zhàn)略及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以?xún)?yōu)化資源配置為基礎(chǔ)切實(shí)提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。如政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司面臨破產(chǎn)或賬目徹底清理，應(yīng)對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)清查及審計(jì)，安排專(zhuān)人對(duì)債務(wù)資金進(jìn)行追繳，積極籌集資金支付職工工資、稅金、貸款利息及其他應(yīng)付賬款。并做好企業(yè)關(guān)、停等相關(guān)措施，做好財(cái)務(wù)報(bào)表編制、上報(bào)及合并財(cái)務(wù)賬冊(cè)、檔案等整理工作。同時(shí)，要協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，做好對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工安置，并對(duì)其進(jìn)行認(rèn)定、發(fā)放。

2.適時(shí)選擇最優(yōu)項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)管理

在政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司資產(chǎn)運(yùn)作過(guò)程中，對(duì)政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)效率及效益等狀況進(jìn)行分析、比較、歸納、整理，根據(jù)政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司財(cái)務(wù)重點(diǎn)問(wèn)題提出解決方案。在具體實(shí)施策略中，可通過(guò)如下幾點(diǎn)入手：第一，對(duì)存量資產(chǎn)盤(pán)活。有關(guān)部門(mén)根據(jù)政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司現(xiàn)階段生產(chǎn)規(guī)模及經(jīng)營(yíng)能力，對(duì)政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司庫(kù)存存量及各種資產(chǎn)實(shí)際需求進(jìn)行測(cè)算，通過(guò)轉(zhuǎn)移庫(kù)存物料，降低資金占用，加快資金周轉(zhuǎn)等方式，減少負(fù)債周期。第二，針對(duì)政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備布局與利用，對(duì)生產(chǎn)長(zhǎng)線產(chǎn)品設(shè)備進(jìn)行裁減，并將其分配到最急需項(xiàng)目或產(chǎn)品中，采用先進(jìn)、合理生產(chǎn)方法，以達(dá)到提高產(chǎn)量、質(zhì)量的目的。第三，合理地選擇投資項(xiàng)目，把有限資金或資產(chǎn)投入到耗資少、見(jiàn)效快工程中去，以最大限度地利用資本效率，提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率。

3.充分利用公司內(nèi)部銀行職能，加強(qiáng)對(duì)資本控制

通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，可在政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司內(nèi)部形成母子公司財(cái)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從而為國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)提供先決條件。誠(chéng)然，要真正提高國(guó)有控股公司凝聚力，關(guān)鍵在于建立及完善其內(nèi)部銀行制度，加強(qiáng)對(duì)其內(nèi)部資本控制，實(shí)現(xiàn)由政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司成為真正投資中心。要達(dá)到這個(gè)目的，則需在企業(yè)內(nèi)部建立統(tǒng)一賬戶，把它作為結(jié)算、資金調(diào)節(jié)及投資中心。政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司利用自身資本力量，利用各子公司閑置資本，在政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司內(nèi)部進(jìn)行循環(huán)利用，既可最大限度地利用資金，也可解決資金短缺問(wèn)題。政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司向?qū)I(yè)銀行提供貸款，由公司統(tǒng)一放款。且隨著我國(guó)財(cái)務(wù)體制改革深化，我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)逐步向財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，對(duì)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目貸款也是統(tǒng)一發(fā)放，為管好經(jīng)營(yíng)企業(yè)流動(dòng)資金、銀行信貸資金、技術(shù)改造資金，授權(quán)企業(yè)財(cái)務(wù)要引進(jìn)銀行制度，制訂企業(yè)內(nèi)部銀行操作規(guī)范及管理制度，以保證銀行資金安全、資金流通、及時(shí)支付、合理投資。

(六)建立及完善政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司財(cái)政管理體系與評(píng)估體系

為保障國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利開(kāi)展，應(yīng)切實(shí)落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任制度，以此保障國(guó)有資產(chǎn)保值、增值。對(duì)此，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及要求，建立完善的國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系及評(píng)價(jià)體系。

