高校財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新機(jī)制探討

雪 潔 西安醫(yī)學(xué)院

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展，高校也因此獲得了平穩(wěn)的發(fā)展，因?yàn)楦咝W(xué)生人數(shù)的持續(xù)增多，也讓高校在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理的時(shí)候遇到了更多的困難。因此，高校的管理層，需要制定具有科學(xué)性及合理性的財(cái)務(wù)管理制度，給予財(cái)務(wù)管理工作者理論方面的支持。在當(dāng)前階段高校的發(fā)展中，由于缺乏完備的財(cái)務(wù)管理制度，導(dǎo)致高校的財(cái)務(wù)管理工作者的效率無(wú)法提高，也就對(duì)高校的整體發(fā)展造成消極的影響。除此之外，高校的財(cái)務(wù)管理工作者在開(kāi)展日常工作的時(shí)候，也需要嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理制度中的條例，保障財(cái)務(wù)管理工作效率獲得有效的強(qiáng)化，促使高等院校進(jìn)行長(zhǎng)久發(fā)展。

一、高校開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的重要意義

高校內(nèi)所開(kāi)展的財(cái)務(wù)管理，指的是高校內(nèi)相關(guān)資金的組織、籌集、調(diào)動(dòng)、流通、使用、結(jié)算、分配以及資金使用效益管理等工作的統(tǒng)稱，在高校的財(cái)務(wù)管理中，其涉及到的范圍主要有高校資金的籌集、使用以及分配等所有與資金相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。開(kāi)展具有科學(xué)性、規(guī)范性及有效性的財(cái)務(wù)管理，可以幫助高校對(duì)自身的資源配置進(jìn)行優(yōu)化，還能幫助高校進(jìn)行改革與發(fā)展，為其夯實(shí)物質(zhì)方面的基礎(chǔ)，繼而保障高校良好平穩(wěn)的發(fā)展。但是，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)良好發(fā)展，我國(guó)高校開(kāi)展的教育逐漸從精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃浒l(fā)展需要面臨全新的考驗(yàn)與發(fā)展機(jī)遇，高校的規(guī)模持續(xù)進(jìn)行擴(kuò)展，其各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也就會(huì)隨之變得復(fù)雜?，F(xiàn)階段，高校所開(kāi)展的財(cái)務(wù)管理工作，怎樣能夠良好且快速地適應(yīng)全新的社會(huì)形勢(shì)，進(jìn)而為高校的持續(xù)性良好發(fā)展提供有利的條件，讓高校在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中占據(jù)一定的位置，成為了現(xiàn)階段高校急需解決的問(wèn)題。

二、高校開(kāi)展的財(cái)務(wù)管理工作中存有的問(wèn)題

(一)缺乏充足的財(cái)務(wù)管理意識(shí)

高校與企業(yè)的性質(zhì)不同，因此其在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的時(shí)候，缺乏充足的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。再加上一些高校具備足夠的財(cái)政支持，因此在解決財(cái)務(wù)相關(guān)問(wèn)題的時(shí)候，通常并未給予高度的重視。雖然高校的財(cái)務(wù)管理不是高校的主要工作內(nèi)容，但是其是高校開(kāi)展科學(xué)研究以及進(jìn)行長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)，在現(xiàn)階段的教育背景下，高校想要獲得良好的發(fā)展，就需要對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提起充足的重視。當(dāng)前，一部分高校為了進(jìn)行迅速的發(fā)展，其會(huì)需要大量的資金，但是在這個(gè)過(guò)程之中，風(fēng)險(xiǎn)因素較多，其主要的就是因?yàn)楦咝２痪邆淇箵麸L(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。將其落實(shí)到高等院校的財(cái)務(wù)管理工作中，就會(huì)出現(xiàn)雖然開(kāi)展了財(cái)務(wù)管理工作，但是其并未與市場(chǎng)化的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行良好的銜接。

