創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路

王璐瑤

(大連海事大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116000)

0 引言

創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。創(chuàng)新對國家和民族而言意義重大，是國家發(fā)展和民族振興的前提保證。創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)而言至關(guān)重要，是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須依靠創(chuàng)新，才能趕上時代步伐，才能走在世界前列。未來，農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新路徑選擇要從制度、體制機制、科技三方面下功夫。

1 創(chuàng)新土地產(chǎn)權(quán)制度，推動土地使用權(quán)市場化改革

1.1 堅持農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度

創(chuàng)新土地產(chǎn)權(quán)制度，首先要明確“土地所有權(quán)”與“土地產(chǎn)權(quán)”的差異。土地所有權(quán)，即土地歸誰所有，土地所有權(quán)問題也就是涉及土地歸屬關(guān)系的問題?，F(xiàn)階段，我國土地所有權(quán)不再歸農(nóng)民個人所有，集體是土地所有權(quán)的取得者。土地產(chǎn)權(quán)是不同于土地所有權(quán)的更高層級的概念，內(nèi)涵更為豐富，外延更加廣闊。土地產(chǎn)權(quán)意指，與土地相關(guān)的所有權(quán)利的集合。其中，土地所有權(quán)是土地產(chǎn)權(quán)中的一項權(quán)利[1]。其次，要明確現(xiàn)階段我國土地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新必須在一定的框架內(nèi)進行，即必須堅持農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度，不可任意更改土地集體所有的性質(zhì)或變集體為私有。在農(nóng)村的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)當(dāng)中，集體土地所有權(quán)位居核心，并且地位穩(wěn)固，這就意味著，集體土地所有權(quán)的地位不可輕易顛覆。再次，要明晰土地集體所有的權(quán)利主體。就范圍來講，對于農(nóng)村集體外部而言，土地集體所有毋庸置疑，但是對于農(nóng)村集體內(nèi)部而言，這種明確就是相對的。因為農(nóng)村集體是其成員的總和，一旦集體成員發(fā)生變動，例如成員的離開或新生兒的誕生，整個農(nóng)村集體也要隨之發(fā)生變動，這就使得土地集體所有的權(quán)利主體始終處于動態(tài)變化過程，界定好權(quán)利主體對于穩(wěn)定未來農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率意義重大。最后，要明確我國土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，創(chuàng)新的不是集體土地所有制，而是土地使用權(quán)的運作機制,通過創(chuàng)新使土地成為一項完整和獨立的權(quán)利。

1.2 創(chuàng)新土地使用權(quán)的市場流轉(zhuǎn)制度

在堅持農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的條件下，對土地使用權(quán)的市場流轉(zhuǎn)制度進行創(chuàng)新改革，將是未來土地產(chǎn)權(quán)制度的改革方向[2]。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村人口開始放棄在家務(wù)農(nóng)，轉(zhuǎn)而大規(guī)模地涌入城鎮(zhèn)尋求更加廣闊的發(fā)展前景，此時大量閑置土地使用權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)就被提上日程。改革土地使用權(quán)市場化流轉(zhuǎn)，一方面促進閑置土地向種田能手集中，讓善于種田并且能夠種好田的農(nóng)戶或集體接管，從而提高土地產(chǎn)出率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。另一方面促進農(nóng)民增收與城鎮(zhèn)化建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)，不僅可以使農(nóng)民獲得因流轉(zhuǎn)土地而帶來的流轉(zhuǎn)收益，而且可以使不擅長務(wù)農(nóng)的群體脫離土地進入城鎮(zhèn)，進一步加速城鎮(zhèn)化進程。實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)方面的創(chuàng)新，首先要加強流轉(zhuǎn)制度的規(guī)范建設(shè)，建立完備的流轉(zhuǎn)機制和規(guī)范的流轉(zhuǎn)市場。政府要出臺相關(guān)法律法規(guī)界定流轉(zhuǎn)地范圍、面積、質(zhì)量、規(guī)范流轉(zhuǎn)地合同簽署、明確流轉(zhuǎn)地流轉(zhuǎn)年限問題并且監(jiān)督流轉(zhuǎn)市場運行，充分保護農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地時的切身利益。其次要加強流轉(zhuǎn)風(fēng)險控制。農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地時，因土地流轉(zhuǎn)而帶來的土地荒廢、土地商用，以及流轉(zhuǎn)程序混亂、交易過程不規(guī)范等風(fēng)險會不可避免地發(fā)生，因此就要積極引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范流轉(zhuǎn)土地，盡可能降低流轉(zhuǎn)過程中風(fēng)險的發(fā)生率。最后要建立便捷的土地流轉(zhuǎn)交易平臺。及時高效地發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，為需要流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶提供完備的信息支持；設(shè)置信息采集員崗位，采集員需及時收錄土地流轉(zhuǎn)信息，并定期實時更新；建立土地流轉(zhuǎn)便民服務(wù)大廳，掛牌辦公、設(shè)崗服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人提供精準(zhǔn)便利的服務(wù)。