1.財(cái)務(wù)管理體制

目前，由政府委托經(jīng)營(yíng)公司作為出資單位，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值及增值負(fù)有直接責(zé)任，對(duì)所投資公司進(jìn)行產(chǎn)權(quán)代理，并對(duì)出資公司進(jìn)行出資。根據(jù)《資產(chǎn)管理法》有關(guān)規(guī)定及要求，政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司財(cái)務(wù)管理應(yīng)該采用分級(jí)、分口方式進(jìn)行，即由國(guó)家授權(quán)公司作為公司最高權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)重大財(cái)政事務(wù)進(jìn)行決策。包括重大資產(chǎn)處理、銀行賬戶統(tǒng)一、信貸統(tǒng)還、內(nèi)部資金協(xié)調(diào)使用、對(duì)外投資、技術(shù)改造貸款項(xiàng)目統(tǒng)一決策及審批，統(tǒng)一內(nèi)部會(huì)計(jì)核算制度及財(cái)務(wù)管理制度，統(tǒng)一匯總核算資料上報(bào)等。誠(chéng)然，所有受資方仍然享有自己業(yè)務(wù)自主權(quán)，并以政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司名義進(jìn)行獨(dú)立會(huì)計(jì)核算及自負(fù)盈虧。其會(huì)計(jì)核算總體方式為：授權(quán)公司分別進(jìn)行獨(dú)立核算，下屬非公司內(nèi)部核算，由國(guó)家批準(zhǔn)公司資產(chǎn)進(jìn)行

綜合核算，并由財(cái)政機(jī)關(guān)統(tǒng)一對(duì)企業(yè)審批財(cái)務(wù)決算。

2.建立綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核及評(píng)價(jià)體系

對(duì)政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司績(jī)效評(píng)價(jià)，是政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司實(shí)現(xiàn)資源合理流動(dòng)、優(yōu)化存量資產(chǎn)、選擇經(jīng)營(yíng)者的重要手段。由政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具體情況，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。包括成本，利潤(rùn)、資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)率、權(quán)益利潤(rùn)率、資產(chǎn)利潤(rùn)率、國(guó)有資產(chǎn)增長(zhǎng)率。評(píng)估方法應(yīng)當(dāng)包含以上各項(xiàng)指標(biāo)歷史縱向比較、同行業(yè)水平比較等，并考慮到外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)企業(yè)影響。年度末由受?chē)?guó)資部門(mén)指定專(zhuān)人組織專(zhuān)業(yè)人員組成考核評(píng)估機(jī)構(gòu)，深入調(diào)查、研究、分析、認(rèn)真實(shí)施編制考核評(píng)估報(bào)告，并按照考核成績(jī)研究落實(shí)國(guó)家規(guī)定的獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

3.建立健全自律財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制

由國(guó)資部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，既包括對(duì)公司自身管理，也包括對(duì)被投資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值及增值。所以，加強(qiáng)對(duì)公司財(cái)務(wù)監(jiān)管就顯得尤為重要。應(yīng)當(dāng)由國(guó)家批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，并與之合作，定期檢查、審計(jì)、年終評(píng)估。針對(duì)政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)中存在一些薄弱環(huán)節(jié)及問(wèn)題，提出改進(jìn)措施及建議，使之真正落實(shí)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，政府委托經(jīng)營(yíng)公司可追溯至中共十五屆四中全會(huì)上提出的大力培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力大型企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國(guó)界的大集團(tuán)，成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中流砥柱及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)重要力量。隨著我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)，部分主要經(jīng)營(yíng)單位已經(jīng)向集團(tuán)公司、控股公司轉(zhuǎn)型，由國(guó)家來(lái)負(fù)責(zé)，對(duì)此，如何理順這些公司產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立母子公司制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值及增值是當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文以政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的研究為討論方向，旨在為我國(guó)政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理提供理論指導(dǎo)與幫助?！?/p>