(二)缺乏完備的財(cái)務(wù)管理制度

在高校的財(cái)務(wù)管理工作中，其主要包含兩方面，第一是財(cái)務(wù)收入，第二就是財(cái)務(wù)的支出。這里主要包括高校工作人員的薪資、科學(xué)研究的費(fèi)用、后勤方面的費(fèi)用，給予學(xué)生的補(bǔ)貼資金以及所收的學(xué)費(fèi)。其內(nèi)容較為的繁雜，特別是那種規(guī)模較大的高等院校，其在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的時(shí)候，如果不具備完備的管理制度，就會(huì)非常容易產(chǎn)生財(cái)務(wù)管理混亂的問(wèn)題。當(dāng)前階段，高校的科技化水平持續(xù)進(jìn)行提升，在其財(cái)務(wù)工作中，有部分工作是由智能化的機(jī)器所完成的，但是最重要的工作還是需要財(cái)務(wù)管理工作者完成。然而，在高校所制定的財(cái)務(wù)管理制度中，其并未明確人工與智能化機(jī)器之間的工作分配，其主要的原因就是財(cái)務(wù)管理制度的缺失，高校所制定的財(cái)務(wù)管理制度，并不能夠只是完成發(fā)放工資與收取學(xué)費(fèi)的工作，其也是具備專業(yè)性與科學(xué)性的一項(xiàng)工作，需要投入大量的精力對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)建，只有制定了相應(yīng)的管理制度，才能讓其變得更加規(guī)范科學(xué)。但是，高校所創(chuàng)建的財(cái)務(wù)管理制度不夠完備，使其出現(xiàn)了學(xué)生繳費(fèi)困難，缺少財(cái)務(wù)工作人員以及工作效率低下等問(wèn)題，甚至還會(huì)出現(xiàn)由于制度不完備致使其產(chǎn)生財(cái)務(wù)損失的問(wèn)題。

(三)高校管理層的思想觀念老舊

當(dāng)前階段，各所高校的管理層一般都在積極地開(kāi)展擴(kuò)展工作，重視強(qiáng)化教學(xué)的質(zhì)量以及進(jìn)行科學(xué)研究，忽略了學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作，其在這方面的思想觀念無(wú)法積極地進(jìn)行更新。其主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

其一，不具備經(jīng)營(yíng)的思想觀念。在高校的管理層中，通常存有缺少經(jīng)營(yíng)理念的問(wèn)題，未能積極地打通資金的渠道，針對(duì)于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)這一方面，其過(guò)度依賴國(guó)家的資金扶持，針對(duì)于教育事業(yè)的投資，存有不注重效益、不計(jì)較投資與產(chǎn)出的比例、缺乏對(duì)成本的考查以及資金使用效益不高等問(wèn)題，并且還存有資金反復(fù)進(jìn)行配置、長(zhǎng)時(shí)間閑置以及嚴(yán)重浪費(fèi)等問(wèn)題。一些高等院校的管理層，嚴(yán)重缺乏預(yù)算管理的意識(shí)，并未落實(shí)預(yù)算工作，對(duì)預(yù)算進(jìn)行隨意的調(diào)整，忽略了對(duì)預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)。

其二，缺乏充足的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。高校的管理人員通常會(huì)忽略財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，在其任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明晰。針對(duì)于較為重要的投資決策，其并未對(duì)其實(shí)施科學(xué)性的分析與集體決策，而是由高校管理者自主確定實(shí)施方案，對(duì)于資金支出項(xiàng)目的安排較為盲目，使得投資出現(xiàn)盲目與隨意的現(xiàn)象。如果其某個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)缺少資金的問(wèn)題，還會(huì)盲目地申請(qǐng)貸款對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。高校的管理者對(duì)貸款存有的風(fēng)險(xiǎn)缺乏充足的認(rèn)知，并未認(rèn)真考慮利息所帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，使得高校需要承擔(dān)數(shù)額巨大的債務(wù)壓力。

(四)高校缺乏完備的內(nèi)控制度

在高校的財(cái)務(wù)管理制度中，其主要包括財(cái)務(wù)管理的基本制度、國(guó)有資產(chǎn)的管理制度、收入管理制度以及預(yù)算管理制度等?，F(xiàn)階段，在高校中普遍缺乏完備的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，對(duì)高校的長(zhǎng)期良好發(fā)展造成了阻礙，高校不完備的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度主要表現(xiàn)在三方面。

其一，不具備適應(yīng)能力，由于高校內(nèi)部與外部環(huán)境產(chǎn)生了變化，高校之前所建立的財(cái)務(wù)管理制度已經(jīng)不能夠跟隨時(shí)代的發(fā)展步伐，與高校的發(fā)展不相符，使得高校在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)遇到了許多困難；

其二，其具有弊端。高校在設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的時(shí)候缺乏全面性，并未對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程、全部的業(yè)務(wù)以及人員進(jìn)行覆蓋；

其三，不具備制衡的能力。高校在崗位設(shè)置、職責(zé)分配以及業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)等工作中，缺少有效的制衡，為高校所開(kāi)展的財(cái)務(wù)管理工作增加了一定的難度。

(五)需要增強(qiáng)管理者與財(cái)務(wù)工作人員的素養(yǎng)