2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營體制，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

2.1 穩(wěn)定土地承包關(guān)系

對農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度創(chuàng)新的前提就是要穩(wěn)定土地承包關(guān)系，土地承包關(guān)系如果不穩(wěn)定，就無法實現(xiàn)廣大農(nóng)民對土地的長期投資經(jīng)營，進一步阻礙我國農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。穩(wěn)定土地承包關(guān)系需要做好以下兩方面工作。

第一，確定土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)。2007年，《物權(quán)法》將土地承包經(jīng)營權(quán)界定為用益物權(quán)，并以法律的形式確定。這就意味著，對于土地的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)而言，土地承包經(jīng)營人將合法享有。與合同之中明文規(guī)定的權(quán)利不同，土地承包經(jīng)營權(quán)一旦被法定化，其中所包含的各項權(quán)利就受到法律的保護，不可隨意侵犯。尤其就承包人來講，承包人作為用益物權(quán)人，其承包經(jīng)營權(quán)不可非法剝奪或侵害。當(dāng)發(fā)包人違法沒收承包人土地時，承包人可提出訴求，要求發(fā)包人返還。當(dāng)承包人的合法權(quán)益受到第三方侵害時，承包人可憑借用益物權(quán)人的身份，對其侵害行為做出對抗。第二，穩(wěn)定土地承包期限。第一輪土地承包期到期后，黨中央做出了再延長十五年的決策。第二輪到期后黨中央決定再延長三十年，并且未來土地承包關(guān)系保持長久不變。土地承包關(guān)系的穩(wěn)定不變，不僅可以起到“穩(wěn)定民心”的重要作用，而且對維護和創(chuàng)新經(jīng)營體制意義重大。

2.2 建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的一大創(chuàng)新。當(dāng)前，該經(jīng)營體制后續(xù)發(fā)展動力不足，因此，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的當(dāng)務(wù)之急。從主體上看，要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。從體系上看，要建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，以實現(xiàn)社會化。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營為導(dǎo)向，側(cè)重家庭農(nóng)場[3]。家庭農(nóng)場經(jīng)營主體特征鮮明，主要表現(xiàn)為：參與生產(chǎn)種植的主要為家庭內(nèi)部成員，所獲農(nóng)業(yè)收入構(gòu)成家庭收入的絕大部分，具備集約化、規(guī)?；奶攸c。實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，可以通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)、走產(chǎn)業(yè)化道路和股份合作等方式來實現(xiàn)。首先，積極推動土地流轉(zhuǎn)，致力于改變我國農(nóng)業(yè)細(xì)碎化發(fā)展的現(xiàn)狀，實現(xiàn)人盡其才，讓有能力、有專業(yè)素質(zhì)的種田能手、專業(yè)大戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并充分借鑒國外家庭農(nóng)場的有利經(jīng)驗，逐步推廣具有中國特色的家庭農(nóng)場經(jīng)營模式，從整體上提升我國農(nóng)業(yè)吸引力和競爭力。其次，不流轉(zhuǎn)土地，通過改革農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織形式，也可以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。打造種養(yǎng)加工、產(chǎn)供銷、農(nóng)科教一體化的經(jīng)營體系，將參與者組織起來并進行精細(xì)分工，把原來孤立的小規(guī)模生產(chǎn)納入專業(yè)化大規(guī)模生產(chǎn)總過程，在完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的過程中，實現(xiàn)集約化、組織化、專業(yè)化生產(chǎn)。最后，農(nóng)戶可將自家土地以入股的形式交由農(nóng)業(yè)企業(yè)進行統(tǒng)一管理和統(tǒng)一經(jīng)營，企業(yè)定期發(fā)放股份分紅，農(nóng)戶和企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險。

建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，要以發(fā)展服務(wù)規(guī)模經(jīng)營為導(dǎo)向，鼓勵市場參與。新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是指以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程綜合配套服務(wù)體系。

1)加強主體建設(shè)。首先，政府在我國新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中扮演著引領(lǐng)者、管理者和指導(dǎo)者的角色。未來新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展方向、重點領(lǐng)域等內(nèi)容都需要政府做出頂層設(shè)計。其次，縣、鄉(xiāng)、村級集體組織是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的關(guān)鍵力量。作為連接農(nóng)戶與城鎮(zhèn)的樞紐，縣、鄉(xiāng)級集體組織要主動積極地將城鎮(zhèn)及各省市區(qū)的眾多農(nóng)業(yè)服務(wù)傳達給農(nóng)戶。村級集體組織在新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中占據(jù)基礎(chǔ)地位，是承接農(nóng)業(yè)服務(wù)的基本單位。需要不斷加強村級集體組織在信息咨詢、技術(shù)傳授、農(nóng)資購買等方面對農(nóng)戶的細(xì)致指導(dǎo)。

2)加強市場建設(shè)。首先，要大力發(fā)展規(guī)模化和專業(yè)化突出的零售市場和批發(fā)市場，加強服務(wù)主體對市場秩序的維護及市場運行的管理。其次，建立健全農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字網(wǎng)絡(luò)體系。提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，做好營銷前農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息的發(fā)布工作，嚴(yán)格把關(guān)銷售產(chǎn)品質(zhì)量，注意收集售出后消費者的反饋信息，并且完善農(nóng)產(chǎn)品流通方式，才能打造出高效精準(zhǔn)快速的農(nóng)產(chǎn)品配送服務(wù)。最后，努力把大型商貿(mào)公司納入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，充分借鑒其經(jīng)營理念，引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展，激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場活力。

3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，完善農(nóng)業(yè)科技支撐體系

3.1 建立完備的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系

未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)科技的強有力推動，在農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)方面加強創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)科技支撐體系，尤其是居核心地位的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系，是實現(xiàn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長足發(fā)展的關(guān)鍵。建立完備的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系，要以科研院所、人才隊伍、國際交流協(xié)作的創(chuàng)新建設(shè)為著力點。

首先，要建設(shè)一批自上而下的農(nóng)業(yè)科研院所。努力打造聚集高層次人才的國家農(nóng)業(yè)科研中心，建設(shè)好中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，使其成為代表國家農(nóng)業(yè)科技最高水平的學(xué)術(shù)重鎮(zhèn)，引領(lǐng)和帶動全國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展；繼續(xù)加強省部級重點實驗室和科研中心建設(shè)，重點關(guān)注原始性創(chuàng)新能力的提升，提高相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)有機整合的集成創(chuàng)新能力，除此之外，在借鑒國外先進技術(shù)的基礎(chǔ)上，增強引進消化再創(chuàng)新的能力，擁有具有中國特色的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。

其次，要壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。培育高層次科研人員，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技研發(fā)人才隊伍結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新科研人員選拔與激勵機制，匯集一批素質(zhì)高、能力強的高層次人才，最終構(gòu)建一支具備自主創(chuàng)新能力、在科研方面擁有前瞻性和預(yù)見性、時刻做到與國際農(nóng)業(yè)科技潮流接軌的優(yōu)秀科研團隊。

最后，加強國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技的交流互鑒。國際合作是重點。通過與不同國家、地區(qū)、國際組織，以及跨國公司、基金會建立農(nóng)業(yè)科技合作關(guān)系或簽訂農(nóng)業(yè)科技合作協(xié)議的方式密切對外交流，時刻把握國外農(nóng)業(yè)科技新動向，及時突破國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技薄弱點。此外，國際合作要高效。在合作共贏的基礎(chǔ)上，強化農(nóng)業(yè)科技方面的全球戰(zhàn)略伙伴合作關(guān)系，實現(xiàn)與國際農(nóng)業(yè)科研計劃的高效對接，推動形成更多實質(zhì)性的交流合作。注重本國農(nóng)業(yè)科技“走出去”與國外先進技術(shù)“引進來”齊抓并舉，著力攀登我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新新高度，對標(biāo)國際農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平，提升本國農(nóng)業(yè)科技硬實力。

3.2 打造新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系

農(nóng)業(yè)科技推廣體系是我國農(nóng)業(yè)科技支撐體系的又一重要組成部分。農(nóng)業(yè)科技推廣前承農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，后起農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用，是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的中間環(huán)節(jié)。

未來農(nóng)業(yè)發(fā)展要努力打造涵蓋政府、企業(yè)、中介組織在內(nèi)的多元農(nóng)業(yè)科技推廣體系[4]。作為廣大農(nóng)民服務(wù)的公益性工程，農(nóng)業(yè)科技推廣在進行過程中要注意借助政府主體作用，尤其是加大政府的公益性職能，給予農(nóng)技推廣更多的財政支持與政策優(yōu)惠。一些涉農(nóng)科技企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技推廣體系中的作用也不容小覷。其憑借掌握的農(nóng)業(yè)技術(shù)，往往能夠?qū)崿F(xiàn)較理想的市場經(jīng)營，但是由于規(guī)模較小，力量發(fā)揮上還存在一定局限。因此，要努力擴大涉農(nóng)科技企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，構(gòu)建集研發(fā)、生產(chǎn)、推廣、應(yīng)用于一體的經(jīng)營體系，使涉農(nóng)科技企業(yè)成為我國農(nóng)業(yè)科技的中堅力量，發(fā)揮中流砥柱的作用；我國國土面積廣大，人口眾多，要想實現(xiàn)農(nóng)技推廣，就需要類似農(nóng)民科技協(xié)會的中介組織來進行調(diào)和，縮短廣大農(nóng)民與先進農(nóng)技的接觸距離，讓農(nóng)機技術(shù)深入田間地頭，從而更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

4 結(jié)語

建國以來，注重農(nóng)業(yè)的各方面創(chuàng)新是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基本經(jīng)驗之一。新時代發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要繼續(xù)高揚創(chuàng)新旗幟，提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果更多產(chǎn)出，讓創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)發(fā)展中扮演驅(qū)動力、源動力的角色。