高校想要開(kāi)展有效的財(cái)務(wù)管理工作，就需要具備高素質(zhì)的管理者以及財(cái)務(wù)工作者。而在實(shí)際中，一些高校的管理者并不具備高素質(zhì)。有些管理者并未掌握相關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)，也無(wú)法有效地實(shí)施財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與管控，財(cái)務(wù)管理能力薄弱，也就會(huì)使其進(jìn)行錯(cuò)誤的決策。而且，在一些高校之中，并不具備高素質(zhì)的財(cái)務(wù)工作者，其并未掌握扎實(shí)的財(cái)務(wù)知識(shí)基礎(chǔ)，不具備創(chuàng)新的意識(shí)與能力，業(yè)務(wù)能力薄弱，工作效率無(wú)法提高。甚至一些財(cái)務(wù)工作者并不具備服務(wù)觀念，并未認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)部門(mén)在學(xué)校中屬于非常重要的窗口服務(wù)部門(mén)。

(六)并未進(jìn)行有效的監(jiān)管

高校所開(kāi)展的財(cái)務(wù)管理工作，并未進(jìn)行有效的監(jiān)管，其主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

第一，就是內(nèi)部監(jiān)管并不具備有效性，內(nèi)部審計(jì)在高校所開(kāi)展的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中，屬于非常重要的一部分，但是其并不具備明確的智能，也并未對(duì)事前與事中進(jìn)行審計(jì)。與此同時(shí)，高校內(nèi)缺乏高素質(zhì)的審計(jì)工作者，這些問(wèn)題都導(dǎo)致高校的內(nèi)度監(jiān)管工作浮于表面，并未真正發(fā)揮其作用；

第二，不具備外部監(jiān)管。國(guó)家是高校的出資者，其并未對(duì)高校開(kāi)展的財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施嚴(yán)格的考察與監(jiān)管，國(guó)家的相關(guān)部門(mén)也并未對(duì)高校開(kāi)展的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行定期的監(jiān)管。

三、高校創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理制度的具體措施

(一)強(qiáng)化高校創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理制度的意識(shí)

高校在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的時(shí)候，需要具備創(chuàng)新的意識(shí)，這樣才可以真正促使高校的財(cái)務(wù)管理工作獲得良好的發(fā)展。高校還需要注意財(cái)務(wù)管理在其發(fā)展過(guò)程中具有的重要作用，并且為財(cái)務(wù)管理工作提供強(qiáng)有力的支持，積極鼓勵(lì)財(cái)務(wù)管理工作者對(duì)管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，并且對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的人員給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。而且，高校還需要積極改變過(guò)度依賴國(guó)家財(cái)政的意識(shí)，認(rèn)真觀察與掌握社會(huì)的變化，對(duì)其所需面對(duì)的發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行深刻的分析與認(rèn)識(shí)，需要朝著自主發(fā)展的方向努力，轉(zhuǎn)變以往的惰性思維，需要將促進(jìn)高校發(fā)展的動(dòng)力聚集在高校的創(chuàng)新工作中。高校在建立創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理意識(shí)方面需要花費(fèi)大量的精力，雖然在進(jìn)行改革的前期是較為困難的，但是困境之中必然蘊(yùn)含著全新的升級(jí)，這也是高校進(jìn)行更好發(fā)展必須經(jīng)歷的。建立創(chuàng)新的意識(shí)，需要高校積極地學(xué)習(xí)與借鑒先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)，并聘用具有專業(yè)技能的財(cái)務(wù)管理人員，對(duì)高校內(nèi)的財(cái)務(wù)管理工作者進(jìn)行定期的培訓(xùn)，從而強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理工作人員的綜合素養(yǎng)。

(二)創(chuàng)建完備的財(cái)務(wù)預(yù)警體制

高校想要進(jìn)行良好的發(fā)展，就需要制定長(zhǎng)期計(jì)劃以及短期計(jì)劃，在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的時(shí)候也是這樣，需要?jiǎng)?chuàng)建完備的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制，有效發(fā)揮預(yù)算在高校財(cái)務(wù)管理工作中的統(tǒng)籌作用。在對(duì)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算工作進(jìn)行創(chuàng)新的時(shí)候，主要就是要實(shí)施全面預(yù)算制度，并且?guī)椭咝５墓芾碚呓㈩A(yù)算管理的意識(shí)，將預(yù)算工作加入到高校的日常管理工作之中。高校所制定的預(yù)算，借助對(duì)日后某段時(shí)間的財(cái)務(wù)收入進(jìn)行預(yù)估與技術(shù)，可以獲得收支平衡的成就，繼而發(fā)揮規(guī)范高校財(cái)務(wù)收支的作用，因此，高校的管理者需要對(duì)預(yù)算工作的開(kāi)展給予充足的重視。高校的財(cái)務(wù)管理工作者需要根據(jù)其相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算，與高校制定的工作計(jì)劃相結(jié)合，實(shí)施具有全面性的預(yù)算工作，認(rèn)真評(píng)估高校的財(cái)務(wù)收入以及財(cái)務(wù)支出，使其各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出與其預(yù)算結(jié)果相符，減少非必要性的財(cái)務(wù)支出，從而縮小其產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

(三)創(chuàng)建完備的財(cái)務(wù)管理制度

高校制定財(cái)務(wù)管理制度，不單單需要財(cái)務(wù)工作者負(fù)責(zé)，而是需要高校全員參與制定，在對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行創(chuàng)新的時(shí)候，需要發(fā)揮高校全員的智慧與力量，高校需要在其中添加監(jiān)管機(jī)制的內(nèi)容，讓校內(nèi)的全員都能夠加入到監(jiān)管工作中，在開(kāi)展財(cái)務(wù)工作的時(shí)候，還可以定期進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，可以借助校內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)送相關(guān)的問(wèn)卷，主要調(diào)查教師與學(xué)生對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作中問(wèn)題的觀點(diǎn)，并且選取其中有效的建議。在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的時(shí)候，需要有效利用信息技術(shù)與校內(nèi)的優(yōu)質(zhì)人才，創(chuàng)建完備的財(cái)務(wù)管理制度，讓高校開(kāi)展信息化的財(cái)務(wù)管理工作，借助信息技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理。最后，高校還需要積極培育財(cái)務(wù)管理的優(yōu)質(zhì)人才，高校需要借助教育，培育滿足其財(cái)務(wù)管理需求的現(xiàn)代化人才，并且加大對(duì)校內(nèi)財(cái)務(wù)管理工作者的培訓(xùn)力度。

(四)完備財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行創(chuàng)新

高等院校需要制定完備且具有科學(xué)性、合理性的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度。由于其外面環(huán)境持續(xù)進(jìn)行變化，高校需要依照國(guó)家頒布的相關(guān)法律政策，以及財(cái)務(wù)管理方面的規(guī)定，對(duì)其內(nèi)控制度進(jìn)行持續(xù)的調(diào)整與修改，除了平時(shí)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)以外，高校的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度還需要包括捐贈(zèng)、外部投資等具有特殊性的業(yè)務(wù)。

而且，高校還需要依照國(guó)家頒布的相關(guān)法律政策，與自己的真實(shí)情況相結(jié)合，借助對(duì)自身的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行修改與創(chuàng)新，讓高校的經(jīng)濟(jì)行為更加規(guī)范，繼而確保高校進(jìn)行平穩(wěn)、良好的發(fā)展。在對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行創(chuàng)新的時(shí)候，可以從四個(gè)方面進(jìn)行：其一，高校需要制定完備的校內(nèi)各個(gè)層級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任體制，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的考察，評(píng)選優(yōu)異者，繼而增強(qiáng)其財(cái)務(wù)管理能力；其二，針對(duì)于計(jì)量準(zhǔn)則進(jìn)行收入與成本的配比，增加校內(nèi)資金的使用效益；其三，高校內(nèi)的財(cái)務(wù)職能需要從核算型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇?，將?bào)賬型的財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槔碡?cái)型；其四，高校需要聘用專門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理工作的總會(huì)計(jì)師，強(qiáng)化其財(cái)務(wù)核算以及管理。

(五)強(qiáng)化內(nèi)部與外部的監(jiān)管

首先，需要強(qiáng)化高校的內(nèi)部監(jiān)管，由于高校所開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以及財(cái)務(wù)管理工作愈發(fā)的繁雜，其內(nèi)部審計(jì)工作就需要加大其監(jiān)管力度，可以從三個(gè)方面進(jìn)行：其一，內(nèi)部審計(jì)工作的關(guān)鍵點(diǎn)需要從內(nèi)部審查與監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部的分析與評(píng)價(jià)；其二，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管需要涵蓋經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的整個(gè)過(guò)程，加大對(duì)事前與事中的監(jiān)管力度；其三，高校需要積極地強(qiáng)化審計(jì)工作者的素養(yǎng)。

其次，需要強(qiáng)化其外部監(jiān)管。國(guó)家的相關(guān)部門(mén)需要對(duì)高校所開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作，進(jìn)行定期或者是不定期的檢查，并為其所開(kāi)展的工作給予具有針對(duì)性的建議，為了確保其審計(jì)工作具有客觀性以及公正性，國(guó)家的相關(guān)部門(mén)還需要定時(shí)聘用相關(guān)的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)高校開(kāi)展的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行審計(jì)。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在我國(guó)高校所開(kāi)展的財(cái)務(wù)管理工作中，只有持續(xù)完備與創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理制度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作人員的創(chuàng)新意識(shí)，才能夠促使高校的財(cái)務(wù)管理工作獲得理想的成效，繼而使得高校獲得長(zhǎng)久良好的發(fā)展。■